调查研究基本功范文

2022-06-08

第一篇：调查研究基本功范文

调查研究是领导干部的基本功

毛泽东同志早就告诫我们，没有调查就没有发言权。调查研究是我们认识世界、改造世界的正确途径，是辩证唯物主义认识论的基本要求，是我们进行决策、制定政策、指导工作的前提和基础，也是我们党的优良传统。最近，读了唐之享同志的新著《求实集》后，我更加感受到了调查研究工作对于领导干部的极端重要性。

《求实集》中体现出的“调查研

究是领导干部的基本功”这一新的理念，对于我们做好新形势下的调查研究工作，提高广大干部特别是领导干部在这方面的素养，是有一定启迪意义的。

第一，把调查研究作为领导干部的基本功，不断提高广大干部的调研素养，是我们作出科学决策、正确指导工作的需要。

练好调查研究这一基本功，对于领导干部能否做出科学而正确的决策是至关重要的。大家知道，调查研究是进行科学决策的前提和基础，而决策则是调查研究的指向和归结。毛泽东同志曾经说过，政策和策略是党的生命。这就充分说明了领导者的决策正确与否，关系到我们事业的成败。如果没有深入的调查和细致的分析，我们就不可能制定出符合客观事物发展规律的正确决策，也不可能推动我们的工作，促进我们事业的发展。

马克思主义认识论告诉我们，正确的决策不是从想象中来，只能从社会实践中来，从调查研究中来，从问计于群众中来。毛泽东同志曾经指出：“一切结论产生于调查情况末尾，而不是在它的先头。”邓小平同志说过：“要经过调查研究，把下面的意见集中起来，然后制定一个切合实际的政策，制定一个切合实际的计划，再到群众中去贯彻实行，并在实践中加以检验。”江泽民同志也明确指出：“历史经验证明，各种问题的解决都取于正确的决策，而正确的决策来源于对客观实际的周密调查研究。如果不了解实际情况，凭老经验、想当然、拍脑袋，把自己的主观愿望当作客观实际，就不可能作出正确的决策。”并断言：“没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。”实践也一再证明，科学而正确的决策必须是建立在对实际情况和社情民意进行深入了解和科学分析的基础上。只有准确掌握全面而不是片面的实际情况，才能确保决策的科学周密和正确;只有充分了解真实而不是虚假的民意，才能知道老百姓在想什么、急什么、盼什么。所以，调查研究始终是决策的前提和基础，只有紧紧依赖这一基础，我们作出的决策才符合客观规律。

第二，把调查研究作为领导干部的基本功，不断加强领导干部的调研工作，是应对新形势、新情况，解决新问题的需要。

进入新的世纪，国际国内形势都发生了很大的变化，既给我们带来了难得的发展机遇，也对我们提出了新的挑战。在经济全球化和世界多极化不断发展、科技进步日新月异的情况下，领导干部怎么才能成功应对挑战，抓住有利时机发展自己?怎么才能在改革开放不断深入、社会主义市场经济蓬勃发展的情况下，妥善地解决层出不穷的新矛盾、新问题，以推动我们的事业更快更好地前进呢?当然，办法是不会从天而降、随手就可以得到的。只有通过广泛地学习借鉴和深入地调查研究才能获得。调查研究越充分，就越能知己知彼，趋利避害。正如江泽民同志所指出的那样：“现在，推进改革和建设需要解决的问题不少，好办法不会从天上掉下来，也不是我们头脑里固有的，归根结底只有来自人民群众的创造和改革开放的实践。”各级领导干部一定要从繁杂的一般性的事务中解脱出来，针对一些事关全局的重大问题进行深入而细致的调查研究，进而拿出切实可行的解决问题的办法。惟如此，我们才能在全面建设小康社会、实现社会主义现代化这一宏伟事业中与时俱进，开拓创新。

