民警执法权益范文

第一篇：民警执法权益范文

浅谈公安民警的执法权益保障

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浅谈公安民警的执法权益保障

浅谈公安民警的执法权益保障

摘 要 近年来，公安民警执法权益受到不法侵犯甚至暴力袭警的案件时有发生。这些现象的发生不仅与城市化进程中社会治安状况日益复杂、各类突发事件频繁发生、社会管理职能日趋扩大、公民对民警的期望增高等执法环境的各方面变化有关。也存在法律法规、执法对象、民警自身、机关内部问题、舆论导向等多方面因素。对此，本文试从执法环境角度入手，认为应该从改善公安工作外部环境、完善民警权益保障机制、加强公安机关自身建设、规范新闻媒体相关宣传等方面加强对公安民警执法权益的保障。

关键词 公安民警 执法权益 执法环境

作者简介：殷文洁，行政管理硕士，铁道警察学院治安系助教，主要从事治安管理、警察管理、行政管理教学与研究。

中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1009-0592(2014)04-159-02

公安执法环境是公安系统赖以生存的土壤，也是公安民警从事治安行政管理以及预防、制止、惩治犯罪活动的基本保障。但是，近年来，公安民警执法权益受到不法侵犯的案件时有发生，甚至发展为暴力袭警，案件数量且呈日趋增多之势。因此，如何保障公安民警的生命安全、改善公安民警的执法环境，是政法工作者和专家学者亟待深入探讨的重要课题。

一、城市化进程中公安执法环境的变化

(一)社会治安状况日益复杂

现代性孕育着稳定，而现代化的过程却滋生骚乱。根据《中国统计年鉴》的统计数据，全国公安机关受理治安案件总数近三年平均增长率约为5.88%，分别为：2009年总数是11752475起、2010年总数是12757660起、2011年总数是13165583起。同时，传统的犯罪手段依然被广泛使用，新型的犯罪手段也层出不穷。不断翻新的犯罪手段给公安民警的工作带来了巨大的挑战。

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(二)各类突发事件频繁发生

随着城市化进程的加快，中国社会已经步入了所谓的“风险社会”的发展时期。该时期有两个主要标志：一是中国涉及社会公共安全的意外事故和灾变事件不断增加;二是近十年来中国社会的群体性突发事件发生的频率以及参加人数、规模都呈现快速增长的趋势。从而，影响公安民警的执法工作环境有恶化趋势。

(三)社会管理职能日趋扩大

我国正处于社会转型期，公安机关作为政府的重要组成部门，在政府职能转变的推动下，在社会管理理念创新的要求下，也要积极的做出调整。随着城市地缘的扩展、公共场所的增加、服务人群的增多，公安民警的业务范围逐步扩展，面临的各种情景更为复杂，对社会的管理职能也在不断扩大。

(四)公民对民警的期望增高

随着社会的发展，人们的民主意识不断觉醒，也对政府的期望值不断升高。公民不仅要求公安民警做到有求必应，能够迅速出警、主持公平正义，切实维护自身利益，而且对公安民警的服务态度和服务质量也提出了更高的要求。公民期望值的升高对公安民警产生了很大的心理压力和工作压力，一定程度上影响了办案进度。

二、公安民警执法权益受到侵害的现状

(一)暴力袭警问题突出

近年来，公安民警在执法、执勤过程中遭受不法侵害，甚至进行暴力袭击的案件不断发生。暴力袭警问题已经成为影响民警生命安全的重要因素。“根据公安部的统计，2008年至2012年间，全国公安民警因公牺牲2204人，因公负伤16821人。而1981年至2012年，全国公安民警因公牺牲11286人，因公负伤164250人。”?纵观各类案件，公安民警因公负伤的主要原因是在巡逻或执行盘查、检查、缉捕、押解等勤务过程中遭受暴力袭击。

(二)诬告陷害案件增多

各级公安机关逐步建立起责任倒查制度。这种制度的推行一方面促进了民主法治建设，将公安工作更加透明的至于群众的监督之下。另一方面，有些别有用心的人通过信件、电话等进行不实投诉。其目

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的要么为了发泄、威胁报复，干扰正常执法，要么为了逃避处罚故意诬告、陷害民警，给民警造成了一定的心理压力。另外，随着社会矛盾的凸显，公安民警在执法过程中往往被推到矛盾当中，造成警民关系紧张，甚至有人借机煽动、拉拢、挑拨群众围攻执法民警。

(三)党政机关过多干预

部分地方党委、政府滥用警力、随意干预警察职权行使的现象严重，甚至以权压法、以言代法，指令派出所从事市容整治、计划生育等非警务性工作。有的地方政府在遇到群众性事件时，在没有细致做群众工作之前就指派公安机关强行处置;有的地方运用警力阻止群众的正常上访、信访等行为;有的地方动用警力阻碍记者采访，侵犯舆论监督权。公安民警被迫从事的这些非警务工作，客观上将民警至于与群众对立的各种矛盾冲突的第一线，是对民警警察职权的严重滥用，也增加了民警权益被侵犯的危险性。

(四)非警务类活动较多

“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”和“有困难找警察”，这是公安机关大力向社会推行的承诺。广大群众一旦有事，如忘关水龙头、取钥匙等等，往往向公安民警求助。这类服务性非警务事务反映了老百姓对警察的信任，但也妨碍了公安机关的正常警务工作。同时，早在2006年公安部公布的数据显示，公安一线民警的平均寿命只有48岁，樊京玉副局长表示，中青年民警积劳成疾，因病离世，已经成为全国公安机关的普遍问题。

三、民警执法权益受到侵害的原因分析

(一)执法对象因素

执法对象法律意识薄弱是影响整个社会的执法环境的最为重要的一个因素。一些群众对法律一知半解，在违法后为了逃避责任和处罚，采取一些极端的方式处理问题，甚至不惜伤害民警的合法权益。也有些群众片面的理解公安机关的办案的程序，曲解“公正执法”，一味地认为与自己想法不符或对自己不利就是不公正，进而不负责任的对民警的执法行为进行投诉，更有甚者对公安民警进行围攻、殴打，阻挠民警正当执法。另外，还有一些高危人群，他们对现实不满，仇视政府和社会，以暴力手段抗拒民警执法，公然与法律对抗。

