工商局监管系统方案

在一份优秀的方案中，既要包括各项具体的工作环节，时间节点，执行人，也要包括实现方法、需要的资源和预算等，那么具体要如何操作呢？以下是小编精心整理的《工商局监管系统方案》，希望对大家有所帮助。

第一篇：工商局监管系统方案

工商系统监管与服务问题思考

工商行政管理部门是市场监管和行政执法部门，它不仅决定商品生产者和经营者及其市场经济活动的规范，是监管所有市场经济秩序规范的行政执法部门，也是解释并仲裁执行市场经济秩序规范的仲裁者。它依法确定工商企业和个体工商私营企业，外商投资企业的合法地位。监督管理或参与监督管理市场上的各种经济活动：检查处理经济违章，违法行为保护合法经营，

维护正常的市场经济秩序，实现经济社会又好又快发展，它的最终目的是服务经济，服务社会，服务消费者，服务经营者。

但在实际工作中，往往存在着监管与服务不统一的现象，比如：有些基层工商所管理人员业务素质较差，对监管的目的还不够明确，执法的水平很是欠缺等问题影响了工商行政管理工作和工商部门的社会形象。从加强队伍建设树立良好的工商形象和完成好工商行政管理工作等，就必坚持监管与服务相统一，促进工商事业的发展。

市场监管，指工商行政管理机关及其公职人员依法履行对市场主体准入行为，市场交易行为，市场竞争行为和市场退出行为进行监督管理的职责。工商部门的服务问题，所谓服务：一是指通过提供有关的国家经济政策，法律，法规的宣传服务，提高商品生产者和经营者的政策水平。提高他们遵守市场经济秩序规范的自觉性。二是指监督管理本身寓服务于监管之中，服务是为了更好地建立和维护市场经济秩序，促进经济又好又快发展。

工

商部门有组织、控制、服务、协调、监管的职能，像其它诸多职能一样，如果我们离开了工商行政管理的目标，来谈论工商行政管理的服务职能，那是毫无意义的，因为任何一项管理职能都只是为了实现一定的管理目标而必须具备的功能，因此,工商行政管理服务职能的产生也只能而且必须建立和维护市场经济秩序，需要的结果。如果从发展社会生产力，满足社会的物质和文化生活需要来谈论职能则必然将服务职能扩大化，从而得出管理就是服务的结论，如果用这种观点来解释工商管理的职能就会使工商行政管理的性质是服务而不是监督的结论，这显然是与实际相悖的，应当把所谓服务归结为监管，而不只是为了服务而服务。

在工商行政管理工作中，如果监管与服务的目标不能统一，就会弱化工商行政管理职能整体的发挥，为此，我们必须全面理解，准确落实监管与服务相统一的理念，坚持依法监管为基础，以透明监管为核心，在监管的模式，方法，手段，措施上进行创新，加大监管与服务的力度，认真做好服务的每项工作，努力实现监管与服务相统一。

提高服务理念，在服务中加强监管，在监管中体现良好的服务，绝不能把监管与服务对立起来。建立和维护市场经济秩序是工商行政管理的目标，在现实生活中，世界上根本不存在一个对商品生产者和经营者及其市场经济活动毫无规则的国家,这就如难以想象一场足球比赛毫无规则一样，一场良好的竞赛必须是竞赛者不但接受规则而且接受解释与执行这些规则的仲裁人和裁决人，同理，一个良好的经济社会其成员必须有接受那些约束他们经济行为的一般条件并切实地遵循这些条件行事，于是就产生了对政府这一外在力量的需要，运用政府的权威，站在社会整体利益角度，全面地规范商品生产者和经营者及市场经济活动，提供一种可以用来根据经济发展的客观需要，不断地修正规则的方法，用公正的权威来调解人们在解释这些规则的含义时所发生的歧见。强制那些不遵循有关规则行事的商品生产者和经营者顺从规则，实施这种外在强制功能以建立和维护良好的市场经济秩序的权威政府机构，这就是工商行政管理部门，这就是工商部门的监督管理本身寓服务于监督管理之中的服务的诠释，这就是工商部门监管与服务相统一的理念。

我们一定按照科学发展观的要求，发挥职能作用，要树立良好的工商形象，不断增强监管与服务的责任感和事业心，使监管工作具有坚实的社会基础，在监管过程中始终把群众利益放在首位，在构建社会主义和谐社会中多作贡献，要为建立公平，公正，良好的市场环境，促进当地经济又好又快发展做到尽职尽责，尽心尽力，要通过开展工商服务进社区，红盾护农，经纪活农，合同帮农，商标富农，权益保农，政策惠农，市场助农等活动，积极支持新农村建设，服务企业，为推进新型工业化服务，为优化经济服务，为推进和谐社会服务，为监管与服务相统一，促进工商事业发展而努力。

第二篇：工商局2013年两节市场食品安全监管方案

***县工商局2013年元旦、春节期间流

通环节食品安全监管工作方案

为了确保元旦、春节期间流通环节食品市场消费安全，切实维护节日期间的市场繁荣稳定，***县工商局特制订“两节”期间流通环节食品安全监管工作方案：

一、组织领导

为保证“两节”流通环节食品安全专项整治工作顺利进行，成立县工商局开展“两节”市场专项整治工作领导小组：组 长：书记、局长

副组长：副局长

副局长

副局长

成员：食品消保科科长

商广科科长

办公室主任

市管经检队队长

注册科科长

法制纪检室负责人城镇工商所所长

工商所所长

工商所所长

领导小组下设办公室，办公室负责人由食品消保科科长张斌

担任。

二、深入开展重点区域及场所执法监管工作。各工商所要以县城大型商场、超市、批发市场、城乡结合部、乡(村)镇市场为重点区域，以“食品安全示范街、示范店” 建设标准为引领，在巩固“食品安全示范店”创建成果的基础上，扩大影响，严格规范食品经营秩序，强化重点经营者自律制度落实，监督落实市场开办者的责任，切实保障食品市场消费安全。

