广西贺州市钟山县

第一篇：广西贺州市钟山县

广西壮族自治区贺州市

实施质量强贺战略工作领导小组办公室文件

贺质强办函〔2018〕11号

关于征求《市委市政府关于开展质量提升 行动加快质量强贺建设的实施意见

(征求意见稿)》意见的函

各县(区)人民政府、市质量强贺工作领导小组各成员单位、各有关专家、其他有关单位：

为贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》(桂发9号)精神，根据市委市政府工作要求，结合我市实际，我办草拟了《中共贺州市委员会 贺州市人民政府关于开展质量提升行动加快质量强贺建设的实施意见(征求意见稿)》，请各单位提出修改意见和建议，

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贺州市质量强贺工作领导小组办公室

2018年7月6日

中共贺州市委员会 贺州市人民政府 关于开展质量提升行动加快质量强贺建设

的实施意见

(征求意见稿)

为贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》(桂发9号)精神，深入推进质量强贺战略，提升我市经济发展质量和效益，现提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实自治区党委、政府决策部署，以提高发展质量和效益为中心，将质量强贺战略放在更加突出的位置，开展质量提升行动，加强全面质量监管，全面提升质量水平，促进“贺州制造”向“贺州创造”转变、“贺州产品”向“贺州品牌”转变、“贺州速度”向“贺州质量”转变,以推动大创新、实施大开放、培育大物流、发展大旅游、构建大健康“五大新引擎”为抓手,推动质量变革、效率变革、

- 34素的质量竞争型产业规模显著扩大，形成一批质量效益较高的产业集群。

——人居质量持续改善。加快建设美丽贺州，城市主体功能和产业布局更加合理，城市管理运行水平明显提升，农村发展环境持续优化，美丽贺州建设取得明显成效，生态环境质量保持在全区前列。

——质量技术作用充分发挥。计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础设施能力建设不断完善，技术水平、服务能力显著提高，对科技进步、产业升级等方面的支撑更加有力。

二、全面提升产品、工程、服务、产业和人居质量

(一)全面提升产品质量。

增加优质农产品供给。深入实施现代特色农业产业品种品质品牌提升行动，打造现代农业产业集群。积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。制定和推行贺州优势特色农产品生产标准和技术规程，构建农业标准化生产体系。加快高标准农田建设，集成示范推广耕地地力培肥和化肥减量增效技术，加强耕地重金属污染治理，提高耕地质量水平。推行种养殖清洁生产，强化农业投入品监管，严格规范农药、抗生素、激素类药物和化肥使用。到2020年，主要农产品初加工转化率达到68%以上，农产品质量安全监测合格率达97%以上，水产畜牧产品检测合格率达到97%以上，化肥农药使用量实现零增长。(责任单位：市农业局、水产畜牧兽医局、国土资源局、工商局、质监局、食品药品监管局、扶贫办，各县(区)人民政府。排在第一位的为牵头单位，下同)

提升食品药品质量。完善食品药品安全监管体制，增强统一性、专业性、权威性。建设一批特色食品加工基地和产业聚集区，逐步提高食品加工产业标准化水平。加快食品安全地方标准体系建设，完善贺州标准体系，推动标准应用。实施药品、医疗器械标准提高行动计划，增强中医药壮瑶药产品质量稳定性和可控性。推进仿制药质量和疗效一致性评价。到2020年，食品检验量达到4份/千人，食品类别风险监测覆盖率达到100%，国家基本药物抽检覆盖率达到100%。(责任单位：市食品药品监管局、工信委、农业局、卫生计生委、工商局、质监局、粮食局，各县(区)人民政府)

促进消费品提质升级。加快消费品标准和质量提升，推动消费品工业增品种、提品质、创品牌，支撑民众消费升级需求。开展人造板、钢筋、水泥、人造岗石、碳酸钙粉体、瓷质砖等6类消费品质量提升专项行动。到2020年，生产领域重点消费品质量监督抽查合格率达到93%以上。(责任单位：市质监局、工信委、商务局、工商局，各县(区)人民政府)

(二)稳步提升工程质量。

强化工程质量责任落实。严格落实参建各方主体项目负责人质量终身责任制，强化建设单位首要责任。完善参建各方主体注

- 78鼓励企业公示服务质量标准，做出优质服务承诺，不断提高服务能力和信用水平。到2020年，生活性服务业顾客满意度达到78%以上。(责任单位：市发改委、科技局、民政局、商务局、旅游发展委、工商局、质监局，各县(区)人民政府)

提升社会治理和公共服务水平。推广“互联网+政务服务”，加快推进政务服务体系的标准化、规范化建设，优化服务流程，简化办事环节，提高行政效能。探索智能审批和监管，打造24小时“不打烊”网上政府，实现企业群众办事“少跑腿、零跑腿”。推动城乡义务教育一体化发展，加快普及高中阶段教育，办好学前教育、特殊教育、网络教育和继续教育，构建现代职业教育体系，推动高等教育集聚区和“双一流”建设。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。加强职业技能培训，推动实现比较充分和更高质量就业。提升社会救助、社会福利、优抚安置等保障水平。提高医疗服务水平。建立健全医疗纠纷预防调解机制，构建和谐医患关系。鼓励创造优秀文化服务产品，推动文化服务产品数字化、网络化，打造贺州艺术精品。提高供电、供气、供水服务质量和安全保障水平，提供人民群众满意的服务供给。开展公共服务质量监测和结果通报，引导提升公共服务质量水平。(责任单位：市政管办、发改委、教育局、民政局、人力资源社会保障局、住建局、文新广电局、卫生计生委，各县(区)人民政府)

加快对外贸易优化升级。转变对外贸易发展方式，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经贸新优势。鼓励高技术含量和高附加值项目维修、咨询、检验检测等服务出口，促进服务贸易与货物贸易紧密结合、联动发展。继续实施加工贸易倍增计划，进一步优化加工贸易出口商品结构。完善国家出口食品农产品质量安全示范区建设，强化生态原产地产品保护。促进优进优出，建立和完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系。(责任单位：市商务局，检验检疫局，各县(区)人民政府)

(四)大力提升产业质量。

推动传统优势产业价值链升级。推动机械、冶金等“二次创业”，推动稀土、碳酸钙等特色资源高质化利用。实施“互联网+工业”行动，加快新一代信息技术与传统工业深度融合。推行绿色制造，推广清洁高效生产工艺，降低产品制造能耗、物耗和水耗，提升终端用能产品能效、水效。加快绿色矿山建设进程，到2020年，在建(生产)大中型矿山全部列入自治区级绿色矿山建设;小型矿山列入市级绿色矿山建设，市级绿色矿山比例达到20%。(责任单位：市工信委、发改委、科技局、国土资源局、质监局，各县(区)人民政府)

提高战略性新兴产业质量效益。深入贯彻实施《贺州市战略性新兴产业发展“十三五”规划》，以新材料产业、新一代信息技术产业和大健康产业等为突破口，重点推进力达新医药港、软视Q-COLOR柔性透明显示屏、新能源汽车高性能稀土永磁材料等项目建设，推动产业规模化、集群化发展，提高发展质量和效益。到2020年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重为15%左