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(二)民警自身因素

公安民警作为执法主体，其自身的因素也是导致民警执法权益得不到保障的重要原因之一。其一，有的公安民警公仆意识淡薄，粗暴执法、方法单一，甚至出现执法不公、违法乱纪的现象。公安民警的这种恶劣行径降低了群众对警察的信任，以致于在某些情况下易被人煽动，参与围攻民警。其二，公安民警在执法活动中存在安全防范意识不强的现象。据调查，有相当一部分公安民警在工作中，除非明确规定带武器和警械，否则不愿意带武器和警械办案，在面对持有凶器的歹徒时，公安民警只能赤手空拳进行搏斗，极易导致不必要的伤亡。同时，公安民警实战技能也急需提高。公安民警的教育训练总体上，“量”不够足，“质”不够优，存在诸多问题，。在执法时，出现动作不规范、进攻时机不利，缺乏技巧，甚至因为不明武器和警械的使用规定，出现有装备也不敢用的情况。

(三)机关内部因素

部分基层公安机关内部也存在对公安民警安全问题不够重视的问题。一方面，部分公安机关的领导过分强调执法为民，忽视民警的个体利益。特别是在民警遭到不法侵害时，尽力引导民警息事宁人，但事实上，一味的维护公安的整体形象换来的是民警权益被侵害的现实。另一方面，近年来公安机关在武器使用上出现因噎废食、只求不发生问题的现象。在基层公安民警本身装备就落伍的情况下，民警在执行任务时对装备的申请卡的过严、过死。这是当前导致民警遭遇不法侵害的重要原因之一。

(四)舆论导向因素

近年来，公安机关自身不断在宣扬“文明执法”和“人性化执法”，淡化公安机构的专政色彩，侧重于宣传报道公安队伍建设和人民警察的服务性，很少有呼吁保护公安民警合法权益、缺少替公安民警说话的声音。甚至一些新闻媒体只追求经济利益和热点效应，不顾社会影响，无原则的进行炒作、夸大公安队伍中存在的问题，以致于对公安机关的执法形成了较强的负面影响，致使民众对民警执法存在偏见。当民警遭到围攻、袭击、殴打时，不但不挺身而出，反而冷眼旁观，借机闹事。

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四、改善执法环境保障民警权益的措施

(一)改善公安工作外部环境

首先，加快立法进程，完善公安民警权益保护方面的法律法规。目前，我国对民警合法权益保护的相关规定比较零散、笼统，缺乏可操作性。建议在相关法律中根据公安民警的人身、财产等方面受到侵害的程度、侵害的方式，规定相应的惩罚，加大法律法规对不法分子的威慑作用，切实保障公安民警的权益。其次，建立和完善切实可行的公安执法规范，从法律上对公安民警的职责、执法工作进行明确规定。既要限制警察权，又要给公安民警执法提供依据，还要切实有效的制约和规范“超越警察权范围”的执法现象。最后，加大政府各部门间的协调，捋顺机构职能做到各司其职、各尽其责。提高政府为社会提供公共服务和公共物品的能力，明确警务活动范围，把大量的非警务活动移交给其他部门或社会团体，提升公安机关的战斗力。

(二)完善民警权益保障机制

2000年，在全国公安机关中上海市公安局率先成立了“人民警察正当执法权益保护委员会”。之后，全国各地方公安机关陆续成立了相关组织。从近年来的实践来看，公安机关要尽快探索建立完善的公安民警因公受伤的快速救治制度、重点侵权案件报告制度、抚慰金制度等。同时，积极进行建章立制，建立一套科学有序的工作程序和方法，将民警正当执法权益保护工作制度化、规范化。委员会要切实履行职责，特别是对于各类暴力袭警以及拒绝、阻碍公安民警执行公务的违法犯罪行为要依照法律法规，充分利用法律赋予的权利，及时进行严厉打击惩处。同时，邀请政府监察、监察部门共同参与，不仅有利于加大执法监督的力度，而且有利于民警的维权工作落到实处，真正起到保护民警、维护执法权威的作用。

(三)加强公安机关自身建设

各级公安机关的领导，尤其是一线基层的领导，要切实做好民警的坚强后盾，消除民警的心理压力，维护好民警的正当权益。根据各公安机关的不同情况，改善公安队伍的通讯设施、交通装备，优化实战部门的武器装备，增强民警自我防卫能力，力求减少不必要的伤亡。作为公安民警，也要提高自己的维权意识，敢于维护自己的合法权益。

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同时，加强实战技能训练，提高克敌制胜的本领，积极学习业务知识和法律常识，提高自身的业务素质和身体素质，以保证能够更好的完成维护社会安定的神圣任务。

(四)规范新闻媒体相关宣传

采取有力的措施努力营造良好的公安执法舆论环境是改善公安执法环境的一个很重要的方面。一方面，公安机关要通过媒体广泛开展对公众的法制教育宣传，尤其是公安执法方面的法律法规，为公安民警的执法工作营造一个良好的外部环境。同时，加强与新闻媒体的沟通，充分发挥其作用，争取民众能够自觉支持与配合公安民警的执法工作。另一方面，对公安民警的英雄事迹、英雄群体进行宣传，特别是公安民警的吃苦耐劳、乐于奉献的精神。在宣传过程中，不仅要塑造公安民警的良好形象，而且要让群众看到公安工作艰辛、繁琐的一面。提高公安机关的公信力，提升民警的亲和力。

参考文献：

[1][美]塞缪尔?P?亨廷顿.变化社会中的政治秩序.北京：三联书店.1989.

[2]于建嵘.抗争性政治：中国政治社会学基本问题.北京：人民出版社.2010.

[3]侯颖.我国一线警察平均寿命48岁.新浪.2006/6/12.http：//news.sina.com.cn/c/2006-06-12/09239182625s.shtml.

[4]孙建伟.现代城市发展与新型态犯罪的预防对策.北京：法律出版社.2011.

[5]王淑波，刘美楠.公安机关人民警察健康权益的维护.公安教育.2005(9).