从《求实集》中也可以看出，一些调研文章，就是通过对当时最新发生的国内国际事态的充分关注，并结合我省实际情况，在充分调查研究的基础上，提出了许多新措施、新对策，形成了许多新的发展理念。当然，以这样的新理念来指导所分管的具体工作，必定会富有成效，达到事半功倍之效能。

第三，把调查研究作为领导干部的基本功，不断深入实际调查研究，是保持党同人民群众联系、改进领导干部工作作风的需要。

保持党同群众的密切联系，改进和加强党的作风建设，是党的性质和宗旨的体现，直接关系到党的形象和战斗力。实践反复证明，有了好的路线方针政策，还必须有良好的作风，必须真抓实于，这样，才能推动党的事业不断前进。而要保持党同人民群众的密切联系，不断改进领导干部的作风建设，就必须经常深入基层，深入群众，通过深入地调查研究，从人民群众那里吸取营养，从基层取得第一手资料。所以说，调查研究的实质就是走群众路线;就是集中群众的智慧。

深入基层搞调查研究，就不能“做秀”，不能“蜻蜓点水”。之享同志的《求实集》就很好地证明了这一点：他是一位对调查研究工作非常认真的领导同志。如果没有做深入的调查研究，他就写不出这么多有份量、有深度的调研文章来。

调查研究是

一门大学问，是各级领导干部必须牢牢掌握的基本功。实践无止境，认识无止境，调查研究也没有终点，这是领导干部的一项永恒的课题。江泽民同志曾经指出：“在新的时期，我们肩负着改革开放和现代化建设的历史重任.全党同志首先是各级领导干部更要重视和加强调查研究。尽管我们现在进行调查研究的对象、内容、手段、条件都发生了新的变化，但是调查研究在党的

决策工作中的地位和作用，不仅丝毫没有改变，而且更为重要。为了适应改革和发展的需要，调查研究的工作只能全面加强，决不可有任何削弱。”我们的干部特别是各级领导干部，一定要认真练好调查研究这一基本功，不断提高调查研究的质量，增强领导工作能力和水平，以带领广大群众为全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗!

第二篇：辛鸣调查研究是一项基本功

2011年11月28日

胡锦涛同志在十七届六中全会上向全党提出要求开展调查研究，习近平同志在中央党校秋季第二次开学典礼上再次强调加强调查研究。中央领导同志如此重视调查研究，就是因为调查研究不仅是中国共产党治国理政的基本功，也是我们党员干部做好领导工作的基本功。尤其是在开拓中国特色社会主义道路的新探索过程中，在应对错综复杂新情况新问题新挑战的背景下，夯实这一基本功，做好这项基本功，是摆在党员领导干部面前的紧迫课题。我们要在身体力行的过程中认真思考探索、研究总结这一“基本功”的内在规律与客观要求，以不断提高调查研究的能力和调查研究的质量。

紧紧扣住调查研究的“的”

调查研究从来不能也不是为调查而调查，为研究而研究，调查研究本身并不是目的，而是实现更高目的的途径、手段与方法。现在之所以会有一些形式主义的调查研究、官样文章的调查研究，就是一些同志把调查研究行为本身当成了目的，为完成调查研究而调查研究。其实，对于中国共产党和我们的党员干部来说，调查研究的目的是很明确的，这就是帮助科学决策、密切联系群众、汲取实践智慧。着眼于这三大目的的调查研究才是有意义的调查研究。

帮助科学决策。毛泽东讲过，没有调查，就没有发言权。你连口都张不开还怎么去决策?但是现实中没调查就决策的情形并不鲜见。现在有些决策名为“应变之策”，其实与实际情形完全不搭界;一些决策理论上讲得很通顺，到了实际环境中根本行不通;更甚至有些决策纯属满拧，本来头痛它去医脚，本来发烧它还拱火。为什么会如此，没有进行足够的调查研究，都是在会议室里捣鼓出来的。

