省直辖县级行政区

第一篇：省直辖县级行政区

国家排污许可核发系统省(直辖市)级管理员用户手册

国家排污许可核发系统 省(直辖市)级管理员

用户手册

建设单位：环境保护部环境工程评估中心

国家排污许可核发系统-省(直辖市)级管理员用户手册

目 录

第1章 系统简介 ................................................................................................................. 1 1.1 1.2 1.3 系统概述 ........................................................ 1 系统特点 ........................................................ 1 运行环境 ........................................................ 2

第2章 管理员职能介绍 ...................................................................................................... 3 第3章 基本用户权限分配 ................................................................................................... 4 3.1 3.2 登录 ............................................................ 4 配置基本用户 .................................................... 4

3.2.1 3.2.2 3.2.3 新建用户 ...............................................................................................................5 配置密码 ...............................................................................................................6 配置权限 ...............................................................................................................7

I 国家排污许可核发系统-省(直辖市)级管理员用户手册

第1章 系统简介

1.1 系统概述

排污许可证是环境管理部门所颁发的、赋予组织和个人排放污染物权利的凭证，其目的在于明确排污单位在进行污染物排放活动过程中应当遵守的规定，以实现排污单位日常生产阶段的排污行为控制。 实行排污许可“一证式”管理，通过整合环境影响评价、主要污染物总量控制、排污申报、排污权交易等固定源环境管理相关制度，将许可制度与前置审批、过程监管、违规处罚等相衔接，实现制度关联衔接，目标措施一企一证、分类管理，强化证后监管与处罚，落实企业主体责任，实行企业自主申请、举证、监测、公开的管理制度，建设国家排污许可数据库，构建国家统管四级联网、面向公众、社会公开的信息平台。

本系统旨在为环境管理部门提供一个排污许可核发及企业产排污信息数据管理平台。

1.2 系统特点

权限控制

通过权限控制机制，权限清晰，用户操作安全。 标准、规范

系统建设坚持统筹规划、有序发展的原则，克服无序、无规划的盲目发展，以及无标准、低水平的重复建设，在规划的基础上，统一标准与规范，加强标准化和规范化建设。 灵活、完善

系统建设以阶段进行，数据积累、用户需求、功能完善，以及技术进步都要求系统必须具有扩展的余地。因此系统设计时确保具有充裕的服务能力，保障用户享有充分的服务，并为业务发展提供足够的系统

国家排污许可核发系统-省(直辖市)级管理员用户手册

容量。根据系统的总体建设目标和业务需求，坚持开放性、标准化原则，既考虑现有的条件和需要，又兼顾未来技术的发展，使系统有较强的扩展性。

1.3 运行环境

服务器端： CPU：奔腾处理器 内存：4G以上 硬盘：1TB以上

操作系统： Microsoft Windows 2008 Server以上 数据库：Microsoft SQL Server 2008以上 客户端：

操作系统： Microsoft Windows 7/8/10 浏览器：Microsoft Internet Explorer 8及以上IE浏览器

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第2章 管理员职能介绍

省(直辖市)级管理员主要职能：

给省(直辖市)级排污许可核发操作用户创建账号，并赋予其相应的角色权限

说明：管理员权限为系统最高权限，所有操作涉及到系统正常使用，请指定专人维护。

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第3章 基本用户权限分配

3.1 登录

用户在浏览器中输入国家排污许可核发系统(http://10.102.36.1/permit/login.jsp)，输入国家为各省(直辖市)配置的管理员用户名和密码后登录该系统。页面如图：

说明：各市管理员账号见《关于分配排污许可证核发系统用户账号的通知》(环办便函[2017]2号)，详情咨询省级管理员。请及时修改登录密码。

3.2 配置基本用户

管理员配置基本用户操作分为3步，第一步新建用户，第二步配置密码，第三步分配权限。以下对配置方法进行详细说明：

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3.2.1 新建用户

管理员用户在当前省(直辖市)用户管理界面，点击“新建用户”按钮。页面如图：

在新建用户界面输入用户号以及用户名称。

(1) 用户账号：用户登录账号，可使用英文字母、数字、下划线。 (2) 用户名称：当前用户名称，该名称用于记录核发系统内操作人员，命名应简洁明了，能够明确操作人员角色及姓名, 推荐命名规则：

a. 一人担任多角色的： 角色1/角色2-单位(部门)-姓名 b. 一人或多人担任一角色的：角色-单位(部门)-姓名

其他信息无需设置，填写完成后点击“保存”按钮，完成新建用户。页面如图：

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3.2.2 配置密码

在主界面找到刚刚新建的用户，点击“密码”按钮，为当前用户配置密码。如图所示：

6 国家排污许可核发系统-省(直辖市)级管理员用户手册

输入密码，再次确认密码，点击“确定”按钮，完成初始密码设置。用户密码可以由用户登录系统后进行修改，因此此处只要设置简单的初始密码即可(无密码规则)。

管理员应告知用户及时修改初始密码，修改的密码规则如下： (1)长度控制在8—12位;

(2)密码必须同时包含有：字母、数字和特殊字符。

①密码以字母开头，字母不区分大小写;

②特殊字符包括

! @ # $ % ^ & * _ - (英文输入状态)。

3.2.3 配置权限

在主界面找到刚刚新建的用户，点击“角色”按钮，为当前用户配置所需角色权限。如图所示：

7 国家排污许可核发系统-省(直辖市)级管理员用户手册

在左侧未选角色信息框中选择当前用户所需角色，点击将所需角色选入。选中已选角色，点击

按钮，

按钮，将所选角色删除。选择完成后，点击“确定”按钮，完成基本用户角色授权。 (1)角色说明：

受理员：拥有该地区受理人级别审核权限，负责受理审核用户提交的许可申请并将申请提交至经办人分发节点

经办人：拥有该地区经办人级别审核权限，负责将受理员所提交的申请下发至各个会签角色，在会签角色审核后进行意见汇总整理 会签—基本信息审核：拥有该地区审核基本信息的权限，负责审核经

