国务院国企改革范文

第一篇：国务院国企改革范文

国务院机构改革2013

国务院关于机构设置的通知

国发〔2013〕14号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据第十二届全国人民代表大会第一次会议审议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》和国务院第一次常务会议审议通过的国务院直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位设置方案，现将国务院机构设置通知如下：

一、中华人民共和国国务院办公厅

二、国务院组成部门

中华人民共和国外交部

中华人民共和国国防部

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国教育部

中华人民共和国科学技术部

中华人民共和国工业和信息化部

中华人民共和国国家民族事务委员会

中华人民共和国公安部

中华人民共和国国家安全部

中华人民共和国监察部

中华人民共和国民政部

中华人民共和国司法部

中华人民共和国财政部

中华人民共和国人力资源和社会保障部

中华人民共和国国土资源部

中华人民共和国环境保护部

中华人民共和国住房和城乡建设部

中华人民共和国交通运输部

中华人民共和国水利部

中华人民共和国农业部

中华人民共和国商务部

中华人民共和国文化部

中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会

中国人民银行

中华人民共和国审计署

监察部与中共中央纪律检查委员会机关合署办公，机构列入国务院序列，编制列入中共中央直属机构。教育部对外保留国家语言文字工作委员会牌子。工业和信息化部对外保留国家航天局、国家原子能机构牌子。环境保护部对外保留国家核安全局牌子。

三、国务院直属特设机构

国务院国有资产监督管理委员会

四、国务院直属机构

中华人民共和国海关总署

国家税务总局

国家工商行政管理总局

国家质量监督检验检疫总局

国家新闻出版广电总局

国家体育总局

国家安全生产监督管理总局

国家食品药品监督管理总局

国家统计局

国家林业局

国家知识产权局

国家旅游局

国家宗教事务局

国务院参事室

国家机关事务管理局

国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子。

国家新闻出版广电总局加挂国家版权局牌子。

五、国务院办事机构

国务院侨务办公室

国务院港澳事务办公室

国务院法制办公室

国务院研究室

国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室、国务院防范和处理邪教问题办公室与中央防范和处理邪教问题领导小组办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列。

六、国务院直属事业单位

新华通讯社

中国科学院

中国社会科学院

中国工程院

国务院发展研究中心

国家行政学院

中国地震局

中国气象局

中国银行业监督管理委员会

中国证券监督管理委员会

中国保险监督管理委员会

全国社会保障基金理事会

国家自然科学基金委员会

国务院

2013年3月19日

第二篇：国务院现代农业综合配套改革

国务院部署开展

现代农业综合配套改革试验工作

2013年04月03日 20:32 来源：中国新闻网

中新网北京4月3日电 中国国务院总理李克强3日主持召开国务院常务会议，部署开展现代农业综合配套改革试验工作。

会议指出，发展现代农业是一项重大战略任务，通过深化改革同步推进“新四化”建设，是持续发展经济的重要支撑，也是富裕农民，改善民生的重要基础。要贯彻落实今年中央一号文件精神，围绕发展现代农业，推行综合配套改革，推动转变传统的农业发展方式，提高农业综合生产能力，提高农产品质量，提高农民收入。会议确定，选择有条件的地方率先开展现代农业综合配套改革试验。主要任务是：

一、创新农业生产经营体制。培育壮大股份合作社、专业合作社、龙头企业、家庭农场、专业大户等新型生产经营主体，发展多种形式的适度规模经营。引导和规范龙头企业与农民股份合作社建立紧密型利益联结机制。

二、深化土地管理制度改革。实行支持现代农业发展的差别化用地管理政策。规范推进集体经营性建设用地流转，逐步建立统一的城乡建设用地市场。严格农村集体土地征收管理，完善节约集约用地管理制度，创新耕地保护机制。完善农村宅基地有序退出机制。

三、创新农村金融服务。建立农业信贷投入稳定增长机制，鼓励引入多元化资金，规范发展多种形式的农村金融组织。完善涉农贷款抵押担保、农业保险等机制。探索加强农村金融监管的有效办法。

四、健全农业科技创新和服务体系。增强农业科技自主创新能力，完善农民培训体系。强化农业科技等公益性服务。

五、创新农产品流通方式和流通业态。完善农产品市场体系，建设现代农产品物流网络，创新农产品交易方式。加强农产品质量安全监管。

六、推进水利建设与管理体制改革。实行最严格的水资源管理制度，切实落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。积极推进农业水价改革。深化小型水利工程产权制度和管理体制改革。

七、完善粮食生产区利益补偿机制。建立健全农业投入增长、生态补偿、粮食产业发展保护等机制，增加中央财政对粮食大县的奖励资金，新增农业补贴向主产区和优势产区集中。

八、整合涉农资金，把专项资金集中起来由试验地区的地方政府统筹使用，以提高使用效益。各部门要保证支持力度不减，地方政府要确保资金不用于非农领域。

九、加快城乡一体化发展。加大对农村公共服务设施和社会保障体系建设投入，注重保护我国农业文明和农村文化特色，探索城镇化与新农村建设协调发展的新模式。

会议强调，改革试验要加强规划，做好与经济社会发展重大规划、政策的衔接，把保护生态环境摆在突出位置，坚持农村基本经营制度，尊重农民意愿和基层首创精神，切实保障农民合法权益。试点地区要创造性地开展工作，重点在创新体制机制上下功夫，先封闭运行，做到风险可控、积累经验、以点带面、扎实推进。有关部门要加强指导，确保各项措施落到实处。会议确定黑龙江省先行开展现代农业综合配套改革试验。(完)

第三篇：国务院机构改革和职能转变方案

国务院机构改革和职能转变方案，是根据党的十八大和十八届二中全会精神，深化国务院机构改革和职能转变的方案。《第十二届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革和职能转变方案的决定(草案)》于2013年3月14日批准通过。 基本信息 中文名称

国务院机构改革和职能转变方案 会议

党的十八大和十八届二中全会

通过时间

2013年3月14日批准通过 机构 国务院 目录

1 百科名片 2 方案简介 3 机构改革 4 职能转变 5 委员热议 6 会议表决 1 百科名片 2 方案简介 3 机构改革 4 职能转变 5 委员热议 6 会议表决

国务院机构改革和职能转变方案，是根据党的十八大和十八届二中全会精神，深化国务院机构改革和职能转变的方案。《第十二届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革和职能转变方案的决定(草案)》于2013年3月14日批准通过。 2 方案简介

根据党的十八大和十八届二中全会精神，深化国务院机构改革和职能转变，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会提供制度保障。 3 机构改革

这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。

实行铁路政企分开

为推动铁路建设和运营健康可持续发展，保障铁路运营秩序和安全，促进各种交通运输方式相互衔接，实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快 1

推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督[1]管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。

国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制，继续深化铁路企业改革。

不再保留铁道部。

组建国家卫生和计划生育委员会

为更好地坚持计划生育的基本国策，加强医疗卫生工作，深化医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，提高出生人口素质和人民健康水平，将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。主要职责是，统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服[1]务，负责计划生育管理和服务工作等。

将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。

不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。

组建国家食品药品监督管理总局

为加强食品药品监督管理，提高食品药品安全质量水平，将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。[1]

保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担。国家食品药品监督管理总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。

新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。

不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。

组建国家新闻出版广电总局

为进一步推进文化体制改革，统筹新闻出版广播影视资源，将国家[1]新闻出版总署、国家广播电影电视总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局。主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。国家新闻出版广播电影电视总局加挂国家版权局牌子。[2]

不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。

重新组建国家海洋局

为推进海上统一执法，提高执法效能，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管[1]理。主要职责是，拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。

