大气污染整治

第一篇：2018大气污染整治

大气污染综合防治和环境整治战役-定州

附件2

大气污染综合防治和环境整治战役

行动方案

一、总体思路

贯彻落实《环境保护法》、《大气污染防治法》及国务院《大气污染防治行动计划》、环境保护部等六部委《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，深入实施《河北省大气污染防治条例》及《河北省大气污染防治行动实施方案》《河北省大气污染深入治理三年(2015-2017)行动方案》，认真抓好中央环境保护督察组反馈建议整改落实，以提高大气环境质量为核心，坚持突出重点、科学施治，深入推进各项防治措施，全面提升防控能力，推进大气污染防治工作常态化、制度化，为全市生态环境持续改善和京津冀协同发展提供有力支撑。

全市细颗粒物(PM2.5)平均浓度在2015年基础上下降12%以上，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别减少2%以上，烟(粉)尘、挥发性有机污染物排放得到有效控制，全市空气质量实现总体改善。

二、主要任务

1.以控煤为重点，消除煤烟污染。严禁审批新上涉煤项目，确需新上涉煤项目，实行污染物减量或等量替代。2016年煤炭净削减 5万吨，压减替代散煤17万吨。加快集中供热工程进度，年内增加供热面积400万平米，取缔集中供热范围内的所有燃煤锅炉。加大乡镇机关事业单位煤改太阳能工程进度，确保供暖期前21个乡镇办全部完成改造。严禁新建外来煤洗选项目。完善洁净型煤生产配送体系，加快洁净型煤和专用炉具推广应用，年内推广城市型煤专用炉具1.5万台、农村高效清洁燃烧炉具0.8万台。完善煤质检验体系，提升煤质检验能力和水平。完成工业燃煤锅炉改造28台、140蒸吨。加大河北长安汽车有限公司、定州伊利乳业有限公司的监督管理，确保20蒸吨燃煤锅炉二氧化硫、烟(粉)尘等污染物在线监控设施正常运行，污染物达标排放。推进建筑节能改造和供热计量，推广建筑节能新技术、新材料和可再生能源建筑应用;完成既有居住建筑节能改造8万平方米，居住建筑供热计量收费比例达到55%以上。加快吉光定州新能源科技有限公司光伏发电项目建设进度，尽快实施并网发电。增加天然气供应渠道，提高天然气供应量。加快四方格林兰定州规模化生物天然气示范项目的建设进度，利用该项目为周边农村输送天然气，有效减少农村生活用煤。鼓励开发利用地热、光能、生物质能、轻烃等新热源供热工程建设。制定实施《定州市散煤污染整治专项行动方案》，全面管控城市区域和农村地区散煤污染。推进煤改气、煤改电、煤改太阳能，在集中供热难以覆盖、不宜改气改电区域实行清洁燃料替代。加强煤炭生产企业质量监督，对国华电厂、旭阳焦化等用煤单位实施煤炭质量报备认定和煤质报验。加强宏利、博达两个型煤生产企业和用煤企业煤炭质量检测，严防不达标煤炭进入流通、使用环节。

2.严格控制机动车污染。制定实施《定州市道路车辆污染整治专项行动方案》，统筹车、油、路污染治理。实行机动车排放国五标准，严格机动车尾气静态、动态排放检测，开展常态路查路检，查处劝返超标排放车辆。开展未按新国标要求生产机动车的打假行动，严厉打击生产、销售不达标车辆。加大对机动车特别是重型柴油车的抽检和治理力度。严禁超标排放车辆登记、转入，强化报废车辆和二手车市场监管。综合整治超载超限运输，实施进市货车绕行、禁行。全市所有加油站全部供应国五标准车用汽、柴油，停止销售低于国五标准车用汽、柴油。加强油品质量监督，建立常态化严厉打击生产、销售劣质油品机制。优先在公共服务领域推广应用新能源汽车，完善充电配套设施建设，年内推广使用新能源标准车4086辆。

3.严格控制扬尘污染。加强工业堆场抑尘措施，对易产生扬尘的物料、固废建设防风抑尘墙、围挡或实行全封闭储存。大型煤堆、料堆和细灰料建设密闭料仓、储存罐及封闭传送装置，无法全封闭的要根据物料类别使用防尘网(布)覆盖或建设自动喷淋装置。进入厂区运输车辆进行密闭(或覆盖)，并在进出厂区时冲洗干净。加强企业含尘设施拆除、爆破、切割等作业的扬尘控制。按照《河北省建筑施工扬尘治理新15条标准》，深化建筑扬尘治理，推行标准化施工、绿色施工和文明施工。实行建筑施工分包责任制，负责施工工地扬尘管理。加强对施工场地作业监管，督促施工单位严格落实防尘抑尘措施，对达不到相关要求的禁止开工建设。所有渣土运输车辆全部实施全密闭运输并安装卫星定位系统，实现运输无尘化，不达标车辆一律不允许上路。对不符合要求的渣土运输车辆，一律查扣处罚。所有工地使用手续齐全的达标渣土车辆运输。

4.严格控制工业企业污染。制定实施《定州市焦化行业污染整治专项行动方案》，对河北旭阳焦化有限公司开展污染排放专项治理。以《炼焦化学工业污染物排放标准》(GB 16171-2012)为依据，严格环保执法检查，严控焦炭产能。强力推进河北旭阳焦化达标治理，加快河北旭阳焦化旧厂区120万吨焦炉的搬迁进度，新区实施全封闭管理，加快推进煤场气膜式封闭、脱硫脱硝一体化、熄焦塔蒸汽回收等综合治理，创建全省焦化行业环境治理标杆企业。加强对河北定州宝光实业有限公司的监管，有效控制粉尘无组织排放。加强重点企业环保设施运行监管，确保污染治理设施正常运行，污染物达标排放。完成11家重点企业清洁生产审核。实施旭阳焦化、河北长安汽车和保定长安客车旧厂区VOCs排放达标整治，安装VOCs排放在线监控设施并与环保部门联网。加强塑料加工、防水卷材等工业企业原料使用、生产过程环境管理，建立VOCs排放管理台账，提高装备水平，严格控制跑冒滴漏和有机原料、中间产品及成品中VOCs无组织散逸。鼓励生产和销售低挥发性有机溶剂，推广使用水性涂料，逐步实行水性涂料替代油性涂料。

5.严格控制面源污染。推行秸秆肥料化、饲料化、基料化循环利用，推广秸秆固体成型燃料和秸秆联户沼气工程。制定实施2016年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案，强化各级政府禁烧主体责任，各乡镇(办)建立综合执法队伍，重点做好夏收、秋收重要节点秸秆禁烧和监督检查。开展规模化畜禽养殖场(小区)、畜禽散养密集区污染防治，控制氨排放。建成区餐饮服务经营场所安装高效油烟净化设施，并确保正常运行，达标排放。大力开展植树造林，重点是京石高铁、高速公路、国省干道绿化，新增造林绿化2.1万亩。推进园林城市和森林城市创建，开展园林绿化“五进四创”活动。

第二篇：环境污染整治

××镇环境污染整治工作汇报材料

中共××镇委××镇人民政府

(2011年7月29日)

实施环境污染综合整治是改善人居环境的迫切要求，也是区委区政府顺应全区人民愿望的一项民心工程。××镇党委政府以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律予以贯彻落实，并得到了广大群众的大力支持，取得了明显成效。今年来，共取缔、整治环境污染企业(个体户)585家，受理环境投拆案件300多例，拆除熔炉1000多只，拆除相关违章建筑10000多平方，刑事拘留3人，行政拘留20人。

本周以来，我们根据区委、区政府的统一部署，结合××实际，按照“突出重点、全面整治、多策并举、确保成效”的要求，做到“检查常态化、巡查多样化、执法规范化、监督公开化”，组织机关村居干部克难攻坚，打响了一场声势浩大的环境整治攻坚战。主要做法：