三、深入开展乳制品市场专项整治执法行动。县局相关各科所层层落实监管任务和责任，强化监管执法和检查落实工作，重点要在严格乳制品特别是婴幼儿乳制品市场主体准入、质量监管与抽样检验、规范经营行为等方面下功夫，尤其是对问题乳粉的彻底清查、清缴、销毁、案件查办和责任追究要落实到位，务求干净彻底，切实保障流通环节乳制品市场消费安全。

四、深入开展打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂以及“地沟油”等专项整治执法行动。县局相关各科所要按照全国食品安全整顿工作办公室公布的非食用物质和滥用食品添加剂的品种名单，对重点食品、重点区域和重点食品经营者，深入开展集中专项整治执法检查行动，依法规范食品添加剂经营者主体资格，强化对食品添加剂质量

的监管。严厉查处流通环节食品经营者在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为以及违法销售食品添加剂的行为。要以集贸市场、批发市场等经营场所为重点，严厉打击非法经营“地沟油”和非正规来源食用油的行为，严禁经营场所、盛放器具等达不到国家相关标准擅自从事散装食用油销售，切实维护流通环节食用油市场秩序。

五、深入开展对重点食品品种和季节性、节日性食品市场的专项整治执法行动。各科所要重点加大对市场消费量大、消费者申诉举报多以及群众日常生活必需的食品和季节性、节日性食品，有针对性地开展专项检查，特别是对粮食制品、肉制品、食用油、豆制品、葡萄酒、白酒、饮料、膨化及油炸食品、酱腌菜、罐头、速冻食品、酱油、食醋、月饼、糕点、老年人食品、儿童食品，严厉打击销售不合格食品和扰乱食品市场秩序的违法行为。

六、加强部门协作和责任落实。县局、工商所要高度重视和充分发挥工商部门内部食品安全监管、市场管理、商标、广告等内设机构的职能作用，既要各负其责，又要分工协作，实现信息互通共享;不同区域之间以及与各有关部门之间要加强协作配合，及时通报有关情况，建立健全协调协作机制，

切实形成监管合力。通过一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量等落实到位。要对检查和督查中发现的突出问题和存在的薄弱环节，有针对性地采取有效措施，及时加以改进和解决，确保流通环节食品安全监管工作任务落到实处，取得新的实效。

二〇一三年十二月二十九日

第三篇：郎中工商所网格化监管实施方案

为进一步加强工商行政管理建设，深化监管模式改革，推进工作创新，规范执法程序，提升工作效能，根据县局网格化管理工作要求，现结合我所实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，从服务经济发展、规范市场经济秩序出发，以全面强化政府工商行政管理职能，把好市场主体准入关、加强流通领域商品质量监管、维护消费者合法权益等为重点，积极探索、创新监管模式，通过监管工作的网格化、制度化、责任化和规范化，提高监管效能，努力建设适应依法行政和社会经济秩序发展需要的工商行政管理工作新格局。

二、组织领导：

建立网格化监管模式，是一项系统工程，也是郎中工商所工作职能创新又迈出新的关键一步，更是信息化建设的进一步深化和应用，工商所要全员参与和配合。

成立由李新民任组长，刘传宇任副组长，岳俊强、高少海、平红艳、郭鋆为成员的推行网格化监管小组。组长：李新民，副组长：刘传宇，成员：许岳俊强、高少海、平红艳、郭鋆。领导组下设办公室，办公室设在所长办公室，其主要职责是负责各监管区域在网格化监管工作中的有效对接，研

究、协调、解决网格化监管工作中出现的问题，检查、督促网格化监管工作的落实情况，根据实际完善各项制度。

三、工作目标

实行“网格化”管理是落实和完善辖区市场经济秩序责

任制管理目标的重要措施。网格化监管就是将全所的辖区根据经营者的地域分布特点、数量的多少、监管难度的大小、重点商品、重点行业和重点地区的分布情况，进行划网定格，按照县局对本辖区市场经济秩序负总责的总体要求，以巡查监管人员作为责任人，层层分解监管职责，明确监管权利;不断强化责任意识，提高监管水平，加大执法力度，解决现行市场巡查工作中，由于权责未落实到人，而出现的市场巡查人员权责不清，责任心不强，推诿扯皮，贻误工作等问题，从而变过去的被动接受任务巡查为现在的主动介入巡查，最终实现“问题能发现，事态能控制，监管全程化(事前、事中、事后)”的工作目标。

四、网格划分及职责

郎中所网格化监管网格划分：

1.习城管区：刘传宇(负责)高少海

负责管区所有市场监管

2.郎中管区：岳俊强(负责)郭鋆

大厅值班： 平红艳(负责)替班：郭鋆及其他人

巡查人员为网格责任人。其职责是：

1、负责网格内个体工商户的开业、变更、注销登记的受理工作和个体验照工作;

2、负责网格内企业、个体工商户信用信息的搜集、录入工作;

3、对网格内经营户实施信用分类监管，认真填写巡查记录;

4、负责对网格内各类广告、商标、合同工作的指导及日常监管;

5、负责网格内案源申报工作，按照职权主办或协办各种经济违法违章案件;

6、负责网格内消费者的投(申)诉、举报的处理工作;

7、及时上报网格内重大、疑难、突发性事件，并参与处置工作;

8、配合相关部门对网格内商品质量进行检测;

9、负责网格内12315维权站的建立和指导工作;

10、负责网格内企业、个体等各类市场经营主体的培育发展工作;

11、负责网格内各项专项整治工作;

