工会关于困难职工会议

2022-11-23

第一篇：工会关于困难职工会议

总工会关于对困难企业和困难职工状况的调研报告

为了认真贯彻落实党的十六大精神，努力实践“三个代表”的重要思想，进一步密切党同职工群众的联系，更好地履行工会组织的基本职责，为政府决策提供参考依据。##市总工会成立了由市总领导带队的5个调研组，于4月23日至5月10日采用听取汇报、召开座谈会，发放调查问卷等形式，对我市145家困难企业和400名困难职工的生产生活状况进行了调查。现将调查情况报告如下：

一、开展调研的基本情况：

1、被调查企业的基本情况

本次调查的企业共有145家，其中国有66家，集体38家，外商3家，私营29家，其它9家。

职工总数55003人，其中：下岗职工(待业)总数15942人。困难职工总数8921人(男3569人，女5352人)，其中30岁以下982人，31--40岁3033人，41--50岁3122人，50岁以上1784人。其中小学文化1338人，中学中专7047人，大专836人。

因下岗致贫4014人，因家庭成员患大病致贫892人，因子女上学致贫446人，因收入低致贫1784人，因天灾人祸致贫446人，其它1339人。

困难职工享受生活救助人数6798人，享受低保6100人，享受医疗救助4728人，享受助学救助1338人，享受住房救助44人，享受再就业优惠1159人，其它374人。

困难职工在国有企业的4143人，集体企业的1368人，私营企业的227人，外资企业的50人，其它3133人。

困难职工在机械冶金行业的2676人，在建筑行业的375人，在纺织行业1248人，在煤炭行业35人，在军工行业107人，在交通运输行业的847人，在其它行业的3633人。

2、被调查职工的基本情况

被调查职工400名，其中男227人，女173人，18-30岁的有65人，31--40岁的有167人，41--50岁的123人，51--60岁的45人。

被调查职工中文盲4人，小学23人，初中、高中(中专)320人，大专以上53人。

被调查职工所在单位的所有制性质，国有204人，集体113人，外商41人，私营31人，其它11人。

被调查职工工作单位所属行业：机械冶金8人，建筑27人，纺织41人，煤炭15人，电力、煤气23人，商业饮食服务129人，科教文卫体4人，农林牧渔16人，机关团体10人，其它127人。

被调查职工所从事的具体职业：工人有272人，经营管理人员68人，专业技术人员33人，其他27人。

被调查职工目前工作状况：在岗203人，下岗待业164人，打零工33人。

被调查职工中有218名所在单位拖欠工资，企业欠发工资3个月以下42人，4--12个月89人，13--18个月48人，18--24个月39人。企业欠发工资额：2000元以下106人，2001--5000元67人，5001--8000元45人。

被调查职工本人2004年(1--4月)月平均货币实际收入：无收入106人，1--500元241人，501人--1000元53人。

被调查职工近3年家庭生活水平提高幅度较大的有26名，有所提高的有66名，没有变化的217名，有所下降的有76名，下降幅度较大的15名。

被调查职工中有135名职工家庭符合当地最低生活保障标准，265名职工家庭不符合当地最低生活保障标准。低保家庭每月每人平均享受31--60元低保费的有67名，享受61--90元有41名职工。

从被调查职工中的135名困难职工从致困原因上看：有45人因企业效益不好收入低致困，87人因下岗失业致困，110人因就业人口少致困，13人因家人有大病致困，92人因拖欠工资致困，6人因供子女上学致困，21人因其它原因致困。

2002年8月以来有135名职工享受医疗救助，75名职工享受助学救助，57名职工享受就业或再就业救助，135名职工享受生活救助，15名职工享受其它救助。

被调查职工目前需要就业帮助的116人，需要医疗帮助的132人，需要上学帮助176人，需要小额借(贷)款帮助的107人，需要住房帮助的33人，收入太低需要帮助的156人。

被调查职工再就业需要技能培训的55人，需要职业介绍95人，需要资金帮助107人，需要企业安排73人，需要落实就业政策的56人，等机会再说的19人。

被调查职工医疗需要参加医保的112人，需要报销拖欠的医疗费79人，需要优惠就诊的83人，需要出台困难职工医疗政策97人，需要帮助解决大病医疗105人。

被调查职工住房目前需要资助买现住房的6人，需要资助建房的12人，需要租赁经济型住房的23人。

被调查职工对2002年8月以来开展的困难职工帮扶活动的总体评价：认为很好的有85人，认为较好的有205人，认为无所谓的有22人，认为走形式的有88人。

被调查职工对我市目前政策帮扶措施满意的有66人，对小额借(贷)款帮扶措施满意的有27人，对技术帮扶满意的有5人，对党员结对帮扶满意的有67人，对单位对口帮扶满意的有45人，对发救济款、物满意的有175人，对工会送温暖帮扶措施满意的有138人，对困难职工帮扶活动满意的有95人。