- 1112州工匠”。加强高等院校质量相关学科、专业和课程建设，在全市选择一批大中型企业开展企业新型学徒制试点。完善新兴产业与技工教育联盟，建立由高等院校、科研院所、行业协会和企业共同参与的质量素质提升培养体系。将质量教育纳入全民教育体系，普及全民质量教育，培养质量第一意识。申报一批国家级和自治区级中小学质量教育社会实践基地，广泛开展质量主题实践活动。发挥各级工会组织和共青团组织作用，开展劳动和技能竞赛、青年文明号创新创效创优行动、青年质量提升示范岗创建、青年质量控制小组实践等活动。(责任单位：市委组织部，总工会，团市委，教育局、人力资源社会保障局、质监局，各县(区)人民政府)

(二)开展质量攻关行动。瞄准区内外技术标杆，加大对贺州传统优势产业技术改造力度，技术改造专项资金重点支持智能化改造、设备更新、工艺改进、检验检测技术平台建设和绿色发展。支持企业技术改造，推动企业应用新技术、新材料、新工艺、新装备。将质量攻关重大项目列入市本级科技计划项目，加强可靠性设计、试验与验证技术开发应用，推广采用先进成型技术、在线检测装置、智能化生产和物流系统及检测设备等，使重点实物产品的性能稳定性、质量可靠性、环境适应性、使用寿命等指标达到区内同类产品先进水平。(责任单位：市工信委、发改委、科技局，各县(区)人民政府)

(三)推动企业质量管理提升。建立健全企业管理者和员工质量责任制度。建立企业质量首负责任、缺陷产品强制召回、工程质量终身负责、质量事故应急处理、服务质量保障制度。严格执行重大质量事故报告和应急处理制度，建立健全企业履行社会责任机制，推动企业主动发布社会责任报告，鼓励企业强化诚信自律，践行质量承诺。加强全面质量管理，推广应用先进质量管理方法，提高质量控制水平，督导企业严格执行质量法律法规、标准及合同的规定，切实履行法定和约定义务。弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，提高决策者、经营者、管理者、生产者质量意识和质量素养。以物品编码为溯源手段，利用市场规律构建生产、销售、消费等全环节的责任追溯体系，推进各类追溯信息互通共享。(责任单位：市质监局、工信委、人力资源社会保障局、农业局、国资委、工商局、食品药品监管局，各县(区)人民政府)

(四)推动标准提档升级。加快战略性新兴产业标准的研制和优势特色产业标准的复审和修订，发挥标准在助推优势特色产业二次创业和战略性新兴产业发展中的引领作用。推动龙头企业开展对标达标活动，鼓励、引领企业主动制定和实施先进标准，支持我市优势、特色技术标准上升为行业标准、国家标准、国际标准。全面实施企业标准自我声明公开制度，完善自我声明内容的监督检查机制。(责任单位：市质监局，市标准化工作协调推进局际联席会议其他成员单位，各县(区)人民政府)

(五)打造贺州知名品牌。培育壮大制造业、农业、服务业等知名品牌，鼓励和引导企业争创自治区主席质量奖、广西名牌产品、广西服务业品牌和广西老字号等品牌，继续开展贺州市政

- 1516泥、铝型材、建筑陶瓷等行业企业开展节能、节水、低碳和可再生能源产品认证，推动全市获质量管理体系认证企业向新的质量管理体系全面升级换版。开展有机产品认证，抓好全国有机产品认证示范县(区)创建工作。到2020年，全市实现县(区)获批创建全国有机产品认证示范县(区)全覆盖的目标，低碳产品认证证书实现零的突破。(责任单位：市质监局、发改委、工信委、农业局、食品药品监管局，检验检疫局，各县(区)人民政府)

(四)提高公共技术服务能力。围绕优势特色产业，建设国家级产品质量检验中心、重点实验室和省级工程技术研究中心。积极向社会开放质量技术、信息、人才、检测大型仪器协作共用网等资源，为全市重点产业发展提供全生命周期的技术服务。开放质量管理、检验检测、合格评定等质量服务市场，支持相关行业协会、学会、商会等按规定建立质量中介服务机构，为全市产业转型升级、大众创业和万众创新提供优质公共技术服务。(责任单位：市质监局、发改委、工信委、科技局、商务局、检验检疫局，各县(区)人民政府)

五、改革创新质量发展机制

(一)创新标准引领机制。推动发展标准化服务业，探索培育和发展一批民办企业、社会团体、市场中介等第三方标准化服务机构，为社会提供标准体系建设、标准比对、贯标培训等标准事务服务。推行“标准领跑者”制度，支持鼓励一批质量标杆企业主导或参与行业、国家和国际标准制修订。探索建立科技创新与标准化互动支撑机制，推动科研与标准研究、科技成果转化与标准制定、科技成果产业化与标准实施等“三同步”。将技术标准研制纳入市级科技计划，大力推进科技成果向技术标准转化，发挥标准在科技创新成果产业化中的支撑和引领作用。(责任单位：市质监局、科技局，市标准化工作协调推进局际联席会议其他成员单位，各县(区)人民政府)

(二)完善质量监管机制。深化“放管服”改革，建立健全监管工作机制，强化事中事后监管。加强对重点产品、重点工程、重点行业、重点区域和重点市场质量执法，加大对质量违法、侵犯注册商标专用权、制售假冒伪劣商品行为的打击惩处力度。加快推进贺州信用信息共享平台、“信用贺州”网站和贺州市企业信用信息公示系统建设，扩大质量领域信息采集范围，加大质量信用信息归集共享力度。加强进口商品质量安全监管，配合自治区开展《广西质量促进条例》立法研究，提出我市产品质量、特种设备安全、品牌保护、工程质量、服务质量和人居质量等重点领域立法意见建议。(责任单位：市质监局、发改委、工信委、环保局、住建局、农业局、商务局、旅游发展委、工商局、食品药品监管局、法制办，人民银行贺州中心支行，检验检疫局，各县(区)人民政府)

(三)强化质量激励机制。加强政府采购活动组织管理，将质量、服务、安全等要求贯彻到采购文件制定、评审活动、采购合同签订全过程，形成保障质量和安全的政府采购机制。严格采购项目履约验收，探索在履约验收中引入质量检验环节，依法限制严重质量违法失信企业参与政府采购活动。对获得自治区主席

- 1920

政府信息公开选项：主动公开- 22

第二篇：2013年广西贺州市经济运行简析

2013年，贺州市经济继续保持平稳增长。初步核算，全年全市实现地区生产总值423.85亿元，按可比价计算，同比增长8.7%，比全国高1个百分点。其中，第一产业92.58亿元，增长4.4%;第二产业196.3亿元，增长12.0%，其中工业143.55亿元，增长12.2%;第三产业134.97亿元，增长6.1%。主要特点为：