一是坚持检查常态化，开展七日大检查。7月18日至24日(上周一至周日)七天时间，我们责令驻村干部全部下村，对辖区内585家整治对象进行检查，要求进企入户、不留死角，做到“眼见为实，心中有底”。同时，以片为单位，由百名驻村干部、百名村居干部进行交叉式、网格化检查，并将检查结果以表格形式报镇整治办，确保责任到位。

二是坚持巡查多样化，认真落实“四项巡查制度”。为确保整治成效，我们采取多种形式进行巡查，认真落实工作

片领导巡查、举报巡查、专项夜间突击巡查和队员包干巡查制度，构筑严密的巡查网络。本周组织工作片领导巡查3次，联合区整治办、土管所、供电所、环保中队、镇派出所、综合执法大队等部门，开展夜间突击巡查3次，安排12名综合执法队员包干巡查180多人次。共查获熔铝、锌合金等6家，塑料清洗、造粒3家。

三是坚持执法规范化，开展联合执法行动。为破解“守法成本高、违法成本低”的难题，增强对违法行为的震慑力。本周四，我们联合区整治办等相关部门，对前期查获的污染企业采取联合执法，规范执法，按照要求一律断电断水，拆除违章建筑 户平方，并当场拘留人，形成了打击一点、震慑一片的效果。

四是坚持监督公开化，建立24小时快速反映机制。一是接受群众监督。公布环境污染举报热线，落实专人，24小时接受群众举报，凡经查实，给予举报者每例2000元的奖励。对区长环保热线转交的问题，我们受理后第一时间到现场核查;对本人电话举报、担保属实的案件，无特殊情况一律在1小时内赶赴现场(夜间由轮值人员在2小时内赶到)，如超过3个小时未到现场，责令分管领导亲自到场处置。二是由镇纪委牵头，对环境整治工作进行全程督查。

下阶段，我们将一如既往地贯彻落实区委、区政府的决策部署，不管情况多复杂、任务多重、压力多大，我们有决心，更有信心，再接再厉，攻坚克难，不断将环境整治工作推向深入，努力把××打造成宜居宜业宜闲的生态型临港

小城市，营造一个和谐、优美、清洁的生态家园。

第三篇：江苏省燃煤锅炉大气污染整治工作方案

我省是国家大气污染防治重点区域，煤烟型污染尚未得到有效控制，复合型污染呈加重趋势，灰霾天气发生频率居高不下。锅炉作为煤炭消费大户，是我省二氧化硫、氮氧化物和烟尘的重要排放源之一。实施燃煤锅炉大气污染整治，是我省深入实施蓝天工程、控制煤炭消费总量、削减主要大气污染物排放总量和改善环境空气质量的关键举措。为全面贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》、《重点区域大气污染防治“十二五”规划》以及省政府《关于实施蓝天工程改善大气环境的意见》、《江苏省“十二五”大气污染防治规划》，努力完成国家确定的大气污染防治目标，促进我省空气质量根本好转，制定本方案。

一、我省锅炉大气污染防治现状

(一)全省锅炉基本情况

目前，全省在用锅炉总计约2.57万台，呈现以中小型锅炉为主、布局分散的特点。其中大于65蒸吨/小时的锅炉占总数的1%，10-65(含)蒸吨/小时之间的锅炉占2%，4(含)-10(含)蒸吨/小时之间的锅炉占13%，1(含)-4蒸吨/小时之间的锅炉占32%，小于1蒸吨/小时的锅炉占52%;10蒸吨/小时及以下锅炉总计占97%。苏南、苏中、苏北分别占锅炉总数52.6%、22.3%和25.1%。从燃料类型来看，燃煤锅炉约2万台，占在用锅炉总数78%，燃油、燃生物质锅炉占12%，以天然气、余热及电等作为能源的锅炉占10%。

2012年，全省用煤量约2.78亿吨(实物量)，其中锅炉用煤量约2.31亿吨，占全省总用煤量的83%。锅炉用煤量中，执行火电排放标准的锅炉煤炭消费量约1.64亿吨，占全省总用煤量59%;执行锅炉排放标准的锅炉，煤炭消费量约0.67亿吨，占全省总用煤量24%。

(二)锅炉大气污染物排放情况

1、执行的排放标准。现有单台出力65蒸吨/小时以上的发电锅炉(除层燃炉、抛煤机发电锅炉外)，应于2014年7月1日起执行《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223-2011)(以下简称火电排放标准)限值要求。单台出力小于65蒸吨/小时的发电锅炉(除煤粉发电锅炉、燃气轮机组火电厂锅炉外)及其他各类锅炉，目前执行《锅炉大气污染物排放标准》(GB13271-2001)(以下简称锅炉排放标准)。

2、烟气治理设施现状。执行火电排放标准的锅炉90%以上为燃煤锅炉，据调查均已安装除尘设施(目前现有锅炉执行原火电厂排放标准(GB13223-2003))，基本采用静电、袋式除尘器，少数采用电袋复合除尘器;均建有脱硫设施，以湿法脱硫为主，其次为循环流化床炉内加钙脱硫;截至2012年底，约20%的锅炉已建成脱硝设施。

执行锅炉排放标准的锅炉中，10蒸吨/小时以上燃煤锅炉基本上已安装除尘设施，大部分未安装脱硫设施;4-10蒸吨/小时燃煤锅炉约3/4未安装脱硫设施;4蒸吨/小时以下燃煤锅炉基本未安装脱硫设施，多采用简易的湿法除尘、旋风除尘设施;执行锅炉排放标准的燃煤锅炉基本未安装脱硝设施。

3、大气污染物排放浓度及排放量。根据调研和监测，全省执行火电排放标准的锅炉烟尘排放浓度均值为53mg/m3。执行锅炉排放标准的锅炉中，规模在10-65蒸吨/小时的燃煤锅炉，烟尘排放浓度均值为106mg/m3，10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉污染物排放浓度普遍较高。根据测算，2012年，执行火电排放标准的锅炉二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放量分别约48万吨、79万吨、7.5万吨;执行锅炉排放标准的锅炉二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放量分别约72.8万吨、40.8万吨、49.2万吨。

(三)存在的主要问题

一是燃煤锅炉总量大，污染物排放量大。锅炉燃烧是我省煤炭消费的主要途径，是煤烟型污染的主要来源;尤其是执行锅炉排放标准的锅炉，二氧化硫和烟尘排放强度大，排放量分别是执行火电排放标准锅炉的1.5倍、6.6倍。

二是布局分散，以中小型锅炉为主，治理和监管难度大。经多年整治，目前仍有约30%的燃煤锅炉处于集中供热区和高污染燃料禁燃区内，大部分燃煤锅炉特别是小锅炉分布在乡镇及村庄，治理设施差，监管难度大。

三是提标改造任务艰巨。现行《火电厂大气污染物排放标准》经三次提标，主要污染物排放限值要求已达国际先进水平，特别是烟尘减排空间不大，经对除尘设施提标改造，约可减排烟尘4万吨左右。执行锅炉排放标准的锅炉总量大，大气污染治理水平偏低，烟尘、二氧化硫排放量大于电力行业排放量，减排空间较大，但要实现大幅度提标改造，经济技术可行性差，是整治的难点。

二、锅炉大气污染整治目标

根据国务院《大气污染防治行动计划》关于“加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设”和“全面整治燃煤小锅炉”的要求，我省燃煤锅炉大气污染整治的总体目标是：2017年底前，分阶段、分区域对各类锅炉按国家和地方排放标准完成整治;对电厂燃煤锅炉，通过高效脱硫除尘、低氮燃烧、烟气脱硝等技术全面实施提标改造;对10蒸吨/小时以上锅炉，综合运用集中供热、清洁能源或可再生能源替代、提标改造等措施，实施整合、改造或淘汰;逐步淘汰10蒸吨/小时及以下燃烧高污染燃料锅炉。

(一)执行火电排放标准锅炉的整治目标。根据《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223-2011)以及《环境保护部关于执行大气污染物特别排放限值的公告》(2013年第14号)规定，推进现有火电行业燃煤机组高效除尘改造等。