被调查职工认为当职工生活发生困难和变故时，职工希望找行政单位帮助的53人，希望找党组织帮助的76人，希望找工会帮助的98人，希望找亲戚、朋友帮助的103人，靠自己的45人。

被调查职工当家庭生活遇到重大困难时，单位组织给过帮助的有133人，亲戚给过帮助的有232人，邻居给过帮助的有9人，同事给过帮助的20人。

职工对家庭今后一段时间生活状况前景看法：生活水平会逐步提高的有53人，短期内不会发生变化的有275人，生活水平将会继续下降的有72人。

二、困难企业状况：

企业生产经营举步维艰。本次调查的145家企业，处于困难状况的占89%，如市经贸委系统共有6

0家企业，其中有30家企业处于停产状态;有26家企业拖欠职工工资;有16家企业的待岗职工不能拿到生活费;有44家企业不同程度地存在着离退休人员、在册职工及大并重病人员医疗费不能按时报销问题;有38家企业欠交养老保险金，有35家企业欠交失业保险金;有12家企业向职工借款，有18家企业不能退还职工集资款，有22家企业收取职工风险金，有6家企业收取职工股金;有5家企业不能按时足额发放死亡职工家属抚恤金。

##市第一制药厂始建于1970年，属国有中型企业，现有在册职工688人(在岗20人)，其中离退休人员136人(离休3人)。截止今年3月底，企业共欠交养老保险金1218.9万元，其中本金360.6万元，滞纳金和利息858.3万元;企业一直未参加失业保险和医疗保险。因企业连年亏损，1998年全面停产。企业职工全部下岗而且享受不到下岗、失业、保险。职工没有生活来源，生活问题亟待解决。

市清真肉联厂建于50年代，是回族肉类生产加工企业，全民所有制性质。由于诸多因素影响，该厂1991年处于停产状态。该厂现有在册职工245人;离退休人员73人(离休2人);企业停产以来，职工基本生活无保障，离退休人员医疗费等问题无法解决，该厂职工及离退休人员97年以来连续到市政府集体上访。经市政府协商，该厂234名职工于2002年5月享受到失业救济。截止2001年底，该厂负债2414.2万元(其中贷款2058万元，不含银行利息2400万元)。经初步认定，市清真肉联厂已资不抵债2100多万元，企业的土地、厂房及设备等资产均抵押给了银行。截止目前，企业共欠交养老保险金128.2万元(不含216万元滞纳金);欠交失业保险金11.9万元(不含13.4万元滞纳金)，企业共拖欠停产前职工工资12万元;欠职工集资款及风险抵押金68万元;欠职工退休时替企业垫交养老保险金10万元;拖欠职工生育费、丧葬费、抚恤金等5万元。

市鞋业集团为市属集体企业，现有在册职工1300人，离退休462人(离休2人)。待岗职工1050人，留守30人，工资已有4个月没有发放。水、电无力支付。462名离退休人员医疗费难以解决。企业共欠交养老金、失业金153.9万元(不含55.3万元滞纳金等)。欠职工股金、集资款515万元。

市第二针织厂现有在册职工780人，已全部下岗。离退休人员349人(离休4人)。企业总负债571.1万元(有3532万元债务已转移给吉雄(##)药业公司)。现有土地和厂房被抵押在工商银行。该企业目前已无资产、无设备、无产品、无市场，企业已经完全丧失组织生产经营的基本条件。由于该企业无力参加医疗保险，退休职工的医疗费报销问题无法解决。职工生活非常困难。

三、困难职工的状况及特点

困难职工群体是我国市场经济转型时期各种矛盾综合作用的结果。就本次调查的状况及发展变化趋势，我们认为有以下几个特点。

1、生活上成为落伍者。困难职工群体大多是下岗失业人员。他们由于年龄偏大，技术落后，文化较低等原因，普遍存在再就业难的问题。困难职工群体中的绝大部分人根本不可能在社会的主导产业中实现再就业。有些找到工作或零活的下岗失业人员，没有稳定工作环境和收入，很容易二次下岗或失业，他们中的一部分人跟在时代发展的后面，被甩在社会发展的边缘地带;一部分人跟不上社会步伐，将成为社会救助的永久对象。

2、职工身份的特征比较明显。“困难职工群体”是一个比较能说明问题的名词。他们的职工身份比较明显。他们集中在城镇，集中在国有企业，集中在传统产业中，是工人阶级的一部分，有相同的经历，相互之间历史联系也多，他们在遇到困难时，支持的者大都是工人，因此这个困难群体基本上都是职工的身份。