为加强海洋事务的统筹规划和综合协调，设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。

重新组建国家能源局

2

为统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。[1]

不再保留国家电力监管委员会。

这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个：

1.中华人民共和国外交部

2.中华人民共和国国防部

3.中华人民共和国国家发展和改革委员会

4.中华人民共和国教育部

5.中华人民共和国科学技术部

6.中华人民共和国工业和信息化部

7.中华人民共和国国家民族事务委员会

8.中华人民共和国公安部

9.中华人民共和国国家安全部

10.中华人民共和国监察部

11.中华人民共和国民政部

12.中华人民共和国司法部

13.中华人民共和国财政部

14.中华人民共和国人力资源和社会保障部

15.中华人民共和国国土资源部

16.中华人民共和国环境保护部

17.中华人民共和国住房和城乡建设部

18.中华人民共和国交通运输部

19.中华人民共和国水利部

20.中华人民共和国农业部

21.中华人民共和国商务部

22.中华人民共和国文化部

23.中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会

24.中国人民银行

25.中华人民共和国审计署

根据国务院组织法规定，国务院组成部门的调整和设置，由全国人民代表大会审议批准。国务院其他机构的调整和设置，将由新组成的国务院审查批准。 4 职能转变

资源配置

政府职能转变是深化行政体制改革的核心。转变国务院机构职能，必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性，同时该加强的加强，改善和加强宏观管理，注重完善制度机制，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。

减少和下放投资审批事项

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除涉及国家安全、公共安全等重大项目外，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权。抓紧修订政府核准投资项目目录。对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序、限时办结。

对已列入国家有关规划需要审批的项目，除涉及其他地区、需要全国统筹安排或需要总量控制的项目以及需要实行国家安全审查的外资项目外，在按行政审批制度改革原则减少审批后，一律由地方政府审批。对国家采用补助、贴息等方式扶持地方的点多、面广、量大、单项资金少的项目，国务院部门确定投资方向、原则和标准，具体由地方政府安排，相应加强对地方政府使用扶持资金的监督检查。

加强对投资活动的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，发挥法律法规、发展规划、产业政策的约束和引导作用。

减少和下放生产经营活动审批事项

按照市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理、行政机关采用事后监督能够解决的事项不设立审批的原则，最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批。

依法需要实施的生产经营活动审批，凡直接面向基层、量大面广或由地方实施更方便有效的，一律下放地方。

减少资质资格许可和认定

除依照行政许可法要求具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业需要设立的资质资格许可外，其他资质资格许可一律予以取消。按规定需要对企业事业单位和个人进行水平评价的，国务院部门依法制定职业标准或评价规范，由有关行业协会、学会具体认定。

除法律、行政法规或国务院有明确规定的外，其他达标、评比、评估和相关检查活动一律予以取消。

减少专项转移支付和收费

完善财政转移支付制度，大幅度减少、合并中央对地方专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例。将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方政府，相应加强财政、审计监督。

取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目，降低收费标准。建立健全政府非税收入管理制度。

减少部门职责交叉和分散

最大限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责，理顺部门职责关系。房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责等，分别整合由一个部门承担。

整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监督管理。整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构。推动建立统一的信用信息平台，逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息。

改革工商登记制度

对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动;对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件。

推进商务诚信建设，加强对市场主体、市场活动监督管理，落实监管责任，切实维护市场秩序。

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改革社会组织管理制度

加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。探索一业多会，引入竞争机制。

重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。民政部门要依法加强登记审查和监督管理，切实履行责任。

坚持积极引导发展、严格依法管理的原则，促进社会组织健康有序发展。完善相关法律法规，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理结构。

改善和加强宏观管理

强化发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能。完善宏观调控体系，强化宏观调控措施的权威性和有效性，维护法制统

一、政令畅通。消除地区封锁，打破行业垄断，维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。加强社会管理能力建设，创新社会管理方式。公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务，加大政府购买服务力度。国务院各部门必须加强自身改革，大力推进本系统改革。

加强基础性制度建设

推进国务院组织机构、职能配置、运行方式法治化。加强政务诚信制度建设。建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。建立不动产统一登记制度。加强技术标准体系建设。完善信息网络、金融账户等实名登记制度和现金管理制度。完善各类国有资产管理制度和体制。

加强依法行政

加快法治政府建设。完善依法行政的制度，提高制度质量。健全科学民主依法决策机制，建立决策后评估和纠错制度。严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行。深化政务公开，推进行政权力行使依据、过程、结果公开。建立健全各项监督制度，让人民监督权力。强化行政问责，严格责任追究。

宪法和法律是政府工作的根本准则。国务院和国务院各部门都要带头维护宪法法律权威，发挥法律的引导和推动作用，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。以政府带头守法、严格执法，引导、教育、督促公民、法人和其他组织依法经营依法办事。 5 委员热议

昨天提交十二届全国人大一次会议审议的《国务院机构改革和职能转变方案》，打出了机构改革与职能转变同步进行的“组合拳”。国务院组成部门将减少至25个，这是改革开放以来第七次机构改革，是备受瞩目的一次重大系统性改革举措，参加全国政协会的委员们认为，这将推进政府由“全能型”向“服务型”转变。 厉以宁委员:财产登记比人口登记复杂

对于“将建立不动产统一登记制度，建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码等制度”的做法，全国政协委员、经济学家厉以宁说，建立不动产统一登记制度可以做，但是很复杂，不是那么容易，“身份证就有假的。”一些准备工作都没做好，不是说登记就登记的，比如说农民的财产该怎么登记?城里的人登记什么财产?祖传的房产怎么登记?财产登记比人口登记复杂得多!不动产登记，要像当年人口普查一样，某时某点，大家一起搞，不要有遗漏和重复。 孙建方委员：做好改革要上下对口

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全国政协委员、中国医学科学院皮肤病研究所副所长孙建方说：如果在机构改革中上下不对口，不合并，就会出现文件不知往哪发，或发到省级以下，没有明确的执行部门，没人管。这样，扯皮的事情又会发生。所以在机构改革中，如果出现上下不对口就很难把改革做好。不但是卫生部门有这个问题，其他部门也是一样。像药监局的工作，把原来很多部委的职能都划到药监局，国家部委的划归完成了，但省以下的单位不对口划归，就容易出现没人管的问题。孙建方委员强调：部委合并之后的好处显而易见，可以减少部门之间的扯皮，提高工作效率，像药监局职能多了，确实比原来好，管理的链条短了，效率高了。但也会产生权力更大，管理的范围更大，可能会出现在管理当中公私失平的问题。 黄洁夫委员：最困难的是人事调整

全国政协委员、卫生部副部长黄洁夫：卫生部面临重大的机构调整，“此次改革卫生部有进有出，我想这对医疗卫生的整个布局将是一个很大的挑战，但我相信方案是非常合理的，是有利于下一步食品药品的监管。”黄洁夫说：“最困难的是此次机构改革一定会带来人事调整，涉及一些人员的定编、定岗、定职务问题。”黄洁夫表示人与人之间、部门与部门之间的工作方式一定会有所不同，“在这个时候大家都要以人民群众的利益为最高的出发点，都想着老百姓，这个事情才能做好。 邵明立委员：加强食品药品监管力度