(二)执行锅炉排放标准锅炉的整治目标。

1、第一阶段(2013-2014年)整治目标。

2014年底前，各地生态红线区、高污染燃料禁燃区、省级(含)以上开发区内10蒸吨/小时及以下的燃烧高污染燃料锅炉实现清洁能源、可再生能源、热电联产机组替代或淘汰。

全省10蒸吨/小时以上的不能稳定达标排放锅炉应实施烟气污染治理设施提标改造或实现清洁能源、可再生能源替代等，确保污染物达标排放。

2、第二阶段(2015年)整治目标。

2015年底前，沿江8市建成区、省级以下各类开发区内10蒸吨/小时及以下燃烧高污染燃料锅炉实现清洁能源、可再生能源、热电联产机组替代或淘汰，苏北5市建成区、省级以下各类开发区内10蒸吨/小时及以下燃烧高污染燃料锅炉70%实现清洁能源、可再生能源、热电联产机组替代或淘汰。

3、第三阶段(2016-2017年)整治目标。 2016年底前，沿江8市全区域内10蒸吨/小时及以下燃烧高污染燃料锅炉实现清洁能源、可再生能源、热电联产机组替代或淘汰，苏北5市建成区和各类开发区内10蒸吨/小时及以下燃烧高污染燃料锅炉全部实现清洁能源、可再生能源、热电联产机组替代或淘汰。

2017年底前，苏北5市全区域内10蒸吨/小时及以下的燃烧高污染燃料锅炉实现清洁能源、可再生能源、热电联产机组替代或淘汰。

执行锅炉排放标准的锅炉整治目标完成后，全省预计将分别削减二氧化硫55.7万吨、氮氧化物26万吨、烟尘40万吨，削减比例分别为77%、64%、81%。

三、工作任务

(一)优化能源结构，控制煤炭使用

1、推进燃料结构清洁化。大力推行电、天然气、液化石油气等清洁能源替代高污染燃料，努力提高清洁能源使用比例。推广煤炭洗选加工、煤炭高效清洁燃烧、煤炭气化等煤炭清洁化利用技术，提高煤炭使用效率，禁止燃用高硫、高灰份煤炭。制订火电厂燃煤改燃气的鼓励政策，保障气源供应，提高电力行业使用天然气等清洁能源的比重。

2、推进生物质能源使用。鼓励生物质收集、加工、使用，规范生物质能源贮运、生产制造、燃料使用等各环节。加强政策、资金和技术支持力度，科学规划，合理布局，因地制宜利用农作物秸秆、林业剩余物发展生物质发电、气化和固体成型燃料。

3、实施煤炭消费总量控制。各省辖市根据社会经济发展特征、能源消费结构、大气污染现状等因素，研究制定和实施本地煤炭消费总量控制方案，将总量分解至各重点行业和重点企业，实行新、扩、改项目煤炭消费等量或减量替代，有效遏制煤炭消费量快速增长势头。建立煤炭消费总量预测预警机制，对煤炭消费总量增长较快的地区及时预警调控。

(二)严格环保准入，强化源头管理

1、严格限制高耗能和高污染燃料锅炉项目建设。禁燃区内禁止新建燃烧高污染燃料项目，城市建成区禁止新建除热电联产以外的燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉;集中供热管网覆盖范围内禁止新建燃用非清洁能源的供热锅炉。

2、新建锅炉应严格执行排放限值和排放减量控制要求。新建锅炉须符合本方案要求，不能确保稳定达标排放的必须配套先进污染治理设施，同步安装高效脱硫除尘设施、采用低氮燃烧技术或烟气脱硝设备等，且需满足相关技术规范要求;新建锅炉项目实行区域内现役源2倍削减量替代。

(三)合理规划布局，做好高污染燃料禁燃区建设工作

1、划定高污染燃料禁燃区。按照《关于开展高污染燃料禁燃区划定工作的通知》(苏大气办〔2013〕5号)要求，全省市、县(市)于2013年底前完成一轮禁燃区划定工作;原已划定的高污染燃料禁燃区应根据城市建成区发展现状适时调整。各地应根据国家和省大气污染防治要求，逐步扩大禁燃区范围。

2、禁燃区内锅炉燃料使用要求。高污染燃料禁燃区内禁止燃烧原(散)煤、洗选煤、蜂窝煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等燃料，禁止燃烧各种可燃废物，以及污染物含量超过国家规定限值的柴油、煤油、人工煤气等高污染燃料，禁止直接燃用生物质燃料。已建成的使用高污染燃料的各类设施，2014年12月31日前要予以拆除或改用管道天然气、液化石油气、管道煤气、电或其他清洁能源。

(四)推进集中供热，淘汰分散燃煤小锅炉

1、大力发展热电联供和集中供热。各市、县(市)政府应当组织制定区域供热规划，合理布局集中热源点和供热管网，逐步扩大供热管网覆盖范围。积极推行工业园区(集中区)集中供热，按照统一规划、以热定电和适度规模的原则，配备完善的供热系统，积极发展“热-电-冷”三联供。新建工业园区(集中区)要以热电联产企业为供热热源，或规划建设完善的集中供热系统;现有工业园区(集中区)应实施热电联产或集中供热改造，将园区工业企业纳入集中供热范围;尚不具备条件实施集中供热的，园区锅炉应实施清洁能源替代，并分步推进园区集中供热系统的规划和建设。到2015年，省级以上工业园区全部实现集中供热或清洁能源供热，其他工业园区基本实现集中供热。城市建成区应结合大型发电或热电企业，加大供热管网等基础设施建设力度，推进集中供热。

2、实施热电综合整治。支持电力企业实施区域供热，鼓励大型发电企业对外供热，替代小供热机组和燃煤小锅炉，鼓励热电厂上大压小或采用天然气替代燃煤。控制燃煤热电厂数量，2015年底前，各县(市、区)现有燃煤热电企业10家以上的，至少整合淘汰1-2家。2017年底前，各县(市、区)现有燃煤热电企业10家以上的，燃煤机组压缩1/3以上。

3、实施高能耗和高污染燃料锅炉更新替代。实施集中供热、改燃清洁能源、可再生能源等方式，取代分散、小型燃烧高污染燃料锅炉供热。热网覆盖范围内的燃烧高污染燃料的锅炉全部拆除，逾期未拆除的，予以关闭。供热管网外、天然气管网覆盖范围内的燃煤锅炉，实施天然气改造工程。供热管网、天然气管网覆盖范围以外的10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，采用清洁能源、可再生能源替代燃煤或淘汰;10蒸吨/小时以上的燃煤锅炉鼓励使用清洁能源、可再生能源替代燃煤，或实施提标改造，确保达标排放。2014年底前，全省10蒸吨/小时以上的不能稳定达标排放锅炉应实施烟气污染治理设施提标改造或实现清洁能源、可再生能源替代等，确保污染物达标排放;到2017年底前，全省10蒸吨/小时及以下的燃烧高污染燃料锅炉全部实现清洁能源、可再生能源替代或淘汰。

(五)全面开展锅炉烟气排放提标改造

1、升级改造锅炉燃烧系统。积极推广高效层燃锅炉、循环流化床锅炉、电锅炉等新型环保锅炉;对燃烧高污染燃料的锅炉进行技术升级改造;将型煤、全封闭高效煤粉锅炉改造、高效脱硫剂等洁净燃煤技术的研制及产业化列为治理煤烟污染控制的关键技术。

2、加强锅炉脱硫、脱硝和除尘技术应用。不能稳定达标排放的锅炉，必须按照国家和省有关排放标准，实施脱硫、脱硝和除尘提标改造，确保稳定达标排放。20蒸吨/小时以上锅炉必须安装污染物排放自动监控设备，与环保部门联网，并保证设备正常运行。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各地政府是大气污染防治的责任主体，应按照全省锅炉大气污染整治工作方案的要求，制定计划，将目标任务分解落实到各部门、单位，明确各部门职责分工和目标任务，制定相关配套政策，保证锅炉整治任务落实到位。各地应加强对锅炉大气污染防治工作的监管和监督执法，定期通报进展情况，积极协调解决整治过程中遇到的各种困难和问题，确保治理任务顺利实施。