12、负责对网格内经营者的宣传教育工作;

13、负责网格内各类信息的采集和上报工作;

14、完成上级交办的其他工作;

五、工作方法

1、网格责任人在进行巡查时必须携带《市场巡查记录》、《消费者投(申)诉登记簿》、和《预警通知书》、《即时处罚决定书》等文书资料，便于开展巡查工作。

2、网格责任人在巡查时要做到“六个必查”：即网格责任人在市场巡查中，对六类事项必须检查。一查经营主体资格是否合法(包括是否有营业执照，前置审批情况，经营主体亮照情况，年检验照情况);二查制度落实情况(食品、农资经营户的索证索票情况，台帐建立情况，食品与其他商品是否混放情况等);三查商品和服务质量情况(有无合格证、检疫证，是否是国家明令淘汰的商品，是否是失效变质的商品);四查包装标示是否齐全合法(包括标示内容是否真实，产品名称、厂名、厂址，生产日期，有效期标注情况);五查商标广告情况(包括商标侵权违法使用情况，广告是否登记备案，广告内容是否违法);六查市场开办者责任是否到位(开办者是否履行了对经营者资格审查义务)。

3、网格内个体工商户开业、变更、注销登记的受理工作由网格员具体承担。网格员对提交的材料进行初审，并进行实地勘验后，在个体工商户开业、变更、注销登记审核表中受理栏内签署受理意见，提交工商所所长，所长签署核审意见后，交由内勤按照程序发照。

4、网格内各类广告(媒体广告的监测除外)的日常监管工作由网格员承担。广告登记部门受理登记广告时，须填写《广

告发布登记表》二份，一份备案，一份交给网格员，由网格员按照核准的内容实施监管。

5、市、区局12315指挥中心接到的消费者的投(申)诉，除转到有关部门处理的以外，由区局12315指挥中心直接转交网格员进行调查处理;网格员也可处理工商所直接受理或消费者直接找到自己进行的消费者投(申)诉;网格员须按照规定的时限和程序及时处置消费纠纷，同时，将处理结果报区局12315指挥中心和工商所备案。

6、对农村市场的监管，在具体监管中，农村市场的网格员应联合行动，工商所保证其交通工具。

7、为使网格化监管工作落到实处，采取“月督查制”，由李新民所长对各片区进行督查。

郎中工商所

二O一一年二月二十六日

第四篇：太原市特种设备监管系统建设方案

第一章 引言

特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的承压和载人设备、设施。主要包括锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、电梯、游乐设施、客运索道、场内专用机动车辆等。目前我国主要通过国家质检总局及其下属质量技术监督部门对锅炉压力容器等特种设备从设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等7个环节进行全过程专项监察管理。

特种设备是经济社会发展的基础设备和设施，广泛应用于第

一、第二和第三产业，在国民经济和社会发展中起着举足轻重的作用。其中，每年消耗掉70%煤产量的锅炉，是工业生产的“心脏”; 石化装置中，压力容器和压力管道的比重高达40%;长输管道是继公路运输、铁路运输、水运和航空运输之后的第五大运输工具,成为国民经济的重要“血管”;起重机械作为现代生产物料的搬运设备，是支撑工业、交通业、建筑业等主要产业的“骨干”; 电梯已成为现代化城市中必备的代步工具;气瓶作为最常见的压力容器已经进入千家万户，燃气压力管道已经成为城市的“生命线”，大型游乐设施则日益成为人们享受现代生活的游乐工具，客运索道成为旅游休闲的运载工具。

随着我国工业化进程的推进和国民经济的不断发展，据有关统计显示特种设备数量年增长速度已超过10%。面对庞大的特种设备数量、分散的空间地理布局以及一旦发生事故对国家和人民财产安全严重的危害性，如何以有限的特种设备监察人员和检验力量，实现对各类特种设备更加及时、有效的监管，建立健全特种设备监管系统已成为各级监管部门亟待解决的问题。

第二章 建设目标

建立包括设备、人员和单位管理内容的特种设备监管系统，把业务系统中关于八大类设备、业主单位、使用单位、安装单位、维保单位、改造单位、检验人员、监察人员、设备责任人员等对象的数据用地理信息系统进行展示，在电子地图背景下做大图形化查询、统计和分析，图形化预警，同时在此基础上实现应急预案图形化、可视化，使特种设备的安全管理上升到一个新的水平。

第三章 建设内容

3.1 运行环境建设

在整体网络设计方面，系统将运行在电子政务网外网部分，电子政务外网与公众服务网通过网关和防火墙逻辑隔离，保证数据的安全。

上述二个网络通过数据交换服务实现业务数据和地理信息数据的交换共享。

3.1.1 数据中心服务器配置内容 在服务器配置方面，如下图所示：

门户服务器工作流程服务器应用服务器ESB服务器其他组件服务器Arcgis Server数据交换前置机结构化数据库文档及音视频服务器服务器网络平台逻辑结构图 结构化数据库服务器主要安装Oracle等关系数据库，文档及音视频服务器主要安装ftp等文档服务软件，这两类服务器与存储备份系统相连，实现各类数据的存储与管理。建议采用群集的高性能小型机或机架式PC服务器。

Arcgis Server服务器主要由一台SOM服务器和多台SOC服务器组成，为其他应用提供空间地理信息的WEB服务。SOM负责对SOC服务器的管理。SOC服务器主要存放和管理ArcObject对象。由于目前SOC对AIX操作系统的支持不足，建议采用群集的高性能机架式PC服务器。

ESB服务器安装ESB软件系统，主要提供各种服务的目录注册、发布、协议转换、路由选择等功能，是本系统SOA技术架构设计的核心服务器。建议采用群集的高性能小型机或机架式PC服务器。

