党内监督条例全文

第一篇：党内监督条例全文

中国共产党党内问责条例全文

第一条 为全面从严治党，规范和强化党的问责工作，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

第二条 党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当。

第三条 党的问责工作应当坚持的原则：依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人，分级负责、层层落实责任。

第四条 党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。

问责对象是各级党委(党组)、党的工作部门及其领导成员，各级纪委(纪检组)及其领导成员，重点是主要负责人。

第五条 问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。

第六条 党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一的，应当

予以问责：

(一)党的领导弱化，党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署没有得到有效贯彻落实，在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，或者在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的;

(二)党的建设缺失，党内政治生活不正常，组织生活不健全，党组织软弱涣散，党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱，中央八项规定精神不落实，作风建设流于形式，干部选拔任用工作中问题突出，党内和群众反映强烈，损害党的形象，削弱党执政的政治基础的;

(三)全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位，管党治党失之于宽松软，好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果的;

(四)维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，导致违规违纪行为多发，特别是维护政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，造成恶劣影响的;

(五)推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的;

(六)其他应当问责的失职失责情形。

第七条 对党组织的问责方式包括：

(一)检查。对履行职责不力、情节较轻的，应当责令其作出书面检查并切实整改。

(二)通报。对履行职责不力、情节较重的，应当责令整改，并在一定范围内通报。

(三)改组。对失职失责，严重违反党的纪律、本身又不能纠正的，应当予以改组。

对党的领导干部的问责方式包括：

(一)通报。对履行职责不力的，应当严肃批评，依规整改，并在一定范围内通报。

(二)诫勉。对失职失责、情节较轻的，应当以谈话或者书面方式进行诫勉。

(三)组织调整或者组织处理。对失职失责、情节较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。

(四)纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。

上述问责方式，可以单独使用，也可以合并使用。

第八条 问责决定应当由党中央或者有管理权限的党组织作出。其中对党的领导干部，纪委(纪检组)、党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责;提出组织调整或者组织处理的建议;采取纪律处分方式问责，按照党章和有关党内法规规定的权限和程序执行。

第九条 问责决定作出后，应当及时向被问责党组织或

者党的领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。有关问责情况应当向组织部门通报，组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，并报上一级组织部门备案;涉及组织调整或者组织处理的，应当在一个月内办理完毕相应手续。

受到问责的党的领导干部应当向问责决定机关写出书面检讨，并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查。建立健全问责典型问题通报曝光制度，采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，一般应当向社会公开。

第十条 实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。

第十一条 各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，中央国家机关各部委党组(党委)，可以根据本条例制定实施办法。

中央军事委员会可以根据本条例制定相关规定。

第十二条 本条例由中央纪律检查委员会负责解释。

第十三条 本条例自2016年7月8日起施行。此前发布的有关问责的规定，凡与本条例不一致的，按照本条例执行。

第二篇：《党内监督条例》《党纪处分条例》

辅导

华海龙

一、《党内监督条例(试行)》辅导

今年2月17日，《中国共产党党内监督条例(试行)》正式颁发了，《党内监督条例》《党纪处分条例》。胡锦涛同志在中央纪委第三次全体会议上强调，“贯彻落实好这个《条例》，对于坚持党要管党、从严治党的方针，对于坚持党的性质和宗旨，对于发展党内民主、加强党内监督、维护党的团结统一，进一步提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，具有十分重要的意义”。《党内监督条例(试行)》的主线是：“发展党内民主，加强党内监督，维护党的团结统一，保持党的先进性”。下面我从时代的要求、重点内容和外界评论(八大亮点)3个方面谈谈自己的学习体会。

1、制定《党内监督条例(试行)》是时代的要求

《党内监督条例(试行)》的颁发创下两个第一，即：既是中国共产党建党82年、执政54年的第一部党内监督条例;又是国际共运史上的第一部党内监督条例。这是我们党制度反腐，制度建党的一件大事，是党走向成熟的重要标志，也是开党内制度监督先河的重要里程碑。

(1)制定《党内监督条例(试行)》是发扬党内民主的重要举措。

①世界民主发展的总趋势。

②国内民主进程的探索。

昨天，我在互联网上的“马宏杰摄影作品”中找到了这样几个镜头，落款为“某乡镇党委、政府”或“某行政村”的墙上大幅宣传口号中有这样的内容：

“小孩放火，父亲坐牢”——我的评论是：法律知识欠缺。

“天天防盗，夜夜防贼”——我的评论是：社会治安问题突出。

“毁树一行，先死他娘”——我的评论是：精神文明程度不高。

“该流不流，扒房牵牛”——我的评论是：政治文明程度不高。

“严禁党员干部参与集体上访”——我的评论是：党内民主欠缺。

邓小平同志指出：“政治体制改革与经济体制改革互相依赖，互为补充。但归根到底，所有改革的成败都有赖于政治体制改革。”政治体制改革从何处入手呢?