3、失落感比较强。在计划经济时期，广大职工与其他行政事业单位的干部职工一样，大家吃平均主义大锅饭，都是国家主人翁，政治经济地位大体都一样。现在职工中的一部分人沦为困难职工，他们的失落感较强，而现在的城镇生活费用高，钢性强，弹性校生活中又增加了原来属于社会保障而现在需自己负担的消费项目，如住房、子女上学教育费用，部分医疗和养老费用等。困难职工大多属于中年人，他们的家庭负担也重，一旦收入没有来源，全家都会陷入困境。

4、“遗传”特征比较明显。“龙生龙，凤生凤”的贬意讽刺遗传的打油诗用在这里不为过。困难职工群体往往是上辈穷、下辈亦穷。困难职工因其自身素质较低，其经济和其它方面的原因，他们的子女也得不到良好的教育。困难职工子女的义务教育费用实际上是缺乏保障的。教育阶段辍学的基本上是贫困家庭的子女。城镇居民最低生活保障费用根本不含子女上学的教育费用，受不到良好的教育，没有一技之长，导致出现上辈穷，下辈也穷的“遗传”现象。

5、个人综合素质偏低。技术单一，思想观念陈旧，个人综合素质偏低是困难职工群体的一个重要特点，也是其形成的主要原因，尤其是他们的思想观念不太适应市场经济的需要。现在企业和劳动力都走向了市场，在剧烈的市场竞争中，他们在相同的社会环境条件下不得不处于困难地位。

四、困难职工群体形成的原因

从本次调查的困难职工群体来看，其形成困难的原因主要有以下几种：

1、下岗失业。失业与贫困是伴生物。本次调查有64%以上困难职工形成的直接原因是下岗。劳动力供大于求是我国长期存在的一个基本国情。我市就业问题也是如此。一方面新增劳动力逐年增多，农村剩余劳动力向城市转移，新技术的运用和劳动生产率的提高，致使企业减员增效，就业单位相对减少;随着经济结构调整，国有企业缺乏活力，在市场机制作用下生产经营困难，停产半停产增多，下岗职工逐年上升。另一方面劳动力素质结构不适应社会经济发展的需要，高素质人才少，技术工人短缺，形成大量下岗失业人员，他们的生活境况非常困难。

2、分配不公。贫富差距拉大是困难职工群体形成的直接原因。而贫富差距又是分配不公造成的。在资

本与劳动关系中，劳动者的利益受到损害，劳动者在分配中的弱势地位非常明显。有不少非公有制企业通过压低、克扣、拖欠职工工资和减少劳动保护投资的办法来增加资本的利润收益。在脑力劳动者与体力劳动者的关系中，体力劳动者处于不利地位。国家公务员的工资一般都有保障，而且不断长工资，企业经营者实行年薪制，专业技术人员可以技术入股并可以拿到高薪，而一般工人的收入普遍较低且缺乏保障。在行业分配方面，电业、银行、通讯等企业职工工资较高，而产业工人工资报酬较低，而且还有良性与恶性循环之说。如：工资的高低决定着交纳养老保险金的比例和数量，退休后仍不是一个水平线。

3、社会保障不完善。社会保障不完善是我国困难职工群体形成的重要原因，主要表现为社会保障覆盖面较窄，社会化水平低。有许多企业都是单位缴纳养老统筹金后,政府才给所在单位的退休职工发放养老金，否则不予发放。这种单位特色的社会保障不是真正意义上的社会保障，它不但混淆了政府、社区、单位之间的职能界限，而且苦乐不均，减弱了社会保障分散风险的能力，无法保障最需要保障的困难企业的职工生活。在最低工资、最低生活保障、医疗、住房等方面的保障政策还不配套，社会保障实际上成为了空中楼阁，可望而不可及。

五、解决困难企业和困难职工群体问题的建议

1、用“三个代表”重要思想指导解困。坚持用“三个代表”重要思想，解决好困难职工问题，首先要认识到困难职工群体问题是影响社会稳定和经济发展的重要因素。各级党委和政府都应该高度重视。解决好困难职工问题，关系到党与职工群众的血肉联系，关系到贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本方针，关系到党的执政地位，关系到改革的社会主义方向，也关系到党和国家的生死存亡。因此各级党委政府要从实践“三个代表”重要思想的高度去深刻理会帮扶困难职工的重要意义，加大对他们的关爱，使他们早日摆脱贫困。