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办人下发的基本信息表单，审核后提交至经办人级别进行最终审核 会签—大气污染排放信息审核：拥有该地审核大气污染排放信息的权限，负责审核经办人下发的大气污染排放信息表单，审核后提交至经办人节点进行最终审核

会签—水污染排放信息审核：拥有该地区审核水污染排放信息的权限，负责审核经办人下发的水污染排放信息表单，审核后提交至经办人节点进行最终审核

会签—环境管理要求审核：拥有该地区审核环境管理要求信息的权限，负责审核经办人下发的环境管理要求表单，审核后提交至经办人节点进行最终审核

会签—自行监测要求审核：拥有该地区审核自行监测要求信息的权限，负责审核经办人下发的自行监测要求表单，审核后提交至经办人节点进行最终审核

部门领导：拥有该地区部门领导审核权限，可查看各节点办理意见，填写本级意见

分管领导：拥有该地区分管领导审核权限，可查看各节点办理意见，填写本级意见

生成证书：拥有该地区生成证书节点审核权限，可以办结发证 排放标准维护员：拥有设置该地区排放执行标准的权限

污染物控制指标维护员：拥有设置该地区污染物控制指标的权限。此权限影响到地区申请表单中污染物控制指标的变化，建议配给省级指定相关用户

项目查看员：拥有查看该地区排污许可项目信息的权限 业务查看员：拥有查看该地区排污许可业务信息的权限 (2)用户权限说明

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本系统配置用户时根据人员实际管理范围可将不同角色配置给不同的用户，也可将不同角色配置给同一用户。请根据实际需求进行配置。  省级受理员

配置省级受理员时角色应选择： 【受理员】  省级经办人

配置省级经办人时角色应选择： 【经办人】 【排放标准维护员】 【污染物控制指标维护员】

说明：此处默认经办人可以维护排放标准和污染物控制指标，也可将此角色配置给其他人员。  基本信息审核人员

配置基本信息审核人员时角色应选择： 【会签—基本信息审核】  大气污染排放信息审核人员

配置大气污染排放信息审核人员时角色应选择： 【会签—大气污染排放信息审核】  水污染排放信息审核人员

配置水污染排放信息审核人员时角色应选择： 【会签—水污染排放信息审核】  自行监测要求审核人员

配置自行监测要求审核人员时角色应选择： 【会签—自行监测要求审核】  环境管理要求审核人员

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配置环境管理要求审核人员时角色应选择： 【会签—环境管理要求审核】  部门领导

配置部门领导时角色应选择： 【部门领导】  分管领导

配置分管领导时角色应选择： 【分管领导】  生成证书

配置生成证书审核人员时角色应选择： 【生成证书】  查看人员

配置只拥有查看权限的人员时应选择： 【项目查看员】 【业务查看员】 说明：

 部门领导和分管领导为系统预留角色，各地区可根据实际需求选择是否提交及配置该账户。

 部门领导和分管领导的角色名称可能跟各地区实际管理要求有差异，请根据各地区实际审核人员配置，不需局限于名称叫法。

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第二篇：中国银监会关于印发《XX省(自治区、直辖市)融资性担保行业XXXX发展与监管情况报告》和《XX机构概览》

《XX省(自治区、直辖市)融资性担保行业XXX发展与监管情况报告》编写说明

《XX省(自治区、直辖市)融资性担保行业XXXX发展与监管情况报告》是监管部门对本辖区融资性担保行业发展整体情况与监管工作成效的综述材料，应包括但不限于以下内容：

一、基本情况

(一)融资性担保行业发展简况。

机构、从业人员、业务规模与结构(包括县(市)级区域机构业务情况的专项说明)及其变化情况。

(二)融资性担保机构与银行业金融机构合作情况。

(三)融资性担保机构落实产业政策情况。

对中小企业的支持情况(通过调查取得户数、金额等数据);对“三农”经济的支持情况(通过调查取得户数、金额等数据);对高新技术产业的支持情况(通过调查取得户数、金额等数据)。

(四)政府部门对中小企业融资性担保业务的扶持情况。

二、行业经营与管理情况

(一)行业资产负债与盈利情况。

规模与结构、主要经营指标(如平均的资本利润率、资产利润率、成本收入比、资产负债率等)分析。

(二)公司治理总体情况。

股东会、董事会、监事会及高级管理层等组织架构总体建设情况，董事会、监事会及高级管理层的履职情况，以及人员培训情况。可对总体情况及分类情况作分析说明，并可举事例说明。

(三)内部控制与风险管理。

简述并评估机构业务政策与流程的健全性、风险识别与监测的充分性、风险控制与处置措施的适当性、内外部审计的独立性与有效性，合规经营情况，以及管理信息系统的建设情况。可对总体情况及分类情况作分析说明，并可举事例说明。

(四)市场开发与成本控制。

产品与服务创新情况，本辖区发展较好的新业务开办和管理情况;担保费率收取的水平;市场营销状况;机构经营管理成本变化与财务管理情况。可对总体情况及分类情况作分析说明，并可举事例说明。