工作流程服务器安装工作流程运行支撑软件，实现工作流程的运行、管理和监控。 应用服务器主要安装原有的和新开发的应用系统，将各种服务和工作流程结合在一起帮助用户完成各种具体业务。

其他组件服务器主要安装各种基础组件软件。例如统计分析软件和统一消息软件等，从数据库服务器和应用服务器中抽取相关数据，产生报表和提供邮件、短信、即时消息等服务。

门户服务器主要安装Web服务器软件和门户系统，提供各种网站服务，例如内容搜索，信息发布功能，并实现用户安全认证和单点登陆等功能。

数据交换前置机主要完成在政务网和公众服务网之间的数据共享交换服务。

3.1.2 基础软件部署环境

集成后的项目开发与应用部署环境如下：

3.1.2.1 开发环境 (1) C/S架构开发环境

C/S架构的系统管理系统、空间数据管理系统使用微软公司的Visual Studio .NET 2008开发环境，基于ArcGIS Engine 9.3和FME进行二次开发。

(2) B/S架构开发环境

B/S架构的电子地图基于Java EE的架构使用Oracle公司的Jdeveloper 11g的开发环境，基于ArcGIS Server 9.3 Java组件和TerraGate 4.1进行开发。 3.1.2.2 应用部署环境

应用系统部署时，C/S架构的系统管理系统、空间数据管理系统运行在x86的Windows操作系统之上，而B/S架构的电子地图则可以运行在多种操作系统，包括的流行的Windows、IBM AIX、Linux等等。

(1) 服务器操作系统系统

选用Windows ，Linux作为操作系统。该操作系统功能强大，安全可靠，适合于局域网和广域网应用。

(2) 客户端的操作系统系统

应用系统部署时，C/S架构的地理空间数据管理系统运行在x86的Windows操作系统之上，而B/S架构的电子地图和各应用系统则可以运行在多种操作系统，包括的流行的Windows、IBM AIX、Linux等等。

(3) 数据库系统

地理信息数据库建设采用Oracle 10g 数据库和ArcSDE 空间数据引擎对数据进行集中统一管理。数据库采用ArcGIS Geodatabase 概念来组织数据，在 Geodatabase 下将同类型的数据组织为数据集，数据集下组织要素类。

(4)GIS应用环境

数字地理空间框架主要在ESRI公司ArcGIS产品上建设，主要使用了ArcGIS Engine、ArcGIS Server等产品，3DGIS系统部分主要使用Skyline公司的TerraSuite，可量测实景影像采用Truemap Engine系统支撑，数据转换部分使用Canada Safe Software Inc的数据转换产品FME Suite，保密处理集成了中国测绘科学研究院的地图数据保密处理控件。

3.2 特种设备监管系统建设

主要在基础数据和质监专题数据的基础上进行地理信息应用系统的开发，利用计算机技术、网路技术、地理信息技术的结合，扩展地理信息在安全生产中的应用。

系统建设将围绕济宁市质监局的办公业务进行，主要实现质监基础信息空间查询分析、安全监督监控视频地理空间查询、各类数据叠加进行空间分析、重大危险源地理空间查询分析等，将质监专题信息和地理空间信息整合，实现济宁市特殊设备动态管理，提高监管水平和安全保障能力。

3.3 特种设备监管系统数据库建设

特种设备监管系统数据库建设包括：基础数据库建设、专题数据库建设两个方面。其中基础数据库数据由济宁市数字城市地理空间框架提供，专题数据库数据由质监局现有业务系统提供。

基础数据库建设包括：济宁市电子地图数据、三维数据、影像数据、视频录像数据、地名地址数据等;专题数据库包括：基础信息资源数据、安全生产监督监管企事业信息数据、重大危险源数据等;

第四章 总体框架

济宁市安全生产综合监管地理信息系统主要在现有济宁市安全的监督管理业务系统基础上结合数字济宁建设的数据和系统成果进行建设，包括的主要功能模块包括：基础信息资源库查询、安全生产监督监控、重大危险源查询分析、应急指挥辅助决策、空间查询分析等。

第五章 功能设计

5.1 地图操作

5.1.1 地图浏览

提供矢量、影像和三维电子地图的显示浏览、缩放漫游、前后视图、刷新地图等功能，能方便地实现二维和三维环境下的图形放大、缩小、全图显示、漫游、平移等基本操作;提供鹰眼功能使用户随时了解当前图形缩放的区域在整个地图中地位置。 5.1.2 查询定位

实现空间目标到属性信息的查询功能，可以通过鼠标在地图显示窗口的移动或点击，查询对应要素点的名称、电话、地址等属性信息。实现属性信息到空间目标的查询功能，支持模糊查询，根据用户输入的属性逻辑表达式来确定某一空间对象的地理位置。

5.2 图形及属性数据的维护

5.2.1 地图数据

 地图要素的显示效果参考国家地图配色标准。

 提供地图图形的编辑，修改，删除功能：提供专用的地图管理工具，能对地 图进行批量更新，修改位置移动，名称修改，长度变化等和删除操作。 5.2.2 地图属性数据

 用不同的符号显示不同的设备类型八大类特种设备和单位类型，用不同的 颜色表示不同的对象。

 能对设备数据进行添加，移动和删除。能查询目前没有图形的设备详细记录 有属性记录，提供多种灵活的设备维护方式。 5.2.3 单位数据

 用不同的符号显示不同的单位业主单位，使用单位，维保单位，改造单位等。  能对单位数据进行添加，移动和删除。能查询目前没有图形的设备详细记录有属性记录

5.3 GIS应用功能

5.3.1 信息查看

鼠标移动到设备或者单位上面，弹出此设备或者单位的简要信息框。信息框上带“详细信息”“图档”。点击“详细信息”可以查看更多的详细信息，如设备基本情况表和设备参数表。点击“图档”可以为本设备或者单位添加图片、应急预案、视频文件等相关文档。