(一)工业生产平稳增长

全市完成全部工业总产值431.5亿元，同比增长16.0%，规模以上工业总产值360.36亿元,增长18.5%，工业增加值同比增长16.5%。在规模以上工业总产值中，轻工业增长1.8%，重工业增长23.0%，大中型工业企业增长24.7%。工业生产主要特点：从行业方面看，规模以上工业25个工业行业中16个行业增加值实现正增长，其中电力、钢铁、有色三个主要行业同比分别增长64.3%、13.3%和1.9%;从产品产量看，全年发电量131.44亿千瓦时，增长201.8%;钢材产量190.0万吨，增长22.8%;水泥产量337.56万吨，下降2.5%;稀土产量1901.47吨，下降10.0%;人造板产量88.75万立方米，增长0.1%。

(二)投资保持较高增长态势

全市完成全社会固定资产投资483.61亿元，同比增长18.1%，固定资产投资451.84亿元，同比增长18.4%。城镇固定资产投资完成416.87亿元，增长1

6.4%,其中基本建设投资完成245.39亿元，增长23.0%;更新改造投资完成109亿元，增长8.5%。全市房地产开发投资完成22.8亿元，增长15.4%;商品房销售建筑面积47.2万平方米，增长8.7%; 12月末，全市投资施工项目为1986

个，同比下降4.4%。2013年，全市新开工项目1390个，本年投产项目个数1187个，均比上年同期下降9.1%和2.3%。

(三)农业生产回升

我市实现农林牧渔总产值(现价)146.41亿元，同比增长4.5%。种植业稳步增长。种植业实现产值81.04亿元，按上年价格计算，同比增长4.5%;全年农作物播种面积24.67万公顷，增长1.2%。畜牧业实现产值39.76亿元，同比增长2.7%。

(四)消费品市场相对稳定

全市社会消费品零售额119亿元，同比增长11.9%。分行业看，批发业完成20.98亿元，增长3.5%;零售业完成93.77亿元，增长14.4%;住宿业完成0.51亿元，下降4.0%;餐饮业完成3.73亿元，增长3.0%。

(五)财政收入和金融运行基本稳定

全市组织完成财政收入35.76亿元，同比增长11.6%;公共预算收入21.95亿元，增长14.3%;税收收入12.98 亿元，增长17.1%;公共预算支出完成107.26亿元，增长9.8%。

12月末，全市金融机构本外币各项存款余额404.84亿元，同比增长16.1%，其中城乡居民储蓄存款余额252.48亿元,同比增长17.4%;各项贷款余额241.98亿元，同比增长18.2%。

第三篇：漳州市东山县医疗机构设置规划

漳州市东山县医疗机构设置规划(2011-2015)

为科学配置各类医疗机构，充分利用有限的医疗卫生资源，更好地为全县人民提供医疗、预防、保健、康复服务，根据《中央中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《医疗机构管理条例》及其实施细则、《医疗机构基本标准(试行)》和《漳州市医疗机构设置规划(2010-2015)》的规定，结合我县实际，制定本规划。

一、医疗资源现状

东山县共辖2区7镇，总面积248.34平方公里，拥有人口数21.4万人，城市人口数11.23万人，农村人口10.17万人。

截止2010年底，全县各级各类医疗机构、床位数、卫生技术人员数、医疗机构设备配置和医疗服务利用情况为：

(一)医疗机构

1.数量和类别：全县共有各级各类医疗机构 171家。其中，综合医院1所，中医院1所，妇幼保健所1所，社区卫生服务中心2所，乡镇卫生院5所，门诊部2所、诊所17所、村卫生所(室)142所。

2.级别：全县医疗机构中有二级综合医院1所、二级中医院1所、妇幼保健所1所、民营综合门诊部2所和个休诊所17家。

(二)床位数

全县医疗机构床位总数为480张，其中综合医院250张，中医院150张，社区卫生服务机构和乡镇卫生院共有80张。全县平均每千人拥有床位2.24张(省平均2.76张，全国平均

2.83张)。

(三)人员

全县医疗机构有卫技人员(含乡村医生)697人，每千人拥有卫生技术人员3.26人(全省平均3.45人，全国平均3.80人)，每千人拥有执业(含助理)医师1.56人(全省平均1.45人，全国平均1.57人)，每千人拥有注册护士1.2人(全省平均1.19人，全国平均1.25人)。

(四)医疗设备

全县共有CT等价值万元以上的医疗设备202台件。

(五)医疗服务利用

全县2010年卫生统计数据显示：2010年全县县级医疗机构及乡镇卫生院(社区卫生服务机构)共完成诊疗人数47.82万人次(其中县级以上医院诊疗人次32.48万)，入院病人总数为1.60万人次(其中县级以上医疗机构住院人数为1.27万)。

二、存在的主要问题

随着经济和社会的发展，生活水平不断提高，健康教育知识广泛普及，越来越多的人将树立“健康消费”的观念，健康和亚健康人群将成为一个新的医疗保健服务对象群体;居民对医疗服务的需求将呈现多样化，医疗服务既要保障基本医疗，又要满足特殊医疗需求;重大传染病仍在威胁着人民群众的生命安全和身体健康，非典、禽流感等新发传染病的防治不能有丝毫放松，艾滋病、结核病、病毒性肝炎等的医疗救治水平亟待提高;受环境和不良生活方式的影响，恶性肿瘤、心脑血管疾病、高血压、糖尿病等重大慢性非传染性疾病仍是导致死亡的主要原因，防治任务仍十分艰巨;人口老龄化的形成，要求尽快建立老年疾病的预防、保健和康复体系;口腔保健和口腔疾病将越来越受到人们的重视;儿童和妇女保健是提高人口素质的重要保障，应受到高度重视。

(一)医疗服务供需状况

随着医药卫生体制改革的持续推进，医疗保障体系的逐渐完善，居民利用医疗服务的比例也将逐年提高，加上不断增长的医疗服务需求，我县在医疗服务供需方面仍然存在总体明显不足的现状。

(二)医疗事业发展情况

改革开放以来，特别是在最近10年来，在县委、县政府的正确领导下，经过全县卫生系统广大干部职工的共同努力，我县基本建立起了三级医疗保健网，医疗技术水平显著提高，技术人员队伍逐步健全，医院基础设施和硬件设备得到改善，居民就医环境得到优化。但是，通过对我县卫生资源现状的调查、分析和评价，我县的医疗服务体系建设中仍存在以下主要问题：

1.城乡之间、区域之间发展不协调，医疗资源布局不合理。农村大多数地区医疗资源缺乏，医疗条件差，城乡医疗服务水平差距较大;城镇地区大医院的分布相对集中，而新开发地区和城乡结合部医疗机构较少，影响居民就医。

2.技术人员结构不合理，素质有待提高。大部分高级卫生技术人员集中在县城，镇一级医疗机构人员素质较低，且普遍缺乏。全县医护比例倒置，影响了医疗服务质量的提高。

3.社区卫生服务中心服务水平有待进一步提高，内涵建设有待加强，未设立社区卫生服务站，“六位一体”的服务功能不强。

4.医院内涵建设有待进一步加强。各级各类医疗机构“以人为本”和“以病人为中心”的服务理念还有待强化，医疗技术水平和服务质量还需要提高。

(三)社会经济发展因素

随着东山社会经济的高速发展必然带来群众对医疗保障需求的日益增长，现有的医疗服务能力的提升和卫生资源总量的扩增将会是我县在今后医疗机构发展规划的必然要求。

三、医疗机构设置原则

坚持以人为本，以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，坚持统筹兼顾、协调发展的科学发展观，建立健全覆盖城乡居民的医疗服务体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。