全国政协委员、卫生部副部长邵明立：在设及到国家食品药品监督管理局的调整上，设立了国家食品药品监督管理总局，这大大加强了食品药品监管的力度，整合了食品药品监管分散在各个部门的职能。我们从2003年，就已有食品药品监督管理局，但在当时，这个局并不是真正意义上的食品药品监督管理局，那时的药监局只管综合协调。这次，把分散在各个部门的食品监管集中在一起，与国际惯例大大接近了一步，在原来分段管理为主、品种管理为辅的原则下有了比较大的改变。邵明立委员强调：有了国家食品药品监督管理总局并不是意味着一个部门可以完全解决问题了。这仍然还有一个多部门合作的问题，仍然要强调各级政府，监管部门各负其责。 易纲委员：把债权债务关系处理好 铁道部在机构合并、职能转变过程中债务如何解决，是改革的关键问题之一。全国政协委员、中央人民银行副行长易纲表示，在铁道部门机构转变过程中，原来铁路建设的贷款和铁路债要落实好债权债务关系，以利于稳定市场预期。易纲说，铁道部职能转变过程中，原来铁路建设的贷款和公债，一定要在机构转变过程中落实。像铁路建设的贷款涉及很多家，有全国性银行，也有地方银行，这就一定要把债权债务关系落实好。另外就是铁路债，机构变了，但在今后一段时间内铁路建设的融资问题仍然是一个重要的问题，因为中国的高铁、铁路建设还要继续，所以融资就很重要。建议相关部门，机构变化的过程中，一定把债权债务关系处理好。使得相关的金融机构投资主体和市场的公众有一个对未来是稳定预期，使债信、评级都会得到确保，并成为今后铁路建设的保证。 陈洪生委员：应更突出职能转变为核心

陈洪生委员：国务院机构改革和职能转变，应更突出职能转变为核心。要做到进一步简政放权，把可放可不放的权力尽可能放到市场上。因为更多的没有被制度关到笼子的权限，特别是很多自由裁量权有可能成为腐败的寻求点。 许明金委员：尽快出台职能转变细节

许明金委员：作为私人企业最关心的是希望职能转变的细节尽快出台。像放开市场，降低门槛，但没有细节，哪些项目，我们可能做，哪些不可能做。 何光暐委员：行业协会不能太多

何光暐委员：行业协会多了，对企业是很大的负担，协会要会费，但又没有权力，这让企业又多了一个婆婆，而这个婆婆又要钱，又没权;还要整顿现有的行业协会。简政放权这 6

是好的，但要看怎么监督简政放权。政府职能都消减了，但不能把行业管理的职能也消减了，换句话说，不能消减了职能，也放弃了责任。 6 会议表决

草案表决

2013年3月14日，第十二届全国人大一次会议在人民大会堂举行第四次全体会议，表决关于国务院机构改革和职能转变方案的决定草案。

《第十二届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革和职能转变方案的决定(草案)》。第十二届全国人民代表大会第一次会议听取了国务委员兼国务院秘书长马凯关于国务院机构改革和职能转变方案的说明，审议了国务院机构改革和职能转变方案，赞成2875票，反对56票，弃权26票。决定批准这个方案。

会议要求，国务院要周密部署、精心组织，保证方案顺利实施。实施机构改革和职能转变方案需要修改法律的，国务院要及时依法提请全国人民代表大会常务委员会审议。[3]

任务分工

国务院办公厅关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知

国办发〔2013〕22号

国务院各部委、各直属机构：

党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》(以下简称《方案》)，要求各地区、各部门统一思想，精心组织，认真抓好改革实施。国务院机构改革和职能转变事关重大，任务艰巨，需要统一部署、突出重点、分批实施、逐步推进，通过坚持不懈的努力，用3至5年时间完成《方案》提出的各项任务，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。经国务院同意，现就实施《方案》任务分工和有关要求通知如下：

一、2013年完成的任务(共29项)

(一)组建中国铁路总公司。(2013年3月14日已完成企业注册登记)

(二)制定印发国家食品药品监督管理总局、国家铁路局“三定”规定和地方改革完善食品药品监管体制的指导意见。(中央编办、食品药品监督管理总局分别负责，征求财政部等有关部门意见。2013年3月底前完成)

(三)制定印发国家卫生和计划生育委员会、国家海洋局、国家能源局“三定”规定。(中央编办负责，征求财政部等有关部门意见。2013年4月底前完成)

(四)整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责等。(中央编办负责。2013年4月底前完成)

(五)严格控制新设行政审批项目，防止边减边增，今后一般不新设许可，因特殊需要确需新设的，必须严格遵守行政许可法的规定，加强合法性、必要性和合理性审查论证。(法制办会同中央编办负责。2013年4月底前提出并执行严格控制新设行政许可的具体措施)

(六)制定印发国家新闻出版广电总局“三定”规定。(中央编办负责，征求财政部等有关部门意见。2013年5月底前完成)

(七)制定印发机构改革中涉及发展改革委、公安部、民政部、工业和信息化部、交通运输部、农业部、商务部、海关总署、工商总局、质检总局等部门的职责调整通知。(中央编办负责。2013年6月底前完成)

(八)减少和下放一批投资审批事项。列明取消审批的投资项目(含按照行政审批制度改革原则取消的国家规划内需要审批的项目)、下放地方审批的投资项目(含下放地方的国家规划内需要审批的项目)，列明国务院投资主管部门保留审批的涉及其他地区、需要全国统筹安排或需要总量控制的项目以及需要实行国家安全审查的外资项目。加强对投资活动的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，发挥法律法规和发展规划、产业政策的约束和引导 7

作用。对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序、限时办结。(发展改革委会同工业和信息化部、交通运输部、水利部、农业部、商务部以及国土资源部、环境保护部等有关部门负责。2013年6月底前发布新修订的政府核准投资项目目录，修改出台投资项目审批、核准、备案管理办法)

(九)下放一批国家采用补助、贴息等方式扶持地方的项目。(发展改革委会同财政部、工业和信息化部等有关部门负责。2013年6月底前完成)

(十)按照行政许可法的规定，取消和下放一批生产经营活动和产品物品的许可事项，取消一批对各类机构及其活动的认定等非许可审批事项，取消一批资质资格许可事项，相应加强监督管理。

(十一)除法律、行政法规或国务院有明确规定的外，取消达标、评比、评估和相关检查活动。(人力资源社会保障部会同工业和信息化部、监察部、民政部、财政部、住房城乡建设部等有关部门负责。2013年6月底前完成)

(十二)减少、合并一批财政专项转移支付项目，下放一批适合地方管理的专项转移支付项目。相应加强财政、审计监督。(财政部会同有关部门负责。2013年6月底前完成)

(十三)整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责等。(中央编办负责。2013年6月底前完成)

(十四)提出将注册资本实缴登记制改为认缴登记制等放宽工商登记条件、实行“宽进严管”的方案，提出修改相关法律、行政法规和国务院决定的建议。(工商总局会同有关部门负责。2013年6月底前完成)

(十五)取消一批不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目，降低收费标准。(财政部、发展改革委分别会同有关部门负责。2013年9月底前完成)

(十六)减少一批重要领域和关键环节的部门职责交叉和分散。(中央编办负责。2013年9月底前完成)

(十七)清理工商登记前置审批项目，提出拟取消的前置审批项目和改为后置审批的项目以及加强监督管理的措施，提出修改相关法律、行政法规和国务院决定的建议。(中央编办、工商总局会同有关部门负责。2013年9月底前完成)

(十八)逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使行业协会商会真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。(发展改革委、民政部会同国资委等有关部门负责。2013年9月底前提出脱钩方案，确定一批行业协会商会进行试点，同时试点一业多会)

(十九)提出一批实施《方案》涉及的有关法律和行政法规的修订建议。(法制办负责。根据《方案》实施情况同步提出建议，2013年9月底前完成)

(二十)国务院各部门加强自身改革，大力推进本系统改革。(各部门分别负责。2013年9月底前按照《方案》精神和职能转变要求，提出加强自身改革和推进本系统改革的具体措施)