5.3.2 图形数据和设备数据互查

查询设备、单位的属性，可以找到此设备或单位在地图上的位置。选择地图上的设备、或者单位，可以查看其属性信息。

5.3.3 空间查询

提供在地图上进行特种设备、和各种单位的圆选，框选，多边形选择和行政区域选择的功能，查询结果可以输出成 Excel 文件。

5.3.4 统计报表

系统在管理人员的指令下，自动完成各类数据和图件的运算、统计、分析，生成结果图表，并可存入系统数据库，供用户查阅。

5.3.5 图档管理

管理设备和单位的照片，预案以及相关的文档、视频资料。

5.4 特种设备业务管理

5.4.1 数据要求

GIS 系统的属性数据来源于“特种设备安全监察管理系统和检验管理系统”(简称：管理系统)，两者在数据上完全兼容，可以将管理系统中的数据方便、快捷地引入 GIS 软件中，数据项以业务需求提出的内容为准。其中包括：机电类和承压类两大类，锅炉、压力容器、电梯、起重机械、厂内车辆、游乐设施、压力管道、客运索道等八小类业务数据;以及(业主、使用、改造和维保)单位信息，并可放入图片信息以及相关的文档信息。

要求 100%的设备要在地图上生成图形，生成的图形 100%能定位。

5.4.2 特种设备查询统计

特种设备 GIS 系统首要的任务是将特种设备查询统计图形化，关联设备相关属性信息，并能动态更新。能对特种设备进行单条件，多条件，默认值查询。能够按照业务分类进行查询和统计，建立机电类设备图层(电梯、起重机械、厂内机动车)和承压类(锅炉、压力容器、压力管道)图层，其中锅炉又有小型锅炉、工业锅炉、电站锅炉、热水锅炉、有机热载体等子图层，分别用不同的符号表示;压力容器下又有一类、二类和三类容器等子图层，分别用不同的符号表示;压力管道下又有工业管道和公用管道等子图层，分别用不同的符号表示。

5.4.3 特种设备检验量化分析

检验人员数量是一定的，如何根据城市道路距离、设备数量、设备分布、路途时间、检验时间等因素综合计算，使工作安排更公平合理，是本功能实现的重点。

可实现按照检验人员查询所检验设备的分布、数量和结论;可生成检验工作地图(路线、设备数量和分布、设备到期检验日期、检验顺序、总工作量)。

5.4.4 特种设备指挥调度管理

通过一定通讯手段实现对特种设备的悸动监管，对现场监察数据灵活上传、下载，设备属性信息的随时调用，历史数据可随时随地查询比对，为动态执法提供便利和依据;完成执法过程中人员的动态调度等;为野外跟踪、指挥调度提供技术支持和平台。

5.4.5 特种设备动态更新

特种设备动态更新系统保证整个特种设备属性数据的现势性，动态掌握设备运行情况。特种设备的属性可以从已有的管理系统数据库同步到 GIS 数据库中。 情况。特种设备的属性可以从已有的管理系统数据库同步到 GIS 数据库中。

5.4.6 特种设备预警

在实施动态数据更新的基础之上建立了科学的预警系统，设立特种设备到期检验提示(一月、三月、三月以上)、超期未检提示(已受理、未受理)、设备安全状况等级提示(重大危险源)、设备使用年限提示(飘红、未飘红)、设备状态提示(在用、停用、注销)、检验结论提醒(不合格)、重点设备提示等图形展示。用地图分布、统计表和详细信息表的形式进行业务预警。

5.4.7 特种设备事故应急预案

特种设备事故应急系统能够为领导和有关部门及时、直观、形象地提供重大事故隐患及重大危险源信息，以及发生事故后抢险、救援信息、有利于有关领导及时、准确地决策，最大限度地减少发生重大事故的可能性及事故后造成的各项损失。 需要提供爆炸模拟，周边信息查询，周边救援机构查询，应急预案管理，最短路径分析等功能。

5.4.8 应急救援分析

设备爆炸及气体扩散地图模拟分析，应急预案管理，环境信息查询，救援机构查询，最短路径查询，工质库(危险化学品)查询等。 5.4.9 在线监测

包括业务预警和设备在线监测功能。业务预警是指按照主题设定条件的设备预期未检、设备到期该检、重大危险源设备等的专题地图预警。设备在线监测包括GPS车辆在线监测、电梯参数在线监测和重点场所视频监控等。

5.4.10 气站选址

从相关规范规定的加气站与一类居住区、二类居住区和重要民用建筑、城市道路、电力、通信线路等的安全距离，对加气站的现状位置、服务半径进行缓冲分析。从各个专题图上可以看出不同约束条件下的可建范围，然后利用地理信息系统将其进行叠加分析，据此可以判断最终区域范围内可见加气站的范围，为区域范围内空白所示区域。

5.4.11 专题数据展现

对重点区域、重点单位(重大危险源、人员密集场所、高危行业、气瓶充装站)，特种设备制造、安装、改造、维修单位和检验单位在地图上可独立显示。也可建立重大保障活动专题图如城市运动会、大型招商活动、重要领导访问等活动时，对涉及到活动场所的单位、人员和设备等数据进行专题展示。软件可由用户建立图层，根据需要，独立显示一些设备和单位等。

5.5 特种设备管理

5.5.1 设备信息录入

八大类设备(锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、电梯、客运索道、厂(场)内机动车、游乐设施)按各类再细分类参数进行信息录入。

