浅议广播发射台安全播出预案

《安全播出预案》是广播电影电视总局各直属台, 为了保证广播电视的安全传输发射, 在应对任何突发事件或紧急情况下, 确保党和国家政令畅通而制订的科学的、系统的、规范的、操作性极强的应急手段和措施。多年来, “安全播出预案”在各级领导的关心指导下, 随着广视无线事业发展而不断完善。在此, 笔者谈谈自己的认识和看法。

1 安全播出预案的重要性

应急预案的制订工作是单位安全管理的一项主要内容, 是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针的有效方法。《安全生产法》提出了明确要求, 各企事业单位必须制定有应急预案, 要通过预案评估和制度建设提高单位应急预案的针对性和可操作性。

《安全播出预案》是指电台一旦发生重大的突发事件, 有关部门应紧急启动预先制订的应对突发事件的处置方案, 最大限度地减少安全传输突发性事件及其造成的损害, 确保发射台安全播出。

《安全播出预案》是各发射台结合自台实际工作, 以全面防范, 堵塞漏洞为目标;严防节目源受干扰、严防敌对破坏、严防敌对势力的节目插播、严防出现长时间停播;防范可能发生的各类影响安全传输发射事故, 自然灾害或其它突发性事件;根据安全传输发射需要的原则以及现有设备而制订的。安全播出预案在应急系统中起着关键作用, 它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后, 谁负责做什么、何时做, 以及相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度, 为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排, 是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。健全与完善《安全播出预案》, 贯彻与落实《安全播出预案》, 才能为实现我们永恒的主题——播出安全, 实现我们永远的追求——发展广视无线事业提供坚强的保障。

2 制订应急预案的指导思想

党的十六届六中全会确立了“安全发展”的指导原则, 进一步完善了“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针。安全播出应急预案是针对可能发生的各类事故制定的应急处置方案和计划, 强调的是“以人为本、安全第一, 依靠科学、依法规范, 预防为主、减少危害”。通过制定和完善应急预案, 预防事故的发生, 规范事故发生前、事故发生时、事故应急处置过程中采取的应对措施, 将事故减少和控制在一定的范围之内, 保护劳动者的生命财产安全。

2.1 加强应急预案编制工作是一个单位自身发展的需要

事业的发展应是在安全基础上的发展。大量事故证明, 一个单位如果忽视安全生产, 事故隐患得不到根本治理, 就根本无法保证安全播出。

2.2 加强应急预案编制工作是建立和完善应急预案体系的关键所在

就发射台而言, 应急预案是安全播出体系的基础, 是消除事故隐患避免事故发生的有效措施, 是预防和控制事故发生或扩大的第一道防线。对于安全传输发射工作来讲, 如果没有应急预案, 电台的安全播出工作就没有基础, 应急预案的功能就不能得到充分发挥。按照安全传输发射应急预案编制原则, 应急预案是在危险源辨识和隐患治理的基础上, 针对发射台现有管理体制和应急能力而编制的应急预案。编制预案的过程就是危险源辨识和隐患排查治理的过程, 就是明确安全管理责任的过程, 就是提高单位安全管理水平的过程。

2.3 安全责任重要性

安全责任重于泰山, 居安思危、未雨绸缪, 把可能遇到的风险和挑战估计得更充分一些, 把应对的措施准备得更周全一些, 将矛盾化解在萌芽, 将危机控制于起始, 在预案的编制过程中, 应及时将已出现过的事故进行总结分析, 把一些事故产生的原因, 发生的现象, 解决方法及时编入预案中, 真正实现保障安全的目的。

3 发射台安全播出预案

制定安全播出预案的最终目的是要使预案在实践中得以充分应用, 把握好安全播出预案的制定、应用环节, 才能使预案在出现紧急情况下真正发挥最大的作用。因此, 预案应因地制宜全面而实用, 应具有科学性和可操作性。

3.1 预案内容

应急预案是针对具体设备、设施、场所和环境, 在安全评估的基础上, 为降低事故造成的人身、财产与环境损失, 就事故发生后的应急救援机构和人员, 应急救援的设备、设施、条件和环境, 行动的步骤和纲领, 控制事故发展的方法和程序等, 预先做出的科学而有效的计划和安排。

编制预案, 应组织专人 (领导挂帅, 有安全保卫、备品备件保障和各类工程技术人员队伍) 进行编制。切不可仅由部门领导或个人执笔, 这样由于个人的能力限制往往不能预见部门或其它领域存在的问题, 使得预案存在片面性。其次, 对技术力量部署、注意事项等方面的内容模糊, 制定不细。在制定故障预案安排部署上交代了各部门的分工, 却忽视了各部门的协同, 注意事项的拟定没有按照各部门具体情况详细制定, 而是千篇一律。

3.2 事故预想

事故设定是预案制定的关键环节之一, 对排除事故所采取的施救方案、应对措施等内容起着决定性的作用。如果事故设定过于简单, 忽视事故发展变化中容易造成的次生灾害, 而只是简单地确定一个事故点, 则整个预案就存在严重漏洞, 没有强力保障, 就没有起到做好打大仗、打硬仗、打恶仗的准备作用, 对事故排除演练工作的指导意义也就不强。众所周知, 事故发生有各种各样的原因, 要提高事故处理效率, 在出现故障时能迅速找到故障点, 在最短的时间解决问题, 事故排除步骤应简洁明了, 尽量减少大篇幅的文字说明, 多采用流程图的形式, 使操作者一目了然, 真正做到有的放矢, 这样编制出的预案才更具有实际可操作的指导意义。