[6]袁广林.美国警察专业化运动述评.中国人民公安大学学报.2006(2).

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第二篇：关于维护和保障公安民警执法权益的思考

一、基本概念

目前，关于民警执法权益，比较普遍的提法是：指公安机关人民警察依法执行公务权以及与之相应的生命健康权、名誉权、休息权、劳动保障和报酬权以及抚恤优待权等权利的总称。

二、背景资料

警察是代表国家执法，享有履行法律赋予的权力和义务

。警察负有法定职责上的特殊义务，保障人民警察依法执行职务活动的正常进行是完成警察法定义务的必要条件，需要对警察正当的执法权益提供有效保护。近年来，公安民警在依法履行公务中，执法权益遭受侵害的情况日趋严重。特别是暴力抗法袭击警察事件频频发生，已经成为不容回避的事实。更有甚者，在警察亮明执法身份后，仍然叫嚣“打的就是警察!”暴力袭警事件的频繁发生，引起了社会舆论的广泛关注。早在2003年初,就有35位全国人大代表提交了在《刑法》中增加“袭警罪”的议案。2005年8月28日,全国人大常委会会议审议通过了《治安管理处罚法》,期间就有常委会委员建议,在法律明确了警察义务的同时,有必要设立“袭警罪”。由此，如何有效维护和保障公安民警执法权益，成为当前备受社会各界广泛关注的一个热点话题，更是各级公安机关民警翘首期盼解决的一个紧迫课题。

三、重要意义

(一)维护公安民警执法权益是保护公民合法权益的需要。警察是武装性质的国家治安行政力量，是人民的守护神，是保护人民群众生命财产安全的特殊群体。如果民警在执法活动中频繁被打击伤害，警察自身的安全都得不到保障，就不会有真正意义上的治安管理，也不会有真正意义上的公共安全，公民合法权益的保障也将无从谈起。

(二)维护公安民警执法权益是建设现代法治社会的需要。法治社会要求全社会“在法律面前人人平等”，不允许任何人有超越法律的特权，任何公民包括警察个体在内的正当权利都应平等地受到法律的保护。对于侵犯人民警察合法权益的行为，同样应受到法律的追究和制裁。

(三)维护公安民警执法权益是加强公安队伍建设的需要。胡锦涛总书记深刻指出，在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。但是，受警察执法权益保障工作不力的制约，让英雄流血又流泪的事件屡屡发生，已经极大地挫伤了民警的职业荣誉感和工作积极性，一些民警甚至产生了不想当警察的消极念头，严重影响了公安队伍的健康发展。

四、表现形式

(一)公然对抗呈暴力性。这种行为集中体现为民警在执法中遭遇的暴力袭警行为，直接危及民警的生命安全。据公安部统计，近几年全国各地公安民警在打击犯罪和维护社会稳定中遭受暴力袭击伤亡的人数居高不下。据统计，2001年至2005年，全国公安民警在执法中遇到阻碍或遭到暴力袭击，牺牲的有300余人，受伤的达到1.7万人。2005年我市公安机关发生暴力袭警案件106起，导致110名民警受伤。可以说袭警行为造成民警“月月有牺牲，天天在流血”。

(二)诬告投诉呈隐蔽性。调查反映，在执法过程中遭遇事主不实投诉已经成为民警工作中最为担心的事情之一。据统计，2005年，重庆市公安局警务督察处共受理群众投诉2546起，经查属实的问题仅有428起，只占到总投诉数的16.8%，绝大多数投诉为投诉不实或恶意投诉。

(三)起哄围攻呈群体性。一线民警在处理纠纷或者抓捕犯罪嫌疑人时，当事人及其亲属或者同伙为了逃避打击、阻碍执法，动辄起哄“警察打人了”，故意煽动群众围观，挑唆、怂恿不明真相的群众围攻阻挠民警执法。

(四)发泄私愤呈针对性。由于一些地方政府干群关系紧张，动辄使用警力，直接将警察推到了矛盾交汇的风口浪尖，招致群众对民警的反感，造成警民关系恶化，成了部分不法群众发泄不满的“替罪羊”，由此造成了在处置群体性事件中暴力抗法行为不断增多。

(五)媒体误导呈传播性。随着公安机关从严治警力度的加大，一些民警违法违纪案件不断暴露，不少媒体为抢看点、找卖点，在宣传报道时，过分“勾勒”民警不足，故意扩大负面报道，甚至捏造虚假新闻，将警察“妖魔化”，严重误导群众，损害了人民警察形象，引发了警察的“信任危机”。

(六)超时运转呈透支性。目前，中国警察的数量为170万人。按人口平均，目前我国每万人有12名警察，警力配置水平大约是西方国家平均水平的1/3。由于警力严重不足，而当前社会治安形势又日趋严峻复杂，公安民警为保一方平安，不得不超负荷连轴转。不少民警因为过度劳累身体被摧垮，甚至英年早逝。据统计，在中国人均寿命已经超过70岁的今天，一线警察的寿命却只有48岁。

(七)保障不足呈拖欠性。警察经常加班加点工作，但警察的工资却与工作量不成正比，甚至不能按时足额发放。2006年11月24日，新华社全文发布了国务院制定的《公安机关组织管理条

例》。据该条例的起草小组成员称，全国还有20%的警察被拖欠工资。警察自费破案的总金额以亿元计。

(八)压力过大呈焦虑性。警察高风险、高强度、高负荷的职业特性，导致民警们的精神长期处于高度紧张的状态。据调查，有近九成民警存在工作压力。警察的心理压力过大，极易引发焦虑症、抑郁症等，严重的还会造成异常行为，如自我伤害或是伤害

他人。

(九)警力滥用呈被动性。目前各地公安机关普遍存在着被迫从事征收税费、催粮要款、计划生育、市容整顿和征地拆迁等与民警职责不相干的非警务活动。1999年底，全国公安机关110报警服务台作出“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”的承诺后，公安机关承担的非警务事务更是急剧增加，基层民警长期疲于应付、身心疲惫。

