毕业生灵活就业社会保险论文

摘要：近年来，随着我国高等教育事业的快速发展，各大高校的办学规模不断扩大，招生人数也不断增加；我国高等教育模式从以往的精英式教育转向了大众化教育，大学生毕业人数呈逐年上升的趋势，虽然社会为大学毕业生提供就业岗位的数量也在增加，但仍供不应求。大学生就业的问题已经引起社会及国家的高度重视与广泛关注。以下是小编精心整理的《毕业生灵活就业社会保险论文(精选3篇)》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

毕业生灵活就业社会保险论文 篇1：

新形势下高校毕业生就业工作机制创新的思考

随着我国高等教育大众化的快速推进，高校毕业生“就业难”的问题日益凸显。高校毕业生就业问题涉及面广、影响因素多，具有全局性、长期性、复杂性和系统性的特点，无论对于国家、社会还是高校而言，毕业生就业工作都是项复杂的系统工程。破解高校毕业生就业难题，关键要根据就业形势的发展变化，从全局的高度，以战略的眼光，用系统论的方法，改革和创新高校毕业生就业工作机制，构建和完善高校毕业生就业工作体系。

一、高校毕业生就业工作机制存在的问题

就业机制就是整个国家或社会就业工作的总体运行系统。高校毕业生就业工作机制是整个就业机制的重要组成部分。根据各构成要素对就业行为作用的方式和对就业结果影响机理的不同，高校毕业生就业工作机制包括管理机制、政策机制、教育机制、市场机制、服务机制、反馈机制等六个部分。随着高校毕业生就业形势的巨大变化，又由于就业工作机制改革的相对滞后，已经暴露出了制约毕业生就业的许多问题。

1.就业管理体制改革滞后，管理权限不明晰。当前，我国高校毕业生就业实行由教育行政部门主管，各相关职能部门齐抓共管的体制。由于教育行政部门只掌握教育政策和毕业生资源，而没有就业政策制定、企业需求管理和社会保障服务等与毕业生就业密切相关的权力；人事、劳动和社会保障等部门拥有这些权力，却又对毕业生就业不负主要责任。这种管理体制难免出现部门之间多头管理、责任不明、权责不等的现象，教育行政部门与高校的就业压力和负担过重，将过多的精力花费在力不从心的就业工作上，效果却不理想，就业情况也主要靠教育系统自我评价，有失客观公正，无法有效整合政府权力和社会资源，已不适应毕业生就业工作的要求。

2.就业政策法规体系不健全，存在着政策障碍。近年来，各级政府虽然出台了许多促进和支持高校毕业生就业及创业的政策措施，但也存在着落实不彻底、不到位的现象，如待就业毕业生的社会保障办法执行的还不够到位，鼓励毕业生自主创业的小额贷款、指导帮扶等优惠政策还没有很好的发挥作用。同时，户籍管理、人事管理、就业报到证制度等改革滞后也为毕业生就业带来了政策障碍，使毕业生跨地区就业、人才合理流动受到诸多限制，毕业生到民营企业、农村就业的户口、社会保险等问题仍没有完全解决。现行劳动法和就业促进法关于促进高校毕业生就业的内容很少，毕业生就业实习缺乏法规保障，尚缺少一部促进大学生就业的法律。

3.教育培养机制改革不深入，结构性矛盾突出。我国高等教育已达到相当规模，但管理体制和培养机制改革没有相应跟上，高校学科设置与人才培养模式不能完全适应经济社会发展的需要。高校毕业生层次结构和专业结构都不能与社会人才需求很好的匹配，结构性矛盾比较突出。从高校来看，首先是学科专业设置不尽合理，难以适应市场的需要，许多高校盲目增设投入少、见效快的专业，而“长线专业”改革力度却不大，导致专业失衡。其次是高校教育教学改革缓慢，师资水平、教育管理和教育质量有待提高，培养的毕业生素质不过硬，得不到社会的认可。最后是学校就业指导力度不够，许多高校对就业指导不重视，缺乏必要的师资和投入。