2、落实再就业优惠政策。就业是解困的根本途径。各级党委和政府已经把解决就业问题作为首要的发展目标，已经制定了各项再就业优惠政策。政府要帮助困难职工通过市场实现就业和再就业，就要切实落实劳动、财政、税务、工商和金融信贷方面优惠政策。要加大督查落实政策的力度。利用优惠政策鼓励非正轨就业，通过多种就业渠道，保证职工实现就业和再就业。

3、调整分配结构。要坚持以按劳分配为主的原则，要把按劳分配和按生产要素分配的位次摆正，先是按劳分配，然后才是其他生产要素参与分配。初次分配要按照工资、成本、税收、利润的顺序进行，把保障劳动者权益放在第一位。凡拖欠职工工资、保险金和集资款的应当限期清偿。

4、完善社会保障体系。国家保险政策的重点要由生活保障向就业保障转移。一方面要扩大生活保障的内容和范围，如扩大互助医疗保险，补充养老保险，在就医、住房、子女上学等方面应对困难职工群体辅之以必要保险政策和特殊照顾。另一方面要对帮助就业的保障进行探索。要多渠道筹集就业基金，要动员社会捐助，地方财政要保证支出一定比例的就业基金。

5、深化企业改革。要端正改革的社会主义方向，明确职工群众在改革中需要什么。以国有企业改革为核心，带动整个改革的健康发展。只有把企业搞活了，才能发挥其以积极的作用，才能实现彻底的“解困”。

6、完善帮扶制度。帮扶困难职工，解决困难企业的问题党政要负主要责任，帮助困难职工活动应该是党和政府的工作，工会不能大包大揽，工会也不能代替党委政府做帮扶工作，工会充其量做些辅助的解困工作。特别是以党员干部和机关企事业单位为主体，社会各界参与，结对帮扶困难职工活动，主要在于各级党委和政府，这是解决困难职工问题的关键。完善和落实好各项社会政策，是解困的根本所在。广大党员干部特别是领导干部要按照胡锦涛同志“群众利益无小事”的要求，从“三个代表”的高度，率先垂范，在全社会形成扶贫济困的良好风尚，帮助困难职工群体走上共同富裕的道路。

7、以社区为载体实现解困。随着社会的发展，社区将成为困难职工解困的主要阵地。各级政府要切实转换职能，加强对社区的服务指导，要发挥社区的作用，就要加强社区建设，要多渠道筹集解困基金，拓宽救助渠道，在“低保”的基础上完善社区综合保障制度，社区要尽快建立健全多功能、全方位的社会保障服务网络，集就业介绍、法律援助、生活救助、社会保障于一体，为困难职工群体提供快速、高效、方便的解困服务。

8、党和政府要支持工会困难职工帮扶中心工作。职工帮扶中心是工会的一个窗口，工会的职责可以通过“中心”来实现，“中心”是帮扶困难职的一个载题、平台，是工会长效帮扶困难职工的一个机制，上可以为党委和政府分忧，下可为困难职工解愁，因此，党委和政府要在“中心”的编制、人员、资金上予以支持，以达到帮扶困难职工，让困难职工和社会受益的目的。

第二篇：丰台区总工会关于实施困难职工帮扶

北京市丰台区总工会文件

丰工发[2010]55号

丰台区总工会关于实施困难职工

帮扶工作的意见

各基层工会：

为深入贯彻北京市工会工作会议和市工会十二大精神，落实市总工会《关于深化送温暖工程的实施方案》、《北京市总工会关于实施困难职工项目制帮扶工作的意见》(京工发[2010]36号)文件要求，积极采取项目制、社会化的帮扶模式，切实做好工会帮扶困难职工工作，丰台区总工会根据北京市总工会制定的帮扶项目，特制定本意见。

一、目标任务

对于具有工会会员身份的、纳入困难职工档案的低收入职工家庭实施就业、医疗、子女助学等专项帮扶救助，对因突发事件和意外灾害造成临时生活困难的职工家庭实施临时应急帮扶救助，力争使职工家庭在党和政府、工会组织以

1 及社会各界的共同帮助下，实现脱贫解困或在一定程度上缓解生活压力的目标。

二、帮扶项目

(一)就业专项帮扶

针对待岗失业人员、困难职工的未就业子女等就业困难群体，实施就业帮扶：

1、开展“对接式”帮扶：通过调查了解待岗失业人员、困难职工未就业子女等就业困难群体的技能特点和就业需求，根据其需求对接用人单位和用人岗位，举办专场招聘会，发挥三级服务体系作用，开展“点对点”就业推荐服务，有针对性地为就业困难人员创造就业机会。

