新乡管理处小区供热系统改造、移交

2022-09-11

新乡管理处, 隶属于中国石化集团管道储运有限公司。其包含家属区共计925户, 建筑面积6.5万平方米。新乡管理处社区下属两个小区, 一区位于新乡市平原路506号, 是新乡管理处机关办公和大部分职工家属生活居住的地方。二区位于新乡市新飞大道155号, 建成于2003年, 建有职工活动室、变电室、住宅楼等。

2014年该单位由原燃气锅炉供暖改造为新乡热力集中供暖。新乡管理处作为中国石化集团公司第一批“四供一业”改造试点单位, 拟自行组织供暖改造工程, 将家属区全部供暖管道更换, 实现串联改造为并联形式, 验收合格后将供暖资产移交新乡热力, 实现社会化管理。新乡热力作为移交的供热设施的资产接收单位, 负责承担移交的供热设施的管理、运行维护及向终端用户提供供热服务。

1. 当前新乡市供暖设施现状

新乡市热力有限责任公司为新乡市指定供热特许经营企业, 新乡热力供热区域约占全市区50%。新乡市财政局负责新乡市“四供一业”改造工作。

2016年11月17日, 新乡市召开四供一业供热改造协调推进会, 明确要求新乡热力接收供热特许经营范围内“四供一业”的供热资产和业务。目前, 新乡市正在拟定《关于印发驻新乡市中央企业职工家属区供水、供电、供暖和物业管理分离移交工作方案的通知》。

新乡管理处当前两个社区, 目前的供暖由新乡热力有限责任公司提供的市政集中供热热源。就目前来看, 小区供热二次网布置不合理, 年久失修腐蚀严重, 管网老化“跑冒滴漏”失水现象严重, 仅平原路一区家属区供热管网一天24小时漏水就达20余吨, 这种情况下没办法展开维修, 就会造成水资源的大量的浪费, 不利于当前建设节约型社会, 不利于走可持续发展道路。

2. 供热系统改造项目建设必要性

2.1 符合中石化矿区 (社区) 改革发展的指导意见的要求

根据中国石化矿区 (社区) 改革发展的指导意见“随着国企改革的不断深化, 社区板块改革发展思路不清, 企业办社会负担重, 资产创效能力低, 社会化市场化程度低等诸多矛盾和问题日益凸显, 不仅制约着社区的发展, 也影响了集团公司核心竞争力的提升。推进企业办社会职能分离移交, 社会化、市场化程度显著提升。计划到2020年, 基本完成中国石化“四供一业”及其他办社会职能的分离移交工作。”当前进行新乡社区供热系统移交改造移交工作可以实现社区职能的分离, 这就减小了各个部门的工作压力, 提高了各个不同的管理部门的工作的效率, 提升了管理的质量, 方便了人们的生活。

2.2 符合中石化关于推进驻河南省中央企业分离移交工作指导意见的要求

国有资本经营预算资金对驻豫央企分离移交给予支持, 按分离移交改造费用的50%给予支持, 规范使用资金, 单独核算, 专项用于分离移交的维修维护费用, 基建和改造工程项目的科研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用, 施工费用、监理费用等。新乡管理处进行供热系统改造是符合当前进行系统分离移交工作的要求的, 是为了跟上时代发展的步伐, 切实进行该改革的重要进步。

2.3 符合当地规划和经济发展的要求

新乡小区管理处供热系统改造移交建设符合《新乡市城市总体规划》 (2011-2020) 和《新乡市城市集中供热专项规划》 (2012年-2020年) 的要求, 也符合国家能源产业政策, 在全面实施可持续发展战略的大好形势下, 项目开展前途光明。

2.4 符合国家节能减排的要求

我国“能源法”第三十九条规定:“国家鼓励发展下列通用节能技术:推广热电联产、集中供热, 提高热电机组的利用率, 发展热能梯级利用技术。

新乡管理处利用城市周边发电厂高容量、大参数锅炉, 经过技术改造后实现热电联产, 向城市集中供热, 符合国家的产业发展政策。新乡小区的供热系统改造建设后可提升供热质量, 降低能耗指标。目前, 新乡管理处二次网及楼宇内管网运营十余年, 老化情况严重, 几近使用寿命, 且楼宇内管网为串联管网。通过这次改造利用四供一业政策, 全部更新庭院二次网及楼宇管网, 实现串联改并联, 将有效降低小区单位面积供热热耗、电耗和水耗指标, 提升供热经营效益。