决策不是想当然，决策也不能拍脑袋。科学决策首先要解决的问题是决策的针对性，就是要理清一项决策究竟要解决什么问题和为什么要解决这个问题;群众对解决这个问题的态度是什么，拥护的多少、反对的多少、持中间态度的人又有多少;某一决策的实际可操作性有多大，实施成本与政策收益是否得不偿失;某一决策会不会产生尚未预料的负面效应，引发“并发症”，按下葫芦起了瓢，等等。这些都是决策的前提性的问题，对这些问题做不到心中有数，决策是不可能符合实际的。而这些问题只有经过深入细致有效的调查研究才有可能解决。

密切联系群众。随着现代社会科技进步，交通越来越便捷，过去吉普车要跑大半天的路现在用不了一个小时;通信越来越便捷，过去连邮政都难通的地方都有了手机宽带。由于现代社会专业分工越来越细化，加之现代社会运行模式逐渐定型，党员干部与群众的联系事实

上越来越淡薄。别说在部委大机关工作的同志很少直接面对群众，就是在基层一线工作的同志也整天被困在会议室里、办公桌前。但是，90年来中国共产党革命、建设、改革、发展的实践告诉我们，真正依靠人民、密切联系群众一直是中国共产党攻坚克难走向胜利的法宝，是我们最大的政治优势。只要真正依靠人民、密切联系群众，与群众血肉相连，纵有千难万险也能逢凶化吉，纵使山重水复也能勇往直前;如果脱离了群众，哪怕办好事、办正事，群众也不会买账。那么，如何密切联系群众?最直接的办法就是通过调查研究，深入基层，走到发展的第一线去，在与群众同吃同住同劳动的过程中了解人民群众的所思所想所欲。以心交心，自会心心相映;我们心中装着群众，群众也会在心里装着我们。

汲取实践智慧。在发展中国特色社会主义的过程中，会出现许多新情况新问题，需要我们用新的办法、新的举措去切实解决。但是解决问题的好办法不会从天上掉下来，也不是我们头脑中固有的，只能来自于人民群众的社会实践。毛泽东一直主张“群众就是孔明”，经常到群众中间去才会知道我们的政策该怎么定，才会知道什么政策是好的，什么政策是不好的。邓小平多次号召全党向实践学习，向群众学习，他说，“改革开放中许许多多的东西，都是由群众在实践中提出来的„„绝不是一个人的脑筋就可以钻出什么新东西来„„我的功劳是把这些新事物概括起来，加以提倡”。像关于农村家庭联产承包责任制，邓小平就很谦虚地说，这是群众的发明。

我们搞调查研究，就是要广泛地听取各行各业群众提出来的好意见和好建议，认真学习各地区各部门在实践中摸索试验出来的新办法和新思路，在此基础上形成科学的政策和科学的制度，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于中国社会火热的创造性实践之中。

牢牢守住调查研究的“本”

检验一项调查研究的质量好与坏、水平高与低固然最终是要看是否对作出科学决策有借鉴，依此做出的决策在实践中是否有成效，但就调查研究本身来说也还是有自己的一定之规，这就是真实、全面、客观。我们把这三大要求称为调查研究之“本”。如果说“的”针对的是调查研究真心诚意的问题，“本”则是强调调查研究真知灼见的问题。

了解真实。任何调查研究都是为了了解客观实际，为了发现问题、认识问题、分析问题和解决问题，在这个过程中掌握事物发生发展变化的规律。因此，真实性是调查研究的生命。如果说跑了一大圈看到的都是布置出来的虚假景象，得到的都是编出来的不真实情况，这样的调查研究不仅无益反而有害。当然，有些时候真实情况确实可能不那么令人高兴，甚至还有些难堪，但这些情况并不会因为我们不高兴就自然消失。所以，我们讲领导干部在调研过程中一定要正视“没想到”与“不合意”，这些甚至是调查研究中最可宝贵的东西。过去没想到的情况今天看到了，就会成为明天想得到的政策;把今天不合意的事情提出来并改善了，明天就会成为皆大欢喜的好事情。