2、开展“订单式”帮扶：根据用人单位的岗位需求订单，对就业困难人员进行岗位订单所要求的知识和技能培训，通过技能提高帮助就业困难人员实现就业。

3、开展“跟踪式”帮扶：对参加招聘会未达成就业意向的人员，继续跟踪帮助推荐工作岗位;对于达成就业意向的人员，对其就业情况进行跟踪。

(二)医疗专项帮扶

在对困难职工上年度医药费支出情况进行调查的基础上，视情况给予自付医药费负担过重的困难职工家庭适当救助：

1、每年根据市总工会下发《关于开展困难家庭医疗帮扶救助工作的通知》精神，对困难职工上年度医药费负担情况调查工作提出具体要求，公布帮扶条件和标准。

2、各单位工会根据市总工会《关于开展困难家庭医疗帮扶救助工作的通知》精神，安排实施本单位的医疗救助工作。帮助符合救助条件的职工填写《北京市总工会医疗帮扶救助申请表》，同时要求职工提交本人上年度(1月1日—12月31日)的医疗费用单据复印件。

3、各单位工会对申请救助的职工在一年内享受各项社会保险、救助政策及自付医药费情况进行核查确认，对符合救助条件的，由单位工会将材料报送上级工会。

4、各单位工会复核本地区、本系统、本单位的申请材料，对符合救助条件的职工，参照市总工会公布的标准先行帮扶救助。本单位医疗救助资金不足部分可将材料上报市、区职工服务(帮扶)中心解决。

(三)助学专项帮扶

针对困难职工子女，每学年开学前开展“金秋助学”专项帮扶：通过政策宣传，帮助符合政府救助条件的困难职工子女落实政府相关助学政策;对政府救助政策尚未覆盖或经政府救助后仍存在困难的职工子女提供助学专项帮扶：

1、每年7月，区总工会根据市总工会下发的《关于开展“金秋助学”活动的通知》精神，根据市、区教育救助政策的调整情况，公布当年资助困难职工子女的条件和标准。

2、各单位工会按照市区总工会的要求，在本单位开展助学政策宣传活动，帮助符合条件的职工申请和享受相关救助政策。

3、各单位工会为符合资助条件的在档困难职工及其子 3 女填写《北京市总工会“金秋助学”活动资助申请表》，报上级工会。

4、各单位工会复核本地区、本系统、本单位的申请材料，对符合救助条件的职工，参照市、区总工会公布的标准先行帮扶救助。本单位助学救助资金不足部分可将材料上报市、区职工服务(帮扶)中心解决。

(四)单亲女职工子女助学专项帮扶

针对困难单亲女职工子女的帮扶，区总工会将根据情况酌情予以帮扶，并协助申请市总工会与资助企业设置的困难单亲女职工帮扶专项资金，开展助学帮扶。具体要求的制定，帮扶条件和标准与“金秋助学”专项帮扶一并公布下发。

(五)困难劳模专项帮扶

针对生活困难的市级和全国劳模，每年由市总和全总劳模“三金”(即春节慰问金、生活困难补助金、特殊困难帮扶金)出资，为其发放生活困难补助金：

1、针对市级劳模，市、区总工会根据生活困难的市级劳模实际情况，酌情发放困难补助金。

2、针对全国劳模，每年由全总发放“三金”。春节慰问金，根据每年资金情况，确定当年发放标准;生活困难补助金，根据每年资金情况，将每位全国劳模工资补到一定标准;特殊困难帮扶金，根据劳模患重大疾病等特殊困难情况，给予一定金额的帮扶。

(六)农民工专项帮扶

针对农民工就业、劳动保障等方面的困难，开展帮扶救

4 助活动：

1、每年上半年，区总工会及群团组织与政府有关部门开展“就业援助春风行动”，通过就业政策宣传、组织招聘会等方式帮助农民工实现就业。

2、每年3月，区总工会与政府有关部门开展“劳动合同宣传月”活动，通过举办劳动与社会保障政策的宣传、咨询等活动，帮助农民工提高依法维权意识和能力。

3、每年5月，区总工会与政府有关部门开展“民营企业招聘周”活动，通过举办民营企业系列招聘会，帮助农民工实现就业。

4、每年10-11月，区总工会将根据市总工会的部署与政府有关部门开展劳动合同、工资、社会保险等执行情况大检查，督促用人单位为农民工签合同、保工资、上保险，维护农民工劳动经济权益。