(二)强化监督管理。各地要科学制定重点监管企业名录，督促相关责任单位根据本方案相关要求，合理安排工作进度，按期完成治理任务;要加强对锅炉大气防治工作的监管，建立省级锅炉大气污染监控物联网系统，对锅炉排污进行实时监控。通过抽查、巡查等形式，确保淘汰工程顺利推进、清洁能源有效使用、治理设施稳定运行，提高污染源稳定达标排放水平。各地应于每年7月15日、次年1月15日前将锅炉大气污染整治工作台帐报省大气污染防治联席会议办公室。

(三)强化考核评估。由省大气污染防治联席会议办公室组织制订蓝天工程考核评估办法，把锅炉整治工作作为实施蓝天工程和全省大气“十二五”规划的重要任务之一，组织开展考核评估，对未完成锅炉治理任务的，认定为未通过考评。考评结果通报各地，并向社会公布各地锅炉大气污染整治工作情况。对锅炉整治工作进展缓慢的地区，实施阶段性锅炉建设项目环评限批。

(四)加强清洁能源、可再生能源供应保障。多渠道拓宽清洁能源供应，加快LNG基地和天然气主干管网、支线管网建设，保障工业园区(集中区)天然气供应，推动电、液化石油气及符合清洁能源要求燃料的生产和供应，推进能源消费结构改善。制定生物质成型燃料等新型能源及配套设施的有关标准，规范生物质成型燃料生产制造企业准入和生产，确保生物质成型燃料生产企业具有稳定、充足的原料来源供应，为锅炉能源结构调整提供多元化保障。

(五)加大资金投入。各地要按照“企业承担为主，政府适当补助”的原则，设立锅炉更新替代、整治的专项补助资金，研究制定相关的补贴政策，在锅炉清洁能源改造、搬迁淘汰和烟尘治理以及生物质收集、加工等方面给予政策上的支持及优惠。要积极引导各类投资主体参与锅炉大气污染防治工作，建立政府、企业、社会多元化投资机制，拓宽热电联供、集中供热项目建设的融资渠道，加快锅炉大气污染整治工作进程。

(六)强化科技支撑。在省、市等相关科技专项计划中，加大对锅炉燃烧设备升级改造、煤炭高效清洁利用技术和污染防治技术研发支持力度。鼓励多渠道对锅炉洁净煤燃烧技术、高效脱硫脱硝除尘等技术研发与示范，开展锅炉多污染物协同控制技术研究，积极推广先进实用技术。

五、职责分工

省有关部门及各地要高度重视燃煤锅炉整治工作的重要意义，把它作为完成国家规划目标任务的重要措施之一，周密部署、狠抓落实、严格考核。

各市、县(市)政府作为本地区大气污染防治工作的责任主体，要统一协调，组织实施辖区内锅炉淘汰、清洁能源、可再生能源改造和治理等工作，负责划定高污染燃料禁燃区，引导企业进行技术升级和转型;推进产业结构调整，优化产业布局，加快推进集中供热等。各级政府成立锅炉整治办公室，由政府领导兼任办公室主任，由环保、发展和改革、经济和信息化、财政、质监等有关部门作为成员单位，协同推进整治工作。

省环保厅负责锅炉大气污染物排放的监督管理，制定锅炉大气污染物地方排放标准。 省发展改革委、经济和信息化委负责推进热电联供和集中供热建设，淘汰落后产能，改善能源结构，确保天然气、电等清洁能源供应及新型高效、清洁燃料的推广，更新替代高污染、高耗能锅炉。

省财政厅负责安排环境保护相关专项资金，制定锅炉大气污染整治工作经济补贴政策，对符合支持条件的锅炉大气污染整治项目予以支持。 省住房城乡建设厅负责集中供热管网和天然气管网等基础设施建设，科学规划管网线路，扩大管网覆盖范围，推进管网建设进度。

省农委负责完善秸秆收集贮运服务体系建设，确保生物质成型燃料具有稳定、充足的原料来源供应，规范生物质成型燃料的生产制造，为锅炉能源结构调整提供保障。

省质监局负责新建锅炉准入，对于不符合相关要求的锅炉不得许可安装和验收。对现有锅炉(设施)注册登记、校验、安全运行等情况进行检查，对存在的问题进行整改，对不符合要求的在用锅炉，不得通过年检。组织制定生物质成型燃料等新型能源及配套设施等相关标准，规范生物质锅炉生产、使用和对燃料生产加工企业的准入及监管。

江苏省大气污染防治联席会议办公室 2013年12月27日印发

第四篇：河流污染整治工作措施

为加快推进我区次级河流水环境综合整治工作，确保完成我区创建市环境保护模范城区工作任务，按照区委、区政府的总体工作部署，特制订本工作方案。

一、工作目标任务

按照市委、市政府下达的工作任务，以改善区主要次级河流水环境质量为目标，切实采取有效措施，完成栋梁河流域和朝阳溪流域内禁养区的所有经营性养殖场(户)和“三无”企业的关闭取缔工作，建立长效管理机制，从根本上消除河流污染源，切实推动栋梁河和朝阳溪流域水环境得到持续改善，确保圆满完成工作目标任务。

二、组织领导

成立区次级河流污染源整治工作领导小组，负责全区次级河流污染源综合整治工作组织协调工作。

组长：

副组长：

领导小组办公室设在区政府办公室，由区政府办公室主任任德茂任办公室主任，区政府法制办公室副主任刘杰、区政府办正处长级干部吴成洪、区环保局局长 任办公室副主任，区纪委、区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区信访办、区环保局、区质监局、区工商分局、区国土分局、区规划分局、区城乡建委、区房管局、区市政园林局、区农林水利局、区司法局、区食品药品监督局、区卫生局、区新闻信息中心、区公安分局、 街道办事处、 街道办事处、 街道办事处、 镇等有关单位负责人为成员，具体负责次级河流专项整治工作日常管理、组织协调工作，并完成领导小组交办的其他工作任务。

领导小组办公室下设综合协调组、宣传动员组、综合执法组、后勤支援组、维稳保障组等5个工作组：

(一)综合协调组。由区电子政务中心副主任 任组长，区环保局副局长 任副组长，从公安、工商、农林水利、环保、卫生、国土、规划、 街道办事处、 街道办事处、 街道办事处、 镇各抽调一名工作人员，全脱产集中办公，具体负责现场协调及信息组织工作。

(二)宣传动员组。由区委宣传部副部长 任组长，区新闻信息中心、报社、区环保局、 街道办事处、 街道办事处、 街道办事处、 镇等有关单位分管负责人任副组长，成员从各有关单位中抽调，具体负责次级河流专项宣传动员和政策解释工作，以营造良好的工作氛围。

(三)综合执法组。由区政法委副书记 任组长，区政府法制办、区公安分局、区信访办、区规划分局、区环保局、区农林水利局、区司法局、区国土分局、区工商分局、区质监局、区食品药品监督局、区卫生局、 街道办事处、 街道办事处、 街道办事处、 镇等有关单位分管负责人任副组长，成员从各有关单位中抽调，具体负责组织实施对重大污染源的强制关闭或拆除工作。

(四)维稳保障组。由区信访办副主任 任组长，区公安分局、 街道办事处、 街道办事处、 街道办事处、 镇等有关单位分管负责人为副组长，成员从各有关单位中抽调，具体负责信访案件的处置及解释工作，妥善处理信访突发事件，确保社会稳定。

(五)后勤支援组。由区环保局局长 任组长，区财政局、区城乡建委、区房管局、 街道办事处等有关单位分管负责人任副组长，成员从各有关单位中抽调，具体负责专项整治的人员、物资等后勤保障工作。

三、工作进度安排

(一)摸底调查及动员部署阶段(年7月5日至7月20日)

一是有关街镇集中力量对畜禽养殖禁养区及“三无”企业进行拉网式摸底调查，掌握详细情况。

二是结合工作目标任务，制订专项整治工作方案，全面部署整治工作。

三是有关部门、有关街镇做好宣传动员工作，营造良好整治氛围。

(二)综合执法阶段(年7月21日至8月31日)