4.就业市场体系不完善，供需渠道不够畅通。高校毕业生就业市场是人才市场的重要组成部分，我国人才市场在人才资源配置和安排毕业生就业中的基础性作用正在逐步发挥，但市场特征还很不完备，尚处在“粗放”运作和初级阶段。一是高校毕业生就业市场、人才市场和劳动力市场还相互独立，服务毕业生的针对性、专业性欠缺，就业工作仍主要由高校自身负责，供需之间有效沟通不足。二是网上人才市场良莠不齐，缺少统一的网上信息发布渠道，虚假、重复信息较多，监督管理缺位，现代信息化管理手段快捷、高效、低成本的特点未充分发挥。三是市场管理不够规范，传统就业市场和网上人才市场都还存在各自为政，多头管理的问题。

5.就业服务机制不配套，就业过程尚有不少困难。一是毕业生就业培训实习机制不健全，大学生培训实习困难重重。因为缺乏社会历练和职业经验，毕业生往往难以找到满意的工作和令用人单位满意，需要国家和社会建立完善的培训和实习机制作为从大学到职场的“调试器”。二是社会中介服务机构少而且不规范，无法为毕业生提供周到而实惠的服务。实际上毕业生所需要的帮助和服务如职业规划、就业指导、职业介绍、政策咨询、就业培训等，都可由各类专业的中介服务机构来承担。三是高校服务学生就业的职能发挥不到位。许多高校虽有专门的就业工作机构，但工作人员的数量和层次、服务设施和条件、经费投入等大都不到位，就业工作也往往只是学生思想政治工作人员的事，其他教师职工很少关心和过问，工作的深度和广度难免不够。

6.就业反馈机制不完善，没有发挥评价和优化作用。目前，我国还没有形成科学的就业反馈机制，只是简单地将就业率作为就业情况反馈和评价的依据。首先，就业率统计不够客观准确。毕业生就业率主要是由各高校统计后逐级上报教育行政部门，在毕业生离校前还比较准确真实，但在离校半年内统计的年终就业率则很难保证其真实性。其次，就业情况评价指标不完善。实际就业情况不仅反映在就业率方面，还体现在就业类型、层次等方面，毕业生的就业形式日趋多元化，不同类型的高校也应有不同的培养目标和市场定位，不能用一个标准来衡量。最后，就业情况的分析评价结果未发挥优化就业工作机制的作用。近年来教育管理体制和高校教育教学改革并没有充分重视和考虑毕业生的就业情况。

二、高校毕业生就业工作机制的创新

高校毕业生就业工作机制不能适应和满足当前就业形势的需要，已经成为制约高校毕业生就业的瓶颈，破解高校毕业生就业难题，应从全局出发进行总体设计，改革和创新毕业生就业工作机制。

1.理顺就业管理机制，科学界定管理权限。管理机制改革是高校毕业生就业工作机制创新的前提和关键。当务之急是应将毕业生就业工作纳入整个社会就业范畴，实行统一管理。政府应加快就业管理机制改革和完善的步伐，由人力资源和社会保障部门作为就业主管部门，负责高校毕业生就业管理，教育行政部门和高校则主要负责抓教育教学改革和学生就业指导，提高人才培养质量，转变毕业生就业观念，协助做好校内就业市场的培育和建设。由各级就业主管部门统一登记、管理、发布毕业生信息和社会需求信息，建立统一规范的人力资源市场，实行毕业生就业登记制度，动态管理毕业生的就业状况。

2.健全就业政策体系，消除就业制度障碍。科学完善的就业政策体系是实现毕业生顺利就业的保障。首先应尽快出台一部高校毕业生就业促进法，以法律的形式明确毕业生就业工作系统所涉及到的各个行为主体的责任、权利和义务，规范人才市场建设，消除就业歧视和不平等现象；其次要进一步完善引导和鼓励高校毕业生就业创业的各项政策措施，完善未就业毕业生的社会保障体系，加强检查监督力度，确保政策措施落实和执行到位。第三要消除各种制度性障碍，实行更灵活的户籍和人事管理制度。如取消就业报到证制度，对毕业生实行自由迁转户口，允许户档分离，统筹管理住房公积金和各类保险等。

3.深化教育机制改革，创建现代教育体制。高校人才培养的质量是决定毕业生就业情况的根本。政府应转变职能，给高校更多的办学自主权，包括招生数量、学科和专业的设置等权力，促进高校真正面向社会和市场自主办学。高校首先应准确定位、科学发展，根据自身实际情况和社会发展需要来发展学科专业，有所为有所不为。其次应坚持以教育教学为中心，以市场为导向，深化教育教学改革，提高师资水平和教学管理水平，提高人才培养质量。第三应高度重视学生的就业指导，要将其作为教育教学的有机组成，贯穿于培养的全过程，每位教师都要应能懂会教，同时应高度重视就业工作，切实加大投入，加强队伍建设，完善就业工作机制。