了解真实并不意味着不可以适当“装装糊涂”。曾经有位领导干部讲，在调查研究中，面对一些应该解决但一时解决不了的问题，我们可以装作不知道，但不能真的不知道;可以假装没看到，但不能真的看不见。虽然嘴上不说，但要心中有数，只要时机与条件一成熟，我们就可以大大方方地把它提出来并且解决掉，但是在条件不具备的时候过分渲染会欲速则不达乃至好心添乱。这样的“装糊涂”并不是不去了解真实，而是对真实更深层的认知。

把握全面。真实是最基本的，但只有真实还是不够的。我们不否认有些调查研究看到的是真实的，听到的也是真实的，但这真实很可能是管中窥豹，看到的只是斑点不是整个豹子;横看成岭侧看成峰看到的也都是真的，但并不是庐山全貌。要想让调查研究了解到的真实成为真正的真实，还要站在全局的高度去把握全面。会当凌绝顶，方能一览众山小。尤其在现代社会，利益分化越来越深刻，甲方得到的很可能就是乙方失去的，只看一点不及其余，很容易顾此失彼甚至一叶遮目。我们要多层次、多方位、多渠道去把握利益相关的不同方面，尤其是对立双方的情况。比如调查研究干群关系，就不仅要听党员干部的，更要听普通群众的;研究企业发展，不仅要考虑企业老板的诉求，也要关注企业员工的愿望;促进产业振兴，不仅要体谅经营者的苦衷，还要满足消费者的需求。抓住了矛盾的对立两个方面，也就抓住了事物的本质，这样的调查研究才是全面的调查研究。

另外，要想把握全面，还有一个要求就是要下马看花，而不能走马观花;要做“广角镜头”，不能只观赏“盆景”;要多点“自选动作”，不能沦为“被调研”。时间长了、看得多了、深入下去了，全面也就自然在其中了。

保持客观。调查研究是一种主体性色彩很强烈的行为，但调查研究又力求去主体性，调研者是“观察者”、“裁判者”，不是“当事人”、“运动员”。在调研过程中切忌主观意志，要避免先入之见，不能带着结论去调研。习近平同志讲，现在有的干部善于察言观色，准备了几个口袋，揣摩上面或领导的意图来提供材料。可谓一语中的。只是，这板子固然主要应该打到下级干部身上，上级调查研究者也不是完全没有责任。上有所好，下必甚焉。人家投其所好是因为你自己有“好”可投。但调研者一旦有了所“好”，不管是利益所好，还是感情所好，就不容易做到客观，就可能拉偏架，甚至可能“视而不见”，明明真实情况就是这样的，就是看不进去，听不进去，不去理会。这样的调查研究不仅不会有好效果，还会产生很坏的作用。

当然，保持客观不等于没有立场。中国共产党的所作所为都是为了最广大人民群众的利益，始终站在最广大人民群众这一边就是我们的立场。在调查研究的过程中始终坚持这样的立场不仅不是不客观反而是更大的客观。离开了这一立场，貌似中立，自诩超然，不仅不会做到客观，反而会沦为个别群体的帮闲与工具。对于这一点，我们党员领导干部不能不察。

扎实提高调查研究的“技”

领导干部搞调查研究，仅仅认识到为什么搞调查研究和什么是好的调查研究还不够，拿出好的调查研究成果才能算功德完满。那么如何才能拿出好的调查研究成果呢?创新调查研究的方法，讲究调查研究的艺术，遵循调查研究的规律，在扎实提高调查研究的“技”方面下工夫。

善于运用新的手段。随着现代科技发展进步，调查研究的手段也得到了极大的拓展。特别是互联网络和手机短信的普及，过去一些面对面的访谈今天可能变成了键盘对键盘的敲击。曾有领导干部讲，官做得越大，获得的信息越苍白。确实，传统的信息反映渠道层层过滤，级级筛选，真正送到领导人那里可能也就剩下干巴巴几句话。但有了网络信息技术之后就不同了。不管级别多高的领导干部，只要轻轻一点鼠标，就可以与最广泛、最普通、远在千里之外的群众互动，及时地了解到社会上最鲜活的情况。现在有些干部害怕网络，甚至视如洪水猛兽。其实不然，只要我们真正掌握了、用好了，网络就会成为我们的执政利器而不是相反。胡锦涛总书记、温家宝总理多次与网民互动，并通过网络问计问策，这既是给我们领导干部树立运用新技术的榜样，也对我们领导干部不能适应新形势做出了无言的鞭策。我们今天搞调查研究不仅不能回避开这些新的技术和手段，还要勇于开发这些技术更大的潜能来使我们的调查研究如虎添翼。