(五)融资性担保行业协会活动情况。

三、行业风险情况

(一)资本与拨备的充足性。

机构资本金数额及运用情况，风险拨备提取的充足性，融资性担保放大倍数分析，资本需求预估及资本增补计划可行性。可对总体情况及分类情况作分析说明，并可举事例说明。

(二)信用风险。

机构信用风险水平，客户、行业、区域等集中度分析，反担保措施对信用风险的缓释情况，代偿、损失与追偿情况(融资性担保代偿率、融资性担保损失率分析)，风险补偿情况，信用风险管理的适当性分析。可对总体情况及分类情况作分析说明，并可举事例说明。

(三)流动性风险。

机构表内外资产负债期限匹配情况、机构及辖区流动性管理策略及应急管理预案的适当性评价。可对总体情况及分类情况作分析说明，并可举事例说明。

(四)市场风险。

机构承担的市场风险头寸及水平，市场风险管理的适当性评价。可对总体情况及分类情况作分析说明，并可举事例说明。

(五)操作及合规风险。

内控制度的健全性与执行力评价。可对总体情况及分类情况作分析说明，并可举事例说明。合规、投诉与涉诉情况及其影响。可对总体情况及分类情况作分析说明，并可举事例说明。

(六)其他风险。

四、总体情况评估

对本省(自治区、直辖市)融资性担保行业的公司治理、内部控制和风险管理情况进行全面评价。归纳本省(自治区、直辖市)融资性担保行业在改革与发展中取得的主要成绩与存在的主要问题，并分析其原因。

五、发展政策与监管措施成效分析

(一)政策措施的制定实施情况。

国家有关政策和法律法规、规章制度、规范性文件等落实情况;本辖区政策、制度制定实施情况。

(二)市场准入、退出及日常监管工作开展情况。

非现场监管情况，现场检查工作开展情况与效果评估，风险提示情况。

(三)重大风险事件处置、信息披露情况。

六、本省(自治区、直辖市)融资性担保机构、业务发展趋势及监管安排

分析本省(自治区、直辖市)融资性担保机构、业务、风险与问题发展态势，提出下一监管工作思路与工作重点，并简述监管措施计划。

七、政策建议

结合监管工作中遇到的突出问题，对完善融资性担保体系建设、监管及扶持政策、相关制度建设等方面提出意见和建议。

附件

2《XX机构概览》编写说明

《XX机构概览》是融资性担保机构经营管理与监管有关基本

情况的历史记录，是监管部门分析评价单体机构风险状况、改进监管工作的重要依据。《XX机构概览》的内容主要是：全面扼要地描述融资性担保机构的经营管理情况，分析其存在的主要风险和突出问题，评估已实施监管措施的成效，确立下一步的监管计划。《XX机构概览》由监管部门对本辖区列为监管对象的融资性担保机构逐个进行编写，并按及时予以更新，包括但不限于以下内容：

一、融资性担保机构基本情况

摘录融资性担保机构报告和重大事项临时报告的主要内容。

二、对融资性担保机构的总体分析评价

(一)发展的稳健性;

(二)公司治理的合理性;

(三)内部控制和风险管理的健全性与有效性、经营的合规性;

(四)信息披露的准确性、及时性与完整性;

(五)资本及准备金的充足性;

(六)机构主要风险点及突出的问题。

三、已采取监管措施的成效及后续监管计划

(一)主要监管措施与取得的效果;

(二)后续监管计划的要点。

第三篇：省财政厅副厅长在县级国库集中支付改革培训会上的讲话

强化理念服务大局

全面推进县级财政国库管理制度改革

同志们：

按照财政部工作部署及全省民生工程暨财政工作会议要求，今年将全面推行县级国库集中支付制度改革。前两年，我们先后在金寨县和繁昌县召开了县级国库集中支付改革试点现场会和培训会，

分两批共有29个县(市、区)实施了改革试点。从改革试点的情况看，我省县级转轨工作平稳顺利，奠定了全面推进县级财政国库管理制度改革的坚实基础。我们要按照“一年试点、两年扩大、三年推开”的改革步骤，在认真总结改革试点经验的基础上，全面推进县级财政国库管理制度改革。今天来参加会议的是即将进行改革的47个县(市、区)，下面，我就全面推进县级会计集中核算向国库集中收付制度转轨工作讲三点意见：

一、强化理念，充分认识全面推进县级财政国库管理制度改革的必要性

当前，我国经济社会发展面临的国际国内环境严峻，美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，导致世界经济增长明显减速，国际通货紧缩压力继续加大。并且，这场危机对我国的不利影响还在延续。在年初召开的全国财政工作会议报告上，温家宝总理作了重要批示。温总理指出，财政工作必须紧紧围绕经济社会发展的大局，做到保增长、调结构、促改革、重民生。李克强副总理指出，要切实推进改革，更加重视用改革的办法解决前进中的问题。所以,我们一定要以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，强化理念，围绕财政中心工作，服务经济社会发展大局，从经济社会发展的大局来认识、看待财政国库管理制度改革。改革本身不是目的，改革是为了更好地发展，更好地服务大局。要通过深化改革，加快完善作为公共财政管理基础性制度的财政国库管理制度，充分发挥财政国库管理职能，认真贯彻落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