(一)公平性原则

从东山县医疗资源供需实际出发，面向全人群，合理配置医疗资源。充分发挥医疗系统的整体功能，合理调控医疗机构的发展规模，保证全体居民，尤其是广大农民公平地享有基本医疗服务。

(二)整体效益原则

医疗机构设置应当符合我县卫生发展总体规划的要求，建立各级各类医疗机构互相协调和有序竞争的医疗服务体系，局部服从全局，科学合理配置医疗资源，充分发挥医疗服务体系的整体功能和效益，建立健康有序的医疗服务秩序。

(三)可及性原则

各级各类医疗机构服务半径适宜，交通便利，布局合理，易于群众得到服务。

(四)分级医疗原则

明确各级医疗机构的功能和职责，建立和完善分级医疗、双向转诊的医疗服务体系，做到常见病、多发病在基层医疗机构诊疗，急危重症和疑难病在县级及以上医院诊疗。

(五)公有制主导原则

坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，促进非公立医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化，投资方式多样化的办医原则。

(六)整体效益原则

医疗机构的设置要符合东山县区域卫生规划，与经济社会的发展相适应。考虑未来经济社会发展将对医疗服务提出新的要求，医疗机构设置应适度超前。

(七)中西医并重原则

遵循卫生工作的基本方针，中西医并重，保证中医、中西医医疗机构的合理布局及资源配置。

四、医疗机构设置规划

(一)总体目标

1.以居民的实际医疗服务需求为依据，以合理配置利用医疗卫生资源、公平地向全体居民提供高质量的基本医疗服务为目的;通过实施属地化和全行业管理，将各种所有制、投资主体、隶属关系和经营性质的医疗机构纳入卫生行政部门的统一规划、设置和布局，实行统一准入、统一监管。

2.通过规划使我县各级医疗机构的设置做到层次清楚、结构合理、功能到位，以利于发挥整体功能。建立以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生所(室)为基础的服务网络，建立以社区卫生服务机构、民营医院、专科医院、门诊部、诊所等为补充的新型城市医疗卫生服务体系。

3.大力发展中间性医疗服务和设施，包括医院内康复医学科、社区康复、家庭病床、护理院、护理站、老年病和慢性病医疗机构等，充分发挥基层医疗机构的作用，合理分流病人，以促进急性病院或院内急性病部的发展。

4.建立健全急救医疗业务体系。加强医院急诊科(室)建设，合理布局，缩短业务半径，形成急救业务网络，提高突发公共卫生事件的医疗救治应急能力。

5.建立中医、中西医结合医疗机构业务体系。大力发展中医药在疾病预防控制、应对突发公共卫生事件、医疗服务中的作用。加强中医院建设，扶持中医药发展，促进中医药继承和创新。

(二)医疗机构设置与发展规划

根据《漳州市医疗机构设置规划(2010-2015)》的要求，结合我县卫生资源现状和第四次国家卫生服务调查结果预测，到2015年，我县医疗机构数量、床位和人员发展指标控制如下：

1.必需床位数

到2011年，全县医疗机构床位数530张，每千人口2.47张，接近2007年全国人均床位平均值(每千人口2.6张)，到2015年，全县医院机构床位数640张，每千人口3.0张，达到同期全国人均床位数的平均值。

2.必需医师数

到2011年全县医生(执业医师、执业助理医师)人数308人，每千人口1.44人;到2015年，全县医生人数达到342人，每千人口1.6人，与当年全国人均医生数平均值基本持平。其中中医师(含中西医结合)占医师数比例不低于20%，中医医疗机构中医师比例不低于50%。设床位的医疗机构床位数和医师数比例不低于1:0.3。

3.必需护士数

到2011年，全县执业护士人数244人，每千人口1.14人;到2015年，全县执业护士人数291人，每千人口1.36人，与当年全国人均执业护士数的平均值持平。设床位的医疗机构床位数和护士数比例不低于1:0.4。

4.乡村医生数

由于我县乡村医生总数已基本能够满足农村基层基础医疗保健需要，到2015年，乡村医生数量控制在250人以内。重点加强无学历人员的中等医生水平学历教育和业务能力培训工作，到2015年力争全县乡村医生40%具有执业助理医师以上专业技术资格。

(三)医疗机构的设置

1.综合医院

二级综合医院：设置二级综合医院1所，为东山县医院，床位数为400张。

民营综合医院：至2015年我县民营综合医院的设置控制在2家以内。

2.中医院、中西医结合医院

设置二级中医院1所，为东山县中医院，规划期内床位数控制在150张。

3.妇幼保健院(所)

按照卫生部《妇幼保健机构管理办法》，完善东山县妇幼保健所的功能与职责、人员配备与

管理、制度建设。不再新设妇幼保健院(所)。

4.专科医院

精神病医院：县级可以设置1所床位在20～70张的一级精神病医院。

妇产医院：县级可设置1所床位在50～200张的二级妇产医院。

其他专科医院：县级可以设置不同类别一级或二级专科医院1所。

5.乡镇卫生院或社区卫生服务机构

各镇原则上只设置1所政府举办的卫生院或社区卫生服务机构，社区人口在0.6—1.2万人设立1个社区卫生服务站，社区卫生服务中心所在的社区居委会不再设立社区卫生服务站。

6.门诊部

规划期内我县可在原有2家门诊部的基础上新设置1家。

7.诊所

个体诊所按1家/3000人口数为标准设置，2011年可增设至30家，2015年可增设至50家。

8.村卫生所(室)

各行政村原则上设置一个卫生所(室)，人口数超过1000人的行政村每增加1000人口可增设1个卫生室。实行镇、村一体化管理。

9.医务所室

员工总人数在1000人以上的厂矿企事业单位、100张床位的托老、养老机构，可以根据需要设置为内部服务的医务室。大中专院校及中小学内设医疗机构按照卫生部和教育部相关规范予以设置。

(四)医疗技术配置

县级医疗机构主要负责向本县区域内提供综合性医疗服务，具备一定危重症及突发公共卫生事件的医疗救治能力，承担对基层医疗卫生机构的业务指导和人员培训等任务。以提供第一类医疗技术服务为主。

社区卫生服务机构负责开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务。

卫生院负责向农村地区居民提供公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗等综合服务，并承担对村卫生所(室)的业务管理和技术指导。