5、每年元旦春节期间，区总工会将根据市总工会统一部署与政府有关部门开展“平安返乡活动”，帮助农民工平安返乡过年。

6、区总工会将协助组织适龄人员参加市总工会与政府有关部门实施的“家政服务工程”，通过对家政服务人员的培训，帮助其实现就业。

(七)两节送温暖专项帮扶

每年两节期间，为所有纳入困难职工档案的职工发放慰问金，由市、区总工会与基层工会共同负担：

1、每年8—9月，区总工会根据政府公布的低收入标准， 5 部署当年全区困难职工摸底调查及数据统计工作。

2、每年10月中旬，各级工会通过“全国工会帮扶工作管理系统”将困难职工档案及相关数据上报至区总工会权益部。由区总工会再上报至市总工会。

3、每年11—12月，由区总工会对当年全区困难职工情况进行汇总、分析，根据市总工会的相关文件要求制定下发两节送温暖意见，对两节送温暖活动提出具体要求，对慰问金发放办法、标准及与基层的分担比例做出规定。

4、两节期间，为所有在档困难职工发放慰问金。

(八)社会合作专项帮扶

英智“爱心光明行” 专项帮扶

市总工会与北京英智眼科医院联合，2010年至2019年间，为困难职工及相关人员提供免费眼部检查和优惠手术等服务。区总工会将组织符合以下条件的职工统一报名，或职工个人本着自愿原则，自行与12351职工服务热线或英智眼科医院联系，预约检查及手术：

(1)纳入困难职工档案的职工其配偶、父母、子女可享受免费眼部检查，符合手术条件的老年性白内障患者可以接受单眼免费手术;每年根据职工的实际需求提供100例救助。

(2)持“京卡.互助服务卡”患者在英智眼科医院接受白内障手术，医保报销之外的自费部分单眼减免500元/人次。

(3)持“京卡.互助服务卡”的职工英智眼科医院可接 6 受准价值1200-2000元/分子矫正近视眼手术8折优惠。

(4)持“京卡.互助服务卡”的职工带领16岁以下子女到英智眼科医院就诊，可免除基本检查费用(价值55元/人次)。

(5)对于持“京卡.互助服务卡”的职工，在英智眼科医院一次性住院治疗时间超过一个月的，可减免当月医保报销之外的患者自费部分600元/人次。

(九)临时应急专项帮扶

重点对未纳入困难职工档案的职工和农民工，因患重大疾病、遭遇自然灾害、突发事件等原因造成生活难以为继的，在基层工会先行帮扶救助的基础上由市、区职工服务(帮扶)中心给予临时应急救助。[具体按照市、区总工会关于临时应急帮扶救助的相关工作制度及各职工服务(帮扶)中心、工会服务站的相关工作制度执行。]

三、工作程序与要求

(一)坚持“政策帮扶”的原则。各级工会要认真做好困难职工档案的统计、调整工作，并充分利用“全国工会帮扶工作管理系统”对困难职工档案实行动态管理。对困难职工要本着“量力而行，尽力而为”的原则，满腔热情地帮助困难职工解决困难。

各级工会要认真做好社会保障相关政策的宣传和落实工作。通过大力宣传政策，帮助职工了解相关政策并办理“低保证”和“低收入证”，指导符合条件的职工申请并享受相关待遇。

(二)积极筹措资金，专款专用原则。各级工会要结合本系统、本地区、本单位实际情况，通过政府(行政)支持、工会拨款、社会捐助、职工互助等形式，建立困难职工帮扶资金;每年应从工会经费中提取10%以上作为专项资金，用于开展困难职工帮扶工作;要根据困难职工的实际困难和帮扶需求，制定明确的资金管理办法，保证帮扶资金的专款专用及科学合理使用。

(三)坚持基层工会先行帮扶和分级帮扶的原则。坚持基层工会先行帮扶和分级帮扶的原则。对于申请救助的职工，其所在单位工会要调查、核实、详细了解求助职工的困难状况及享受政府相关政策的情况，对于符合政府救助条件但未享受政府救助的职工，必须积极协调劳动、民政等相关政府部门，帮助其享受到相关政策;对于政府救助政策覆盖不到或享受政府救助政策之后，确实仍存在较大困难、生活难以为继的职工，由基层工会先行帮扶救助，在此基础上可上报至区总工会申请救助。

区总工会对于基层工会上报的困难职工，根据其实际情况，首先协调政府有关部门，通过社会救助渠道解决问题;其次是对于政府无法解决的，向市总工会申报，由北京市温暖基金会筹措资金给予解决;第三是对于前两项均无法解决的问题，市总工会视情况用经费予以解决。

(四)总体要求。各级工会要充分结合本地区、本系统、本单位的实际情况，在区总工会组织开展帮扶救助活动的基础上，因地制宜地开展各种帮扶救助活动，并根据困难职工 8 的帮扶需求，不断创新帮扶形式、丰富帮扶内容、完善帮扶手段、增强帮扶效果，力争通过各级党政、工会组织和社会各界的帮扶，使困难职工家庭尽早实现脱贫解困的目标。