一是自查自拆。各有关部门、有关街镇根据本单位工作职责，在7月25日前对整治对象的违法行为进行纠正，并履行完有关法律程序，责令违法主体限期自行搬迁或拆除。

二是全面执法。由区政府组织各职能部门实施专项执法行动，在8月20日前，对逾期未拆除或搬迁的养殖场(户)及“三无”企业依法实施强制关闭或搬迁工作。

三是攻坚扫尾。集中力量对重点违法行为进行集中整治，妥善解决遗留问题，在9月30日前完成对各类违法违章行为的综合整治工作。

(三)总结验收阶段(年10月)

对全区次级河流污染源整治进行全面检查，各职能部门按照工作目标任务的要求，查缺补漏，并建立长效管理工作机制，由区政府牵头组织验收。

四、工作措施

(一)落实责任，明确职责

区政府办公室(区政府督查室)：按照区政府领导要求，负责组织协调专项整治工作所涉及的重大事项，督促各有关单位按进度实施整治工作。

区纪委(监察局)：负责对行政机关及其工作人员执行各项法律、法规情况的行为进行监察，依法依纪追究违反有关法律法规的有关人员的行政责任。

区委组织部(考核办)：按照区政府年初下达的工作任务，负责对有关单位工作情况进行考核，并牵头做好综合验收工作。

区委宣传部、区新闻信息中心：负责做好宣传动员及政策解释工作，协调有关媒体，营造良好整治氛围。

区委政法委：牵头做好专项整治工作中违法行为的认定工作，负责组织精干力量对违法行为进行集中查处;积极协助有关单位做好专项整治的稳定和信访工作。

区信访办:负责专项整治工作的信访稳定工作，及时处置信访、稳定突发事件，确保社会稳定。

区财政局：积极筹措专项整治工作经费，确保整治工作顺利推进。

区司法局：负责做好专项整治法律宣传和解释工作，并对专项整治提供法律支持。

区环保局:根据《中华人民共和国环境保护法》和《市环境保护条例》等相关法律法规的要求，充分履行环境保护监督管理职能，依据相关法律程序，对各类环保违法案件进行查处。

区农林水利局：根据相关法律法规的要求，对河流流域范围内经营性畜禽养殖场(户)违法行为进行认定和查处，配合有关单位做好政策宣传和解释工作，协助有关部门做好禁养区内禁止兴建畜禽养殖场工作。

区规划分局：根据《中华人民共和国城乡规划法》和《市城乡规划条例》等相关法律法规的要求，依法对城市规划区内违法建筑进行认定和查处，积极协助有关街镇对违法建筑依法实施拆除，做好政策宣传和解释工作。

区国土分局：根据《中华人民共和国土地管理办法》等相关法律法规，依法对城市规划区外非法占用土地修建的违法建筑进行认定和查处，协助有关街镇对违法建筑依法实施拆除，做好政策宣传和解释工作。

区国税分局、区地税分局：根据等相关法律法规和部门职责的要求，依法对整治范围内的畜禽养殖场(户)和生产企业偷税、漏税等违法行为进行认定和查处;积极配合有关单位做好政策宣传和解释工作。

区市政园林局(区食品安全委员会)：根据《市餐厨垃圾管理办法》等相关法律法规的要求，依法对违规收集、运输和处理餐厨垃圾单位及个人进行认定和查处;会同有关单位负责对“潲水猪”饲养源的拦截力度，依法严厉查处有关违法行为。

区工商分局、区卫生局、区质监局、区食品药品监督局：根据等相关法律法规和部门职责的要求，依法对整治范围内的畜禽养殖场(户)和生产企业违法行为进行认定和查处;积极配合有关单位做好政策宣传和解释工作。

区公安分局：在专项综合执法小组的指导下，负责专项执法工作的现场稳定和秩序维护工作;依据相关法律法规对妨碍、阻扰执法人员依法执行公务的行为进行依法处理;对违法情节严重，造成环境污染严重的畜禽养殖场(户)和“三无”企业，按涉嫌“重大环境污染事故罪”立案调查处理。

区房管局、区城乡建委：积极指导、配合有关单位做好违章建筑拆除工作和污染源治理工作。

街道办事处、 街道办事处、 街道办事处、 镇政府：按照属地管理原则，负责对辖区内畜禽养殖场(户)和“三无”企业进行清查摸底和政策宣传工作;在专项综合执法小组指导下，对辖区内畜禽养殖场(户)和“三无”企业组织实施取缔、搬迁及违法建筑拆除工作;牵头做好信访稳定工作。

(二)加大宣传教育，营造良好整治范围

一是由区委宣传部牵头，区新闻信息中心、区环保局配合，在各级媒体上对本次联合整治行动进行集中正面报道，形成强大的舆论氛围。二是由有关街镇牵头，各相关部门协同配合，广泛发动群众支持配合次级河流污染综合治理工作，并对养殖场(户)、污染企业逐户上门宣传教育，积极推进养殖场(户)和“三无”企业限期搬迁和违法建筑自行拆除。

(三)依法处置，严格执法，确保公正

各有关职能部门要结合本次专项整治工作的主要内容，对栋梁河和朝阳溪流域畜禽禁养区内的养殖场(户)和“三无”企业进行认真研究，提出具体执法方案，轮流上门，对沿线环保不达标的单位和个体经营者违反有关政策法规的情况进行全面排查，并下达相关处罚、整改法律文书，切实做到有法可依、执法必严。对逾期拒不搬迁的，有关职能部门要依据有关法律法规的规定，按照处罚上限进行查处;对于个别煽动闹事的，由公安机关依法对有关人员进行处理。

(四)保障人员经费，确保工作顺利推进

一是从区监察局、区法院抽调人员督促、指导综合执法工作;二是各街镇抽调人员成立专职工作队伍，由各街镇分管领导亲自带队，做好宣传、摸底排查及群众工作;三是区财政拨付专项工作经费用作执法经费和办公经费等。

(五)加强现场维稳措施，确保社会稳定

一是制订拆违控违维稳工作预案，坚持依法执法，努力化解矛盾，切实做好整治期间及后续的群众上访与社会稳定工作;二是强化值班制度，建立应急工作机制，及时妥善处理工作中的各类突发情况;三是强化信息沟通，及时上报有关信息，不得瞒报、漏报。

五、工作要求

一是各有关单位要加强次级河流污染源专项整治工作,切实履行工作职责，确保全面完成区政府下达的工作目标任务，区考核办、区政府督查室将根据相关职能强化督查工作，对于工作滞后、整治不力的单位，区政府将进行通报批评;二是参加专项整治工作人员要严格按照有关纪律要求，严肃党风政纪，不得徇私舞弊，违反国家法律法规，区纪委(监察局)将对专项整治全过程进行监督;三是建立次级河流综合整治工作领导小组会议制度、整治办主任办公会议制度、督查督办等工作制度，将综合整治工作纳入环保考核指标体系，探索纳入部门环保考核“一票否决”制，以调动工作积极性，增强工作责任感。

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第五篇：农业与土壤污染整治

【摘要】

农业是我国国民经济的基础性行业，土壤既是农业生产的自然物质基础，也是人们农业生产的成果，土壤污染危害人们的身体健康和生命安全，土壤污染导致土壤质量下降，降低农产品的生产效率，将土壤污染治理法制化是有效的途径，整合现有的农业、环境法律，制定土壤污染防治法律、标准，规范农业主管部门、综合管理部门以及农业生产者在土壤污染治理中职责，发挥市场经济的资源配置的基础作用，保证农业的可持续发展。