3.3 预案的评估

建立健全安全播出预案的管理体系是保证安全传输的重要工作。因发射台设备更新改造, 建设发生了翻天覆地的变化, 人事变动和其它因素影响, 如单位工作人员岗位发生变化、联络方式变动致使没有及时对预案进行更新修订, 造成预案在这些因素的变化过程中可靠性降低。针对此情况, 要及时对预案进行修订, 不断完善安全播出预案。同时, 建立健全相应的预案管理体系, 做到信息有人收集, 后勤保障有人协调, 一线部门预案有人指导。同时建立健全预案评审、评估机制。特别是在进行了预案演练和实战后, 对预案产生的效果进行评价, 及时进行修订完善。

3.4 预案的落实

综观发射台因值班人员对预案熟悉程度不够造成人为责任事故中不难看出, 几乎每一次的责任事故都是因人为因素所致。加强指导, 提高演练效果, 增强演练的针对性、实战性, 注重预案的衔接性, 通过演练总结经验, 吸取教训, 进一步修改完善应急预案, 以提高处理故障的效率和速度。

坚持“以人为本、安全第一、居安思危、预防为主”。切实履行职能, 把保障公众利益和生命财产安全作为首要任务, 最大限度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。高度重视安全检查工作, 增强忧患意识, 坚持常抓不懈, 做好应对各种突发事件的各项准备工作。

通过演练不断完善应急预案, 真正做到有用管用。各级领导要按照预案要求, 亲力亲为参与演练, 根据现场应急情况的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充, 使预案在科学性、可行性、可靠性基础上完善。

切实将各项规章落到实处。严格管理, 加强培训, 不断提高安全意识和应急处置能力, 切实做好安全传输发射各项准备工作, 确保安全传输发射工作万无一失。

危害信息的收集是做好应急预案工作的前提和基础。对于事故隐患要做到早发现、早预防、早处置, 最大程度地降低或消除突发事件造成的影响和损失。发生事故, 应及时召开专题会, 讨论预案在执行环节的漏洞, 认真反思, 吸取教训, 改进措施。

坚持日常防范与应急处置相结合的原则, 加强基础工作, 提高防范意识, 把广播安全播出工作落实在日常工作之中, 实现防范系统化、决策科学化、保障统筹化, 保证安全播出系统设施工作状态的稳定可靠, 确保各项应对措施全面有效, 建立健全应急预案管理工作的长效机制。

4 预案的培训

加强对安全播出事件应急处理专业队伍的建设和培训, 是提高广大干部职工处置突发事件能力的有效手段, 是锻炼广大职工提高安全播出技能、有效避险、最大限度地减小遭受事故伤害的有效平台。安全预案的演练是检验预案实用性的有效手段, 它可以发现问题, 改进工作。演练的目的就是为了发现问题和解决问题, 不是为了表演做戏, 走过场, 真正做到通过演练发现问题, 解决问题, 增强现场处置能力, 充分发挥安全预案的作用, 必须突出预案演练的“三性”。

突出预案演练的全面性。开展安全预案演练, 不是一个单位、一个部门或一些少数人的事, 安全预案演练应该是单位上下、干部职工共同的事, 开展演练活动要全面覆盖, 从机关到基层、从部门到班组、从干部到值班人员都要参与其中, 在广泛的演练活动中, 明确各自在突发事件中应履行的义务和承担的职责。

突出预案演练的规范性。开展安全预案演练要有计划、有准备, 要针对不同的岗位人员、不同的播出工作环境进行演练, 对已经制订的各类预案要有计划地分步演练, 做到组织严密、依纲施练, 既要防止“简单化、大呼隆、走过场”的现象, 也要防止长期演练少数几个项目, 以点“带”面的做法。

突出预案演练的持续性。安全预案演练不是一个阶段性的工作, 不可能依靠一两次的演练活动就解决问题。安全预案演练只有伴随安全传输发射工作的全过程, 伴随抓安全播出的始终, 持续地、不间断地开展下去, 才能锻炼广大干部职工熟练掌握应对突发事件的技巧, 养成临危不惧、应对自如的心理素质, 从而创造和谐稳定的安全播出环境。

5 结语

《安全播出预案》的制订和颁发是发射台安全播出保障的一个里程碑。它对发射台确保党中央政令畅通, 保证安全“三满”播出起到了重要作用。随着广视无线事业的飞速发展, 新技术、新设备的不断引进, 我们每一位同志要充分认识所肩负的责任, 要从制度上严格执行预案, 从措施上全面落实预案。要做到人人熟知预案、熟练掌握预案, 能在第一时间内执行预案。

摘要：本文介绍了广播发射台安全传输发射工作目的、责任、使命, 阐述了建立健全“安全播出预案”的重要性、必要性。通过对“安全播出预案”的现状的分析, 谈了自己的看法。

关键词：安全播出,重要性,预案,完善