四、职责分工

(一)区总工会权益部

负责帮扶救助总体方案的制定，项目的策划，与市总工会有关部门和相关产业工会联合对困难职工实施项目制帮扶救助。与政府相关部门和有关社会组织的联系与协调工作，以及全区困难职工档案的动态管理与困难职工申请材料的验收、数据的统计和上报工作，落实本地区困难职工帮扶救助工作。

(二)区职工服务(帮扶)中心

负责临时应急帮扶救助工作;医疗救助、金秋助学等项目实施过程中的基层申请材料收审，联系基层单位开展调查核实等工作;负责资金的发放工作。

(三)基层工会

负责做好本单位困难职工的认定、困难职工档案管理及帮扶救助审核和落实工作。

第三篇：托工字[2012]01号关于在基层工会建立困难职工帮扶站的通知(最新)

托工字[2012]01号

关于在乡镇、社区和企业建立困难职工帮扶站的

通知

各乡镇、社区、企业：

为进一步加强工会帮扶机制建设，扩大帮扶工作的覆盖面，健全帮扶工作网络，使工会帮扶工作更加贴近基层、服务职工，提高帮扶工作的实效性。根据上级工会的要求和我县困难职工帮扶工作发展的客观需要，2012年县总工会决定在全县基层工会建立困难职工帮扶站，具体要求如下：

一、指导思想：

以党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神为指导，认真贯彻落实上级工会关于加强困难职工帮扶工作的意见，更好地履行帮扶困难职工“第一责任人”职责，发挥工会组织在协助党委和政府在改善民生问题，促进构建和谐社会中的重要作用，努力为困难职工提供便捷、及时的“一站式”服务，把工会帮扶站建设成为直面困难职工、服务规范快捷、措施重点突出、制度公开健全、资金渠道畅通、帮扶成效显著的工会服务窗口和困难职工之家。

二、目标任务：

力争在2012年底前建立以县总工会困难职工帮扶中心为龙头，以乡镇、企业帮扶站为依托并向基层单位延伸的工会帮扶工作网络，初步形成上下联动的运行机制，实现对困难职工帮扶全覆盖的目标。

今年四月底前总工会将选定四个社区和企业建立困难职工帮扶站的示范点，其他乡镇和职工在30人以上的企业要在六月底前全部建立困难职工帮扶站。

三、具体事项：

1、机构设置：困难职工帮扶站机构的设置由各乡(镇)、社区、企业工会具体负责，各乡镇、社区帮扶站人员构成由工会、民政办、劳动社会保障所、司法所中热心为困难职工服务，具有较强工作能力及政策水平的专(兼)职工作人员组成，工会主席任帮扶站主任，其他干部为成员。企业困难职工帮扶站选派负责工会、民政、劳动社保和司法工作的干部担任。

2、场地设施：有条件的单位，可设立面积20平方米以上的服务场所;没有场所的，可与当地便民服务中心合署使用，资源共享;以上两个条件都不具备的可将场所设在工会办公室。工作场所要有由县总工会统一制作的名称为“XX乡(镇、企业)帮扶站、XX社区帮扶站”的牌子，帮扶站组织机构、工作职责、工作程序要上墙公示。

3、帮扶资金筹集：努力拓宽筹集渠道，整合资源，除工会经费投入、组织捐助外，要积极争取行政拨款。

4、工作制度：帮扶站要有信访接待、法律援助、生活救助、医疗帮扶、就业援助等工作制度;建立困难职工实名登记制度，实行动态管理;建立与当地民政、社保、司法等部门的帮扶工作联动机制;建立档案管理制度，对帮扶站的所有工作资料要及时归档，并做到档案齐全、管理规范。

5、工作职责：

(1)信访接待：对职工的来信、来访、来电和其他方式咨询，逐一登记、及时疏导、答复处理，做到件件有结果，事事有回音。

(2)法律援助：为困难职工无偿提供法律咨询服务;代理困难职工参加劳动争议案件的调解、诉讼;对调解未成，职工要求仲裁的案件，要及时上报;争取劳动社保、司法等部门力量，为合法权益受到侵害的职工，提供法律援助。

(3)生活救助：为当地特困职工、困难职工、困难劳模、困难农民工、困难单亲女职工建立档案，及时上报;准确及时掌握困难职工家庭生活情况和帮扶需求，定期开展送温暖活动;有条件的帮扶站可以建立帮扶超市，为困难职工提供必要的生活物资。