(二十一)规范非许可审批项目的设定和实施。(中央编办负责。2013年12月底前出台具体办法并组织实施)

(二十三)对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度，依法加强登记审查和监督管理。健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理结构。(民政部会同法制办负责。2013年12月底前完成《社会团体登记管理条例》等相关行政法规修订工作，民政部门按新制度加强监督管理，促进社会组织健康有序发展)

(二十四)完善宏观调控体系，强化宏观调控措施的权威性和有效性，维护法制统

一、政令畅通。(发展改革委会同财政部、人民银行、监察部、商务部、银监会等有关部门负责。 8

2013年12月底前提出完善宏观调控体系的意见)

(二十五)消除地区封锁，打破行业垄断，维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。(商务部、税务总局会同发展改革委、工商总局、银监会、证监会、保监会等有关部门负责。有关部门在职责范围内严格执行有关规定，完善政策措施。2013年12月底前商务部牵头解决一批突出问题)

(二十六)加强社会管理能力建设，创新社会管理方式。(发展改革委、民政部会同公安部、司法部、人力资源社会保障部、教育部、卫生和计划生育委员会等有关部门负责。2013年12月底前在职责范围内提出加强和创新社会管理的具体措施)

(二十七)公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务，加大政府购买服务力度。(财政部、发展改革委会同卫生和计划生育委员会、教育部、文化部、民政部、农业部、人力资源社会保障部等有关部门负责。2013年12月底前提出具体政策)

(二十八)推进国务院组织机构、职能配置、运行方式法治化。(中央编办会同法制办负责。2013年12月底前推进部门组织条例有关试点工作)

(二十九)加强技术标准体系建设。(质检总局会同有关部门负责。2013年12月底前提出改革完善强制性标准管理的方案，并组织修订一批急需的强制性标准)

二、2014年完成的任务(共28项)

(一)下放一批国家采用补助、贴息等方式扶持地方的项目，相应加强监督检查。出台并实施扶持地方项目及资金使用管理制度。(发展改革委会同财政部、工业和信息化部等有关部门负责。2014年6月底前完成)

(二)按照行政许可法的规定，取消和下放一批生产经营活动和产品物品的许可事项，取消一批非许可审批事项，取消一批资质资格许可事项。相应加强监督管理。(中央编办会同发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、监察部、法制办等有关部门负责。2014年6月底前完成)

(三)取消国务院部门对企业事业单位和个人进行水平评价的事项，改由有关行业协会、学会具体认定。相应加强监督管理。(中央编办会同监察部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、法制办等有关部门负责。2014年6月底前完成)

(四)减少、合并一批财政专项转移支付项目，下放一批适合地方管理的专项转移支付项目，相应加强财政、审计监督。出台并实施完善财政转移支付制度的意见。(财政部会同有关部门负责。2014年6月底前完成)

(五)基本完成清理不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目的工作，发布新的行政事业性收费和政府性基金项目目录及收费标准并组织实施。(财政部、发展改革委分别会同有关部门负责。2014年6月底前完成)

(六)减少一批部门职责交叉和分散。(中央编办负责。2014年6月底前完成)

(七)整合建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监督管理。(发展改革委会同财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、税务总局等有关部门负责。2014年6月底前提出方案，由中央编办对方案统筹协调、提出意见)

(八)推动建立统一的信用信息平台。(发展改革委、人民银行会同银监会、证监会、保监会、工商总局、税务总局、人力资源社会保障部、公安部、财政部、工业和信息化部、民政部、商务部等有关部门负责。

(九)加强政务诚信制度建设。

(十)建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度。

(十一)建立以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度。(发展 9

改革委、质检总局、税务总局会同有关部门负责。

(十二)出台并实施不动产统一登记制度。(国土资源部、住房城乡建设部会同法制办、税务总局等有关部门负责。2014年6月底前出台不动产登记条例)

(十三)出台并实施信息网络实名登记制度。(工业和信息化部、国家互联网信息办公室会同公安部负责。2014年6月底前完成)

(十四)出台并实施新的现金管理制度。(人民银行会同财政部、税务总局、银监会等有关部门负责。2014年6月底前完成)

(十五)完善各类国有资产管理制度和体制。(财政部会同国资委、中央编办等有关部门负责。2014年6月底前提出完善的意见)

(十六)完善依法行政的制度，提高制度质量。(法制办负责。2014年6月底前提出落实方案并组织实施)

(十七)健全科学民主依法决策机制，建立决策后评估和纠错制度。(法制办、国务院办公厅会同有关部门负责。2014年6月底前提出落实方案并组织实施)

(十八)严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行。(法制办、监察部分别负责。2014年6月底前提出落实方案并组织实施)

(十九)深化政务公开。(国务院办公厅、法制办、监察部分别负责。2014年6月底前提出落实方案并组织实施)

(二十)提出一批实施《方案》涉及的有关法律和行政法规的修订建议。(法制办负责。根据《方案》实施情况同步提出建议。2014年6月底前完成)

(二十一)出台并实施政府非税收入管理制度。(财政部负责。2014年12月底前完成)

(二十二)整合一批业务相同或相近的检验、检测、认证机构。(中央编办会同质检总局等有关部门负责。2014年12月底前完成)

(二十三)逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩。探索一业多会，引入竞争机制。(发展改革委、民政部会同国资委等有关部门负责。2014年12月底前总结脱钩工作、一业多会试点经验，研究提出逐步推开的意见)

(二十四)通过修订或制定国务院部门“三定”规定。(中央编办会同有关部门负责。2014年12月底前完成)

(二十五)建立起维护全国市场统一开放、公平诚信、竞争有序的长效机制。(商务部、税务总局会同发展改革委、工商总局负责。2014年12月底前完成)

(二十六)修订《国务院行政机构设置和编制管理条例》，组织开展机构编制法制化的研究工作。(中央编办会同财政部、法制办负责。2014年12月底前完成)

(二十七)建立健全推荐性标准体系。(质检总局会同有关部门负责。2014年12月底前完成)

(二十八)完善金融账户实名登记制度。(人民银行、税务总局会同财政部、银监会、证监会、保监会负责。2014年12月底前完成)

三、2015年完成的任务(共11项)

(一)发布新修订的政府核准投资项目目录，并基本完成投资体制改革。(发展改革委会同工业和信息化部、交通运输部、水利部、农业部、商务部等有关部门负责)

(二)基本完成取消和下放生产经营活动和产品物品的许可事项、取消非许可审批事项、取消资质资格许可事项工作，相应加强监督管理。(中央编办会同发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、监察部、法制办等有关部门负责)

(三)减少一批部门职责交叉和分散。(中央编办负责)

(四)基本完成整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构的工作。(中央编办会同质检总局等有关部门负责)

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(五)推进商务诚信建设。(发展改革委、税务总局会同商务部、工商总局等有关部门负责提出具体办法，有关部门在职责范围内组织实施)

(六)基本完成行业协会商会与行政机关脱钩。出台实行一业多会的具体办法。(发展改革委、民政部会同国资委等有关部门负责)

(七)出台并实施政务诚信制度。(发展改革委会同有关部门负责)

(八)出台并实施以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度。(公安部会同有关部门负责)

(九)出台并实施以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度。(发展改革委、质检总局、税务总局会同有关部门负责)

(十)基本建成强制性与推荐性标准协调配套、符合经济社会和科技发展需要的技术标准体系。(质检总局会同有关部门负责)

(十一)基本完成实施《方案》涉及的有关法律和行政法规的修订工作。(法制办负责)

四、2017年完成的任务(共4项)

(一)基本建成集合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息的统一平台，实现资源共享。(发展改革委、人民银行会同银监会、证监会、保监会、工商总局、税务总局、人力资源社会保障部、公安部、财政部、工业和信息化部、民政部、商务部等有关部门负责)