善于获得真实情况。召开座谈会是调查研究很重要的一个方式，但座谈会并不一定只是在会议室召开，有太多的经验与教训告诉我们，会议室里召开的座谈会在获得真实情况方面效果并不大好。如何才能更好地获得真实的情况，毛泽东给我们树立了很好的榜样。毛泽东不但亲自做了一系列农村调查，而且形成了自己独特的调查研究方法。他在《关于农村调查》一文中谈到：“我在兴国调查中，请了几个农民来谈话。开始时，他们很疑惧，不知我究竟要把他们怎么样。所以，第一天只是谈点家常事，他们脸上没有一点笑容，也不多讲。后来，请他们吃了饭，晚上又给他们宽大温暖的被子睡觉，这样使他们开始了解我的真意，慢慢有点笑容，说得也较多。到后来，我们简直毫无拘束，大家热烈地讨论，无话不谈，亲切得像自家人一样。”我们反对在调查研究过程中大吃大喝，特别反对党员干部在小圈子内部吃吃喝喝，但是与调研的对象一块吃吃饭、喝喝酒，特别是走到群众中间去，喝点他们自己酿的土酒，抽点他们自己卷的旱烟，感情交流后，一次饭桌上的收获可能胜过若干次会议室的座谈。这样的调研成本很低，但成果很大。

善于透过现象看到本质。调查研究是一件事情的两个环节，调查掌握情况，研究把握规律。抱着一大堆材料、带着一脑子印象回来，调查研究不能算完，只有透过现象把握到本质才算做到位，只有把握住本质了，所做的决策才可能有效、管用。

现代经济社会发展越来越复杂，有些截然不同的现象，背后反映的是同一个问题;有些同样的表现形式，背后却是完全不同的机理。透过现象看本质就是要在不同中看到相同，在相同中发现差异。

第三篇：基本农田保护工作调查研究

-以费县为例

山东省费县国土资源局 273400王硕

摘要：基本农田是粮食生产的重要基础，保护基本农田是耕地保护工作的重中之重，对保障国家粮食安全、维护社会稳定、促进经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。本文采用实地调查法，对费县基本农田进行实地调查，针对存在问题提出相应对策，做到切实保护基本农田，维护国家粮食安全。

主题词：基本农田问题建议

一、基本农田现状

费县位于山东省东南部，行政隶属临沂市，所辖14个镇，4个乡，563个行政村，人口93万人。全县土地总面积1892.57平方公里，其中耕地总量为84776.80公顷，占全县总面积的44.79%。本次划定基本农田面积为78043.12公顷，占全县总面积的41.24%，基本农田保护率为92%。基本农田面积中，耕地为65990.15公顷，占全县耕地面积的77.84%，占基本农田总面积的84.56%;园地为5163.16公顷，占基本农田总面积的6.62%;林地为6889.81公顷，占基本农田总面积的8.82%。

二、基本农田保护工作存在的问题

通过对费县一些地区的调查研究发现，基本农田保护工作取得了一系列满意的成果，但由于种种原因，目前主要存在以下一些问题：

1、土地撂荒现象时有发生

通过实地调查发现，由于农产品价格不乐观，农业靠天收的局面没有根本改变，单纯种植粮食作物经济效益比较低。造成很多青壮年外出经商务工，或到就近的企业务工，加之农用物资如肥料、种子、农药、农膜的涨价，致使本来就收益不大的传统农业更无利可图。