(4)医疗救助：对患病困难职工及时提供救助;符合救助条件且本级救助有困难的及时出据相关手续，上报请求救助。

(5)助学帮扶：采取日常助学和集中助学(金秋助学)相结合的方式，对当地困难职工及困难农民工子女给予相应的资助。 (6)就业援助：发挥工会组织促进就业、再就业的积极作用，为有求职愿望的职工群众提供免费职业介绍服务;根据劳动力市场需求，组织职工参加举办的各类招聘洽谈会及技能培训。

(7)其他帮扶：对符合条件的困难职工协助办理低保证;配合督促有关部门落实低保职工的各项优惠政策;有条件的帮扶站，可根据本地实际开展其他帮扶工作。

四、工作要求：

1、加强领导：各级工会组织要对帮扶站的建设高度重视，加强组织领导，统一思想，定岗定责，因地制宜地建立对当地职工群众帮扶力度更大、效果更好、范围更广的“爱心职工之家”。

2、宣传到位：要采用各种形式，通过各种宣传渠道，广泛宣传帮扶站的服务内容和服务对象，从而为做好帮扶站的各项工作营造浓厚的舆论氛围。

3、整合力量：要努力争取党委和行政的支持，加强与民政、劳动保障、司法等部门的协作，在原有帮扶工作基础上，结合各自实际情况，整合各方力量，加大帮扶站的帮扶力度。

4、考核评比：困难职工帮扶站的组建和规范运作，将作为工会年终考核的重要内容，同时每年要评选出突出的帮扶站示范典型给予奖励。

5、各帮扶站机构人员的相关材料于3月15日前报到县总工会。特此通知

附：表

1、表

2、表3。

托里县总工会

2012年2月27日

主题词：帮扶站困难职工成立通知

托里县总工会办公室 2012年2月27日印发

表1 乡(镇)困难职工帮扶站人员

主任：

成员：工会主席：联系电话：

社保所工作者：联系电话：

司法所工作者：联系电话：

民政办工作者：联系电话：

单位名称(盖章)

年月日表2 镇社区困难职工帮扶站人员

主任：

成员：

工会主席：联系电话：

社保所工作者：联系电话：

司法所工作者：联系电话：

民政办工作者：联系电话：

单位名称(盖章)

年月日表3

企业困难职工帮扶站人员

主任：

成员：

工会主席：联系电话：

社保所工作者：联系电话：

司法所工作者：联系电话：

民政办工作者：联系电话：

单位名称(盖章) 年月日

第四篇：工会困难职工帮扶计划

巴格艾热克博依社区工会困难职工

帮扶计划

工会组织开展的困难职工帮扶工作是工会协助党政解决困难职工群众的生产生活问题，为困难职工提供救助、维权和服务，促进社会公平正义，平抑社会矛盾，促进改革发展，为党和政府分忧的一项重要工作。为进一步将帮扶工作做大、做强、做实，使帮扶工作覆盖到每一名困难职工，现制定社区工会帮扶工作计划：

一、对特困和困难职工情况进行调查

每年10至11月工会统一对单位困难职工进行调查摸底，切实履行 “第一责任人”的职责，摸清特困和困难职工的变化情况。对符合特困和困难标准的职工要在实施“三查一访”后，纳入困难职工档案。其他时段特困和困难职工情况有变化的，要随时报告变化情况，修改困难职工档案。

二、帮扶措施

工会对检查中所发现的职工生活方面的困难和问题，积极主动向党支部做汇报，并及时制定了帮扶措施帮助解决实际困难。我们感到要彻底解决困难职工群体的生产、生活、和发展的问题，不是一朝一夕就能办到的，要想解决诸多问题，需要上级有关部门的政策，更需要我们的广大党员干部有高度的紧迫感和使命感，带领困难职工群众树立战胜困难坚定的信心。

(一)是倡导职工群众互助互济，解决困难职工生活方面遇到的困难。

(二)是广泛动员社会各方面力量对困难职工给予资助。

(三)是建立领导干部联系困难户制度，明确包保责任制。

(四)是想办法、定措施，出台扶贫政策。激发广大职工群众的创业热情和创业意识，调动广大职工踊跃投身自主创业的积极性和主动性。

三、达到的目的

我们要在有关部门的大力支持下，在党支部领导的共同努力下，通过深入开展走百家门、解千家难，努力解决困难职工群体的热点和难点问题，维护社会稳定，营造团结、稳定、和谐的社会环境。今后我们一定要立足本职，深入职工群众，全面真实地了解职工所想、职工所盼，找准工作的着力点和切入点，始终把维护职工利益摆在首位，扎实改进作风，认真落实“以人为本”的科学发展观，把它融入和落实到工作中、体现在行动上。