(十)监督错位呈争议性。民警执行公务，依法使用武器警械、强制措施过程中，违法犯罪嫌疑人出现意外事件，却被错误纪律处分甚至被定罪判刑、赔偿经济损失，或者执法中存在违反法定程序、义务和纪律问题，本应予以纪律处分，却被定罪判刑、赔偿经济损失。这种监督上的失范错位，在警务实践中也不乏事例。

五、主要原因

(一)警察职业属性使然。公安机关的执法活动与公民实施违法行为后逃避法律惩处的心态及行为本身就是一对博弈。公安工作的性质和特点决定民警必须承担更多的责任、风险和压力，决定这支队伍在和平时期必须付出更多的流血和牺牲。资料表明，在和平年代里，警察是危险性最大的职业。据公安部统计，自1949年中华人民共和国成立至2001年的42年间，全国共有8000多名民警在盘查和追捕犯罪嫌疑人过程中以身殉职，受伤的民警达18万之多。

(二)执法环境错综复杂。随着我国改革开放步伐的加快，公安机关的执法环境日趋复杂多变。当前我国正处于人民矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的特殊历史时期，民警在执法工作中面临的不可控、不确定、不稳定因素大幅增多，导致其执法权益遭受侵害的风险增大。

(三)立法保护工作缺失。与国际通行规则相比，我国立法保护工作明显滞后。一是事前缺乏执法规范。目前，我国在警察在出警执勤方面缺乏全国统一的、有法律强制力的执法语言和执法动作方面的具体规范。二是事中缺乏武器保护。现行法律对什么情况下使用武器(枪支)、如何使用武器(枪支)的规定过于原则笼统，不具操作性，极大地束缚了民警的手脚。三是事后缺乏惩治措施。现有的法律法规对实际工作中大量存在的：揪打民警、撕扯衣服、谩骂侮辱民警的行为，没有适用的条款作为处理依据，往往是放纵不管。

(四)民警执法素质不高。由于种种原因，民警的执法素质参差不齐。有的执法思想不端正，存在特权思想;有的法律业务知识欠缺，执法行为不规范;有的敌情观念差、自我保护意识不强;有的缺乏培训锻炼，查缉战术差。据统计，2003年全国公安民警在执法和警务实战中牺牲39人、负伤2676人。公安部副部长张新枫分析指出：流血牺牲事件的屡屡发生，很重要的原因是我们民警缺乏严格的训练，体能不强，抓捕技能不精。

(五)民警防护装备欠缺。受经济条件制约，一些地方公安机关的基层的派出所、巡警队、刑警队等一线实战单位民警防护装备严重不足，有的基层科所队执勤民警甚至达不到人手一根警棍，防弹背心、防刺服等装备基本没有。民警缺乏必要的警械、武器和防护装备，赤手空拳地对付穷凶极恶的持有刀枪的歹徒，在制敌过程中敌我之间力量或武器悬殊太大，处于被动挨打的劣势地位。

(六)公安经费保障困难。目前全国公安机关经费保障不足问题普遍存在。主要原因有三：一是当前的供给体制不合理，公安经费受同级财力制约，造成各地贫富不均。二是保障机制不完善，公安经费预决算脱节，供需严重失衡。三是公安工作任务日益繁重，各种开支水涨船高，加剧经费紧张程度。

六、对策措施

(一)加快立法建设，提供法制保障。研究表明，从立法层面为民警执法权益提供法制保障是遏制袭警行为的有效措施。许多国家，特别是英国、日本、法国和美国等西方发达国家的相关法律中，对侵害警察执法权益的违法犯罪活动及其制裁措施，都做出了明确具体的规定。针对袭警事件高发的态势，当务之急，目前我国可以通过4种途径增设袭警罪：一是由全国人大常委会通过刑法修正案，增设袭警罪;二是由全国人大常委会就妨碍公务罪作出立法解释，将袭警行为明确规定为从重处罚的情节;三是由公安部提出修改《人民警察法》的建议，在其中增设袭警罪;四是提请最高人民法院或者最高人民检察院专门就袭警问题作出司法解释，规定袭击警察是应当受到严厉惩罚的情节。

(二)加强教育培训，提高队伍素质。维护和保障民警的执法权益，必须严格落实从严治警的方针，加强队伍管理教育，向教育要素质、要战斗力。一是强化岗位练兵，提高实战技能。认真落实“三个必训”制度，建立完善经常性的岗位练兵机制。通过长抓不懈，使基层一线民警真正做到“三懂四会”，即：懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作。二是加强敌情教育，提高安全意识。要结合民警执法执勤实战中的经验教训，有针对性地提高民警的危险评估意识和安全防范意识，避免无谓伤亡。三是加强心理疏导，提高心理素质。要大力吸纳心理学方面的专业人员，组建专家型心理师资队伍，开通心理咨询热线，对警察进行以逻辑推理、记忆能力、情绪控制、放松访谈、人际关系等为主要内容的心理训练，不断增强民警社会心理能力。

(三)规范维权工作，保护合法权益。一是健全机构，理顺体系。在当前民警执法权益立法保护工作相对滞后的情况下，应抓紧建立以警察协会为依托，由政府牵头、公安为主、检、法配合、社会参与的保护民警执法权益的组织机构，使民警维权工作有人抓、有人管。二是从严打击，以儆效尤。近代刑法之父贝卡利亚说过：对犯罪行为追究得越及时，就越有利于恢复社会的公平和正义。对于民警执法权益受侵害案件，特别是暴力袭警犯罪活动，要坚持依法护警、依法惩处的方针，从重从快查办。通过加大犯罪成本，让袭警者付出高昂代价，震慑和制止潜在的袭警行为，增强公安执法的权威性。三是争取支持，依法用警。要积极争取党委、政府、人大的支持，坚持依法行政，排除地方保护主义、部门本位主义对公安执法活动的干扰，严格按照法定程序使用警力，严禁个别单位和领导超越法律，随意指派公安民警从事超越法定职权的活动，减少和杜绝非警务活动。

(四)抓好宣传公关，融洽警民关系。和谐融洽的警民关系，是减少民警执法阻力、维护民警执法权益的根本。公安机关应把宣传公关作为新形势下拓展群众工作、密切警民关系、维护警察权益的一项重要内容，不断加以创新完善，使之为我所用。一是健全新闻发言人制度，唱响执法为民主旋律，提高公众对警察职业的认同感和理解度。二是建立舆情分析机制，畅通民意诉求渠道。三是完善形象危机处置办法，提高应变能力。