目前在家直接从事传统农业的大多是中老年人和妇女，从事较为原始的传统农业生产，没有机会和能力应用新技术、采用良种良育良法。有的家庭劳动力不足，耕种难度大的地块就放弃了，从而造成了部分耕地被闲置。虽然国家实施了免征农业税、发放种粮补贴等措施，仍不能调动部分群众种田的积极性，有耕地撂荒现象，浪费了宝贵的耕地资源。

2、基本农田保护责任意识不强

当前，各级政府都在抓经济建设，都有招商引资任务。少数村组为了引进企业，落实招商引资指标，对于占用基本农田的非农建设行为，采取了听之任之的态度，纵容了非法占地行为。部分村居委干部，行政事务比较多，

由于害怕在以后选举中失利，工作中思想顾虑多，不愿做得罪人的事，基本农田保护工作责任心和主动性不强。

3、基本农田保护标志不全

在调研走访中，我们发现有的镇、乡基本农田保护牌已破损，没有埋设界桩，基本农田实际界线不明显。

4、退耕还林、农业结构调整等占用了大量农田

农业结构调整比较频繁，以方城镇、薛庄镇、芍药山、大田庄乡、朱田镇等为重点，建设果品、板栗、核桃等种植业基地，占用基本农田面积为5524.26公顷;建设北部山区丘陵生态区和绿色通道工程，包括费城、探沂、新桥、汪沟、大田庄、南张庄等乡镇，建设多种林、多效益的防护林体系工程，综合治理水土流失占用，基本农田面积为7805.48公顷。另外尚有部分群众自发开展的挖塘养鱼、农村畜禽饲养、取土建坟和农村道路等违法占用基本农田的行为。

5、土地节约集约利用意识不强

当前我县各级政府谋发展、绘蓝图的执政思路十分清晰，都在盯着新增建设用地计划，都在伸手向上要指标、要计划，都在想着占用新增建设用地、占用耕地，思路没有转变到内部挖潜和节约集约利用上。

6、土地执法比较软弱，违法占用基本农田依然存在

土地违法主体有的涉及地方领导干部，而土地执法部门又没有直接处置权，致使违法批地占地案件往往得不到及时有效处理。近几年随着城镇的不断发展扩大，城镇周边的土地征用数量也大大增加，城乡建设用地粗放，土地利用率低，一些单位和个人以招商引资为名，未批先建、突击抢建、擅自占用，浪费和侵占了部分基本农田。

7、基本农田质量不高

既要完成上级下达的基本农田保护面积，又要为县域经济发展留足发展空间，在划定基本农田时，偏重数量，不重质量，将一些质量不高的耕地、园地和林地划为基本农田。同时对农业设施投入不足，只注重产出，不注重投入，造成基本农田质量下降。

三、基本农田保护工作的建议

为了更好的做好基本农田保护工作，解决存在的问题，我们要采取以下对策。

1、做好土地流转工作，防止耕地撂荒现象发生

农村土地流转是调整农业产业结构，使农业产业迈向现代化的必由之路。土地的流转能使那些无力或无时间耕种的农户的土地被充分地利用起来。稳定和增加了农户从土地上取得的收益，农民能够安心于外出经商务工而不受耕种土地的牵挂，同时还降低了往返的费用成本，使经商务工收入得到了增

加;一些年龄较大的农民还可以在规模经营的业主那里从事一些简单的劳动而获得一份务工的收益;由于受自然灾害的影响，在土地流转之前，农户从土地上取得的收益时好时坏，而土地流转以后，农户从业主处所得到的约定租金不会因为灾害的发生而减少，从而使农户得到了较好的收益。同时流转出去的耕地也能够得到合理有效利用，新的耕作者采取更加精细化的耕种模式，提高了耕地质量，实现耕地质量和数量的动态平衡，不仅实现保有量的不减少，更能实现质量的稳步提高，让保护耕地工作落到了实处。