【关键词】土壤污染;农业;环境法律

一、农业与国民经济

(一)我国农业

我国是一个有悠久农业发展的历史的国家，长期的农业生产活动中，塑造了勤劳而智慧的华夏人民，积累了丰富的农业生产技术和经验，我国农业靠协调自然、精耕细作、合理布局、内部循环等方式形成具有中国特色的农业生产方式和经验，这些方式值得我们今天学习和借鉴。农业集中了我国百分之八十以上的人口，无论从农业的基础性作用或就业人口衡量，农业是我国国民经济中主要经济生产部门，也是我国生产力水平最低的行业，改革开放以来，城镇化、城市化使得大量农村人口进入城市或从事其它行业，农业依旧是我国大多数人赖以生存的行业，农业在我国国民经济中的基础地位并没有改变，在计划经济年代，国家将农业放在国民经济的基础位置;改革开放以后，我国农业的生产、分配和管理体制从人民公社制转变为联产承包责任制，农民的积极性得到极大提高，农业行业所取得举的成就举世瞩目，改革开放的二十多年来，我国农业经济管理体制经历了由计划经济向计划经济为主、市场经济为辅和社会主义市场经济的两次转变。这两次我国农业体制革命性的变革中，我国农业发展从农业技术、农作物销售、农业产生、组织和农业产业结构等方面也发生了深刻的变革。从农业生产经营方面，为农业生产服务的高效、符合市场经济的农业经营体制还没有建立起来。我国加入世界贸易组织后，我国农业面对更多的机遇和挑战，我国农业政策与法律将不得不对农业的自然资源、农业经营结构、农业生产技术等方面问题采取积极的应对措施。

(二)我国《农业法》目的和基本内容

农业是我国经济社会发展的重要组成部分，我国于1993年颁布了第一部《农业法》， 现行的农业法是2002年全国人大常委会修订并通过《农业法》，其立法目的该法第1条规定：“ 为了巩固和加强农业在国民经济中的基础地位，深化农村改革，发展农业生产力，推进农业现代化，维护农民和农业生产经营组织的合法权益，增加农民收入，提高农民科学文化素质，促进农业和农村经济的持续、稳定、健康发展，实现全面建设小康社会的目标，制定本法。”简略地说就是实现农业的可持续发展，《农业法》第3条规定：“国家把农业放在发展国民经济的首位。”用法律的形式明确了农业在我国国民经济中的基础地位。修订后的《农业法》共计13章99条，从农业生产经营体制、农业生产、农产品流通和加工、粮食安全、农业投入与支持保护、农业科技与农业教育、农业资源与农业环境保护、农民权益保护、农村经济发展等方面进行了规定，是一部系统的、全面的保护法律农业、维护农民利益、发展农村经济的法律。

(三)农业法与农业环境资源保护

2002年修订的《农业法》最为突出的一点就是确认农业可持发展原则，《农业法》把农业发展与农业环境、资源保护结合起来，注重农业和农业环境、资源的可持续发展，注重生态农业建设，《农业法》第8章“农业环境和农业环境保护”对农业资源和环境方面的事宜进行具体的规定，指明了农业发展与农业环境资源保护之间的联系，《农业法》第57条规定：“ 发展农业和农村经济必须合理利用和保护土地、水、森林、草原、野生动植物等自然资源，合理开发和利用水能、沼气、太阳能、风能等可再生能源和清洁能源，发展生态农业，保护和改善生态环境。”将农业发展与农业环境和资源保护结合，是可持续发展思想在我国农业发展战略和立法上的具体表现，是农业实现可持续发展的必然之路。特别值得一提的是，《农业法》首次以法律的形式规定了土壤污染的防治。《农业法》第58条：“ 农民和农业生产经营组织应当保养耕地，合理使用化肥、农药、农用薄膜，增加使用有机肥料，采用先进技术，保护和提高地力，防止农用地的污染、破坏和地力衰退。”这一规定明确了土壤污染的防治，要求农业生产经营者合理使用化肥、农药。该法还规定了农业主管部门在土壤污染防治中的职责：“县级以上人民政府农业行政主管部门应当采取措施，支持农民和农业生产经营组织加强耕地质量建设，并对耕地质量进行定期监测。”这里农业主管部门的职责可以概括为两点，一是协助农民维护和保持土地的质量，另外要建立耕地质量的检测体系，我国在这个方面基础薄弱，没有检测标准、检测体系和检测设施等，电气检测仅仅是一句空话而已。

二、土壤在自然生态和农业中的位置

(一)土壤的概念

土壤是多种学科研究的对象，不同学科对土壤研究的侧重点不一致，土壤的概念也就存在一定的差异。在农业科学中，“农业土壤(agricultural soil ) 自然土壤经过人类农业生产活动的影响和改造而形成的适合农作物生长的土壤。它是劳动的产物，是农业生产的最基本的生产资料。农业土壤在合理利用与改良的条件下，土壤肥力的发展速度大大超过自然土壤。”[1]在环境科学中，土壤是指“土壤(soil)处于地球陆地表面具有肥力能够生长植物的疏松层。是一个独立的历史自然体。由岩石风化而成的矿物质、动植物残体腐解的有机质以及水分、空气和微生物组成。在成土母质、气候、生物、地形、时间等成土因素和耕种、施肥、灌溉等人为因素综合作用下，不断演化和发展。就生态学学而言，土壤是物质循环和流量流动的主要环节;从环境保护的观点看，土壤是处埋废物和净化环境的场所。”[2]这个概念强调了土壤在环境保护中的功能和位置。日本《农业用地土壤保护法》中没有专门的土壤概念，该法第2条给农业用地下了定义规定“本法所称‘农业用地’，是指为耕种的目的，或者主要是为放牧家畜的目的，或者为畜牧业采集牧草的目的而提供的土地。”就环境要素而言，农业用地和土壤似乎是一个概念，有的理论将土壤与土地严格区分。中国科学院黄文秀教授则从人们对土壤的认识进程角度阐述了土地和土壤概念及其发展关系：“过去通常视土壤与土地为一体，理解较简单狭窄，后来经过长期生产实践，才逐渐深化、扩展，愈显复杂，遂把土地视为一个具有三维空间的地球表面一定范围内，包括了地貌、气候、生物、土壤、岩石、水文等自然要素以及人类活动因素在内的相互联系、相互作用，并在时间上具有动态变化的自然综合体。”[3]黄文秀教授从农业自然资源角度进一步说明土地的概念“这种概念上的土地，在垂直空间上包含了地下的(如浅层地下水、土壤、岩层、植物根系等)、地表的(如地形、地面组成物质、动植物、河流气候等)，并且包括了现在与过去的人类活动影响。”[4]本文认为以上关于土壤的概念较为完整地揭示了土地或者土壤特点以及在环境中的位置，第一，从严格科学意义上讲，土壤和土地有区别的，换句话说，不是所有的土地都适宜耕种的，土壤的形成是多方面因素诸如气候、地貌、水文、生物等因素，并且必须经过一定的时间，这里的土壤是指适合耕种和其他农业用地需要的土地;其次，自然因素不是唯一形成土壤的要素，人类过去和现在的活动是影响土壤的主要因素之一，土壤既是人类劳动的对象也是劳动的成果，目前我国优质的土壤都是人类劳动和自然作用的成果;再者，土壤是环境中处理和净化污染物的地方，是污染物的主要接纳体，受到最直接、最持久的危害。空气中污染物、水流中的污水、提高产量所施化肥、农药等均在土壤发生作用。土壤在地球圈层的特殊位置决定了土壤污染的整治应该着眼于更大时间和空间范围，而不是局限于土壤狭小的概念。

(二)农业生态系统

土壤是农业生态系统的组成要素，农业生态系统与自然生态系统不完全相同，有的生态学家将农业生态系统比作被人类驯化的自然生态系统，农业生态系统与自然生态系统相比主要有以下特点：“(1)系统组分。农业生态系统中生物组分以人工驯化和选育的农业生物为主，生物组分中人是系统最重要的调控力量，在自给农业中人还是系统产物的重要大型消费者。环境组分中，多了人工环境组分，如排灌渠、地膜、温室、禽舍、道路等。(2)系统输入。农业生态系统的输入既有自然的输入，如降雨、日照、生物固氮等，还有社会输入，如人力、机械、化肥、农药、信息、资金等。(3)系统输出。农业生态系统的生产目标明确，有大量的农产品输出，然而还保留一些非目标性的自然输出，如水土流失、水分蒸腾蒸发、有机物分解释放CO