4.完善就业市场机制，打通供需对接渠道。完善的高校毕业生就业市场体系是“市场导向、政府调控、高校推荐、学生与用人单位双向选择”就业制度的基础和保证。一要着力整合现有的人才市场、毕业生就业市场和劳动力市场，打造“统一规范”的人力资源市场，同时针对高校毕业生的特殊性，建立并完善常设型毕业生就业市场和以高校为基础的校园就业市场。二要依托网络建立毕业生信息和需求信息管理发布系统，实行社会需求信息和毕业生信息登记发布制度，为毕业生提供公平、公正、开放的市场竞争环境。三要规范和加强市场运行管理，加大对市场行为主体的监管力度，逐步消除就业歧视，惩治各种欺诈和不诚信行为。

5.完善就业服务体系，构建就业保障平台。首先应尽快建立完善的大学生培训实习机制，明确企业在接受毕业生实习方面的责任和义务，制定合理的优惠政策予以鼓励，确保毕业生到企业进行至少3-6个月在岗培训和实习；第二要鼓励社会力量参与毕业生就业服务，兴办职业介绍、就业咨询、职业培训等服务机构，同时加强监督和规范；第三要建立全国联网的毕业生就业情况动态管理系统，优化毕业生就业流程，方便毕业生或用人单位办理户口、档案及保险等手续；第四要强化高校就业工作的服务职能，建立全员参与的就业服务机制，加强市场调研和预测，培育就业见习基地，拓展毕业生就业市场和就业渠道。

6.完善就业反馈机制，促进就业工作效能提升。通过实行毕业生就业登记制度和社会需求信息登记制度，分别建立全国联网的动态管理系统，政府就业主管部门可以方便统计分析各高校毕业生的就业情况（包括就业率、就业地区、行业等详细信息）和社会对毕业生的需求情况，适当向社会或高校公布。这样既可以对高校人才培养和毕业生就业情况进行评价，又可以为高校学科专业建设、教育教学改革和就业工作提供指导和参考，建立与市场、社会密切联系的人才培养新机制。在高校内部，院系是就业工作的主体，也应建立科学的就业反馈和评估激励机制，以调动院系的积极性，促进毕业生就业工作的顺利开展。

课题资助：本文为南京工业大学“2008年党建与思想政治研究课题”重点资助课题《新形势下高校毕业生就业工作机制创新研究》的成果之一。

（作者单位：南京工业大学）

作者：高树军　张　涛　严　励　周子入　彭光成

毕业生灵活就业社会保险论文 篇2：

浅析大学生就业中的劳动保障问题

摘 要：近年来，随着我国高等教育事业的快速发展，各大高校的办学规模不断扩大，招生人数也不断增加；我国高等教育模式从以往的精英式教育转向了大众化教育，大学生毕业人数呈逐年上升的趋势，虽然社会为大学毕业生提供就业岗位的数量也在增加，但仍供不应求。大学生就业的问题已经引起社会及国家的高度重视与广泛关注。目前，很多大学毕业生在就业过程中，仍然存在各种合法权益受到侵害的现象，导致大学生就业权益得不到合法保障。主要分析了当前大学生就业现状，以及就业过程中实施劳动保障制度中常见问题，并在此基础上提出相应的改进措施。

关键词：大学生；就业；现状；劳动保障

目前，我国大学毕业生就业形势依然严峻。为了解决大学生就业难问题，党和国家实施了一系列就业保障制度，但是，就现今的大学生劳动保障制度而言仍存在诸多问题，据相关调查显示，有1/2左右大学生在求职过程中遇到过各种合法权益受到侵害，且该现象有愈演愈烈的趋势，严重影响大学毕业生的就业。想要解决大学生就业问题，首先应建立完善的就业保障制度，通过立法提高大学生的就业率以及就业安全性。