2.5 符合国企公平参与竞争、真正成为市场主体的必然要求

随着全面深化改革的推进, 市场将在资源配置中发挥决定性作用。面对更加激烈的市场竞争, 如果企业办社会职能和企业包袱问题得不到有效解决, 国有企业背着沉重的包袱, 就无法与其他所有制企业站在同一起跑线上, 就无法成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体, 也就难以真正实现政企分开、政资分开、政事分开。只有剥离企业办社会职能和解决企业包袱问题, 国有企业才能轻装上阵、公平参与市场竞争, 才能便于引入非公资本发展混全所有制经济, 也才能建立起优胜劣汰市场化退出机制。因此, 新乡管理处进行的供热系统的改革实现了资源配置的优化, 是提高自身在激烈的市场竞争中的有效的方式, 实现了自身管理效率的提升, 促进了新乡经济的发展。

2.6 符合央企减负、精干主业、提升核心竞争力的要求

加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是深化国资国企改革, 积极发展混合所有制经济, 建立完善现代企业制度的重要基础。企业办社会职能和企业包袱问题, 占用了企业宝贵的人力物力资源, 牵扯了企业经营人员的大量精力, 降低了企业的生产运营效率, 影响了企业的发展质量和效益。新乡小区管理处的小区供热系统的改造是响应国家企业减负的口号, 实现了精细化管理, 提升了人员管理的效率, 降低了人们的工作的压力。

2.7 符合地方政府优化城市基础设施和公共服务专业化职能的要求。

新乡处社区原有住宅楼的供暖方式不是分户供暖, 需按分户供暖的方式改造楼内管道。通过改造可以实现关系职工群众基本生活的供暖等基础设施可得到改造提升, 管网老化、设施陈旧以及由此引发的生活不便甚至安全隐患等问题可得到有效解决, 职工群众的生活环境可得到改善。此外“四供一业”分离移交还有助于优化地方投资环境, 改善民生, 促进地方经济社会发展。

按照新乡市政府文件规定, 新乡市热力有限责任公司是新乡市四供一业供热资产和业务改造接受主体单位。按照相关文件精神应配合供热范围内央企和国企开展一区和二区“四供一业”分离移交工作。整合优化城市基础设施和公共服务职能, 加快城市改造和建设步伐, 提升公共资源配置效率和效益, 实现公共服务专业化, 提升服务质量和水平, 进一步促进节能减排, 改善环境, 促进新型城镇化建设。

2.8 本项目建设实施的意义重大

新乡管理处加快推进中央企业分离移交“四供一业”工作, 是贯彻十八届三中全会关于推动公共资源配置市场化、增加国有经济活力等有关精神的重要举措, 是深化国有企业改革的重要内容。

推进中央企业分离移交“四供一业”工作, 有利于央企精干主业、增强活力、加快发展, 更好地发挥对地方经济社会的带动和促进作用;有利于改善企业家属区居民生活条件, 服务群众, 惠及民生, 使职工得实惠;有利于整合城市公共资源, 促进节能减排和环境保护;有利于改善投资环境, 深化中央企业与地方的战略合作, 实现各方互惠共赢。

符合新乡地方改善环境的要求。供热系统改造是节约能源、减少大气污染物排放、改善区域环境空气需要。热电联产机组高参数、大容量锅炉, 锅炉热效率大于90%。此外, 电厂锅炉烟气系统除尘、脱硫、脱硝设施齐全、设备效率高, 对城市污染小。并通过实施供热系统改造, 减少新建燃煤锅炉污染源, 做到区域内增产减污。供热系统改造的实施, 对节约能源, 减少大气污染物排放, 改善区域环境空气质量将起到积极的意义。

3. 项目建设的可行性

2015年洛阳完成了分离移交改革试点工作。计划2017年底前基本完成河南、湖南和重庆等试点区域企业“四供一业”的分离移交工作。

2017年, 新乡管理处是河南省分离移交改造的试点单位, 在得到上级企业和地方政府的大力支持下, 新乡管理处也安排了最有经验和技术最过硬人员组成改造建设小组, 积极推进项目的实施工作。