(五)切实加大投入，配齐防护装备。要严格按照《公安派出所装备配备标准》(公装财[2002]65号)，为基层一线执法执勤民警配备对讲机、防弹防刺背心、防割手套及防弹头盔、警棍等必要的防护装备和武器。针对侵害民警执法权益案件取证难的情况，还应当配备携带录音、录像设施等，以便固定现场证据，为依法打击侵害民警合法权益的违法犯罪行为提供保障。同时，应借鉴国外警方的先进技术和成功经验，加强对警察执勤装备新产品的研发，不断提高实战装备的现代化水平。

(六)落实从优待警，健全保障体系。根据《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(中发[2003]13号)文件精神，坚持收支脱钩、全额保障、突出重点、分步实施的原则，建立公安经费保障机制。落实公安民警生活待遇“高于地方、略低于军队”的规定，确定符合我国国情的、体现公安民警职业特点的工资待遇。并根据国家经济和社会发展水平,不断提高公安民警的岗位津贴和警衔津贴。由中央财政对因公牺牲民警实行抚恤制度。建立人民警察因公伤亡保险制度。建立特困民警档案，分级落实优抚措施;建立健全公安民警因公负伤紧急救治“绿色通道”和民警健康状况预警机制;健全民警定期体检制度和心理健康医疗制度;落实民警休假制度。

第三篇：目前侵害民警权益案件的特点、危害、产生原因及维权途径

近几年，民警正当执法权益被侵害案件(以下简称侵权案件)常见诸报端，袭警、暴力抗法、诬告陷害等侵害公安民警执法权益的问题时有发生，今年“上海闸北袭警案”、“新疆喀什袭警案”令海内外一片哗然。面对错综复杂的社会治安形势和日益繁重警务活动，公安民警尤其是基层一线民警所面临的各种风险、所承受的各种压力是难以想象的。如何保障警察的生命安全，维护人民警察的正当执法权益，成为了一个无法回避的严肃课题。

侵权案件的特点及主要危害

侵权案件的特点：

1、暴力袭警案件呈高发态势。从发案类型看，暴力袭警案均占侵权案件占绝大多数。

2、一线民警是易受侵害对象。从发案特点来看，侵权案件大都发生在值班接处警、执行勤务、抓捕违法犯罪嫌疑人等执法过程之中，被侵害的民警基本都是交警、巡警、派出所等一线执法民警。

侵权案件的主要危害：

1、损害当事民警的人身权利。侵权案件，尤其是暴力袭警案接连发生，直接损害了民警的生命健康权和人格名誉权。

2、影响警队战斗力。侵权行为直接冲击民警思想，降低从警荣誉感，影响执法的积极性。尽管维权委的心理辅导师会对当事民警进行心理辅导，减轻侵权行为对民警的思想冲击，但一些侵害行为仍难免在民警心理产生负面影响。

3、损害公安机关的执法权威和执法效果。侵权行为频发，损害的是法律的尊严和权威，侵犯的客体是国家机关的正常活动，破坏的是社会的公共秩序，妨害的是国家机关对社会的正常管理。

4、影响法治社会建设。每一个社会都应该有也必然有它不容挑战的权威，法治社会中的权威就是法律，代表国家执法的公安机关民警受到侵害，使法律无法正常实施，法律的权威将受到质疑，社会公众的“从众心理”可能使侵权行为泛化，法治社会的基础受到破坏。

侵害民警权益案件产生的原因

现阶段社会矛盾凸显，公安执法压力陡增。随着改革开放深入，社会利益主体多元化和利益诉求多样化进一步加深，各类社会矛盾日益显现出来。承担着大量公共管理和社会服务职能的公安机关，必然成为各类社会矛盾聚集的焦点。重庆社科院社会学所孙元明研究员指出，警察的工作性质决定了警察处于各种社会矛盾的前沿，个别群众把对社会的不满转嫁到警察身上，把对政府、执法机关的积怨发泄在警察身上。

工作机制不完善，维权工作难度大。一方面，民警执法执勤工作细则不足。《人民警察法》赋予公安民警的十四项职责，不仅可以对不法行为人采取强制措施，而且在紧急情况下可以使用警械武器。但是，法律法规过于笼统，缺乏必要的操作细则可操作性不强，致使民警不敢大胆执法执勤。现实中，有枪不敢使、有权不敢用、有劲不敢使的现象比较突出，易造成不应有的损害。另一方面，维权案件办理机制欠缺。侵权案件一般都是由侵权行为地的公安机关办理，办案单位往往又是被侵害民警所在的单位。这种情形下，被处罚人难免对案件的合法性、合理性、公正性产生质疑，增加了社会不和谐的因素。

现行法律规定不完善，侵权行为打击力度不足。作为公安“根本大法”的《人民警察法》，对民警执法权益保护规定偏重于权利宣告性质“受法律保护”，对侵害的法律后果无特别规定。对侵权行为的打击适用《刑法》、《治安管理处罚法》等法律法规。这些散见于单行法的规定内容单一，不配套，衔接不够，更为重要的是，《刑法》关于妨害公务罪的规定认定的条件比较严格且刑期较短，对侵害民警正当执法权益的行为惩罚力度不够，缺乏应有的威慑力。2005年5月27日，在我市打击“两抢一盗”的专项行动中，南头分局执勤民警杜某被人故意冲卡男子撞伤，致杜某右腿两处开放性骨折，股骨、肱骨多处骨折以及左前后交叉韧带、内外侧副韧带断裂。犯罪嫌疑人因故意伤害(轻伤)获刑18个月。民警因伤致残基本丧失运动能力，犯罪嫌疑人得到的惩戒却难令人信服。