一、大学生就业现状分析

据相关调查数据显示，2013年我国大学毕业生总数达699万人，成为历年来“最难就业年”。现阶段，我国大学毕业生就业现状可以用一句话概括：就业竞争激烈，就业形势严峻，就业陷阱多，且就业合法权益得不到完全保障。大学生就业形势不容乐观，一方面是由于高校专业设置都实施计划招生体制，且很多高校设置专业，主要是针对本校的师资力量设置相应的专业课程以及招生计划，并没有面向市场，导致高校培养的专业人才与社会劳动力市场需求脱节。另一方面是由于大学生的综合素质低下，并不能满足社会对人才的需求。笔者结合自己多年来的工作经验，总结出大学毕业生就业难的现状主要表现为以下几点。

1.大学生人数剧增。自1999年开始，我国各大高校开始扩招，高校毕业生人数呈逐年上升趋势。据相关数据表明，我国高校毕业生人数在2000年有107万人，2003年迅速突破了200万，增加了105万人；2007年达到495万人，几乎是200年的5倍；直到2013年，高校毕业生人数高达699万，基本达到700万人。虽然大学毕业生人数剧增，但社会为大学生提供的就业岗位数量并没有增加，导致人才供过于求，大学生就业紧张。

2.大学毕业生就业存在非理性选择。根据对各类院校毕业生的就业选择结果分析，大部分大学生毕业后会选择经济较发达的城市，而不愿意去经济欠发展的中小县级城市；其次，在就业的过程中，很多大学生非常看重个人的发展空间以及薪资福利，一旦未达到自己的标准便选择离职这就说明，当代大学生并没有准确定位，并未充分了解自己从事职业的发展前景；同时，也说明大部分大学生对自己的期望值较高，眼高手低，导致离职率较高。其次，目前我国大学生就业方针采取的是用人单位和大学生自主选择的双向选择机制，在很大程度上扩大了大学毕业生的就业空间。很多大学生受到传统社会价值观以及家庭教育观念影响，认为自己应该选择一份待遇好、稳定、地位高的终身职业，为自己选择一个稳定的“铁饭碗”的就业想法已经根深蒂固。这种想法导致很多大学生缺乏吃苦耐劳、踏实肯干的艰苦奋斗精神，对于基层艰苦工作岗位极为排斥，导致很多学生的就业门槛较高，出现“高不成、低不就”的现象。

3.大学毕业生与用人单位之间存在供需矛盾。大学生在求职的过程中难免会遇到独立与依赖的冲突、理想与现实的冲突以及求稳心态与竞争心态等种种形式的矛盾冲突，在激烈的社会市场经济体制下，大学生怀着这些矛盾冲突心理在面对残酷的竞争现实时会感到怀疑和迷茫，在就业道路选择以及人生价值观选择上难以抉择。在就业竞争市场中，主要是根据效用最大化原则配置劳动力，而每一个企业的最终目标是追求经济效益最大化，因此用人单位招聘人才的目标也势必会以效用最大化为主，希望能够尽可能减少培训费等额外支出成本。然而很多大学生虽然在校的文化课成绩非常优异，但对于相关的岗位缺乏动手实践能力以及经验，需要一段时间的磨合才能适应，充分发挥自己的才华。但由于用人单位急功近利，在人才供过于求的背景形势下，会主观地提高大学生的选择标准，对于大学生的工作经验以及实践动手能力会着重强调，而看轻新员工的远期培养价值。

4.大学生的就业保障制度不健全。大学生就业保障制度的不健全是导致大学生就业难的重要因素之一。目前很多大学生在就业过程中遇到商业诈骗现象，导致大学生就业受到一定的制约。

二、大学生就业过程中实施劳动保障制度中常见问题

1.劳动保障在大学生就业中的运用率较低。当前，我国各大高校主要将劳动保障课程作为一门选修课。由于大学生的专业不同，可能在大学期间并未学习劳动保障的相关内容，导致对劳动保障制度认识不够，更不用说能够在择业的过程中灵活运动劳动保障的相关法律来维护自己的合法权益。目前，我国就业岗位与待就业大学生的供需关系出现严重失衡，大学生待业人数较多，而用人单位处于属于招聘方市场，对招聘大学生的要求非常严格，且常常有严重的就业歧视现象，尤其是对女大学生，在劳动力市场上经常存在性别歧视，而大学生缺乏相应的维权手段，导致劳动保障的运用效率低下。

2.劳动保障制度不健全。随着我国社会经济的快速发展，为了弥补社会市场经济的缺陷，劳动保障制度的作用日益突出。我国的劳动保障制度自1951年将社会保险法第一次纳入法律、法规开始拉门序幕，经过几十年来的不段实践与发展，在不断完善，但仍然未建立一套较为完整的制度法规。尤其是对于大学生就业方面的劳动保障制度、法规非常欠缺，在大学毕业生就业中，常常由于一些隐性问题或者边缘化问题导致大学生的权益遭受侵害。