2、H2S、CH

4、N2O等。(4)系统功能。由于农业生态系统的输入和输出都加大了，与自然生态系统相比，农业生态系统和外界有更大量的能、物和信息交流，系统更加开放。(5)系统调控。农业生态系统不仅保留了自然生态系统的自然调控方式，而且由农民直接实施人工控制，还受社会工业、交通、科技、教育、经济、法律、政治的间接调控。”[5]土壤在农业生态系统中的地位和作用是多方面的，最为重要的是：土壤是农业生态系统组成部分和基底，土壤是人们劳动的对象，也是人们劳动的成果，我国许多地区优质的农业土壤是人们几百年来劳动的成果;科学发达的今天已经出现无土栽培技术，但是，就农业而论离开了土壤，无所谓现代化的农业;没有土壤就没有农业生态系统的存在。另一方面，土壤污染原因之一就是不合理的方式管理农业生态系统的结果，合理地管理农业生态系统可以维持、保养和提高土壤质量和功能，同样，不合理的管理农业生态系统也可以破坏、降低土壤的功能。农业生态系统是防治土壤污染的基本单元，农业生产者、组织者应该围绕农业生态系统这个中心整治土壤污染。

(三)土地污染的成因、形式和我国现状

1、土壤污染的成因

土壤污染是指：“人类活动或自然过程产生的污染物质通过各种途径输入土壤，其数量和速度超过了土壤自净作用的速度，打破了污染物在自然环境中的自然动态平衡，使污染的积累过程占据优势，导致土壤环境正常功能的失调和土壤质量的下降;或者土壤生态发生明显变异，导致土壤微生物区系(种类、数量和活性)的变化，导致土壤酶活性的减少;同时，由于土壤环境中污染物的迁移转化，从而引起大气、水体和生物的污染，并通过食物链最终影响到人类的健康。”[6]可以看出：土壤的污染是由两个方面的原因形成，一个是人为因素，发生在农业生产过程中如不当使用农药等、以及其他人类活动中如工业污水流经的土地引起的土壤污染等;另一个就是自然因素所造成的污染，自然因素造成的土壤污染其因果关系和机理较为复杂，就我国农业用地的污染主要来自不当的农业种植方式如滥用农药、化肥等和工业污染所带来的土壤重金属含量超过国家和世界标准许可的范围。

2、土壤污染的表现形式

土壤污染也称作“看不见的污染”， 土壤污染主要分为土壤生态污染、重金属污染、农药污染等，在人们将注意力转向土壤污染时，关注农药、重金属、污水灌溉等造成的土壤污染，这本未可厚非，但是在土壤污染防治时应该着眼于更大范围，土壤污染、土地退化是土壤质量变化过程的不同方面，是人为因素和自然因素两个方面相互作用的结果，只有从大的视野考察问题才不可能陷入狭隘“就事论事”的局限。从目前大背景下分析，土壤污染是环境污染一个部分，而土壤污染由可分为在农业生产本身活动所引起的土壤污染和由其他原因产生的土壤污染如工业污水排放;土壤在生物圈中所处的特殊位置决定了土壤是最为容易受到污染的生态系统，现代意义上的环境污染是以人为因素为主，在我国的河流中，82%的河流受到不同程度污染，我国的空气质量总体呈下降趋势，酸雨区范围不断扩大。从小区域上看，我国农村的小工厂、作坊和低水平的城镇化是土壤污染的直接原因之一。

3、我国农业土壤污染的现状

这里所说的土壤污染主要指由于重金属、农药、化肥以及利用污水灌溉所产生的污染，根据中科院生态所的孙铁珩院士介绍[7]：从土壤的微观层面上看，目前我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积近2000万公顷，约占耕地总面积的1/5;其中工业“三废”污染耕地1000万公顷，污水灌溉的农田面积已达330多万公顷。根据中科院的一项调查显示，近年来，广州近郊因为污水灌溉而污染农田2700公顷，因施用含污染物的底泥造成1333公顷的土壤被污染，污染面积占郊区耕地面积的46%。此外，我国的工矿区、城市也存在土壤污染问题。我国土壤污染到了非常严重的阶段。

4、土壤污染的直接危害

简单的说，土壤污染有三个方面的直接危害，土壤污染主要分为土壤生态污染、重金属污染、农药污染等，农作物、食品被污染的消息经常见诸于媒体，土壤污染已经严重地威胁到人民的身体健康和生命安全;我国每年有大量的农产品出口到国外，而且大部分是发达国家，这些国家在防治土壤污染带来的危害方面有比较完整的法律、标准和检验手段，我国的农产品多次被检查不合格，客观上土壤污染是罪魁祸首。土壤生物污染，它可以将传染性病菌、病毒、虫卵带入土壤，危及植物和人类自身的安全，SARSE病毒和禽流感就可以通过这样的途径传播。土壤污染的另一个主要危害是对土壤本身，土壤污染导致土壤环境质量下降、土壤结构破坏、理化性质发生变异，其直接后果是农产品产量下降、农产品受到污染。土壤在受到污染后，即使在人为干预的情况下，土壤污染的恢复需要很长的一个时间周期，有的甚至无法恢复，恢复的经济代价远远大于采取防止措施的代价。

三、我国土壤污染防治的法律法规

(一)我国土壤污染整治的相关法律概述

除了《农业法》对农业环境与资源保护规定之外，农业土壤污染防治的法律散见于农业法律法规和环境保护法律之中，主要法律法规由：《农业法》、《环境影响评价法》、《土地法》、《固体废物防治法》、《环境保护法》、《防沙治沙法》、《水土保持法》、《水法》、《水污染防治法》、《森林法》、《草原法》、《土地复垦法》、《基本农田保护法》和《固体废物防治法》、《农药管理条例》等。其中，《农业法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》、《土地法》、《基本农田保护法》的部分内容直接与土壤污染整治有关。从法律内容上分析，我国存在一个以农业法为主的防治土壤污染法律法规，所不同的是，这不是一个单独的法律文件、而是由众多法律法规组成的法律松散体。

(二)我国土壤保护相关法律内容勾勒

根据我国法律法规中有关土壤污染防治内容，根据原则、保护对象、保护方法、政府职责和法律责任等将土壤污染防治的主要内容合并如下：

1、原则 农业法第6条明确规定：“ 国家坚持科教兴农和农业可持续发展的方针。”可持续发展原则的基本内涵演绎在农业与土壤关系上，农业的发展不能以牺牲土壤为代价、不能损害下一代人在土壤方面的利益，实现农业可持续发展离不开土壤这个自然基础、离不开农业生态系统中的土壤。

2、农业 农业法规定：“本法所称农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务。”这个农业概念与我国传统的农业概念不同，我国传统农业一般仅指种植业，而不包括渔业、畜牧业、林业等。

3、土壤 我国法律中没有使用土壤这个概念，我国农业法律和环境法律中大都称为土地或者农业用地、农村土地和耕地，《土地法》第2条规定：“本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。” 而《基本农田保护条例》第2条则规定：“本条例所称基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。”《农业法》第58条将土壤称为农用地，农用地的范围比耕地、农村土地更宽泛一些，反映出现代农业和土壤之间的关系。

4、主要管理制度和措施 从法律法规的内容来看，我国土壤保护法律散见于各个法律法规之中，众所周知，我国很多环境法律按照环境要素、部门或者专业而制定的，归纳起来，主要与土壤污染防治有关的法律及其管理制度有：土地规划制度，要求各级政府根据本地实际情况制订土地开发、耕地保护等规划;土地承包合同制，这是我国土地法律中重要的一项制度，我国《土地法》规定土地承包合同必须载明所承包土地的等级，承包人赋有保护土地质量的责任;“谁投资谁收益”制度，《草原法》第26条规定：“国家鼓励单位和个人投资建设草原，按照谁投资、谁受益的原则保护草原投资建设者的合法权益。 ”将草原环境、土壤保护与牧业的发展结合起来，将土壤污染整治与收益直接结合起来;“谁污染谁负责”制度，这是我国环境法律的一个基本制度，让土壤污染者承担污染治理的费用。