(一)实行财政国库管理制度改革，有利于更好地服务民生、服务大局。传统的计划经济体制下形成的财政国库管理制度，其基本特征是预算单位多重设置账户，财政资金多环节拨付，资金拨到主管部门后，由主管部门再分配拨付到二级单位、三级单位，最后到基层单位，需要经过多道程序，一般3～5，多的需要十几天才能到项目建设单位、商品或劳务供应者，资金在途时间长、到位慢，影响了单位正常用款和整个财政资金的使用效率。实行会计集中核算后，虽然做到了账户统管、资金统付、会计统算，但财政资金多环节拨付的现象仍然一定程度地存在。实行国库集中收付制度后，所有财政性资金的收付，都按规范的程序在国库单一账户体系内运作，程序简化，方便快捷。因此，全面推进县级财政国库管理制度改革，实行国库集中收付制度，可以通过强化财政资金支付管理，确保实施积极财政政策、扩大公共支出以及服务民生的各项资金及时足额支付到收款人和用款单位，更加快捷地使财政支出形成直接购买力，拉动经济增长，促进结构调整，达到保增长、调结构、促改革、重民生的目的，达到围绕财政中心工作，服务经济社会发展大局的目的。

(二)实行财政国库管理制度改革，有利于更好地提升财政资金管理的科学、规范和效率。党的十七大明确指出，要深化财税改革，实行有利于科学发展的财税制度。建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度，就是要加强对财政性资金的科学、规范和有效管理。

首先，国库集中收付制度设计具有科学性和规范性。国库集中收付制度所确立的一套管理流程，对预算执行的各环节都有严格的科学化、规范化、程序化要求。实行国库单一账户和财政资金集中收付，是市场经济国家普遍采用的财政国库管理制度。实践证明，国库集中收付制度适应和促进了市场经济的发展。其基本构架是：建立国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或预算外资金财政专户，支出通过国库单一账户体系直接支付到商品和劳务供应者或用款单位。这种制度的基本特征是：财政部门在人民银行统一开设国库单一账户;所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，不设其它过渡性收支账户;建立高效的预算执行机构、科学的信息管理系统和完善的监督检查机制。这种基本构架和特征，决定了制度本身的科学性和规范性。

其次，国库集中收付制度(来源：好范文http:///)执行体现科学性和规范性。通过8年来科学、规范地运作，财政国库管理制度改革取得了显著成效，有力促进了国民经济和社会各项事业的发展，也促进了财政自身管理水平的提高。一是强化了科学、规范理财的意识。财政部门在办理资金支付过程中，严格执行部门预算，把

好支付关口，防止预算执行的随意性。各预算单位财政财务管理水平显著增强，规范化程度大大提高，重分配轻管理的现象明显改变，科学、规范理财意识得到了机制保障;二是增强了政府宏观调控能力。所有应上缴财政的收入，都直接缴入国库或财政专户，不再设置过渡户。预算安排的支出，必须在支付行为发生时，才能办理支付手续，改变了过去财政资金大量沉淀在部门

和单位的状况，最大限度地节约了国库资金，国库现金流量由预算单位分散持有转变为财政部门统一持有和管理;三是有利于提高依法行政、依法理财水平，从源头上防止腐败。收入方面，撤销收入过渡户，支出方面，财政部门在商业银行为预算单位统一开设零余额账户，用于预算单位日常支付和清算，并统一管理该账户。通过实施动态监控，有效监督预算支出的全过程，有效防止挤占、截留、挪用现象和预算支出的随意性，有效解决分散收付制度下对财政资金“看不到、管不住”的弊端，有利于从源头上、体制上防止腐败;四是提高了预算执行管理信息透明度。实行国库集中收付制度，以现代信息技术为支撑，预算执行信息的细化程度、全面性、准确性、及时性都大大提高，这就为准确判断财政收支状况和宏观经济形势，实施宏观经济调控打下了坚实的基础。

二、认清形势，切实增强全面推进县级财政国库管理制度改革的紧迫性

财政部在工作安排中明确提出，要全面推进国库集中收付制度改革，全面实现国库集中收付改革“横向到边、纵向到底”的目标。在今年2月初召开的全省民生工程暨财政工作会议上也明确指出，要按照“横向到边、纵向到底”的要求，全面推开市县国库集中支付制度改革。几年来，我国从中央到地方大力推进和深化财政国库管理制度改革，取得了显著成效，使得国库集中收付制度已成为公共财政管理的基础性制度。

(一)财政国库管理制度改革范围全面拓宽。截止底，中央各部门及所属12028个基层预算单位实施了国库集中支付改革，实施改革的预算资金达8600多亿元。在预算单位级次上，中央全面推进国库集中支付改革扩展级次，重点加强了垂直管理部门预算级次推进，其改革“纵向到底”的目标基本完成;在资金范围上，中央已从一般预算资金扩大到政府性基金和国有资本经营预算支出的资金。今年将深入研究中央预算外资金实施国库集中支付改革问题，力争年内实现预算外资金集中支付。我省合肥市在就已经将预算外资金纳入了国库集中支付。同时，中央专项转移支付资金纳入国库集中支付范围不断扩大，已经包括农村义务教育中央专项转移支付资金、新型农村合作医疗补助资金、“普九”化债专项资金等7项，初步形成了中央专项转移支付资金规范化的支付程序。地方36个省(自治区、直辖市和计划单列市)本级，300多个地市，1900多个县(区)，超过28万个基层预算单位实施了改革。江苏省县级财政国库管理制度改革已全面实行，并向乡镇延伸。黑龙江省地市县级已全面实行会计集中核算向国库集中收付制度转轨。广东省121个县、区全部开展了国库集中收付改革试点。河南省有的市结合“乡财县管”改革，已在乡镇财政实施了国库集中收付制度。