2、大力宣传法律法规，增强保护基本农田责任意识

要加强法律法规的宣传，不仅要注意宣传对象，还要注意宣传内容。让干部群众都知道：耕地是我们的生命线，耕地是母亲，没有了耕地，就没有了衣食父母。还应该大力积极宣传基本农田保护方面好的做法和成功经验，同时加大对违法用地反面典型案件的报道力度，起到警示教育的作用，树起全民保护基本农田的意识。要将耕地和基本农田保护工作纳入政府领导任期目标考核的内容，签订责任书，明确由地方各级人民政府对土地利用总体规划确定的耕地保有量、基本农田保护面积和质量负责，定期进行目标考核并兑现奖惩措施。国土资源部门和农业部门及有关部门要按照部门职责，认真做好基本农田保护的有关工作，并注意调动社会各方面的积极性。以行政村为单位与乡级政府签订基本农田保护责任书，通过在土地证书和农村土地承包经营权证书标注的形式落实到承包农户，确认基本农田面积、位置和质量，明确承包农户保护基本农田的责任、权利和义务。

3、加大投入，设立保护牌，埋设界桩

针对我区的界牌和界桩不全的现状，建议上级拨出专款用于界牌和界桩的添置和埋设，确保每一块基本农田的拐角都有界桩，每一片基本农田都有保护牌，做到“表上数据准，图上界线清，实际标牌明”

4、切实保护耕地特别是保护好基本农田

保护耕地，就是保护农业综合生产能力，保护耕地最要紧的是保护基本农田。一是总量不能减。千方百计保住我县现有的近78043.12公顷公顷基本农田。这是保障我县粮食安全的“底线”。不折不扣地落实基本农田保护制度，基本农田一经划定，任何单位不得随意调整和占用。符合法定条件确需调整和占用的，必须报国务院批准。二是用途不能变。基本农田必须用于农作物生产。严格禁止在基本农田挖鱼塘、种树，以及其他毁坏耕作层的活动。

5、大力推进节约和集约用地，提高土地的利用效能

目前土地利用效率低，节约用地的潜力很大。因此，要解决土地供求矛盾节约和保护好耕地，要着重在提高现有土地利用率上下功夫。一要严格控制增量建设用地，努力盘活存量土地。新上项目首先要考虑利用存量建设用地。二是加快闲置土地的利用转化。对闲置土地加大税收调节力度，增加土地保有成本，不能让囤积土地者发横财。三是大力推进土地集约利用。积极

引导企业提高土地利用率，对企业利用现有土地增加投资、扩大生产规模，在供地政策上给予优惠。鼓励利用荒地、废地等搞建设，尽量不占或少占耕地。

6、严格依法查处非法占用基本农田的行为

当前要着重解决在耕地保护，特别是在基本农田保护工作中，有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力侵犯农民合法权益的问题，加大土地管理执法力度，严肃查处非法批地、占地等违法案件。建立国土资源与监察等部门联合办案和案件移送制度，既查处土地违法行为，又查处违法责任人。典型案件，要公开处理。对非法批准占用土地、征收土地和非法低价出让国有土地使用权的国家机关工作人员，依照《监察部国土部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》给予行政处分，构成犯罪的，追究刑事责任。

7、科学划定、加大投入，保证基本农田的数量和质量

要改变以前地方政府从眼前利益出发，把满足建设用地放在第一位，为了迁就城镇村庄的建设，满足投资者的用地需求，完成上级下达的农保指标，往往采用“划劣不划优”的原则，如将一些偏远、地形复杂、水土质量差的耕地划为基本农田得做法，采用对比分析法、指标法与图形叠置法相结合及理论分析与实地调查相结合的方法，合理划定基本农田。用于土地开发复垦整理、基本农田建设的经费主要有以下几项：出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、农业重点开发资金、土地复垦费、土地闲置费等。应该依法足额收取，专款专用，应对这些费用加强监督检查，不能挪作他用，应将这些费用按规定的比例足额用于农业开发整理、耕地及基本农田保护，对现有的资金要科学合理利用，从而提高基本农田的质量。