门诊部是为患者提供门诊诊断和治疗，不设病床(产床)，不开展技术复杂、难度较大、风险较高的医疗服务。

诊所是为患者提供门诊诊断和治疗，不设病床(产床)，只开设简单的，风险较低的医疗服务。

村卫生所(室)承担行政村的公共卫生服务及一般疾病的诊治等工作。

(五)医疗设备的配置

严格控制大型医疗设备配置，根据《福建省大型医用设备配置规划》合理配置大型医疗设备，鼓励共享共建，提高医疗资源利用效率。

五、政策和措施

(一)加强政府领导，明确政府职责，建立卫生财政保障体系，落实财政投入政策。

卫生事业是政府实行的、具有一定福利政策的社会公益事业，各级政府对发展基本医疗服务负有重要责任。政府一方面要通过规范医疗市场来鼓励各级医院在不同层面开展竞争，充分发挥各自的优势来提高效率，另一方面要通过制度的调节，保护弱势人群，向全体居民提供基本医疗服务来改善公平性。

县财政要加大对医疗卫生的投入，完善相关的配套政策，建立卫生财政保障体系，落实对政府举办的非营利性医疗机构的补助政策，支持医疗机构履行基本医疗服务的职能。县财政对卫生

经费投入的比例应随着经济的发展逐年有所增加，原则上应不低于经常性财政支出的增长幅度。县政府新增的卫生投入经费，应向农村卫生、社区卫生服务以及重点学科建设和重点疾病防治领域倾斜。

(二)进一步改革医疗服务运行机制,明确各级各类医疗机构的功能与任务，强化卫生全行业管理。

卫生行政管理部门依据法律和法规，对区域内的全部卫生资源，进行统一规划、统一调配、统一监督和统一管理，进一步明确各级各类医疗机构的功能与任务。按社会需求控制和调整机构规模，规定服务内容，营造公平有序的竞争环境，改善医疗服务质量。建立和完善双向转诊制度，合理引导病人树立小病在社区、大病去医院的就医理念，提高医疗资源利用率，降低医疗服务成本。

在控制卫生资源总量的基础上，鼓励和支持社会力量办医，形成与公立医院公平竞争的态势。社会组织或个人可以采用资金、实物、土地使用权、知识产权及其他财产作为投资或捐资，单独或联合举办社会公益型或营利性医疗机构。卫生行政管理部门对社会和个人举办的医疗机构要严格规范与审核，并对其业务活动进行监督管理。

(三)科学规划，宏观调控，按“总量控制，调整存量，优化增量”的原则优化卫生资源配置，把好医疗机构准入关。

在医疗机构设置规划指导下，通过政策引导和市场调节，促进现有卫生资源的合理分配。一方面采用鼓励政策，引导资源向社区、农村和基层机构流动;另一方面引进必要的竞争机制，优胜劣汰，使卫生资源布局合理，提高医疗服务综合能力和资源的整体配置效率。通过设定准入标准，引导社会资本在医疗资源缺乏地区设立民营医疗机构。对医疗资源的增量部分，要严格按照医疗机构设置规划的要求进行合理布局，各级各类医疗机构的设置要适宜，业务结构要合理，项目的审批要严格。在增量资源的配置上，要优先考虑基本医疗服务，逐步完善社区卫生服务体系。

第四篇：漳州市东山县畜禽养殖污染治理规划

漳州市东山县畜禽养殖污染治理规划(2011-2015年)

为了遏制畜禽养殖业污染不断加重的趋势，促进全县畜禽养殖业持续健康发展，全面改善环境质量，保障群众生产、生活条件，切实加强畜禽养殖业的污染防治工作，从源头上控制畜禽养殖的污染。根据《福建省人民政府关于重点流域水环境综合整治工作意见》和《东山县畜禽养殖布局规划》等有关规定，结合本县实际，特制定我县畜禽养殖污染整治规划。

一、指导思想

树立和落实科学发展观，坚持发展与治理并重、生产与环保并举，实现科学规划、区域布局、总量控制，有序发展生态畜牧业，治理污染，促进畜牧业生产与资源环境的协调发展，推动我县畜禽养殖业持续稳定健康合理发展。

二、工作目标

加强畜禽养殖管理，全面禁止在禁养区、禁建区内新建、扩建、改建畜禽养殖场。2015年底禁建区内畜禽养殖规模得到控制，禁建区、可养区畜禽养殖场污染达标排放，养殖生态环境质量有较大改善，畜禽养殖污染恶化趋势得到基本遏制;禁建区、可养区要制定完善畜禽养殖环境保护相关标准和技术规范。积极发展养殖小区，推广健康养殖技术，实行种养结合、雨污分流、清洁生产、干湿分离，实现畜禽粪便资源化利用，加快推进规模化畜禽养殖场的技术改进与污染治理。

初步形成生态良性循环、人与自然和谐相处的发展态势，促进养殖业持续健康发展。

三、工作措施

(一)实行属地管理，确保污染治理规划落实到位。

1.实行属地管理。畜禽养殖污染综合整治工作在县重点流域水环境综合整治工作领导小组领导下组织实施，实行属地管理，各镇政府对辖区内养殖场污染治理规划执行负总责，做好禁养区内畜禽养殖场所的拆除和禁建区、可养区养殖污染的整治工作，要相应成立畜禽整治工作领导小组，由镇长任组长，分管领导任副组长，有关部门、重点村主干为成员，具体负责落实，并研究制定规划执行的有效措施和长效机制，增加对养殖污染治理规划执行落实所需经费的投入，加强定期检查督促，牵头组织联合执法，确保辖区内养殖控制在环境可承载范围内。

2.强化联合执法。以属地管理为原则，由政府组织建设规划、环保、国土资源、林业、水务、农业等部门，开展养殖业污染整治联合执法。坚决查处和打击各种养殖污染环境的违法行为，特别是对禁养区内限期关闭的养殖场和禁建区内到期治理不达标规模养殖场以及违法抢建的养殖场，要坚决予以强制拆除，确保养殖污染治理规划的实施。

(二)完善畜禽养殖污染监督管理体制。

1.加强养殖环境管理。已建、新建、扩建、改建规模化畜禽养殖场必须严格执行环境影响评价，办理有关环保审批手续和动物防疫条件审查。从事种畜禽生产经营或者生产商品代仔畜、雏禽的单位、个人，应当取得种畜禽生产经营许可证。申请人应持有相关证件依法办理工商登记，取得营业执照后，方可从事生产经营活动。畜禽养殖场污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时使用，畜禽废渣综合利用措施必须在畜禽养殖场投入运营的同时予以落实。项目建成试运行3个月后，应向批准建设的环保部门申请验收。环保部门在对畜禽养殖场进行竣工验收时，其验收内容应包括畜禽废渣综合利用措施的落实情况。 新建、扩建、改建畜禽养殖场应实现生产区、生活管理区的隔离，粪便污水处理设施和畜禽尸体焚烧炉应设在养殖场生产区、生活管理区常年主导风向的下风向或侧风向。在场区内外设置的污水收集输送系统，不得采取明沟布设。畜禽养殖场应采取干法清粪工艺，采取有效措施将粪及时、单独清出，不可与尿、污水混合排出，并将产生的粪渣及时运至贮存或处理场所，实现日产日清。

2.现有各类畜禽养殖场要落实污染防治措施。排放污染物必须符合《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596-2001)要求，对不能达标的畜禽养殖场，由县政府对其实施限期治理。所有规模化畜禽养殖场必须在2015年底之前实现污染物达标排放。被列入限期治理的养殖场要