(二)国库集中收付运行机制不断完善。一是制度更加健全。从中央到地方研究制定了一系列规范统一的国库集中支付制度办法，包括：资金支付办法、会计核算办法、银行支付清算办法等。，我们进一步加大了专项资金国库集中支付管理力度，转发了财政部一系列专项资金国库集中支付管理办法，如：新农合资金及化债资金国库集中支付管理办法、新农合资金会计核算办法等。中央还研究起草了专项转移支付资金国库集中支付若干规定。二是管理更加规范。建立健全了一系列内部工作规程，保证了国库集中支付管理更加规范。，省级国库集中支付动态监控系统投入运用，实现了对财政资金支付事前、事中、事后的全过程实时动态监控，保证了省级财政资金规范运行、安全支付。“财银直联”系统成功运用，实现了国库集中支付业务的智能化管理，极大地提高了集中支付效率，加强了财政资金监管，也强化了国库集中支付全程动态监控功能，根据对资金的监控追踪，财政资金实现了实时到账，安全有效;三是操作更加便捷。为进一步完善和促进国库集中支付制度改革，简化程序，进一步提高工作效率，方便预算单位用款，省级从起，对预算单位的人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出、离退休支出等基本支出，根据年度预算，每年分两次下达用款计划，预算单位根据用款计划，结合工作实际，在月度间调剂安排使用资金。

(三)相关改革继续深化。一是公务卡改革试点启动。1月，财政部与中央纪委、人民银行联合召开了全国公务卡改革试点电视电话会议，全面动员和部署了全国公务卡改革工作。截至底，绝大部分中央预算部门和地方绝大多数省级部门推行了公务卡改革试点，并要求到2010年，地方市一级以及有条件的县，都要推行公务卡管理。我省省级部门也积极推行了公务卡改革试点，3月，我厅会同人民银行合肥中心支行、省审计厅、省监察厅联合召开了省直预算单位公务卡改革试点会议，选择了省药监局等10个省直预算单位开展公务卡改革试点。公务卡改革的实施，为加强预算单位的资金管理，防范资金使用中的不规范行为，建立预防腐败长效机制发挥了积极作用。今年，我们要在试点的基础上，进一步扩大改革的范围，下一步，市一级和有条件的县都要实行公务卡改革;二是国库集中收缴改革进一步推进。，我省财税库银税收收入电子缴库横向联网试点范围进一步扩大，增强了国库资金管理的时效性和准确性，实现多个部门之间国库管理信息资源共享，确保预算收入及时、准确、足额入库，保证财政资金的正常调度，为政府决策提供及时、准确的数据，也为下一步全面实现国库收付业务的电子化、票据交换的无纸化操作奠定了很好的基础。这些相关的配套改革，进一步促进了财政国库管理制度改革的深化和完善。

(四)我省县级转轨试点工作顺利推进。我省是在全国率先实行财政国库管理制度改革的省份，起步早、进展快、步伐稳、成效好，曾受到了财政部和省委、省政府的充分肯定。为充分做好县级转轨工作，我们选择金寨县率先开展了县级会计集中核算向国库集中收付制度转轨试点工作，实现了两种制度的有机结合，取得了积极的成效。在此基础上，至底，共有29个县(市、区)进行了会计集中核算向国库集中收付制度转轨试点工作，为全面推进县级财政国库管理制度改革积累了丰富的经验。

总的来说，进一步深化和完善我省财政国库管理制度改革是摆在我们面前的重要任务，全面推进县级财政国库管理制度改革形势紧迫。我们必须切实增强工作的责任感和紧迫感，总结经验，按照财政部的工作要求，“结合县级财政管理特点和乡财县管乡用改革进程，推进县级国库集中支付改革，建立适合县级管理特点的国库集中支付运行机制”。

三、把握重点，务必保证全面推进县级财政国库管理制度改革工作的针对性

国库集中收付管理是财政部门一项十分重要的基础性工作，要把这项基础性工作做好做实，需要改革、完善资金运行各个环节的运作机制。当前，我们要做的就是全面推进县级会计集中核算向国库集中收付制度转轨工作。各县(市、区)财政部门务必在以下五个方面确保到位：

(一)确保组织机构到位。各县(市、区)财政部门主要负责同志要高度重视，主动向县委、县政府领导汇报当前财政国库管理制度改革的形势，积极争取县委、县政府的重视和支持。县(市、区)财政局要成立改革领导小组，由局长或分管局长担任领导小组组长，统筹安排协调改革试点的各项准备工作，包括方案审批和相关办法的制定等。要整合现有内设机构职能，建立健全财政国库管理机构和收付执行机构，配备必要的工作人员，从组织机构方面保证国库集中收付工作的需要。

(二)确保工作重点到位。目前，我国现代财政国库管理制度在财政财务管理中的基础性地位已经确立。通过实行国库集中收付制度，可以简化业务流程，减少收支环节，提高财政资金运行效率和使用效益，提高财政资金运行的透明度，同时，利用现代网络信息技术，对所有财政资金收付活动进行监督控制，保证财政资金运行的安全性、规范性和有效性。实行国库集中收付制度，需要强调的是必须把握工作重点，坚持以国库单一账户体系为基础，将会计核算中心的财政性资金账户改为零余额账户，实行先支付后清算;财政资金在最终支付到收款人之前，必须保留在国库。

(三)确保改革步骤到位。我们要按照财政部要求，深化国库集中收付制度改革，全面推进县级会计集中核算向国库集中收付制度转轨。一是加大宣传力度。通过多种渠道和方式，宣传会计集中核算向国库集中收付制度转轨的意义，让部门领导理解、重视和支持改革，使预算单位和财务人员形成共识，协调、配合做好转轨工作;二是建立工作规范。按照国库集中收付制度要求，建立账户体系，选择转轨模式，制定业务流程，保证转轨工作顺利推进;三是搞好协调配合。制定和落实相关配套措施，注重财政内部相关部门及与预算单位、人民银行、代理银行的协调配合;四是确定转轨进程。所有县(市、区)都要在今年内启动转轨工作，各县可结合自身特点，选择“一步到位”或“分步到位”，即可以一次性将县直所有行政事业单位全部纳入改革范围，也可以选择部分单位先试点，再推开。对此，我厅将以不同方式加强检查监督，促进转轨工作的顺利推进。