3.用人单位避签劳动合同，导致大学生的合法权益受到侵害。根据《劳动法》规定，建立劳动关系应当订立劳动合同，且应以书面形式订立，但很多用人单位一味的追求降低用工成本，避免承担解雇成本以及缴纳社会保险的法律责任，常常会签订就业协议来代替劳动合同签订甚至不签劳动合同。然而就业协议明显不能等效于劳动合同，就业协议仅仅是用人单位、学校三方以及毕业生三方达成，主要作用是用人单位表示同意接收该毕业生而做出的承诺，但并未涉及到劳动合同中的具体条款，并没有真正的就业法律保障。且就业协议的效力起始于协议签订之日，在大学生到工作岗位报道时便终止。

三、改善大学生就业劳动保障的措施

1.加强高校的就业指导教育。首先，各大高校应加强大学生在校期间对就业劳动保障制度以及知识的认识，加强自身的维权意识，并熟练掌握一些维权手段。因此，高校应指派专门的就业指导专业人才加入到就业指导队伍中，组建一支高素质的职业就业教育师资队伍。其次，高校应确保大学生就业指导工作的顺利展开，其中运作经费是最为重要的基础保障，高校应加大对就业指导工作的经济投入，保证就业指导有足够的运作资金支持。

2.应加强大学生的法律常识。为以防遇到商业诈骗行为，首先应认真、仔细检查招聘用人单位是否具有齐全的证件，且检查证件有效期是否在有效期限内；检查用人单位工作人员是否佩戴齐全上岗证或者工作证，以及其佩戴的上岗证或者工作证有效日期是否在有效期限内。对于一些以任何名义收取一定押金或者各种费用的中介机构，应多加注意。若发现有用人单位和中介机构合伙骗取钱财，应立即向当地的劳动部门投诉、举报，维护自己的合法权益。

3.做好促进大学生就业的坚实后盾。目前很多大学毕业生为了求得一个“铁饭碗”将自己的择业目标投向了公务员、国企等职业岗位，这些职业岗位具有较高的福利待遇，处于国家保障体系之内，因此备受广大毕业生的青睐。但由于国企职工规模限制以及一线城市接纳的人员限制，导致学生就业较困难，因此我们应通过劳动保障制度尽可能减小企业以及区域之间的福利待遇差距，为大学生提供更多的就业岗位，扩大大学生的择业范围，让大学毕业生的择业目标逐渐向二线县级、市级城市转移，同时也可以促进偏远地区的进一步发展，有利于缓解大学生就业难现状。

4.应注意劳动合同签订细节。部分大学生是通过“走后门”进入用人单位的，很多大学生由于情面问题，并没有以有效的书面合同形式确定双方的利益关系，而是以口头形式达成协议，这对于大学生而言存在巨大的风险。无论是以什么背景进入用人单位，一定要签订劳动合同，并且应清晰地列出双方的权利、义务，避免一些模糊的条款或字句。合同书写应用大写汉字，确保用人单位不能做手脚，且所有签订的合同应一式两份，以免日后出现争议，可以以此为凭据维护自己的合法权益。

目前，大学毕业生的就业形势不容乐观，在大学生就业过程中常常会遇到各种问题，在解决大学生就业问题时，建立完善的立法保障，充分发挥劳动保障法的维权作用，提高大学生的就业安全以及就业率。首先，各大高校应加强对劳动保障制度知识的教育以及宣讲力度，让大学生能够掌握相关的法律知识以及维权手段，加强大学生的法律意识，为大学生提供更多的就业选择。其次，大学生应注意劳动合同的签订以及具体细节，从而改善大学生的就业现状。

参考文献：

[1] 王雪燕.有关大学生就业热点问题的法律研究[J].北京城市学院学报，2012，（5）：44-45.

[2] 聂杜艳.浅析新《劳动合同法》对大学生就业的影响[J].法制与社会，2012，（8）：245-246.

[3] 侯玲玲，王全兴.劳动法上劳动者概念之研究[J].云南大学学报：法学版，2011，（3）.

[4] 刘正发，何继秀.当下我国大学生打工现象研究[J].黑龙江高教研究，2011，（7）.