会同当地环保部门，制定出切实可行的污染治理计划，并接受上级环保部门对其提交的限期治理方案的审查，定期报告实施情况。提交的限期治理方案中，必须包括畜禽废渣的综合利用措施。畜禽养殖场治理方案的制定必须坚持综合利用优先、资源化、无害化、减量化原则。养殖场必须设置畜禽废渣储存设施和场所，对储存场所地面采取硬化等措施，防止畜禽废渣渗漏、散落、溢流、恶臭气味对周围环境造成污染。要坚持减量化原则，做到“清污分流、粪尿干湿分离”。用于直接还田的畜禽粪便，应当经处理达到规定的无害化标准，防止病菌传染。禁止向水体排泄、倾倒畜禽废渣。鼓励畜禽养殖场将畜禽粪便、污水生态还田，或者用以生产沼气、有机肥料等物质。畜禽养殖场按照规范实施畜禽粪便还田，视作达标排放;畜禽养殖过程中产生的污水应坚持种养结合的原则，经无害化处理后尽量充分还田，实现污水资源化利用;畜禽养殖污水经治理后排放，应符合《畜禽养殖业污染物排放标准》的规定。

3.加强分散养殖的环境管理。近年来，我县畜禽养殖业发展很快，但其中属分散化养殖的还占很大比重。因此，各镇要在鼓励本地区养殖业发展的同时，通过制定优惠政策，积极鼓励分散养殖在发展中实现“三个转移”，即通过鼓励发展规模化养殖来实现由分散养殖向规模化养殖转移;引导养殖户将生产基地逐步由村内向村外转移;引导分散养殖逐步向集约化养殖小区转移。促进养殖业生产专业化、集约化，实现分散养殖污染集中治理。

四、建立长效管理机制

(一)加强领导，落实责任。

根据环境保护监督管理的要求，按照属地管理的原则，畜禽养殖污染治理以镇政府为主体和责任单位，将畜禽养殖业污染整治工作列为镇政府考核的主要内容。

(二)建立联系会议和定期通报制度。

各镇要根据畜禽污染整治工作的目标任务，对畜禽养殖污染整治工作建立例会制度，并进行日常巡查和定期督查，并按上级规定要求将整治进展书面上报县畜禽养殖污染整治办公室，同时上报县农业局。县畜禽养殖污染整治办公室将定期通报整治情况。

(三)实行联合审批制度，杜绝新增养殖污染源。

1.实行联合审批制度。在禁养区以外新建、扩建、改建畜禽养殖场必须按照环境保护法律、法规的规定，进行环境影响评价，由环保、国土资源、建设规划、林业、农业等部门联合审批。从2011年9月21日《东山县畜禽养殖布局规划》实施后，畜禽养殖场不论养殖规模大小，一律实行先批后建，有关部门要严把项目审批关，杜绝未经审批新建、扩建、改建畜禽养殖场。

2.部门主要职责。国土资源、林业部门：负责审核新建、扩建、改建的养殖场是否符合土地利用总体规划和是否在禁养区、禁建区范围内。并按相关法律法规处理违法占地，未批新建、扩建、改建的畜禽养殖场。 环保部门：负责新建、改建、扩建养殖场的环境影响评价审批及对环保“三同时”进行监督。作为环境保护执法主体的县环保部门，负责畜禽养殖污染物排放监督监测。对违法超标排污的责令限期治理，并处罚款;逾期未完成任务的报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。 农业部门：负责养殖区域的划分、指导规模养殖场的合理布局。科学界定各区域养殖量，控制养殖总量。指导生态养殖技术以及养殖场绿化。督促各镇做好污染整治，配合有关部门做好污染治理联合执法工作。积极做好经批准新建、扩建、改建规模养殖场沼气工程的技术指导和设施建设工作。实行农村能源工程与养殖户治污工程相结合。加强畜禽养殖补助资金的把关，不得向列入禁养区和禁建区范围内的畜禽养殖户提供资金补助。

3.杜绝新增养殖污染源。各镇、村、居委会及环保、国土资源、建设规划、林业、农业等部门要从土地流转、租用借用、违章搭建等环节着手，加以严格控制，坚决杜绝新增养殖污染源，发现新增一处，及时处理一处，确保整治工作顺利推进。坚持治旧控新，疏堵结合，从源头上防止和减少畜禽养殖污染。防止畜禽养殖场在禁养区内无序转移，防止抢建、偷建畜禽舍的行为。凡未经批准擅自搭建畜禽舍的一经发现，由镇政府组织力量立即拆除，并不予补偿。

五、加强政策引导，促进畜牧业健康发展

(一)做好转产转业。

各镇、各有关部门要深入探讨畜牧产业结构调整问题，发挥财政对农业投入的引导和调控。逐步淘汰效益低下，污染严重的畜禽散养户，将困难群众全部列入低保，并根据当地产业特点因地制宜，引导养殖户转产转业，转向食蔬菜、芦笋、水果种植及加工、名贵树种植等其他产业，促进农业产业发展。

(二)大力推广生猪生态健康养殖模式。

各镇要根据我县沿海区域特点，突出环境保护和循环经济建设，遵循污染物处理减量化、资源化、无害化的总体原则。因地制宜地示范推广生猪养殖四种模式：“猪—沼—果(草、林、菜、果等)生态型”、“达标排放”和“漏缝地面—免冲洗—减排放”等模式、试点推广生物发酵垫料床零排放模式。特别是“漏缝地面—免冲洗—减排放”模式，经实践应用效果好，应予以重点推广。

(三)促进公众参与和监督。

深入开展畜禽养殖生态环境教育，分级、分批开展生态环境保护培训，重视生态环境保护的基础教育。开辟公众参与生态保护的有效渠道，为公众参与重大项目决策的环境监督和咨询提供必要的条件。

发挥新闻媒体的宣传和监督作用。要积极宣传国家生态环境保护相关方针政策、法律法规，公开生态环境执法典型案例，通过案例教育群众，普及生态知识，提高公众保护生态环境的自觉性。

第五篇：宿州市砀山县残疾人事业“十二五”发展规划

为加快我县残疾人事业发展，提高为残疾人服务的能力，切实推进我县“残疾人服务体系和社会保障体系”建设，以及全省康复示范县建设。根据中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》，中共安徽省委、省人民政府《关于进一步促进我省残疾人事业发展的实施意见》，以及省、市残联编制“十二五”规划基础资料的基本要求，特制订本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，着眼于解决残疾人最关心的、最直接的、最现实的利益问题，完善以“生活照料、医疗卫生、康复、教育、就业、文化体育、维权”为主要内容的残疾人服务体系，健全残疾人社会保障体系，营造残疾人平等、充分参与社会活动的氛围，缩少残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展，努力使残疾人同全县人民一道向着更高水平的小康社会迈进。

二、基本原则

1、以人为本，全面发展。按照县委、县政府关于“十二五”规划的总体要求，要把残疾人事业纳入本县经济社会发展的大局，准确掌握全县残疾人事业的发展的大局，准确掌握全县残疾人事业的发展现状、发展差距和突出问题，紧紧抓住残疾人事业发展的机遇、发展潜力，实现残疾人事业与经济社会协调发展。