(二)基本形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。(民政部、发展改革委会同有关部门负责)

(三)基本形成统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。(民政部、中央编办分别负责)

(四)基本形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系。(中央编办负责)

五、工作要求

(一)提高认识，切实加强领导。《方案》经全国人大通过，具有法律约束力，各部门都要高度重视《方案》落实工作，深刻认识国务院机构改革和职能转变的重大意义，准确把握各项改革要求，将落实《方案》作为今后一个时期的重要工作，主要领导亲自负责，精心组织，周密安排，加强新闻宣传和舆论引导，以更大力度，在更广范围、更深层次上加快推进职能转变，确保改革取得实质性进展。

(二)明确分工，形成工作合力。各部门要立即建立落实《方案》的工作机制，按照任务分工，制定工作方案，倒排时间表，分解任务，责任到人，确保按要求完成任务。涉及多个部门的，牵头部门要负总责，其他部门要密切配合、积极支持。落实任务分工需要增加参与部门的，请牵头部门提出并商有关部门确定。

(三)突出重点，逐项抓好落实。要按时完成新组建部门的“三定”工作。“三定”规定要坚持精简统一效能原则，落实职能转变要求，综合设置内设机构，严格控制人员编制和领导职数。各部门都要把职能转变放在更加突出位置，做到该取消的必须取消，该下放的必须下放，该整合的必须整合，真正做到向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时该加强的要切实加强，改善和加强宏观管理，严格依法监管，提高政府管理科学化水平。

(四)加强督查，务求取得实效。国务院办公厅负责对《方案》落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查、汇总情况，提出工作意见建议。国务院办公厅将对各部门落实分工情况组织专项督促检查，确保各项改革措施逐一落实到位，以实实在在的改革成效取信于民，树立新一届国务院良好形象。[1] 11

第四篇：国务院机构三十年改革

1982年【关键词】减少职数、年轻化

国务院部委、直属机构、办事机构从100个减为61个，编制从5.1万人减为3万人。 但这次改革没有触动高度集中的计划经济管理体制，未能实现政府职能转变。

1988年【关键词】转变职能

国务院部委数量由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，人员编制减少9700多人。 【回头看】改革的重点是与经济体制改革关系密切的经济管理部门，如撤销国家计委和国家经委，组建新的国家计委；撤销煤炭工业部、石油工业部、核工业部，组建能源部；撤销国家机械工业委员会和电子工业部，成立机械电子工业部。但由于经济过热，这次精简的机构很快又膨胀起来。

1993年【关键词】统筹党政机构

到1993年，国务院工作部门又增加至86个。改革后，国务院组成部门41个，直属机构和办事机构18个，比改革前减少27个，人员减少20%。1998年【关键词】政企分开

改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个，直属机构15个，办事机构6个。1998年机构改革结束了专业经济部门直接管理企业，政府职能转变有了重大进展，撤销了几乎所有的工业专业经济部门：电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部、机械工业部、电子工业部、化学工业部、地质矿产部、林业部、中国轻工业总会、中国纺织总会。

2003年【关键词】透明高效、“计划”消失国务院组成部门变为28个。这次机构改革是在加入WTO的背景下进行的。建立了国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局。

2008年【关键词】大部制 国务院组成部门调整为27个，改革调整变动的机构15个，正部级机构减少4个。 这次改革首次明确提出“大部门制”，旨在探索实行职能有机统一的大部门体制。

第五篇：2013年国务院大部制机构改革探讨

一、大部制改革的必要性及背景

我们先看一下第一个话题，大部制改革的必要性和基本的一些背景。传统政府的设置是比较简单的，比方说中国古代的部门设置有所谓的六部，包括吏部、户部、刑部、礼部、兵部、工部等，一共才几个部门，每个部门就两个字，很简单，但部门与部门之间一般不会有职责不清，多头管理的现象。

其他国家在以往的时候，政府管理的事务也是很少的，部门也很少，比方说美国在19世纪初只有三个部门，一是管外交的国务院，一个是管钱的财政部，还有一个管国防的陆军部。所以，传统社会的政府事务很少，所以它的部门设置也很简单，因为政府事务少，政府部门简单，它就不会有问题，但这种现象在现代社会发生很大改变了，所以这个理念必须有所变化。

以前我们经常说一句话，有一句话叫做“半部论语治天下”，这句话，首先说《论语》在中国古代社会、传统社会是一个经典，里边包含很多思想，包括进行统治的一些理论。同时这句话也有一个出处，一个故事，话说北宋初期有一位宰相叫赵普，他跟随宋太祖打天下，后来到了宋太宗的时候同样做了宰相，成为一个当时位高权重的人，有一次宋太宗和赵普宰相在下棋的时候，随口问他：“我听说有些人诬陷你，说你不学无术，平常读书不多。”赵普宰相马上起来告诉宋太宗说：“陛下，你说的很对，我读书就是不多，当时我跟随太祖皇帝打天下的时候读了半部论语，现在又帮着你治理天下，我又在读另外半部论语。”当然，赵普的说法是有点夸张，不可能只看一本书，治理天下光靠半部论语也是不够的，但这句话也从另外一个侧面表明在传统社会，政府管理确实是比较简单的，所以我们就没有必要设立那么多的部门，大部制也就无从谈起。

但到了现代社会，随着经济社会的发展，政府管理的事务越来越复杂，所以政府要面对各种各样的事务，就要设立越来越多的部门来进行一个管理，事务越来越多，部门越来越多，政府管理的系统越来越复杂，它就有一个无限膨胀的趋势。但是政府也不能增加一项职能就增设一个部门，这样政府的成本就太高了，政府运转的效率就太低了，整个社会就难以承受。

所以为了解决这个难题，在国际上通行的一个做法，把职能相近的一个部门进行一个整合组成一个大部门，这是所谓的大部制。所以大部制是现代社会政府面对日益庞杂的政府管

理事务所采取的一种不得已而采取的一种新的管理模式，是一种更高级的一种政府管理手段来应对更复杂的政府事务。

大部制有时候我们又把它叫做大部门制，大部门体制，它是在政府的部门设置中对那些职能相近或相同的部门进行一个归并、整合，从而形成职能综合、业务流程完整的比较大的部门，从而避免了政府的职能交叉、政出多门、多头管理、扯皮推诿等各种各样的政府乱象，这样就能够有效地提高政府的绩效，这种管理体制是大部制。

我国从1982年开展了改革开放以来的第一次行政体制改革以来，到今年2013年国务院机构改革一共进行了七轮行政体制改革了。这七轮行政体制改革，没有包含改革开放之前、建国之后这30年开展的四次比较大的行政体制改革。这些行政体制改革取得了很多成绩，而且这一年来我们把重点一直放在了政府机构改革上。

但我们在政府管理中仍然存在着一些顽固的政府弊病，政府职责交叉、权责脱节、部门之间争权，有利的就争，没利的就推，争权诿责，这些现象还是很多，这样就导致政府的效能不够高。在这些现象背后有可能是我们本身在机构设置上不合理，使得机构重叠，人浮于事。因为这些机构的不合理又产生了、引发了很多政府职能上的问题，职责不清、政府缺位、政府越位，不该管的管得很多，该管的无人过问，政府权力膨胀，缺乏监督，不作为，以权谋私等这些现象尚未得到足够的遏制。

针对这些现象，怎么办?应事而生。我们近些年来进行了大部制的探索改革，说到我国的大部制改革实践，时间并不长，我们正式提出大部制改革是2008年，2007年的十七大报告提出要加大机构整合力度，探索实现职能有机统一的大部门体制。接着在2008年进行了一个大部制改革的初步探索。