[责任编辑 仲 琪]

作者：黄芹

毕业生灵活就业社会保险论文 篇3：

灵活就业人员养老保险体制探讨

摘要: 改革开放以来，我国已经成功地启动了社会保障制度改革，社保体系已具雏形。但是占人口很大比例的灵活就业人员基本还被排除在社会养老保险体制之外，灵活就业人员养老问题日益严重。结合我国国情,探讨灵活就业人员的养老保险问题,对建立具有中国特色的社会保障体系具有重要的理论意义和现实意义。灵活就业人员群体的分化对灵活就业人员社会养老保险制度产生了很大的影响。以资产为本的社会政策理念有可能成为破解我国目前灵活就业人员养老保险工作困局的重要思路。

关键词: 灵活就业 养老保险 资产为本

随着经济发展和社会转型，我国灵活就业人员群体阶层出现了分化，形成了许多亚层次结构，不同的灵活就业人员群体有不同的收入水平、职业特点、生活方式和保障需求，传统的社会养老保险制度已无法适应这种多元化需求。因此在新的养老保险体制的构建中，既要考虑到政策的一致性和易于衔接，又要具有一定的弹性，能包容灵活就业人员群体的多样化特性。

一、我国灵活就业人员的群体分化状况

以从业者原有身份和属性看， 目前我国进入灵活就业的人员主要有进城务工的农民工、个体劳动者、乡镇企业职工和城镇下岗失业人员，还包括具有较高知识层次的大学毕业生和自由职业者，他们构成了我国目前现阶段灵活就业群体的主要组成部分。目前我国灵活就业人员的数量估计为5000万人，如果加上农民工和城镇退而不休的人员，其数量规模可能超过1.3亿，几乎相当于目前已经纳入养老统筹范围的职工总数。

灵活就业人员的构成比较复杂, 根据劳动保障部门调查显示, 灵活就业人员的主要来源结构如下:

第一类是企业下岗、离岗、失业人员, 主要受雇于小规模私营企业和个体经营户或从事临时工、季节工等劳务活动, 或从事个体经营。这类灵活就业人员以下岗人员为主,由于脱离原单位而中断保险, 应通过政府补贴部分社会保险费的办法推动其参保。

第二类是知识阶层和大学毕业生等新增经济活动人口的部分人员, 一般具有较高的知识水平或特殊技能, 多为自由职业者；这类人员的灵活就业多属于主动型, 他们工作的自由度大, 收入高。应鼓励其以个人身份参加社会保险, 在缴费基数、费率、缴费年限上给其一定的自由选择空间。

第三类是进城务工的农民工, 主要从事建筑、装修、安装劳动, 或保安、保洁、绿化管理、饮食摊点、家政服务及其他服务性职业。随着我国城市化进程的加快, 这类灵活就业人员的社会保险问题已经引起广泛的关注。

二、灵活就业人员群体分化对社会养老保险体制的影响

(一)灵活就业人员群体的多样性带来了养老保险需求的多层次性

由于不同灵活就业人员群体具有不同的收入水平、生活质量和行为方式，这就决定了他们对未来的养老保障预期有所不同。对下岗、失业人员又重新受雇于小规模私营企业和个体经营户或从事临时工、季节工或从事个体经营的灵活就业人员来说，由于目前收入水平较低，这部分人属于低收入者，因此急需养老保障。对于具有较高的知识水平或特殊技能的大学毕业生，自由职业者或者个体工商户等人灵活就业人员来说，由于大多数总体收入和生活水平较高，对未来的养老保障水平的要求也较高。而对于大部分农民工人员来说，由于子女教育、家庭建设和医疗等一些大额支出的存在，剩余储蓄并不足以养老。因此，在社会养老保险的账户设置中，在缴费率一致的情况下，应该允许筹资方式、缴费标准、给付水平有所差别，扩大养老保险的兼容性，吸引不同群体灵活就业人员参与，提高参保覆盖面。