(四)确保硬件软件到位。硬件、软件设施是实行国库集中收付的基础和平台，要实现顺利转轨，必须首先具备这个基础和平台。一是要确保硬件设施及时到位。在对现有硬件资源进行整合的基础上，保证机房、网络及时完工，机器设备及时到位，办公场所及时落实，避免由于计划不周密、准备不充分、落实不得力、设施不到位等原因导致改革受阻或推迟的情况发生;二是要确保软件及时到位。实行国库集中收付制度以来，财政部门普遍开发应用了国库集中收付信息系统、总预算会计软件、部门版软件，还有省级刚投入运行的“财银直联”系统等。县级会计集中核算向国库集中收付制度转轨，要在现有会计集中核算系统网络的基础上进行整合，构建适合国库集中收付制度的系统网络平台，从技术上为实行国库集中收付制度提供有力的支撑。

(五)确保服务水平到位。实行国库集中收付制度，是一项专业性、技术性、系统性较强的工作。财政部门从事国库集中收付工作的相关人员和预算单位广大财务人员，要掌握财政预算管理、财务会计核算等专业基础知识，熟悉财政国库管理制度改革及相关财政政策，同时，还要具备现代信息网络技术。各县(市、区)财政部门要以全省财政系统能力建设年活动为契机，做好国库集中收付的政策和业务培训工作，切实提高相关人员的政策和业务素质，提高工作效能和服务水平。

同志们，全面推进县级会计集中核算向国库集中收付制度转轨工作，是建立我省财政国库管理制度体系的重要内容，是一项政策性、技术性都很强的工作，我们一定要认真对待。我们要按照财政部和全省财政工作会议要求，加快推进，并把更多的资金纳入试点范围。希望各县(市、区)财政部门进一步提高认识，统一思想，认真谋划，扎实工作，确保全面推进转轨试点工作顺利进行。