2、按照“政府主导、部门协同、社会参与”的原则，健全残疾人工作领导体制、政府目标管理机制、残工委工作协调机制、残疾人事业纳入大局机制、部门配合与残联主体作用发挥机制以及残疾人工作激励约束机制，提高工作效率和工作质量，提升工作水平，确保残疾人工作卓有成效地开展。

3、统筹兼顾，分类指导

建立健全残疾人服务冒险岛外挂优先、优惠、优质政策，统筹和协调各方面的资源和力量，统一规划、统一部署、分工协作、各施其责、共同参与、促进城乡均衡发展，着力构建残疾人事业科学发展的长效机制。

4、切实为残疾人提供高效便捷的“一站式服务”

壮大服务队伍、完善服务机构、扩大服务范围、丰富服务内容、创新服务方式、规范服务流程、提高服务水平和效率。

三、总体目标

1、力争到2015年末，建立覆盖全县城乡一体、硬件完善、功能多样、服务周到、管理规范的残疾人公共服务体系，实现城乡残疾人“病有所医、住有所居、老有所养、学有所教、就业有岗位”，残疾人社会保险“全覆盖”，残疾人社会救助“无盲点”，逐步缩小残健之间、城乡残疾人之间、不同类别残疾人之间的差距。

2、建立健全残疾人社会保障和服务的政策制度框架，形成完善的、规范的、长效的、操作性强、推广价值高的残疾人服务体系标准，使全县残疾人服务工作，有标准可依、有规范可循，推动残疾人工作再上新台阶。

四、工作内容

(一)康复工作

1、主要任务①力争用五年的时间，完成全县残疾人基本状况和康复需求调查，建档立卡，并制订落实“个性化”服务方案录入信息化服务平台。②新建3000㎡的集残疾人医疗、康复、训练、就业服务、培训、文体活动于一体的综合服务设施一座。全县13个乡镇、2个园区，以乡镇卫生院为依托，设立康复科，面积不低于100㎡，169个村民委员会社区与村医疗室合作建立康复指导站，面积不低于50㎡，并配备必要的康复器材，积极选拔培养具有初、中级技术职称的康复工作管理者和专业技术人员，每个乡镇康复科配备人员不低于3人(其中：乡镇残疾人专职委员1名，康复、医疗专业技术人员2名)，村委会(社区)康复指导站，配备人员不低

于2人(其中村残疾人助理员1名，康复、医疗专业技术人员1人)，县残疾人综合服务中心要全面完善康复服务功能，要具备完善的专业技术队伍，全面为残疾人进行康复服务，残疾人康复服务率、建档率要达到60%以上。③残疾人的办证率要达到90%以上，围绕“人人享有康复服务”的目标，认真实施助听、助明、助行康复项目。对有康复需要的肢体残疾人康复训练达到60%，对有康复需求的智力残疾儿童康复训练率达到60%，完善聋儿康复工作体系，经过训练的脑瘫儿童和聋儿言语能力和智力发展较之训前有明显提高，进入普幼小率过达到70%以上，每年开展残疾儿童家长定期培训四期。④配合全县卫生、民政、医疗保险部门和定点医疗机构，建立完善白内障复明手术、精神病人住院服药、各类残疾儿童康复训练、辅助器具适配等残疾人必须项目的医疗保障机制和康复救助无障碍体系，对全县符合条件的残疾人全部纳入城镇职工基本医疗保险或新型农村合作医疗制度，贫困残疾人进入城乡医疗求助范围。

2、主要措施①认真做好县残疾人康复中心的造址、设计及资金筹措工作，力争2011年下半年动工，2012年年底启用，认真落实好13个乡镇、2个园区(15个康复科)，169个村民委员会康复指导站的申报、审查工作，用2年的时间搭建形成能覆盖全县的康复服务体系的基本框架。②扎实做好定期业务培训，以县残疾人康复中心为示范，乡镇社区康复指导站为基础，针对各乡镇不同类别残疾人的康复需要，邀请省、市残联从事康复工作的专家、教授对乡镇残联专干康复员，定期开展全面系统的业务培训，从2011年起每年的业务培训不少于4期，随着康复服务范围的延伸，不断提高康复服务能力和服务质量。③扎实开展康复需求调查和康复训练服务，通过电台、电视台，会议、宣传资料多层次、全方位宣传残疾人康复事业，积极开展创建全省康复示范县工作，将全县残疾人康复工作推向新高。④建立乡镇残联康复工作目标月台帐评分制，力争将创建全省康复示范县建设纳入镇村干部绩效考核的范围。⑤完善政策保障体系，加大康复经费的投入将康复经费纳入地方财政残保金预算，每年投入康复经费不低于20万元。

(二) 教育

1、主要任务①基本普及残疾儿童少年义务教育，符合普教条件的残疾少年入学率达到与当地健全少年同等水平，视力、听力、语言和智力残疾人儿童少年义务教育入学率达97%以上。②开展残疾人职业技能和实用技术培训，使有就业需要的残疾人都能够接受培训。③开展残疾学生学习救助，保证残疾学生不因贫困辍学。

2、主要措施。①县政府残疾人工作委员会统筹全县特殊教育工作，县委、县政府将残疾儿童少年教育纳入当地业务教育体系，统一规划，统筹安排，重点扶持。②教育部门要整合教育资源，科学规划特殊教育学校布局，在普通中、小学班推行随班就读，把砀山特教学校整体迁出，扩大规模，完善设施，建成一所集聋教、盲教和智培教育为一体的综合性特教中心。③教育部门统计义务教育对象时要将残疾儿童少年指标列入义务教育评估验收指标体系。④教育、残联等部门要做好残疾儿童学前教育后进入义务教育阶段的入学转介工作。⑤教育、民政、残联等部门要保障符合国家录取标准的残疾考生100%的接受高、中级教育。⑥财政、民政、残联等部门要积极开展自强助学、彩金助学、阳光圆梦等助学项目。⑦特殊教育的学前教育、残疾人非学历职业技能培训由财政部门安排专项经费并逐年加大投入。⑧县、镇两级政府要鼓励和扶持社会力量开办特殊教育机构。

(三) 培训与就业

1、主要任务 ①积极促进残疾人充分就业，鼓励扶持残疾人个体从业、灵活就业，自主创业使残疾人就业率不断提高，每个乡镇积极扶持10户种植大户，10户养殖大户，10户个体工商户，通过他们的行动，带动全县残疾人创业的高潮。②全面实施按比例安排残疾人就业，依法征收、规范管理、合理使用残疾人就业保障金。③加强县残疾人就业服务的建设，改善办公条件，提高业务服务能力。④登记失业求职的残疾人普遍得到职业指导和职业培训。

2、主要措施 ①县委、县政府要进一步加强对残疾人就业工作领导，全面推行按比例安置残疾人就业，依法征收、严格管理、合理使用残疾人就业保障金。②要加强县残疾人就业服务机