(二)灵活就业形式的多样性要求突破与身份挂钩的账户制度

灵活就业人员的工作时间、工作场所、工作性质、工作类别皆有不同，如果首先要对灵活就业人员进行身份鉴定，然后将其归入某一类账户，按照一定的参数进行缴费，这种定格式的管理模式势必会带来很多困难。当灵活就业人员的工作发生转换时，需要从旧账户退出再加入另一个新账户，或者从一个账户折算到另一个账户，参保户要牺牲统筹账户的部分利益，降低了灵活就业人员的参保收益和参保意愿；而对养老保险举办机构来说，灵活就业人员群体的频繁转换和重叠也带来了较多的管理成本。因此在未来比较现实的选择是在灵活就业人员养老保险体制中建立完全个人储蓄型账户，在明确相关主体缴费义务的前提下，允许灵活就业人员个人账户采取不同的缴费方式。

(三)灵活就业人员收入的不稳定性要求保费的缴纳应具有一定的弹性

灵活就业人员群体的总体收入很不稳定。如果刻板地实行固定缴费时间和交费数额，当灵活就业人员面临着职业转换和收入变动时将无法保持账户的存续性。因此在保费的缴纳上应该具有一定的弹性，参照商业保险中的万能险的特点，允许参保人根据自己的收入情况选择多缴和少缴，也允许缴费主体发生阶段性的变化。因为个人账户是储蓄性的，个人缴费的多少将完全反映在自己未来的养老金给付上，并不影响到其他参保成员的利益，并且这种弹性制可以最大限度地保护参保人的利益，有利于提高其参保的积极性。

(四)灵活就业人员的频繁迁移要求养老账户具有一定的流动性

灵活就业人员群体中，相当一部分灵活就业人员具有流动性。最典型的是进城农民工，他们需在不同地域之间找到有利的工作机会，而经营型灵活就业人员也在全国各地寻求有利的投资机会，他们的工作和生活地点经常发生着变化。在目前我国养老保险统筹地区分割的现实情况下，参保对象的流动性势必带来养老保险账户的不断更替，要经常从一个地区的账户中退出再加入到另一个地区的养老账户中去，会给参保对象带来不必要的账户转换成本，而且还会损失统筹账户的利益。因此在新的灵活就业人员养老保险制度中，个人账户应具有一定的流动性，使得流动型灵活就业人员的养老账户能够低成本地在各个地域的养老保险制度之间进行转换和衔接。

三、资产个人账户的有关理论

所谓资产建设，是指政府有组织的引导和帮助穷人进行资产积累与投资，而非简单地直接增加其收入与消费。资产的福利效应有理论和实证研究的支持。人们有了资产，可以从长计议，追求长期目标。更为重要的，积累资产本身对个人的心理促进、意识提升以及行为方式的改变等均具有巨大的潜在作用。资产建设理论最早由美国华盛顿大学的麦克尔·史乐山教授提出。以资产为基础的政策有许多潜在意义,它包括金融财富、有形财产、人力资本、社会资本、政治参与和影响、文化资本以及自然资源。资产为提高长期状况的投资提供了保障与资源。以资产为基础的政策使福利国家的社会政策从几乎完全关注维持转向关注个体、家庭和社区的发展。在这一意义上,资产为基础的政策是以收入为基础的政策的一个明确的替代与补充。

根据这一理论，英国、美国等国家都提出了相应的建设资产社会的政策。美国的个人账户政策从1970 年开始已经全部出现，并且一直有越来越多的变种。建立个人资产账户的社会政策转变正在世界许多国家开展，并且政策探讨也正在出现。“美国梦”示范工程被设计成为第一个对个人发展账户进行系统研究的项目。它的目的是发现个人发展账户能否成功，在哪些方面成功，以及对什么人有成效。 “美国梦”示范工程最初的资金是由十一个私人基金会资助的，并由一个非赢利机构统一管理的，后来又在美国卫生与公众服务部的一个投标项目中中标，即个人发展账户通过全美十四个独立项目来管理。“美国梦”示范工程的主要结果显示，通过很多金融机构和非赢利社区组织管理资产政策示范项目，能够有效地改善人们的生活。

四、弹性灵活就业人员社会养老保险机制的构想

据统计，目前我国有1.4亿左右的各类灵活就业人员。由于现行的养老保险制度是按照国有企业和集体企业的有关情况设计的，已不能适应就业形式多样化、人员流动化和单位淡薄化等新情况的要求。当前，急需打破原有制度框架。以资产为本的社会政策理念有可能成为破解我国目前灵活就业人员养老保险工作困局的重要思路。