第四篇：附件：县级部门行政审批项目目录

（含代上级初审项目）

一、县民宗局（共8项）

（一）县级审批项目（共3项）

1、区域性宗教团体成立、变更、注销事项审批；

2、宗教活动场所内改建或新建建筑物、设立商业网点、兴办陈列展览、拍摄电影电视片审核审批；

3、宗教教职人员备案。

（二）代上级初审项目（共5项） 省级审批项目

1、宗教团体、场所接受境外捐赠审核；

2、举行大型宗教活动审核；

3、设立、迁建、扩建、恢复宗教活动场所（点）审核和登记；

4、境外宗教团体或个人来华或境内宗教教职人员出国进行宗教活动审核；

5、更改民族成份审核。

二、县人口和计划生育局（共3项）

（一）县级审批项目（共2项）

1、再生育《生育证》核发；

- 1批和校验。

五、县公安局（共28项）

（一）审批项目 （共20项） 县级审批项目

1、易制毒化学品购销和运输许可；

2、民用爆炸物品的购买、运输、储存、爆破作业许可；

3、城市养犬审批；

4、旅馆业特种行业许可证核发；

5、集会、游行、示威许可；

6、大型群体文化体育、商贸活动安全许可；

7、废旧金属收购业备案；

8、娱乐场所治安审核；

9、焰火晚会烟花爆竹燃放技术设计及实施方案审批；

10、暂住证核发；

11、印刷业（含打字复印）备案；

12、互联网上网服务营业场所信息网络安全审核；

13、计算机系统安全保护等级确定；

14、烟花爆竹道路运输许可证核发；

15、金融机构营业场所和金库安全防范设施建设施工和验收审批；

16、因私普通护照审批；

17、往来港澳通行证；

18、往来台湾地区通行证；

- 3

4、集贸市场食品经营卫生许可；

5、公共场所卫生许可；

6、母婴保健技术服务机构执业许可；

7、供水单位卫生许可；

8、医疗机构设置许可；

9、医疗机构执业登记；

10、医师执业注册；

11、护士执业注册。

八、县科技局（共7项）

（一）审批项目 县级审批项目

1、科技成果鉴定；

2、科学技术进步奖励评审。

（二）代上级初审项目 市级审批项目

1、科技类民办非企业单位设立审查； 、独立科研机构建立调整审批；

3、技术交易中介服务机构设立登记备案；

4、民营科技企业登记；

5、技术合同认定登记。

九、县民政局（共10项）

（一）审批项目

- 5

35、音像制品经营许可证核发；

6、征用、改变体育场地用途审批；

7、娱乐场所文化经营许可证核发；

8、印刷企业经营许可证核发；

9、举办健身气功活动审批；

10、开办武术学校审核；

11、开办少年儿童体育学校审批；

12、设立健身气功站点审批；

13、三级运动员、裁判员审批；

14、体育竞赛活动审批；

15、国家社会体育指导员技术等级认定；

16、利用体育项目或体育经营场所从事体育经营活动审批。

（二）代上级初审项目 （1）市级审批项目

1、电影发行放映许可证核发； （2）省级审批项目

1、经营性网吧许可证核发； 十

一、县教育局（共11项） 县级审批项目

1、适龄儿童、少年免学、缓学审批；

2、教师资格认定；

3、民办教育机构办学资格审批；

- 7十

四、县广电局（共9项）

（一）审批项目

县级审批项目

1、设立广播电视站审核；

（二）代上级审批项目 （1）市级审批项目

1、建设城市社区有线电视系统审核； （2）省级审批项目

1、卫星电视地面接收设施使用审批； （3）国家审批项目

、互联网等信息网络传播视听节目审核；

2、迁建广播电视设施审核；

3、开办视频点播业务审批。 十

五、县外事侨务办（共5项）

（一）审批项目 县级审批项目

1、华侨捐赠审核；

2、县境内归侨侨眷身份确认；

（二）代上级初审项目 省级审批项目

1、归侨侨眷企业事业资格确认。

2、华侨回县境内定居审核；

- 9市级审批项目

1、鼓励类、允许类的外商投资项目核准和限额以上项目初核；

2、地方政府投资项目应报上级主管部门审批的项目初核；

3、地方政府或企业投资项目需申请中央、省政府投资补助、贴息和转贷资金的项目初核。

4、国家投资工程项目立项审批； 十

九、县经商局（共26项）

（一）审批项目 县级审批项目

1、对外劳务合作经营资格审核；

2、生猪定点屠宰厂(场)设置审核；

3、洗染业备案；

4、再生资源回收经营者备案；

5、四川省酒类产销许可证核发；

6、《四川省名白酒零售许可证》核发；

7、酒类流通备案登记；

8、电力设施保护区内施工作业许可；

9、生猪屠宰技术人员资格认定。

（二）代上级初审项目 （1）市级审批项目

1、外商独资企业设立审核；

- 11二十

一、县海事处（共51项）

（一）审批项目 县级审批项目

1、通航水域岸线安全使用许可；

2、通航水域水上水下施工作业许可；

3、在港口水域内进行采掘、爆破等活动的许可；

4、通航水域内沉船沉物打捞作业审批；

5、通航水域禁航区划定审批；

6、航道（路）划定审批；

7、交通管制区划定审批；

8、锚地划定审批；

9、安全作业区划定审批；

10、船舶进港签证；

11、船舶出港签证；

12、船舶定期签证；

13、船舶签证；

14、船舶文书核发；

15、船舶在港区水域洗舱、清舱、驱气许可；

16、船舶在港区水域排放压载水、洗舱水、残油、含油污水许可；

17、冲洗沾有污染物、有毒有害物质的甲板许可；

18、船舶水上拆解作业许可；

- 13

12、公司《符合证明》签注；

13、公司《符合证明》换证；

14、公司《符合证明》有效性维持（适用于跟踪审核和附加审核）；

15、船舶《安全管理证书》中间签注；

16、船舶《安全管理证书》换证；

17、水运工程建设项目初步设计施工图设计审批；

18、航标管理机关以外的单位设置撤除航标许可；

19、水运工程竣工验收审批；

20、水路运输企业、水路运输服务企业经营许可；

21、船舶营业运输行政许可；

22、船员服务簿签发；

23、船员任职资格证书签发；

24、船员适任考试核准；

25、船舶法定检验。

二十二、县路政所（共8项） 县级审批项目

1、跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施、在公路用地范围内架设、埋设管（杆）线、电缆等设施审批；