《关于推进驻河南省、湖南省和重庆市中央企业分离移交“四供一业”工作的指导意见》 (国资改组[2014]161号) 文件中提出了分离移交工作的支持政策:国有资本经营预算资金对驻豫、湘和渝央企分离移交“四供一业”经予支持, 移交企业与接收单位签订分离移交协议, 取得分离移交改造费用支付凭证, 经审计核实后, 国有资本经营预算资金按分离移交改造费用的50%给予支持。

有移交任务的中央企业集团公司要统筹协调, 积极推进所属企业分离移交工作。移交企业要积极筹措资金, 精心组织具体实施工作。中央企业集团公司及移交企业的主管单位为移交企业筹措资金应不低于分离移交改造费用的30%。

4. 安全、文明施工保证措施

4.1 建立安全保证体系

坚持“安全第一、预防为主”和坚持“管生产必须管安全、管技术必须管安全”的原则, 加强安全生产宣传教育, 增强全员安全生产意识, 建立健全各项安全生产的管理机构和安全生产管理制度, 配备专职及兼职安全检查人员, 有组织、有领导地开展安全生产活动。各级领导、工程技术人员、生产管理人员和具体操作人员, 必须熟悉和遵守各项规定, 做到生产的同时, 计划、布置、检查、总结和评比安全工作。

首先是组织保证体系, 项目部成立以项目经理为第一责任人的安全生产领导小组, 下辖各业务口负责人。项目部配备一个管安全生产的专职副经理, 负责施工范围内的交通管理及安全生产工作。负责制订工程项目的安全生产规划和各项管理制度, 并及时研究和解决实施中出现的困难和问题。定期进行全面的安全生产大检查, 召开专门会议, 分析安全生产形势, 制订包括消除重大安全隐患的预防措施。

其次制度保证体系安全生产的制度保证体系由岗位管理、措施管理、投入和物资管理以及日常管理等4个方面的制度组成。

第三思想保证体系。全体施工人员严格执行党和国家有关安全生产方针、政策、法令和安全生产技术规程, 自觉遵守交通部及业主的有关安全生产的管理规定。

最后开展安全达标竞赛, 落实奖罚措施。结合公司安全生产竞赛, 积极参加交通部及业主组织的开展安全标准工地建设、窗口创建活动, 做到计划、部署、检查、总结, 并将计划上报业主及监理单位, 对于优胜单位进行奖励, 并颁发优胜锦旗。

4.2 工程文明施工保证措施

首先做好现场住宿管理, 施工现场根据作业需要设置职工宿舍, 宿舍应集中统一布置, 严禁在厨房、作业区内住人。其次做好现场防火。施工现场必须建立健全的消防防火责任制和管理制度, 并成立领导小组;配备足够、合适的消防器材及义务消防人员。施工现场必须有消防平面布置图。要明确划分出:禁火作业区 (易燃、可燃材料的堆放场地) 、仓库区 (易燃废料的堆放区) 和现场生活区, 各区域之间一定要有可靠的防火间距。第三, 治安综合治理。施工现场建立治安保卫责任制并落实到人, 警卫全天值班, 特别加强夜间巡逻, 防止偷盗现场材料, 维持良好工作秩序, 采取措施, 禁止打架斗殴等行为发生。

摘要：供热系统是为建筑服务的, 城市供热逐步向现代化、管理自动化、社会化和商品化方向转变, 但由于既有居住建筑一般建设年限较早, 外围护未采取保温措施, 窗户为铝合金单玻窗, 屋顶为平屋面。供热取暖采用散热器采暖方式, 室内供热设施为垂直单管串联系统, 从而导致既有供热系统已不能满足用户的要求, 不能适应社会发展的需要。因此供热系统的改造是既有居住建筑供热计量及节能改造必不可少的环节。本文针对新乡管理处小区的供热系统改造进行了分析, 项目通过对家属区供热系统的改造, 可极大减少管网的跑冒滴漏现象, 提高改造后住宅区供暖质量, 改善居民生活环境、节约能源, 具有良好的经济和社会效益。

关键词：小区集中供热系统,改造,移交,新乡