(一)实行统一框架下的弹性双账户型灵活就业人员社会养老保险制度

按照有关规定，灵活就业人员要按照当地上年职工平均工资的20%缴纳。根据一般的社会保险的做法，为了体现社会基本保险的“互助共济”和“个人责任”的双重特性，一般采用双账户性质，即对每一个参加成员设立“统筹账户”和“个人账户”。笔者认为在新的养老保险制度中可以延续这种制度，但是在具体的账户设置上要区别对待，体现出不同的政策意图，具体思路是：以社会统筹账户来实现养老保障的社会共济性，体现养老保险政策一致性和公平性，而同时以个人账户来体现储蓄性、交费灵活性和保障水平的多层次性。这样更能适合灵活就业人员的实际情况，有利于吸纳灵活就业人员参加养老保险。

(二)在统筹账户部分实行财政补贴下的“双低型”制度

在统筹账户部分，养老金的给付要体现出社会互济的色彩，用来提供参保人的部分养老费用，所以要采取“现收现付”模式。在保费缴纳和保障水平方面，统筹账户应该采取“低门槛进入、低标准享受”的双低型灵活就业人员养老保险，在这种前提下，灵活就业人员交纳的保费负担较低，能够照顾到各阶层灵活就业人员群体的缴费能力，养老金的给付也比较低，可以参照当地居民生活标准的下端，定位于维持最低生活水平的基本保障作用。为了保持政策的一致性和公平性，养老保险统筹账户的统筹层面应该较高，尽可能以省为单位，并争取覆盖统筹区域内的所有农村户籍人口。在保费的筹集上，国家应针对整个统筹账户适当地给予财政补贴。

(三)在个人账户部分实行完全积累制和万能缴费方式

在新型的灵活就业人员养老保险体制的个人账户部分，应该参照商业保险中的做法，实行万能型的缴费方式。该帐户采取完全积累制，在规定了最低缴费额和最长缴费时间等基本前提下，允许参保人根据自己的收人情况选择多缴和少缴，也允许缴费来源的多元化，国家在个人账户方面给予优惠。这样既不会影响到其他参保成员的利益，也不会损失到灵活就业人员个体享有的各项保费收入，可提高灵活就业人员参加养老保险的积极性。在现行养老保险制度种引入资产建设要素，让灵活就业人员直接参与个人帐户资产的管理与运营，有可能开启我国灵活就业人员养老保险的新局面。

(四) 建立基于个人缴费的养老保险制度

打破必须以单位名义参保之限制，建立起基于个人缴费的养老保险制度。有单位的按现行制度执行，无单位的灵活就业人员应按新制度执行。如果基于个人缴费的养老保险制度能够建立，养老保险制度本身便覆盖了所有人员，弥补了现行制度只覆盖“单位人”的制度缺陷。由于灵活就业人员群体的职业、收入和工作地域容易发生变化，应建立可携带的个人退休账户到其他统筹地区能够接续，否则，他们会对养老保险制度产生质疑，甚至会抵触参加养老保险。

(五)规范各类保费承担主体的缴费义务

不同身份的灵活就业人员群体所对应的养老保险的保费筹资来源不同，涉及到的保费承担主体也有所不同。对于灵活就业人员个体来说，统筹账户的个人应缴保费部分必须按时足额缴纳，因为这部分采取定额和具有社会共济的特性，个人随意少缴或不交会影响到其他参加成员的利益和统筹账户的公平性。而对于个人账户实行一定的弹性制，在一定的规定前提下允许灵活就业人员根据收入的多少灵活地缴纳保费。对于灵活就业人员工的雇主企业来说，其占有灵活就业人员工的主要剩余劳动价值，承担大部分的保费是其责任所在，必须参照一定的标准给灵活就业人员工缴纳保费。而对于各级政府来说，为特定对象所承担的保费是一种财政转移支付，应该在国家的统一规范和协调下根据相应政策来统一实施。

(六)养老保险基金应交由专业养老保险公司来运营管理

在上述的养老保险体制中，由于个人账户部分实行万能缴费型，因此要求有较高的养老保险精算水平，需要由专业的保险经营队伍来完成。目前我国的社会养老保险基金一般是交由政府部门来运作的，事实证明，在此途径下养老保险基金增值保值的效果较差。因此在新的养老保险体制中，应明确政府主要起到政策引导、组织构建、运行监管和财政补贴的作用，而养老基金的具体运作则应该市场化，交给专业的养老金管理公司来进行管理。

（作者单位：华东理工大学社会与公共管理学院）

作者：郭长红