五年之后，2012年召开了党的十八大，在十八大报告上提出要稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。所以今年我们将要稳步推进大部制改革，所以我们看，正式提出大部制改革只有短短的五年时间，但我们也不能说我们的大部制改革从无到有，仅仅就是从2008年开始的。

我们在历次行政体制改革中都会有大部制改革的痕迹，只是我们没有真正提出这种理念，每次政府机构改革中都会有一些部门之间的归并、整合。比方说在1982年改革的时候，一共有100个政府部门，我们把它减少到60多个，消减了很多部门，很多部门直接裁掉了，有的是重新成立的部门，有的是把所有的部门集合到一个新部门里面去了，它都有大部制改革的痕迹在里面，但我们当时没有提出来这么一个理念。

大部制在国外，特别在发达国家有很多成功的经验。比方说，美国的联邦政府，现在有

15个组成部门，相对于我国2012年国务院办公厅以外的28个组成部门是要少很多的，2003年之前美国联邦政府长期保持14个组成部门。英国，它是发达国家里面比较早实行大部制体制的一个国家，它的部门数量长期维持在18个左右。法国，它的每届政府的部门，它在上个世纪进行了政府机构改革之后，每届政府基本上稳定在15个左右，相对于以前要减少了，以前都是在20个左右。德国政府，它也是根据经济社会发展的需要对这些部门进行了一个比较大的整合，形成了“大交通”、“大农业”、“大保障”、“大环保”。日本政府，它在2002年把原来的22个省并成了12个省(部)。

不仅是一些发达国家，一些发展中国家或是市场转型国家也实行了大部制的这种政府管理架构。比方说俄罗斯，俄罗斯的联邦政府现在有17个部，有的部门有典型的大部制的理念，比方说卫生与社会发展部，比方说交通部，俄罗斯的卫生与社会发展部，它除了负责医疗卫生之外，它还负责广泛的职能，包括社会保障、劳动就业、消费者的权益保护等，很多职能都在这个部里面，俄罗斯的交通部则负责着各种各样方式的交通，包括陆上交通、海上交通、空中交通。陆上交通包括汽车、火车，甚至交通部还包含了国土测绘和制图等领域的政策管理，这些管理在我国不是属于交通部的。

除了俄罗斯外，另外一个典型国家是阿根廷，阿根廷有些部门也是典型的大部制的部门，比方说，它的经济领域有一个经济与生产部，还有一个外交国际贸易和宗教事务部，它把外交、国际贸易和宗教,这三个比较大的、相互联系，但它又有一定距离的职能部门给它糅合到一起组成一个大的部门，经济与生产部，它就主管着整个国内外的经济事务，涉及到经济活动各个方面，这是国外的一些背景以及我们开展大部制改革的必要性。

二、2013年我国大部制改革的主要思路

第二个大问题，2013年我国新一轮国务院机构改革，特别是大部制改革的一些具体做法，我们来看，大部制改革，特别是我国主要通过什么样的思路方式来进行改革。

总结起来，我国的改革的思路有三种，通过三种方式来进行大部制改革：第一种，相近职能的部门进行一个归并整合，是一个加法;另外一个思路，决策和执行分开，分拆的一个理念;第三个，通过政府职能转变来进行大部制改革。

(一)相近职能部门归并整合的思路

我们先看第一个方面，相近职能部门归并整合。我们可以看一看，2013年，我国在这个方面做了哪些探索。第一个，重新组建国家海洋局。在我国国内好多年一直就有一个所谓

的“五龙治水”或“九龙治水”的说法，这个无论是“几龙”，它都指我国的海上管理，特别是海上执法力量很分散，就现状而言，我国现在海上执法有国家海洋局的海监，有公安部边防局下属的海警，有农业部渔政局下属的渔政，有交通海事局下属的海巡，还有海关部门的缉私，这几个部门在职能上都在海上有执法权，相互间的职能划分不是特别清楚，特别是在面对近期我国海上维权的需要，如果仍然保持着“五龙治水”的乱象的话，就会使得我国多年来一直想解决的问题解决不了，而且在现在的这个特殊时期的压力之下，乱象就会更加突出，因为“五龙治海”，每个执法队伍都有自己的职能，但职能又是很单一的，因为各自要划出单独的一块来进行管理，执法过程中，如果出现了一些违法行为，又没有权力来执法，因为这可能不属于你的执法范围，这样影响执法效果。

每个部门为了充实自己的执法队伍，都会建立一些专用码头，建立一些船舶，有各种各样的通讯和保障系统，每个部门都说自己的力量不够，如果把这些资源放到一起并不少，如果把它分开，分散管理，只能造成重复建设、资源浪费，而且我们的执法中还存在着对企业、对群众在进行管理的时候重复发证、重复检查、效率低下、成本高昂，人为地增加了企业和群众的负担，所以，这是一个多年一直想解决而没有解决的问题。

2013年，特殊的形势提供了一个解决问题的契机，把国家海洋局所管辖的海监、公安部的边防海警、农业部的渔政、海关总署的缉私,这四个方面的队伍和职责进行了一个整合，重新组建国家海洋局，我们本来就有国家海洋局，但这个海洋局是把很多其他部门给加进去了，所以我们叫重建国家海洋局，这个海洋局仍然由国土资源部管理。

这个新的经过重组的国家海洋局的主要职责是来拟定海洋发展规划、实施海上维权执法，监督管理海域使用进行一个海洋环境保护。在维权的时候，名称就统一了，以前要么是海监，要么是缉私，要么是海警，要么是渔政，要么是海巡，现在统一了，统一以“中国海警局”的名誉开展海上维权执法，因为业务关系，海警业务要受公安部的业务指导，这样就实现了海上统一执法，提高了执法的效能。

同时，海洋无论是在经济上，还是在主权上，都是一个大的格局。为了加强海洋事务的统筹规划和综合协调，我们还设了一个高层次的议事协调机构——国家海洋委员会，来具体负责制定国家海洋发展的战略，在重组国家海洋局的基础之上协调各个部门管理海峡事项，这是我国2013年一个典型的通过职能部门重新整合方式进行大部门体制改革的一个典型例子。

第二个例子，重新组建国家能源局。我国是一个能源消费大国，特别是经过近些年来的经济发展，我国的经济模式在还没有根本改变的情况下，近些年来会保持一个能源消费大国

的地位，所以在体制上能够保证国家的能源安全和能源行业发展，有一个专门的部门来进行能源管理，这是很有价值、很有意义的一个举措。

所以我国2008年(五年前)，我国为了加强能源领域的战略决策，很多能源行业管理设立了国家能源委员会，这个能源委员会是在国家发改委管理之下，能源管理和经济社会发展规划宏观调控能够有机地结合起来，效果很好，但2008年的改革是不彻底的，因为当时国家能源局没有把电力管理部门纳入其中，当时的电监会和能源局是相互分离的，这样电力作为能源的重要组成部分，它的监管是独立与能源局之外的，造成电监会和能源局在电力改革、投资准入、项目审批、价格杠杆等方面存在职责交叉，它不利于整个能源领域的统筹规划，不利于通过电力行业的发展，所以在五年之后，我国把这个改革进一步深入了，把电监会纳入到了国家能源局，所以国家能源局本来就有，现在是重建，因为它把原来的电监会的职能给纳入进来了，这是咱们关于职能部门相近的部门进行一个整合的第二个举措。