新闻舆论的不当影响，正确的执法意识和维权观念有待确立。近年来，新闻媒体为引起“眼球效应”，增强事件的轰动效果，刻意宣传报导民警违法违纪的事件，甚至在一些民事纠纷中故意突出“警察”身份。另外，在执法对象不接受执法结果时，一些民警无原则地迁就、忍让不断向其敬礼、说好话，甚至鞠躬。一些新闻报导将此作为民警文明执法的标志大加宣扬，不但误导公众“警察可以打”，而且使民警错误认为“被打应当忍”。民警在遇到不法侵害时，既不敢果断行使现场处置权，也不敢正当行使自己的防卫权，致使侵害行为发生或影响扩大。

加强维权工作的主要途径

维护民警正当执法权益，就是要保障人民警察依法行使法律赋予的职责和权限。从以下几个方面入手，做好民警维权工作：

领导重视是关键。民警维权工作是非常复杂的系统工程，需要协调各类社会资源共同做好维权工作，没有党委政府及公安机关领导的支持，维权工作必将孱弱无力。因此，维权机构必须积极争取党政机关领导对维权工作的支持，形成完善协调的维权工作机制和氛围。

制度建设是保障。将工作中形成的好经验好做法形成制度，建立和不断完善工作机制：报告备案机制。凡发生民警在执法中遇到不法侵害和暴力伤害的案(事)件，当事民警或单位向有关领导报告的同时及时向110和警务督察队报告，警务督察队进行登记备案;处警联动机制。建立由110统一指挥调度，督察、治安、刑侦、交警等各警种密切配合的对正在发生的侵害民警执法权益案(事)件紧急出警处警联动机制;慰问探视机制。民警执法中遭受不法侵害受伤的，维权部门领导亲自探望，以示关怀;奖励宣传机制。对在执法过程中遭遇侵害受伤的民警要大张旗鼓地宣传他们的事迹，以弘扬正气，鼓舞士气，对事迹突出的，该奖励的一定要顶格奖励、奖励到位;挂牌督办机制。对发生的严重侵害民警执法权益的案件，要实行挂牌督办，对案件的侦破、处理进行全程监督;沟通协调机制。对在法律上为受侵害的民警提供援助和支持。要加强与检察院、法院的协调沟通，及时通报情况，从严惩处暴力袭警案件，以保护民警的执法权益。

教育培训是基础。首先，要加大民警的教育培训力度，练好内功，坚决根除特权思想，切实做到执法为民。其次，要加强体能和业务培训，学习法律知识，提高接处警能力和技巧、盘查和抓捕的方法和技能，学会做群众工作，做到能正确评估现场事态的发展趋势，既严格执法，又灵活处置。再次，在执法中正确理解和贯彻人性化执法理念。执法活动要从尊重人、教育人、服务人的角度出发，但“人性化”不是无原则地牵就，对那些胆敢袭警的违法犯罪分子，民警在执法时决不能手软，维护法律的严肃性、执法的权威性。最后，要提高民警主动维权的意识和技能。民警在保证自身执法执勤合法规范的前提下，遇到不法侵害时，积极主动地维护好自身权益。例如，遇到突发生的侵权案件，未随身携带专门的取证设备，可使用手机的摄像功能取证，震慑违法行为人，为打击提供证据支持。

立法保护是根本。现行法律规定严重的袭警行为适用《刑法》妨害公务罪、故意伤害罪、故意杀人罪的规定。但是，从法理上分析，妨害公务罪所侵犯的是简单客体，即国家机关工作人员依法执行职务公务活动的权利，故意伤害罪、故意杀人罪侵害的是普通公民的生命、健康权利，而袭警行为侵犯的是复杂客体，既侵犯了警察的生命、健康权利，同时又侵犯了警察代表国家依法执行职务公务活动的权利。单纯以妨碍公务罪或故意伤害罪、故意杀人罪对袭警行为进行处理，无法体现被侵害客体的特殊性和复杂性，显然缺乏足够的法律威慑力。公安机关应当积极争取社会各界支持，建议立法机关修订《刑法》，增设“袭警罪”，对于侵犯民警人身权、生命权及损毁武器警械、警用装备的行为处以刑罚，凸现人民警察的特殊执法身份与地位，加大对不法分子的震慑作用。

规范管理是核心。做好维权工作，公安机关必须练好内功，规范内部管理。抓管理，充分体现“严格就是关爱”。将严格执法、公正执法与敢于运用执法权协调起来，不仅要搞执法执勤“守则”，更要搞“细则”，规范执法语言、程序和动作。对警察在执法中使用武器、警械和其他强制性手段、以及所要承担的法律责任，制定详细的、可操作的明文规定，对人民警察出警、巡逻盘查时应携带的警械武器加以规定，对询问、盘查时的用语、程序、战术等加以规范，对拒不听从民警指令、民警有权采取相应措施的情形加以明确。抓规范，制定专门的《办理袭警案件规定》，严格维权案件办理程序，加大对维权案件办理的监督力度。侵权案件相对与一般的治安或者刑事案件，影响更大、受关注度更高，处理不当将会引起更为严重的后果。所以，此类案件应当有一套特别的办理程序。《办理袭警案件规定》拟明确侵权案件的办理机关及部门、重大案件办理的监督机制、对行为人处罚前的审核审批程序等，提高了案件的办理质量，使被处罚人和社会公众更加信服，增强了公安机关打击的权威性。同时，支持受害民警对侵权行为人提起损害赔偿诉讼，要求其承担袭警行为的民事赔偿责任，不能让民警或者公安机关为袭警行为“买单”。

保护预防是首选。做好维权工作必须采取有效措施，必须紧抓维权工作中的软硬件建设，做好侵权行为的预防。抓硬件，为一线民警配备足够执勤防护装备，提高自身防护能力。加大经费投入力度，为基层一线民警配齐单警装备，配发防弹背心和钢盔等防护装备。同时做好民警配戴装备的监督工作，提高民警提高自身防护能力的自觉性。抓软件，在主要的执法执勤场所及公安机关内部的办案场所安装视频监控设备。侵害民警执法权益行为常具有突发性，事后调查取证的困难非常大，应该从日常工作入手，做好预防和打击侵权行为的准备。经过三年的“三基”工程建设，我市的视频监控设备已基本覆盖了全市主要的公共场所及公安机关内部，形成了保护民警执法工作的屏障。