构建设，配套完善就业服务机构设施，劳动保障部门及公共就业服务机构要将残疾人就业纳入公共就业服务的范围。③劳动保障、财政、残联等部门要认真组织实施对吸纳贫困残疾人就业的用人单位给予岗位补贴和社会保险补贴，对残疾大、中专学生见习给予生活补贴，对灵活就业的残疾人给予基本养老、医疗保险和失业保险补贴，对残疾人进行免费职业技能培训，对职介机构介绍残疾人就业给予职介补贴。对自主创业残疾人予以资金支持。④民政、国税、地税部门要将智力残疾人精神残疾人列入福利企业残疾职工的计算范围，鼓励社会力量兴办福利企业，加强对福利企业的规范管理。⑤劳动保障、残联等部门要进一步开展残疾人失业登记，就业能力评估，职业技能培训，职业介绍等工作。⑥工商、公安、劳动保障、卫生、残联等部门要加强对盲人按摩行业的管理，规范盲人按摩场所，开展保健按摩师技能鉴定和医疗按摩人员技术职称评审工作。

(四) 扶贫救助

1、主要任务①完善贫困残疾人社会救助和社会保障体系，保障贫困残疾人的基本生活需求。②完善贫困残疾人最低生活保障制度以及贫困重度残疾人生活救助制度。③扶贫贫困残疾学生和贫困残疾人家庭子女完成学业。④对贫困残疾人实施医疗救助降低住院治疗起付线标准，提高报销比例，对重症患者实施特别救助，对农村贫困残疾人或城镇贫困残疾人免费参加新型农村合作医疗保险或城镇居民基本医疗保险。⑤扶持农村贫困残疾人进行危房改造。

2、主要措施①县政府要逐步将残疾人救助与保障纳入公共救助与保障范围，统筹安排并优先扶持。②民政部门要将贫困残疾人纳入最低生活保障，应保尽保，县残联要把贫困重度残疾人生活特别救助工作落实到实处，对贫困大中专学生和贫困残疾人家庭大中专学生实施帮困助学，对无劳动能力、无法定抚养义务人或法定义务人无抚养能力，无生活来源的重度残疾人，要给予供养、救济。要优先扶持农村贫困残疾人实施危房改造。③卫生部门要积极开展医疗救助工作，降低贫困残疾人住院报销门槛，提高报销比例标准。④劳动保障部门要确保残疾职工和农村失地残疾人参加社会保险。⑤县残联要切实开展特困残疾人家庭生活专项补助，智力、精神及重度残疾人家庭托养服务，扶持农村贫困残疾人发展种养殖业和家庭手工业，开展贫困残疾人免费职业技能培训，帮助农村贫困残疾人参加基本医疗保险。⑥农业、扶贫部门在农村扶贫开发项目、实用技术培训、扶贫资金安排上优先安排残疾人，并认真落实康复扶贫贷款项目。

(五) 托养

1、主要任务①建立以集中托养机构为示范，社区日间照料服务为主体，居家托养服务为基础的残疾人托养服务体系。②发挥各级公共资源的作用，满足各类残疾人的托养需求。③引导扶持社会资源开展托养机构建设和托养服务。④建立残疾人托养管理、指导和示范机构。

2、主要措施①以公办、公助民办、民办等形式，为精神、智力和重度残疾人提供生活照料、家庭护理、职业康复等服务。②整合现有福利、教育、卫生和社区服务设施的托养内容，完善敬老院、福利院残疾人集中托养功能，开展残疾人托养、康复托养等托养服务。③鼓励个人、社会团体和经济实体出资修建综合性、专业化的托养服务机构，为各类残疾人提供全日制托养、日间照料或家居护理服务。④建立县级残疾人托养服务中心，指导和管理全县残疾人托养服务机构。

(六) 维权

1、主要任务①建立残疾人维权工作机制，进一步改善残疾人权益保障状况。②加强残疾人事业法制建设，建立健全残疾人法律救助机制，广泛开展残疾人法律服务和法律援助。③ 加大对残疾人法律法规的宣传教育，广泛宣传《残疾人保障法》。

2、主要措施①落实残疾人按比例就业的规定和残疾人教育条例实施细则。②加大对全县残疾人优惠政策落实的督检力度，切实保证法律、法规的贯彻落实，将残疾人事业纳入法制化的轨道。③县残联聘请长年法律顾问，为残疾人无偿提供法律援助。④加强法制宣传，增强残疾人的法律意识，提高全社会依法维护残疾人合法权益的意识。

(七) 文化体育

1、主要任务①深入开展形式多样的扶残助残精神文明创建活动，增进全社会的助残意识，培育有利于残疾人事业可持续发展的社会环境。②进一步促进公共文化机构满足残疾人的文化需求，普遍对残疾人开放并提供有效的服务。③落实国家《全民健身计划纲要》，组织残疾人开展健身活动，增强残疾人体质。④进一步做好残疾人体育人才的选拔，开展经常性培训。

2、主要措施①高度重视残疾人文化宣传工作，在全社会形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。②社会公共文化、体育设施要对残疾人优惠、开放并提供相关的服务，积极鼓励残疾人参加各种群众性文化娱乐及体育活动，促进残疾人的交流。③县、乡文化部门要加强对残疾人特殊艺术的规划、指导，重视人才培养，体育部门要制定规划，管理、指导、协调全县残疾人体育工作，为残疾人参加体育活动创造条件，积极为省市输送优秀残疾人运动员及优秀艺术人才。

(八) 基础设施建设

1、主要任务①加快推进县残疾人综合服务中心建设。②全面推进镇、村残疾人综合服务设施建设。

2、主要措施①筹建3000㎡的残疾人综合服务中心，2011年底前落实好土地、资金，2012年底投入使用。②镇、村残疾人康复指导站要配齐必要的残疾人康复设施。

(九) 组织建设

1、主要任务①在县、镇(园、区)、村全面建立和完善适应残疾人事业发展的规范化服务型组织体系，不断巩固和完善“横向到边、纵向到底，机构健全、队伍稳定实干、服务功能完善”的残疾人组织网络。②充分发挥残疾人组织的作用，健全、完善各类残疾人专门协会。

2、主要措施①加强县残疾组织机构建设成立党组，配齐班子，加强领导，完善科室。各镇配备一名专职理事长(正式工作人员)，并选聘一名残疾人专职委员，各村民委员会选聘一名残疾人助理员。②加强对残疾人干部队伍的培养和培训力度，建立优秀残疾人人才数据库，选拔更多的优秀残疾人从事残疾人工作。③健全专门协会组织，建立完善工作制度，围绕残疾人事业发展的大局开展适合本类别残疾人特点的各项活动，更好地发挥专门协会，“代表、服务、维权”的职能。④建立健全以村(社区)村民委员会为核心，村(社区)残疾人协会为纽带，村(社区)服务机构为基础的村(社区)残疾人工作机制，积极开展为全县残疾人提供生活保障、教育、康复、文化体育、权益维护等各种帮扶服务。⑤建立健全残疾人社会保障和服务的基础情况和基础数据，完善残疾人服务档案，为全县残疾人提供全面优质的个性化服务。