第三个举措，组建国家食品药品监督管理总局。原来我们有食药管理局，它不是总局，所以就不叫重新组建，它是新设立的总局。我们原来食品安全在管理上是一种典型的分段管理，针对食品安全这么一个管理事项，它不是所有相关的管理业务、管理职能都承担起来了，不是分成了不同的管理环节，食品有生产阶段，有流通环节，还有消费环节，所以，我们专门有质量技术监督部门，是管生产，看你生产的产品合不合格，质量过不过关，工商行政部门看你市场上流通的产品是不是合格，如果你这个产品到了饭馆，到了商场进行消费的时候，它要看你食品、药品监督部门，看你合不合格，所以我们针对的生产、流通和消费不同的环节也设立了不同的机构来进行质量监督和管理。这样的话，部门众多，每一个部门管理的边界就模糊了，有的就难免产生一些交叉重叠，分得没有那么清，有的是重叠，有的是存在一些盲点，该管的没人去管，不该管的大家都抢着去管，这样有的时候监督管理的责任就难以落实。

直接的后果也是我们近些年来食品、药品质量事件层出不尽的一个重要原因，老百姓很不满意，社会很不满意，中央很不满意。所以这次我们以大部制管理的一个思路把众多的部门进行一个统和。改革之后，若干个机构重新组成了一个国家食品药品监督管理总局，执法模式从多头变成了集中，这样就强化的监督责任，有利于实现一种无缝管理，这样政府在食品安全管理方面的效能总体上就得到了一个提高，这是第三个例子。

第四个例子，我国组建了国家新闻出版广播电影电视总局。我们原来有新闻出版总署，管媒体、管出版业，管图书。另外，广电总局管广播、管电影、管电视，这些管理的对象有相同的、相近的一面，都是文化类的，都是知识传播的或娱乐传播的一种媒介，所以它的业

务有相似性，只不过载体不一样，所以我们这一次本着大部制改革的思路把这两个部门合并了，合并成了国家新闻出版广播电影电视总局，这是第四个例子。

第五个例子，国家人口计生委的拆分。计生部门，它从中央一直到基层都有一个卫生服务体系，包括它的生殖健康、母婴保健等方面的医疗服务。这些职能，还有它这套服务体系是和医疗卫生机构的服务内容是大致相同的，这样，它在计生领域卫生保健方面就有两套体系，资源分散、重复建设问题非常突出，所以我们这一次人口计生委拆分之后，就把计生这一块就并入到原来的卫生部，这样就成立了卫生与计生委员会，使得业务得到了整合。

第六个例子是铁道部的拆分。铁道部是一直争议比较大的一个部门，社会各界多年来一直呼吁对铁道部进行改革。之所以出现这个现象的一个突出问题，铁路它作为一种交通方式，它跟其他交通方式的衔接并不顺畅，包括公路、水路、航空，现在把铁道部进行拆分，除了一些大的政策规划的职能之外，把铁道部原来的一些行政职能并到了交通运输部，组建了国家铁路局，这样，它就把铁道部的很多行政职能就纳入到了交通运输部，交通运输部就可以统筹规划铁路、公路、水路平衡地发展，这样就有利于充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率了，形成了一个“大交通”格局。这是进行大部制改革的第一个思路，职能相近的部门归并整合。

(二)政府职能转变的思路

第二个思路，进行一个政府职能转变之下的大部制改革，关于政府职能转变的理念指导之下的大部制改革，一个典型的今年的做法是铁道部的拆分问题，铁道部不仅是一个行政部门，不仅是一个规划部门，它还是一个企业，它有企业的性质，所以这次拆分，把铁道部原有的一些建设部门、经营部门分出来了，成立了中国铁路总公司，再由一个企业承担了原来铁道部的一个企业职责，这样它就真正地实现了政府的职能转变，如果这些企业的职责在原来的铁道部的体制之下，这个企业的经营是政府的一个职能，我现在把它切出去了，成立了政府部门之外的中国铁路总公司，相当于政府的一个职能转变，政企转变，政府不管企业了，这是一个典型的政府职能转变的一个举措，这样有利于把政府和企业的角色进行了一个区分，改变了原来铁道部政企不分的一个乱象，这是第二个思路，政府的职能转变。

(三)决策与执行分开的思路

第三个思路，决策和执行部门分开。这个方面，我们今年的改革有两个例子。一个例子，铁道部的拆分。铁道部除了企业职能和一般性的行政职能之外，它还有整个铁路发展规划和政策的一个职能，这些职能没有放到铁路总公司，也没有放到交通运输部，而是放到了国家

发改委，这样把铁路建设的一个规划和具体的政策执行就分开了，规划放到了发改委，执行放到了交通运输部，这是一种典型的决策和执行相分离的一个大部门体制的改革思路。

另外一个类似的思路是对人口计生委的拆分，人口计生委不仅拆分出计生部分，放到了卫生部，而且原来的人口委还有一个研究人口发展战略规划，还有人口政策，提高人口素质等一些职能，现在把原来人口计生委的人口发展战略制定规划和人口政策的职责就分出来了，分到哪儿了?也分到了发改委。这样的话，发改委从总体上来对人口的一个发展战略进行了一个规划，政策的制定，其他部门执行，这样也是一个政府的决策和执行相互分离的一个思路。

这是关于大部制改革的几种主要的思路，一种是合并，把职能相近的部门进行一个合并，第二个思路，进行职能转变，特别是政企分开、政社分开、政事分开、政资分开，政府不管那么多职能了，很多部门从政府里边分出来了。还有一种思路是政府的决策和执行相互分离，这三种思路在我国的2013年的机构改革方案里边都可以找到例子。这是我们通过2013年的改革实践来看一下大部制改革的一些主要思路。

2013年的国务院机构改革力度是大的，是系统的，是统筹规划的，将来的效果也是可以预期的，但大部制改革对我们来讲仍然是新生事物，从2008年开始提出来，一直到现在才仅仅5年的时间，一直以来我们行政体制改革就没有这种大部制改革的理念，虽然2013年大部制改革总体来讲是有勇气的，效果是可以预期的，动作是大的。

三、我国大部制改革需要进一步探讨的问题

但是在大部制改革领域仍然存在很多值得进一步探讨的问题，这里，我们就谈一谈六个方面的问题。

第一个方面，政府职能转变和大部制改革的一个关系。大部制改革，政府职能转变是什么关系?我们今年的方案是把大部制改革、机构改革和政府职能转变并列放到一起的，而且特别强调这次机构改革同政府职能转变紧密结合，同步推进，许多问题通过政府的职能转变来解决，这样比单纯的政府机构调整更有效果，更有价值，这是我们这次改革所提出来的一个理念。

理念很好，通过政府职能转变推动大部制改革，它可以通过政企分开、政社分开、政事分开、政资分开来实现，可以通过政府摆脱微观管理，把更多的精力放在宏观管理上，注重宏观规划，以这种思路来实现政府职能转变，推动大部制改革，还可以把政府从自己的职能方面更多地转向社会管理和公共服务职能，实现权能一致等。思路好，但从我国这一次机构

改革的实践来看，这方面的动作还是太少了，理念是明确的，决心是有的，但动作还需要进一步地加大，我们前边已经讲了，通过政府职能转变来推动大部制改革的实践不多，重心仍然放在了传统的机构的归并整合上，更多地还是一种加法，而不是乘法。

政府职能转变作为我们现在行政体制改革的一个核心，最核心的理念，它和政府的大部制改革什么样的一个关系，两个是一个彼此交叉的关系，我们不能说政府职能转变包含大部制，大部制改革是政府职能转变的一个内容，不能简单那么讲，也不能讲大部制改革就包含了政府职能转变了，政府职能转变是大部制改革其中的组成部分，这都不是，两者之间是相互交叉，相互推动的一种关系，政府职能转变有利于推进大部制改革，大部制改革也可以推动政府职能转变，如果说大部制改革是个“手术”的话，政府职能转变就是一个“中药”，是一个“保健”，两者都需要，而且相互补充、相互促进。政府职能转变可以作为大部制改革的一个理念和思路，但这方面我们的动作仍然太小了，在将来还可以在如何通过大部制改革实现政府职能转变方面做更多的探索，这是第一个问题。