宣传教育是重点。做好维权工作，必须加强宣传教育，增强群众的法治意识，促使群众主动配合民警的执法活动，着力抓好警察公共关系建设，强化警民关系，争取公众对公安工作的理解和支持，减少民警受侮辱和伤害的事件发生。建立新闻发言人制度，定期公布典型侵权案件的发生和查处情况，加强与社会公众的沟通交流。在重大或者敏感的维权案件办理过程中，利用新闻发布的形式，及时将案件的真实情况及办理过程告知公众，避免对案件情况的猜测，影响公安机关的声誉。落实正名制度，民警被污告陷害后，向外界发布事件真相，为公安机关和民警“正名”，使恶意投诉人受到舆论和道德的谴责，起到教育、警示和震慑作用。开展“警营开放日”活动。由于公安工作的特有的“神秘感”决定了一些群众对公安机关和公安民警不了解，可以通过“警营开放日”等活动载体，加强与广大群众的沟通和联系，对群众开展法制教育，提高群众法律意识，努力营造良好的执法环境，树立起警察在公众中的良好形象，赢得公众的理解和支持。

第四篇：加强青年民警能力培养 提高青年民警执法水平

加强青年民警能力培养

提高青年民警执法水平

当前新的形势给劳教工作的改革发展带来了新的机遇和挑战，也对我们这支劳教民警队伍提出了新的更高的要求。青年是时代的弄潮儿，是国家的希望和栋梁。青年民警是我们劳教事业的接班人和中坚力量。但他们成长于全球经济文化大交融、科技信息大爆炸、我国经济大发展的时代，所处的社会、文化、家庭、物质环境与前几代民警有显著差异，在价值观念、生活方式、行为方式和心理特征等方面具有独特的群体个性。因此如何针对青年民警的特性加强其能力培养，提高其执法水平是我们面临的一个重要课题。

一、当前青年民警能力建设存在的问题：

(一)青年民警自身情况：

1、理论文化水平普遍较高，但实际操作经验尚浅，应急处置能力较弱。

2、身体素质较好，但工作中吃苦精神较差。

3、思维活跃敏捷，付诸具体行动方面较欠缺。

(二)现实情况：

1、青年民警加强职业技能培训的强烈愿望与培训机会少、种类单调的现实形成矛盾。

2、领导与下级之间、青年民警之间有积极的沟通，但在沟通的广度和深度方面还有待加强。

3、现有奖励与青年民警的期望值相去甚远，奖励指标过于单一，激励机制有待完善。

二、问题存在的原因：

1、社会大环境和其成长背景、人生经历容易催生青年民警的优越感。

当代社会物质条件普遍较好，青年民警往往成长环境单一，教育背景单纯，人生历练较少，又经层层选拔参警，容易产生优于常人的优越感。同时其教育背景和目前的选拔机制会造成青年民警应试能力强，实践能力较弱的问题。 尤其是通过公务员考试招录的民警大多数文化水平较高，接受能力也较强，但由于工作时间短，工作经验不足，对场所科学管理理论还比较陌生，而在招录时，只求学历，而对专业知识考核不够，造成一部分人进入劳教警察行列后不具备管教劳教人员所必须的知识，而岗前培训的时间和程度又不够，使得他们在管理劳教人员的实际操作能力欠佳，造成学历与实际履行岗位职责能力之间的差距和矛盾。

2、劳教工作单调乏味，条件艰苦，尤其一线民警工作压力大，而当前

又缺乏相应的奖励激励机制，青年民警吸收资讯广泛、思维活跃、价值观多样，而在此情况下，难以保持较高的工作积极性。劳教人民警察是一种特殊的职业，每天面对的是数百个失足的矫治人员，既要管理好三大现场，维持场所安全稳定，又要抓好生产工作和教育工作，管理难度和管理压力较大。而现有的奖励方式和奖励分配的衡量标准过于单一，能够获得奖励的青年民警比例仍然较低，不能满足大多数青年民警对奖励的不同心理期待。在此种矛盾的冲击下，导致导致青年民警工作热情下降。

三、解决的办法

1、通过对青年民警进行业务知识技能、综合素质的培训，提高工作效

能。

(1)在开展具体的培训活动前需要对青年民警的“充电”需求进行深入

了解。定期、及时了解青年民警对培训的反馈信息，听取青年民警对培训的建议，不断改进培训工作。

(2)首先针对民警工作所迫切需求的专业知识技能开展培训，再针对

与青年民警的长远发展密切相关的综合能力素质开展培训，并将知识培训与岗位培训有机结合起来。例如可在青年民警中开展心理咨询和心理分析

培训，帮助青年民警了解矫治人员的心理特征，在工作中打好“心理战”。

(3)进一步整合内部资源，促进青年民警的职业生涯发展。推进这项

工作，可以从以下几个方面入手：①建立青年民警培养档案，有计划地在经验丰富的中老年民警带领下进行岗位锻炼，提高业务技能和对工作的适应性。②加强与同级和上级团委的联系，相互借鉴先进的培训经验，同时实现系统内的资源共享，加强典型案例、业务骨干培训经验的交流。③团组织需要与基层领导、政工干部相互配合，把对青年民警的思想信念教育融入到具体的活动之中，力求实现通过僵硬的说教所不能实现的效果。一方面，增强青年民警的防腐抗变能力，避免其误入歧途;另一方面，增强青年民警的爱岗敬业意识，提升其工作积极性。

2、根据青年民警在人际交往方面所暴露出的交流简单、忽视交流对象

的差异性等缺陷，有针对性地开展人际沟通技巧的锻炼和培养。上级领导和团组织要加强与青年民警的沟通与交流，掌握其思想动态，积极探索民

警心理服务机制，为青年民警倾吐心声、疏导抑郁焦虑等不良情绪创造条件，缓解青年民警的心理压力。同时努力为青年民警提供交流平台和交流机会，鼓励青年民警发展自己的兴趣爱好、拓宽自己的视野，来促进青年民警的“情商”发展，通过职业之外的话题拓展人际交流的空间。