5.5.2 设备信息维护

 提供基本图形、图元的绘制，如点线面等  绘制特种设备相关图形，如锅炉剖面等

 提供可编辑的管道符号库。用户可将自己绘制的管道符号存入符号库，备以后使用或与他人共享

 提供设备图形库，用户可将自己绘制的图形存入图形库，备以后使用或与他人共享

 图片加载，支持bmp、jpeg、gif等常规格式的图像文件  图层管理，按照图形层次管理进行图形显示，同时可编辑各个图层。

5.5.3 设备告知申请

包括安装告知、修理告知、改造告知、修理改造告知，完成告知申请从使用单位申请开始到监察机构批准管理的全部流程，完成告知全部业务，并有申请补充材料的处理功能，对处理功能全过程中因缺少提供材料被退回，在原申请直接添加资料提交，避免完全重新填写资料。

5.5.4 设备检验约请

包括定期检验、安装监督检验、进口设备检验进行检验约请。通过检验约请完成各检验约请从申请单位起草开始到监察机构批准受理，通过此过程为设备检验做准备。

5.5.5 设备注册申请

包括普通设备注册、压力管道注册、气瓶注册。完成各种设备注册申请从使用单位起草开始到监察机构批准受理，准予发证的全部流程。压力管道注册要先生成压力管道汇总表，再选择多个汇总表生成压力管道注册申请书进行申请。气瓶要先生成气瓶汇总表，再选择多个汇总表生成气瓶主持申请书进行申请。

5.5.6 设备变更申请

包括设备停用、设备报废、设备移装、设备过户、气瓶和压力管道重新发证。要求完成设备信息相关的变更处理全过程，并对变更信息进行记录，将设备原始信息记录到历史记录信息中以便今后进行查询。

5.5.7 设备使用申请

包括修理、改造、修理改造、移装、停用、过户、过户移装后的使用、气瓶和管道的重新发证。完成各设备使用申请从申请单位起草开始到监察机构批准受理的全部流程，即完成从申请单位开始到监察机构批准的流转管理、记录设备的使用状态的过程。

5.5.8 设备补证管理

为使用单位提供银异常原因(丢失、损坏等)需要补发设备使用证的功能，实现已注册设备的使用证的重新发证打证的要求。

5.5.9 设备报废恢复 5.5.10 气瓶检验

要求完成气瓶定期检验记录的生成、汇总气瓶定期检验记录生成气瓶定期检验报告、流转气瓶定期检验报告、下发气瓶检验单位检验报告等功能。

5.5.11 待查设备、隐患设备、重点监控设备管理

各项任务能够起草到任务指派，任务回复，并能在地图上显示这些设备的分布情况和数量，以帮助单位和监察机构了解设备工作的状况及时发现隐患，消除不安全因素，为安全生产提供保障。

5.5.12 设备信息查询

能对八大类设备使用单位信息、设备信息、设备注册信息、设备使用者信息、设备检验信息进行模糊查询。针对设备的具体项能随机查询，查询后列出报表和导出Excel文件，并可以在地图上查看设备所在位置。

5.5.13 设备信息统计

能对八大类设备加上气瓶，按照横纵坐标组合方式打印出报表并导出Excel文件，对于权限内所管理单位可按条件限制进行随机统计。

设备范围：锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、厂(长)内机动车、游乐设施、气瓶。

横坐标：按品种、按使用状态、按待查原因、按级别、按监管级别、按隐患级别、按检验结论(不同设备检验结论不同)、按使用年限。

纵坐标：按使用状态、按级别、按待查原因、按隐患级别、安监管级别、安定期检验结论、按使用年限、按、按单位。

5.5.14 设备定检率、未检率统计

定检率：某种设备在某实际检验数量与应该检验数量的比*100% 未检率：某种设备在某实际检验数量与应检未检数量的比*100% 设备类别及检验类别：

锅炉：内部检验、外部检验、水压检验;

压力容器、特殊压力容器：检验、全面检验、耐压试验; 压力管道：全面检验、在线检验 厂车，电梯，起重机械。游乐设施，客运索道，气瓶：定期检验 5.5.15 设备定检计划

年初可形成需要减检验设备的定期检验计划，发给有检验资格的检验单位，检验单位把任务分给有资格的检验人员。

5.6 单位管理

单位管理主要功能是管理各种类型的单位的基本信息，其中包括监察机构、检验机构、其它单位(中介机构、培训机构等)。

5.7 人员管理

人员管理包括人员基本信息管理和人员培训考核管理两个模块。人员基本信息管理包括作业人员的人员基本信息的管理;人员培训考核管理包括各类型人员的培训考核管理。

5.7.1 人员基本信息管理

人员基本信息管理包括监察人员、检验人员、无损检测人员、作业人员、其它人员等人员基本信息的管理。

5.7.2 人员培训管理

人员培训考核管理包括各类型人员的培训考核管理。  培训班信息维护  中介报名  申请导入  汇总审核  成绩录入  审核发证  证件打印  人员证件到期预警  培训报表查询

第六章 公司相关案例介绍

第五篇：四川省移动工商执法系统总体方案

四川省移动工商执法系统

总体方案

Version1.0

2011年3月

1 概述

移动工商指的是通过手机、笔记本电脑或其他专用便携设备无线上网，登录到工商内部网络系统，实现无线网上办公及经济户口查询，实时录入监管信息、进行现场执法等工作。

移动工商的工作特点是流动强，经常需要现场办公，因此基于无线网络的掌上电脑或智能手机可以大大方便工商人员的工作。移动工商信息系统能有力的提高商品的监管。对打击生产销售假冒伪劣食品进行严格查询，有效地防止不良品的流动。移动工商信息系统通过整合VPMN、短信、企业接入、企信通等信息化产品结合掌上电脑或智能手机，提供了一套灵活、多方式的内部管理和移动办公通信系统。移动工商信息系统可采用先进的无线通信技术，成功实现广域联网数据传输，为工商局工作人员提供实时信息查询、在线修改数据库信息、工商证照巡查、企业资信查询等多种快捷、安全的服务，实现了综合信息化的电子政务。