(三)我国现有法律法规的缺失

我国在土壤污染防治立法方面基本上是空白，本文将相关的土壤污染防治法律拼凑成一个土壤污染防治的“法律系统”，这个系统是支离破碎的，这些内容不是来自一个法律法规，不是来自一个法律部门的法律，迄今为止，我国还没有一部土壤污染防治法，根据我国农业、环境法律的立法序列，我国有《水土保持法》、《防沙治沙法》、《土地复垦条例》和《基本农田保护法》，而没有土壤污染防治法或者土壤污染整治法，水土保持、防沙治沙、农田保护与土壤污染防治均是目前我国农业发展面临的主要问题，从较短的时间尺度上看，土壤污染对我国农业可持续发展的影响更大，对农业发展造成的冲击更大，随着我国城市化、工业化进程的加深，土壤污染的状况将会越来越严重，制定土壤污染防治法律刻不容缓，世界许多发达国家重视土壤污染的整治，日本早在1970年就制定了《关于防止农业用地土壤污染的法律》，美国是饱受土壤污染之苦的国家，土壤污染防治是环境法律的基本内容之一，令人欣慰的是，人大代表在今年人大会议上提出防治土壤污染的议案，土壤防治已经引起立法机关的重视，国家环保总局已经开始了土壤污染整治的前期准备工作。再者，我国现行农业、环境法律法规系统性较差，环境法律概括性的规定多、操作性差，保护土地的环境法律很多，有国际环境法律如联合国的《防治荒漠化公约》，国内环境法律与土壤污染防治有关的法律很多，如前面提到的，土壤污染发生在农业生产过程中、发生在农业生态系统的管理之中，土壤污染的整治也必须在这个过程中实施，水污染防治、固体废物防治、水土流失防治、土壤退化等各种法律的执行都与这个过程存在时间、空间上的联系，避免法律之间的冲突十分必要，整和、兼容各种不同的法律法规使之发挥更大的作用。

四、我国土壤污染防治法律几个需要注意的问题

(一)政府在土壤污染防治的职责

1、综合管理部门的职责 土壤污染主要来自两个方面，一个是由于工业排污、矿藏开发以及环境污染造成的土壤污染，本文将其称为外部污染;另一个则是在农业生产过程中由于农业生产方式不当而引起的土壤污染，成为内部污染;如果不加区分地将土壤污染防治的职责由主管部门或者生产者承担是不合理的。我国环境污染防治一般按照专业和综合部门划分，从我国目前的情况，土壤污染防治主要由环境保护部门履行，属于综合部门管理，环境保护部门职责应该集中于外部因素所造成的土壤污染;我国《农业法》第66条规定：“县级以上人民政府应当采取措施，督促有关单位进行治理，防治废水、废气和固体废弃物对农业生态环境的污染。排放废水、废气和固体废弃物造成农业生态环境污染事故的，由环境保护行政主管部门或者农业行政主管部门依法调查处理;给农民和农业生产经营组织造成损失的，有关责任者应当依法赔偿。”这一条规定应该成为政府履行其法定职责的依据，并可以在土壤污染防治法中进一步细化。

2、农业管理部门的职责 土壤污染的另一个原因是农业生产不合理而产生的，作为农业的组织者和管理者应该承担这个责任，在环境哲学看来，环境污染都源于不合理的生产方式，因此，矫正不合理的农业生产方式、减少土壤污染是农业管理部门的职责所在，另一方面，推广适合当地农业环境的、先进的农业生产模式才能根本上防止土壤，我国《农业法》第8章 “农业资源与农业环境保护” 共计10条从土地质量、转基因农作物、退耕还林、草原保护、小流域治理、环境污染防治、农药管理等方面有比较全面的规定。这些规定应该在土壤污染防治法中具体化、规范化，尤其是农业部门在土壤污染防治中职责与工作范围有待明确、确定。

(二)利用市场机制整治土壤污染

在市场经济条件下，利用现有的法律法规、充分发挥市场配置资源的优势，是整治土壤污染的基础性机制，将土壤污染治理与经济利益联系里起来，通过整治土壤污染并获取经济利益;将土地使用权或者承包经营权与经营者的经济利益和效益相与土壤污染的防治结合起来，《土地法》第17条规定：“承包方承担下列义务：

(一)维持土地的农业用途，不得用于非农建设;

(二)依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害;”土地承包合同必须明确土地承包人防治土壤污染的权利、义务和责任，将土壤污染的防治作为一项基本内容写入土地承包合同;鼓励社会组织和个人承包荒山、荒地和被污染的土地，依照法律给予经济补偿并由其享有治理土壤污染带来的经济收益;对造成土壤污染的人，实行“污染者付费”的原则，长期以来，土壤污染的赔偿一般局限于对人身和农作物造成的直接损失，应将土壤污染整治、恢复的费用纳入赔偿范围。

(三)划定土壤污染的区域

土壤污染一般表现为区域性的污染，确定农业土壤污染的区域范围，土壤污染整治才能作到有的放矢，日本土壤污染防治法的规定值得借鉴，日本《土壤污染防治法》第3条规定：“ 都、道、府、县知事根据本区域内一定地区的某些农业用地土壤和在该农业用地生长的农作物等所含有的特定有害物质的种类和数量，可以把被认为是该农业用地的利用为起因，生产危害人体健康的农畜产品，或者被认为影响了该农田里农作物等的生长，或者被认为这些危害是明显的、符合以政令规定的要件的地区，作为农业用地土壤污染对策地区(以下称“对策地区”)，予以指定。”我国人口密集、工业和农业相互交织在一起、同时也存在农业区域，划定区域、针对不同的农业区域、土壤内型和污染状况展开防止和整治是土壤污染防治的有效办法和步骤，我国目前正在进行生态功能区划，土壤污染区域的确定应该象《全国生态环境保护纲要》建立生态功能保护区一样，根据土壤污染区域的污染问题、生态环境敏感性、生态系统结构、过程、格局的关系，确定土壤污染的主导因素和污染范围，确定土壤污染的空间范围就成为土壤污染防治关键环节。

(四)土壤环境质量标准

土壤环境质量标准是土壤污防治活动的关键性内容，是衡量土壤污染与否、污染程度、土壤质量的恢复的标尺，土壤环境质量标准是指“对污染物在土壤中的最大容许含量所做的饿规定。一般以污染物和农药在作物体内的残流量超过卫生标准时的土壤污染物含量来表示。”[8]目前使用的土壤环境标准是1995年颁布的，但业内专家认为该标准过分强调统一，并不能满足我国土壤多样化特点，我国地域辽阔、自然条件差异巨大、种植的农作物各不相同，各个地区社会经济发展处在不同的阶段。应当建立以地方标准为主的土壤环境质量标准，定期修改土壤环境质量标准，使土壤环境质量标准与社会经济发展相一致。

农业是我国国民经济发展的基础，土壤污染是制约我国农业发展的一个不容忽视的现象，土壤污染将危及我国农业的可持续发展，威胁人们的生命安全和健康，最近我国部分地区爆发的区域性污染事件从则面反映出土壤污染严重性，将土壤污染的整治纳入法律治理的轨道势在必行。

【参考文献】

[1]方如康 主编：《环境学词典》，科学出版社北京，2003年，第67页. [2]方如康 主编：《环境学词典》，科学出版社北京，2003年，第55页. [3]黄文秀 主编：《农业自然资源》，科学出版社北京，1998年，171页. [4] 黄文秀 主编：《农业自然资源》，科学出版社北京，1998年，171页. [5]骆世明：《农业生态学》，北京，中国农业出版社北京，2001版，第16页 . [6]方如康 主编：《环境学词典》，科学出版社北京，2003年，第56页. [7] 参见http://finance.sina.com.cn 2004年03月09日 南方日报 . [8]方如康 主编：《环境学词典》，科学出版社北京，2003年，第65页.