3、建立健全一套行之有效的考核激励机制，调动青年民警的工作积极性。一是要设立科学的考核指标。考核指标必须从场所自身特点出发，按照工作发展的目标设定。同时，指标的衡量要具可操作性，注重绩效。另外，指标要使民警在力所能及的范围内可以完成，而不是可望不可及。二是考核手段要合理、公平。场所要根据自身特点，形成多样化的考核手段，构建立体的考核体系，并充分体现公平原则，对民警产生激励效力。三是考核结果的运用要及时。考核结果的及时运用最容易对民警产生激励力，场所须及时将考核结果运用于事关民警切身利益的培训、奖励、晋级等方面，使民警能看到自己努力的成果，从而产生成就感。必须坚持定性与定量相结合，从不同岗位、不同部门的工作强度、不同学历等角度进行衡量，与评先，评优，晋升等劳教人民警察切身利益相结合，建立一个比较完善的奖励体系，包含一套多元化、差异化的绩效衡量标准，并且向一线岗位适当倾向，从而克服目前奖励体系过于笼统、奖励标准过于单一的弊端，以此监督工作职责的履行和提高工作积极性 。

第五篇：监狱民警执法自查情况

明执法、人性化管理”已经成为了一股不可逆流的潮流，成为了监狱的政策制定、决策者、法律监督者以及学术专家们所追求的治狱理念，作为政策执行、事务决策、执行监督的核心原则。

但是，由于监狱环境的相对闭塞，工作单调，工作责任大，工作事务繁忙，职业压力和身心疲倦不言而喻，加之少数民警缺乏对环境变化的敏感性、适应性，在执法工作中往往受到传统错误执法思想的禁锢，执法思想陈旧，法纪观念不强，执法手段单一。特别是对于罪犯出现的违规行为，对于发生的拒绝履行义务时，少数民警的认识或做法存在偏差，要么不作为，要么不知所措，要么违权乱作为

，甚至错误地认为保障罪犯的权利是消减和剥夺了监狱的行刑权力，罪犯的权利保障就要无条件地服从监狱的管理，有了违规行为就要受到一定的处罚，否则达不到惩罚的效果。显然，监狱制度的制定者、决策者、监督者与监狱的执法者在刑罚执行的理念上存在一些差别。治狱者的治狱理念与执法者的执法理念产生错位。

（二）、执法行为缺乏必要的法律支撑。

任何的执法行为都必须要有强有力的法律制度作为保障，如果在执法中出现无法可依，就无法谈及执法质量的问题。随着，《监狱法》的出台，《刑事诉讼法》、《刑法》的修改，监狱法制建设较之过去有了明显的进步。但是，由于《监狱法》条文的过于原则、操作性差，法律规模和法律效力，明显低于《刑事诉讼法》、《刑法》，加之很多内容与修订后的《刑事诉讼法》、《刑法》不相协调、步衔接，甚至有时出现相互冲突，对于一些长期存在，多次发生的敏感问题在工作中无法可依，影响了执法权威和有效性。

另一方面，由于《监狱法》的迟迟不能修改完善，《监狱法的实施细则

》的迄今尚未出台，监狱执法实践中缺乏具体的执法规范，为此各地监狱管理部门不得不纷纷出台对罪犯管理教育的相关执法规定，规范性规定各有不同，水平参差不齐，科学性、适用性有待商榷。如罪犯的行为规范、处罚规范、奖励考核规范的不配套;处罚规范中的条款过于僵硬、缺乏兜底性条款;一些处罚规定中适用了类比性条款有违法治原则;奖励考核性难以发挥整体的激励作用，特别是对于一些短刑犯缺乏有效的奖惩规范和措施;一些没有制定规范性规定权限的机构擅自违权制规，甚至一些监狱也出台了办理减刑假释案件的规定。

（三）、与罪犯过度维权的冲突。

随着监管改造工作理念和行刑方式的重大转型，监狱执法的监督体系的逐步完善，罪犯维权的渠道增多，罪犯通过各种手段和途径，丰富和保障自己的权利，这是罪犯维权意识的增强，也正是监狱依法治监，文明、规范执法的成果的体现。但是，由于对权利保护的曲解，一些罪犯在主张和诉求基本权利时，不切实际地扩张和滥用自己的权利，直接影响着监狱民警执法权的行使。主要表现：

一是监狱对于罪犯维权行为的立场不够清晰。

对于法律没有规定的享有或者限制的权利，哪些是监狱的公权力，哪些是罪犯的私权利，哪些罪犯应当享有，哪些应受到限制，立场不够清楚。监狱作为权力机关，公权力应当是“法无明文规定不可为”，但往往脱离了自己的立场趋于的私权“法无禁止不可以为”，而附罪犯的权利要求。二是过度强调权利，漠视义务意识淡漠。罪犯在行使权利时表现的积极，履行义务时，表现尤为消极。把监狱依法、严格管理视为对罪犯权利的侵犯;把监狱对罪犯权利的依法保护视为“让步”。特别当前在我省短刑犯监狱，由于刑期较短，加之省高院《关于最高人民法院关于办理减刑假释案件具体应用若干法律问题的规定》实施细则的出台，对于减刑对象、幅度等作出了一定限制，而短刑犯监狱目前押犯大多为盗窃、诈骗、抢劫等惯犯，累犯居多，获得减刑权或减刑幅度受到一定的限制，甚至使减刑无望，他们更多得注意力转移到其它所谓“权利”的维护上，混刑度日、消极抗改的现象十分突出，对监狱日常的计分考核扣分处理、警告、记过处理没有任何畏惧感，所犯的错误又得不到禁闭处分，监狱对这部分罪犯缺乏必要的惩罚和强制约束措施，民警的执法权行使受到了极大的挑战。三是由于近年押犯构成显著变化，狱内斗争日趋复杂。随着“二进宫”、“多进宫”、黑社会性质的罪犯增多，高智商犯罪等情况的出现，一些罪犯故意扰乱监管改造秩序，制造事端，挑拨民警与罪犯的关系;一些罪犯的反改造技能隐蔽，擅长揣摩监狱民警心理，观察和记录民警的言行(采取记录日记等)方式，在加之利用法律或制度维护、扩张自身的权利，民警执法权行使受到极大阻碍。