第二个问题，三权分立的问题。我们这里的三权分立不是政治上的三权分立，是行政三分。行政，它可以把部门分成决策部门，分成执行部门和监督部门。行政三分，行政部门也不是都能进行决策，不是都能够在落实执行，也不都是在自我监督的，这是一种大部制改革的一个思路。前面我们讲了，把人口规划职能放入了发改委，把铁路的整体规划放到了交通部，这都是一个决策权。具体的行政是在一些具体的部门，比方说有铁路局，这样就实现了一个决策和执行的相分离，铁路局更多的是执行交通部运输部的一个总体规划，你不能既决策又执行。

“行政三分”是大部制改革的一个思路，通过对三种权力进行一个划分，这样它就不仅仅是把职能相近的、业务雷同的部门，给它合并或拆解，而是进行一个归类，哪些部门是决策的，哪些是执行的，哪些是监督的，把很多业务相近的决策机构可以进行归并，归并到一个大的部门里面去，相应的再成立很多具体执行一些大政方针政策的一些业务部门、专业部门，这是在国外进行大部制改革的一个常见的做法。

现在，有些部门决策和执行集于自身，和大部门体制是背道而驰，比方说有的国家的发展规划部门，它既有一个整体性的、系统性的、基础性的政策规划职能，而且还管一些具体的项目的审批，这样集宏观管理与微观管理于一身，职责过宽，权力过大，这是我们下一步进行政府职能转变，推进大部制改革的一个很重要的领域。

第三个方面的问题是地方改革。我们这一次明确提出来的具体的改革方案，2013年国务院机构改革方案主要是指中央层面的，国务院机构改革，对于下一步的地方改革也提及了，

但具体的地方改革还要地方上来具体出台相应的措施，大部制改革必须要上下联动，特别是针对中国，它是一个典型的非地方自治的一个体制，所以，国务院层面的改革和地方的改革一定要联动才能够达到效果，因为很多中央政府的规划、政策需要地方政府来执行，来落实。所以职能整合、权力集中，在地方上虽然能带来高效，但它有很多弊病，所以地方相应的机构改革也要大部制，也要进行一些分权。

同时，在改革中，中央政府也要给地方分权，不仅是地方自己内部大部制改革的问题，还有一个中央政府和地方政府之间相互关系的一个问题，在大部制改革中，特别在职能转变领域，我们需要有一个中央要放权、要分权的一个理念，要有一些措施，不光是要放权，而且地方改革要有一定的自主性。国务院各个部委，它的组成部门、它的直属单位、它的一些特设机构，它是在国家层面上的;地方上，它的职责和中央政府，它不是完全一致的，所以在地方改革的时候，地方的大部制改革就不一定和国务院层面的改革就一定是一对一的上下一致的，不一定对口，中央有这么一个部门，地方上不一定有这么一个部门，中央有必要在某一个领域有三个部门，地方一个部门就够了，我这个地方上特别推出某一个领域，比方说我是一个旅游大市，我可以把旅游管理的政府职能给突出，有的地方没有这方面的工作，不是一个有旅游产业的地方，我们就可以把旅游部门合并到其他部门里边去，所以，地方改革首先我们要在这次国务院机构改革之后要按既有的规划及时地、坚决地落实推进，同时在机构改革过程中，要强调中央向地方的一个分权，要强调地方的一个改革自主性，不一定上下部门一定对口一致。

第四个，大部制改革的适时推进。2008年提出来对大部制改革进行探讨，并进行了一些尝试。2013年我国做了一个系统的改革，同时我国在很多方面还有更多的领域需要进行大部制改革，大部制改革推进总是有阻力的。

朱镕基同志曾经说过，在他主持推进1998年政府机构改革的时候，他找了几十位部长逐个谈话，没有一个部门表示自己的部门是应该撤的，都强调自己部门的重要性，所以大部制改革，特别涉及到一些部门的合并、拆分、缩减的时候，触及了部门利益、触及了个人利益，总是有阻力的，这种阻力是客观存在的，一定程度上也阻碍了大部制改革的进程，我们对这个首先要客观认识，其次要用于突破。

我们还存在很多需要及时推进的一些大部制改革的领域，比方说发改委和财政部的职能交叉问题，比方说我们现在能否在文化部和新闻出版广播电影电视总局的基础之上，往“大文化部”的方向改革，我们现在经过改革，政府部门，特别是国务院组成部门仍然是比较多的，能否进一步地缩减，从二十几个缩减到十几个呢?我们从国外的情况来看，是有可能的，

至少是一个目标。

第五个问题，大部制改革要注重落实，它的实际运行以及最后的绩效结果。以前，我们政府部门设置比较多，现在通过大部制改革，以很大的勇气，很大的代价来推动了大部制改革，这些部门合并了之后，运行怎么样?我们原来一些职能转变的一些思路有没有落实?减少编制，减少部门，提高绩效的目标能否实现?这个还要看落实，不是仅仅出台一个方案就完了，甚至也不是仅仅我把“手术刀”切到了那个地方，把几个部门给合起来就完了，除了要做好加法、减法，还要做好乘法、除法，要从部门之间的机械相加到一个有机整合，在这个方面，我们是有很多经验和教训的，部门之间分分合合，部门没有因为被整合在一起就降低了成本，提高了效率，反而使得成本更高了，运行更不畅了，这种经历，这种教训是有不少的，所以我国2013年这次改革也是要特别注重的一个问题，特别是需要以法律制度来把现有的改革成果来巩固下来，来保证它的有效运行。

第六个值得我们关注的问题，大部制改革需要更多的公众参与。这次国务院机构改革和政府职能转变方案听取了很多部门、很多方面的意见，关于这方面有关部门也进行了一个详细的解释，但我们可以看出，社会公众对这次改革的一些思路事先是不了解的，具体改革的措施是不知情的，是没有经过足够的社会酝酿的，现在出现了一些问题，也是因为没有足够的讨论，所以引起争议的。

比方说，我们现在国家新闻出版广播电影电视总局，有人说这个名称太长了，14个字，如果再加上中华人民共和国这个名称就更长了，我们以前六部，就两个字，为什么要那么长一个名称呢?这是一个简单的机械的相加，有没有足够的智慧有新的名称呢?有可能有，“三个臭皮匠，顶个诸葛亮”，经过足够的酝酿，社会的讨论有可能就有了。关于这一次卫生与计生委，有很多政协委员提出来了，不应该叫那么一个名称，应该叫“卫生部”，这个建议合不合理，80多位政协委员联名提出这个说法还是保留原来卫生部的名称，合不合理?我没有足够的发言权，但这个可以让大家去讨论，让社会去讨论，而不是把结果告诉大家，告诉社会，然后接不接受，都是这个样子了。所以在改革中出现的一些遗憾，一些有争议的东西，并不可怕，关键在于我们可以有更多的、更宽的一个讨论范围。

这样以公开透明的程序来推进行政体制改革，抛弃原来的一些神秘主义的做法，充分吸收专家的和相关人员的参与，进行充分的民主协商和论证，有利于使得行政体制改革的一个科学性和民主性，避免利益集团的干扰，从而获得更多的理解和正当性，特别是大部制改革，你不是有阻碍么，你不是有难度么，缺乏足够的方案吗?可以充分地相信、充分吸取社会各方，特别是专家的一些意见。