移动工商执法系统以信息技术为移动办公平台，利用语音、数据、短信等手段，无线便携设备与数据库无缝连接，随时随地访问省、市、县、所四级工商业务系统，并实现一系列的数据交互。借助移动工商执法系统，办公人员不仅能够及时响应上级指挥，完成资源、资讯的全面整合;更可以掌握企业的情况进行互动，以及处理突发事件。

四川省工商局通过移动信息服务平台建设移动工商信息系统，包内部办公、案件办理、基层巡检和12315申诉举报等业务。工作人员通过手机即可查看系统内部的通知、公告、报表等信息，实现公文接收、阅读等操作;执法时可通过手机实现案件情况查询、简单案件处理等操作;日常监管时可通过手机完成对个体工商户和企业的综合监管、无照经营情况查询等工作。通过手机，工作人员还可以接收申诉举报，并实现及时回复处理，或借助综合业务系统转交给相关部门和责任人进行处理。

本项目将完成如下建设内容：

1、日常监管系统;

2、案源录入;

3、企业基本信息查询;

4、辖区内企业统计;

5、食品流通许可证现场核查;

6、常用法律法规查询;

7、商、广、合信息查询。

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2 需求分析

省工商局自开始进行全省规模化的工商系统信息化建设以来，在金信工程的总体框架下，形成了政务内网应用建设和政务外网应用建设的二部分应用项目建设内容。政务内网(又称工商行政管理网)，即省局——市局——县局(市、区局)——工商所的工商系统内部专网。为了实现为社会、公众服务，建立资源共享，在确保安全的前提下，互联互通，与政务内网实行逻辑隔离。政务内网应用项目主要为《工商行政综合管理业务系统》，以经济户口管理为核心，包括了准入系统、市场登记管理系统、经济户口基层管理系统、业务监管、信用管理、统计报表、经检办案等主要工作的工商综合业务管理系统，并在全省进行推广和应用。实现跨地域的信息互通、综合执法和动态监管，逐步建立起上下关联、信息共享、规范标准的全局性应用系统。主要包含了准入系统、市场管理、合同管理、广告管理、商标管理、系统管理、日常监管、信用管理、统计报表、案件系统、决策支持等十几个子系统。

随着业务发展的需要，工商执法人员对于现场办公信息和现场执法信息的需求越来越迫切。

1、日常监管。

主要得提供对综合业务主要功能处理、经济户口的查询、统计和巡查功能。

2、现场执法。

现场执法平台为工商执法人员提供法律法规的查询，现场对无照经营户及处罚进行信息录入，并实现通过手持设备(终端或PDA)进行案件执法信息、12315投诉举报信息的录入等。

3 整体解决方案

3.1 解决方案简介

结合工商局的需求，移动工商执法系统通过整合VPN、短信、GPRS、PDA等信息化产品和技术，提供了一套灵活、多方式的现场办公巡查执法平台。系统采用先进的GPRS、3G无线通信技术，成功实现广域联网数据传输，可为工商执法人员提供实时信息查询、工商证照巡查、企业资信查询等多种快捷、安全的服务，实现综合信息化服务。

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移动工商执法系统的全面推行将极大地提高外出巡查人员的工作效率，优化工商局原有庞大系统的信息处理过程，提升了原系统的使用效率，工商局的服务群众的水平将大大提高，赢得群众的口碑，有利于工商局建立电子政务窗口的良好形象。

3.2 系统体系架构

如上图所示，移动工商执法系统是一个移动终端、无线网络、接入平台、工商业务系统组成的综合系统，其中移动工商执法系统接入平台由以下五个部分组成：

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(1)无线接入区

无线接入服务器位于工商专网之外，它通过专线连接到运营商同时通过物理隔离接口连接到工商专网内的各个数据及应用服务器，提供GPRS/CDMA、短信、WAP、3G等无线接入服务，并实现初步的病毒检测、入侵检测等功能。

(2)无线数据应用服务器

无线应用服务器是应用系统中最重要的一个组成部分。它主要实现以下四部分的功能：  多线程端到端数据的传输和分配;  远程终端和用户的访问控制;  不同业务的逻辑处理;  业务数据的查询和访问操作。 (3)身份认证服务器

验证无线终端用户的身份和权限。系统为各地区各级工商干部分配详细的系统权限，通过身份认证服务器限制非法访问敏感数据。

(4)通用系统配置和管理工具

通用配置工具用来定义不同业务数据库系统和终端所需数据之间的各种逻辑转换关系，从而实现平台与各种应用系统之间无缝连接。依靠系统配置工具，实现了平台与应用系统之间的业务逻辑无关性，从而使平台可以广泛应用在各种不同政府行业、企事业单位的无线应用系统中。同时平台还提供系统配置、用户、设备权限管理、系统日志管理等完整的系统管理功能。

3.3 安全问题处理

 整个工商系统网络是一个封闭的专网。

 整个工商系统网络在省局统一设置网闸(或VPN认证体系)、强大的防火墙系统通过移动运营商的接入光纤与移动运营商的网络进行连接。

 工商系统网络只通过网闸(或VPN认证体系)、防火墙系统与移动运营商的网络进行连接，并不直接与INTERNET网连接。

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4 系统业务功能

移动工商执法系统是以新一代移动网络技术为载体，依托工商系统强大、完整的办公自动化系统、行政管理系统等多个系统的数据库信息，将多重业务整合延伸到移动无线终端(即智能手机)，形成一个实时、动态的查询和监管平台。为一线执法人员提供一个方便、快捷的执法工具，为各级领导管理决策提供信息支持。