2、在公路用地范围内设置非交通标志审批；

3、占用、挖掘公路、公路改线许可；

4、铁轮车、履带车及可能损害公路路面的机具上公路行驶

- 15二十

六、县物价局（共3项）

（一）审批项目 县级审批项目

1、《经营性收费许可证》核发；

（二）代上级初审项目 省级审批项目

1、《行政事业性收费许可证》核发；

2、收费许可证年审。

二十七、县财政局（共3项） 县级审批项目

1、会计代理记帐机构执业资质审批；

2、行政事业单位银行帐户设立审批；

3、政府集中采购审批。 二十

八、县安监局（共10项）

（一）审批项目 县级审批项目

1、烟花爆竹经营（零售）许可证核发；

2、第三类易制毒化学品经营备案证明。

（二）代上级初审项目 （1）市级审批项目

1、危险化学品经营乙种许可证初审；

2、危险化学品建设项目安全许可初审；- 17

8、林权证核发。

（二）代上级初审项目 （1）市级审批项目

1、陆生野生动物及其产品经营许可；

2、陆生野生动物驯养繁殖许可；

3、木材经营加工许可； （2）省级审批项目

1、临时占用林地许可；

2、使用林地许可；

3、珍贵树木和林区内有特殊价值的植物资源、天然种质资

4、陆生野生动物及其产品准运许可；

5、国家和省重点保护野生动物特许猎捕许可。三十

一、县水利局（共33项）

（一）审批项目 县级审批项目

1、取水许可；

2、渔业捕捞许可；

3、渔业船舶登记；

4、水产种苗生产许可；

5、开发建设项目水土保持方案审批；

6、水库大坝注册登记；

- 19

29、水利工程报件审批

30、水利工程项目招投标备案。

（二）代上级初审项目 市级审批项目

1、排污口设置许可；

2、水利水电工程初设审核；

3、水利工程开工审批。 三十

二、县农机局（共17项）

（一）审批项目 县级审批项目

1、拖拉机驾驶证审验；

2、拖拉机安全技术检验；

3、农机维修点设立审批；

4、新建或迁移农村提灌站（小于100千瓦）审批；

5、报废、转让国家购置的农业机械审批；

6、农业机械责任事故认定；

7、出售废旧机电提灌设备及主要零配件证明；

8、农村机电提灌站产权登记及换发；

9、农村集体经济组织和个人购置转让大于3.75千瓦机电提灌设备登记；

10、农机修理工技术等级考评。

（二）代上级初审项目

- 21

2、风景名胜区规划及选址审核；

3、乡村规划建设许可；

4、建设项目选址意见书审批；

5、建设工程规划许可；

6、建设用地规划许可；

7、城市基础设施占用、挖掘、拆改许可；

8、城市霓虹灯、标语牌等户外广告设置审批；

9、建设工程竣工验收备案。

三十

五、县房管所（共5项，全部为审批项目）县级审批项目

1、房屋拆迁许可；

2、商品房预（销）售许可证核发；

3、危险房屋安全鉴定；

4、房地产广告审批；

三十

六、县国土资源局（共53项）？

（一）审批项目 县级审批项目

1、采矿权招标拍卖挂牌出让；

2、矿山地质环境影响评价报告备案； 、建设用地地质灾害危险性评估报告备案；

4、农房建设用地审批；

5、临时使用集体土地、国有土地审批；

- 23

24、国有划拨土地使用权转让；

25、国有出让土地使用权转让；

26、土地出让年限续期审核；

27、闲置土地处置方案审核；

28、企业改制土地资产处置审核； 、土地储备审批；

30、改变土地用途审核；

31、收回国有土地使用权审核；

32、土地评估报告备案；

33、土地基准地价审批；

34、国有土地所有权确定；

35、国家企事业单位建设用地审批；

36、城镇居民建设用地审批。

（二）代上级初审项目 （1）市级审批项目

1、矿产品准运证审批； （2）省级审批项目

1、采矿权登记备案；

2、采矿权审批(划定矿区范围) ；

3、采矿权审批（申请登记）；

4、采矿权审批（采矿权转让）；

5、采矿权审批（采矿权延续申请登记）；- 25

7、夜间建筑施工许可；

8、建设项目试生产申请审批；

9、建设项目环境保护分类管理环评形式的认定。 三十

八、县畜牧食品局（共7项）

（一）审批项目

1、兽药经营许可证核发；

2、种畜禽生产经营许可证核发；

3、异地引种审批；

4、动物防疫合格证核发。

（二）代上级初审项目 （1）市级审批项目

1、动物诊疗许可证核发；

2、种畜禽人工授精员证； （2）国家级审批项目

1、兽药生产许可。

三十

九、县地震办（共3项） 县级审批项目

1、地震安全性评价任务登记； 、建设项目地震安全性评价审核； 、建设项目抗震设防要求核准。

四

十、县气象局（共2项） 县级审批项目

- 27

2、权限内修理计量器具许可。

四十

三、县烟草局（共1项，为审批项目） 县级审批项目

1、烟草专卖零售许可证核发。 四十

四、县国税局（共13项）

（一）县级审批项目

1、申请使用经营地发票审批；

2、防伪税控企业最高开票限额审批（十万元版以下）；

3、延期申报。

（二）代上级审批项目 市级审批项目

1、防伪税控企业最高开票限额审批（十万元版）；

2、纳税人减免税审批。 省级审批项目

1、企业衔头发票印制审批；

2、防伪税控企业最高开票限额审批（百万元版）；

3、延期缴纳税款审批。 四十

五、县地税局（共8项）

（一）县级审批项目

1、印花税代售许可；

2、企业所得税减免税审批；

3、纳税人出售普通标准住宅增值额未超过应扣除项目金额

- 29

2、机动车注册登记；

3、机动车变更登记；

4、机动车注销登记；

5、机动车抵押登记；

6、机动车转移登记；

7、补、换领行驶证；

8、补、换领机动车牌号；

9、申请机动车检验合格标志；

10、驾驶技能准考证明；

11、交通事故立案；

12、检验鉴定；

13、制作交通事故认定书；

14、调解损害赔偿。

- 31

第五篇：县级测绘行政主管部门主要职责及依据

主要职责

1.执行党和国家关于土地、测绘管理的法律法规和方针政策。

2.负责本辖区内的基础测绘及更新、行政区域界线测绘。

《基础测绘条例》第五条 国务院测绘行政主管部门负责全国基础测绘工作的统一监督管理。

县级以上地方人民政府负责管理测绘工作的行政部门(以下简称测绘行政主管部门)负责本行政区域基础测绘工作的统一监督管理。

《基础测绘条例》第二十二条 县级以上人民政府测绘行政主管部门应当及时收集有关行政区域界线、地名、水系、交通、居民点、植被等地理信息的变化情况，定期更新基础测绘成果。

《中华人民共和国测绘法》第十八条 国务院测绘行政主管部门会同国务院土地行政主管部门编制全国地籍测绘规划。县级以上地方人民政府测绘行政主管部门会同同级土地行政主管部门编制本行政区域的地籍测绘规划。

以上职责为金坛市国土资源局职责，本单位作为下属事业单位履责。

3.负责本辖区地籍测量、宗地测量，以及地籍管理信息系统的更新维护。

《中华人民共和国测绘法》第十八条 “县级以上地方人民政府测绘行政主管部门会同同级土地行政主管部门编制本行政区域的地籍测绘规划。 县级以上人民政府测绘行政主管部门按照地籍测绘规划，组织管理地籍测绘。”

金坛市国土资源局职责，本单位作为下属事业单位履责。

4.负责本辖区内各类土地项目地形测量及土方测算工作。

金坛市国土资源局职责，本单位作为下属事业单位履责。

5.参与工程测量、地形测量、控制测量、沉降观测、测绘业务咨询等测绘业务。

本单位测绘资质范围及经营范围内测绘业务