移动工商执法系统的重点是放在便携、实时方面，解决目前工商系统固定办公场所的限制，移动工商应该作为工商系统的重要组成部份，功能要考虑内网工商系统与移动工商信息系统的整合性，比如可以考虑在内网系统为移动终端订制服务等。每个用户可以为自己的终端设定功能、样式、工作等，如巡查，可以在内在网系统制订巡查计划，这样终端可以方便地根据计划中的企业列表进行操作。反过来讲对于现场办公的数据，比如现场处罚等，也可以实时地通过工商现场办公巡查执法系统进入内网系统中。

移动工商执法系统主要包括移动办公、日常监管、现场执法三大平台。

工商局通过移动信息服务平台建设移动工商执法系统，包括公文流转系统、案件办理系统、巡检系统和12315申诉举报系统等子系统。工作人员通过手机即可查看系统内部的通知、公告、报表等信息，实现公文接收、阅读、审核、批复处理等操作;执法时可通过手机实现案件情况录入、简单案件处理等操作;日常监管时可通过手机完成对个体工商户和企业的综合监管、无照经营情况查询等工作。通过手机，工作人员还可以接收申诉举报，并实现及时回复处理，或借助综合业务系统转交给相关部门和责任人进行处理。

4.1 日常监管平台

经济户口是指工商机关依法对市场主体履行登记注册和监督管理等职责所形成的信息资源的总和。一个市场主体建立一个经济户口。经济户口建在登记机关，而不是单纯的工商所的经济户口。经济户口既与工商所有关，也与县、市、省各级工商局关系密切。同时，经济户口的内容涉及工商部门的各个业务线，因而经济户口是整个工商系统的经济户口，工商机关人员首先要树立全局意识。就经济户口管理制度本身来讲，它是新型的工商管理体制，主要体现在它是以工商所监督检查为基础，以属地、分级有机结合为原则(属地即检查权由工商所行使，分级指登记和监管实行分级管理)、以计算机网络为手段、上级工商机关和工商所上下联动的体制。同过去经济户口模式相比，手段更先进、制度更完善、管理更规范。

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4.1.1 经济户口查询

提供对所在辖区市场主体的查询、查看等功能，并提供对主体监管相应的功能。市场主体情况包括基本信息、法人信息、股东信息、年检信息、信用信息、变更信息、商标信息、巡查信息等。

4.1.2 经济户口统计

提供对所在辖区市场主体的统计等功能，并提供对主体监管相应的功能。移动工商执法系统提供按企业大类、行业、监管项目、信用等级、状态、变动等方式的多种统计功能。

4.1.3 经济户口巡查

工商机关的监督检查分为一般检查、专项检查、综合检查三种。一般检查是指对辖区内的市场主体按照全所的巡查工作任务有计划地实施的全面检查。专项检查用于县级以上人民政府或工商机关依法组织的专项整治要求，对辖区内的特定经济户口对象或特定经营内容进行的不定期检查。综合检查主要用于对有问题企业或有违法嫌疑企业进行全面的彻底的检查。移动执法系统提供以上业务的现场在线办理，远程入库功能。

传统的经济户口巡查一般包括下面几个步骤：所长制定计划确定巡查对象(上级下达督办、检查任务)――>巡查人员查询打印各自的巡查任务单――>实地巡查――>巡查结果处置(违章警示、即时处罚、询问通知等)——>巡查结果记录——>巡查结果存入电脑档案。

通过移动工商信息系统实现在手持终端或PDA上进行移动巡查管理工作，提高监管效率。 使用移动工商执法系统后，经济户口巡查主要包括下面几个步骤：所长制定计划确定巡查对象(上级下达督办、检查任务)――>巡查人员通过PDA查询各自巡查任务单进行实地巡查――>巡查结

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果处置(违章警示、即时处罚、询问通知等，打印处罚凭证等)——>巡查结果记录(直接通过移动工商信息系统录入)——>巡查结果归档。

4.1.4 现场食品安全监管

现场食品安全监管加强流通环节食品安全监督管理，进一步引导和监督食品经营者建立健全索证索票和进货台账制度，规范食品经营行为，保障食品市场消费安全，真正做到使消费者能够“吃得放心、用得安心”,并将整合条形码扫描等应用(条形扫描所需终端非本项目范畴),纳入统一系统进行现场食品安全监管。

4.1.5 法律法规查询

对国家近年来颁布的工商有关法律、法规、规章和规范性文件进行分类整理后，发布各类法规、有关的法律法规、规章制度以及公文办理过程中有关的安全制度等，使内部工作人员能方便地了解各项政策法规，有利于政策的顺利执行、法律法规的遵守。同时为工商人员执法时查看相关的政策法规提供方便。

5 移动办公的形式和内容

5.1 笔记本电脑为主体的终端移动办公

通过运营商提供的无线通信链路，使用笔记本电脑远程登录到工商应用软件系统进行远程移动办公，所实现的功能就如同将办公室桌面的计算机搬到工作现场，所实现的功能与办公室办公内容完全相同，优点是：功能齐全，缺点是：携带不是十分方便。

5.2 PDA手机为主体的终端移动办公

通过运营商提供的无线通信链路，使用智能手机访问移动工商执法系统进行远程移动办公，因为手机显示和处理能力比较低下，所实现的功能只能是是缩小简化了的工商用软件系统，比如查询、现场简单记录等，优点是：携带十分方便，缺点是功能有限。

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6 访问软件

业务软件根据采用的访问终端的不同而不同。如果采用笔记本电脑则可以直接采用现有业务系统软件，当然考虑流量问题需要进行适当的改造;如果是采用智能手机或PDA作为访问终端则需要开发适合的系统。

考虑到访问终端的硬件配置和性能不同，为提高系统的可维护性，应尽可能采用统一的终端进行应用。