党中央首先选择了农村的民主自治。1988年，中国农村开始村民直接选举村委会领导人的工作。

村民选举经过10年的发展和完善后，1998年12月四川省步云乡由群众提名的候选人与乡党委提名候选人同台竞选乡长，产生了全国首创民选乡长，从而推进了新的民主进程。我省的舟山市现在也在搞民推公荐选乡镇长的试点。

2003年11月初，江苏省开展“公推公选”沛县县长(徐州市)和金坛市市长(常州市)试点工作。经过2个月的努力，到12月底，孟铁林成为全国第一位公选县长;吴晓东则成为全国第一位公选市长。

与此同时，党内民主进程也在加快步伐。2002年12月，四川省成都市新都区木兰镇的639名党员以公推直选的形式，推选出了刘刚毅为木兰镇党委书记，开创了全国直选镇党委书记的先河。

③党内民主是党的生命。

制定《党内监督条例(试行)》不仅是我党反腐斗争的宣言，更重要的是推进党内民主的重要文件。

中国共产党是依据民主集中制的组织原则建立起来的政党。自上而下的监督要与自下而上以及同级领导班子内部的监督相结合。加强党内监督的基础就是发展党内民主，只有在发展党内民主的基础上加强党内监督，才是有生命力的、健康的和有效的。发展党内民主对发展人民民主和推进国家的政治民主化具有重要的示范和导向作用。

(2)制定《党内监督条例(试行)》是防腐倡廉的重要举措。

近年来，党内领导干部犯罪违纪案件数量增加速度很快，所占比例越来越大，整治成本也越来越高昂。在中央纪委向党的十五大、十六大提交的工作报告中，有这样的数据：1992年至2002年的两个5年间，全国处分党员数分别为669300和846150人，后者比前者增加26.4%;开除党籍数分别为121500和137711人，增加13.3%;处分县级领导干部数分别为20295和28996人，增加42.9%;处分厅局级领导干部数分别为1673和2422人，增加44.8%;处分省部级领导干部数分别为78和98人，增加25.6%。

究其原因主要有3点:

一是监督机制不顺畅，纪委权力来源、依附于同级党委，很难履行对同级党委及其领导成员的监督制约;

二是监督重点不明确，多为对下级监督，没有形成以领导干部为重点的监督机制;

三是党的民主生活会制度不能坚持，没有形成有效的上下结合的党内民主监督机制。

因此, 党中央制定《党内监督条例(试行)》的目的就是着力解决监督无力而产生腐败的现象。

2、《党内监督条例(试行)》的重点内容，思想汇报《《党内监督条例》《党纪处分条例》》。

《党内监督条例(试行)》近7000字，分5章，共47条。第一章，总则;第二章，监督职责;第三章，监督制度：第一节集体领导和分工负责;第二节，重要情况通报和报告;第三节，述职述廉;第四节，民主生活会;第五节，信访处理;第六节，巡视;第七节，谈话和诫勉;第八节，舆论监督;第九节，询问和质询;第十节，罢免或撤换要求及处理;第四章，监督保障;第五章，附则。我们学习《党内监督条例(试行)》要掌握以下18个重点内容：

(1)党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。重点强调对“一把手”的监督。

为什么要把“一把手”列入重点监督对象呢?我们看看去年查处的省部第一把手就有7个：

“独断专行”型的河北省原省委书记程维高。“贪财好色”型的贵州省原省委书记刘方仁。“帮人跑腿”型的湖北省原省长张国光。“妻儿失教”型的云南省原省长李嘉廷。“知法犯法”型的黑龙江省原省长田凤山。“无耻贪婪”型的安徽省原副省长(阜阳市原市委书记)王怀忠，他是继胡长清、成克杰之后，我国改革开放以来第三个被处以极刑的省部级以上腐败高官。“晚节不保”型的浙江省原副省长、省国际信托投资公司原董事长、总经理王钟麓。

厅局级、县处级的一把手就更多了。

“一把手”犯案不是一个人的事，而是包庇了一窝窝的腐败分子。因此是党内监督的重点对象。

(2)党内监督有7个重点：

一是遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况;

二是遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况;

三是贯彻执行民主集中制的情况;

四是保障党员权利的情况;

五是在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况;

六是密切联系群众，实现、维护、发展人民群众根本利益的情况;

七是廉洁自律和抓党风廉政建设的情况。

(3)加强党外监督。

接受人民群众的监督。特别是舆论监督。

(4)加强党内监督的基础。

发展党内民主是加强党内监督的基础。党内民主是党的生命。(毛泽东说：政策和策略是党的生命。)

(5)党内监督的主体有6种：

规定了党的委员会、党的委员会委员、党的纪律检查委员会、党的纪律检查委员会委员、党员、党的代表大会代表在党内监督方面的职责或责任。第一次把这六种主体的监督职责或责任、权利以党内法规的形式固定了下来。

(6)党内监督的专门机关是各级纪委检查委员会。

这是第一次以党内法规的形式明确党内监督的专门机关。

(7)普通党员在党内监督方面的责任和权利。

一是及时向党组织反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益;

二是对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以在党的会议上或向党的组织提出保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央反映，但不得公开发表同中央决定相反的意见;

三是在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误;

四是检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，同消极腐败现象作斗争;

五是参加党组织开展的评议党员领导干部活动，发表意见。

(8)党代会代表在闭会期间要履行监督职责。

《党内监督条例(试行)》规定党的各级代表大会代表在代表大会闭会期间，除履行党员的监督责任和享有党员的监督权利外，按照有关规定对其选举产生的党的委员会、纪律检查委员会及其成员进行监督，反映所在选举单位党员的意见和建议。

(9)建立了“重要情况通报和报告”制度。

这项制度主要内容有4个方面：

一是上级党组织向下级党组织和全党通报重要情况;

二是党的各级委员会、纪律检查委员会向党代会代表通报情况;

三是下级党组织向上级党组织报告或请示重要情况，上级党组织要及时批复下级党组织的报告和请示;

四是领导干部向党组织如实报告个人重大事项。

这些规定，既有上级对下级的监督，又有下级对上级的监督，体现了两种监督的结合。

(10)、对中央政治局的述职述廉作出了规定。

《党内监督条例(试行)》明确规定，中央政治局向中央委员会全体会议报告工作。

《党内监督条例(

下一页

第三篇：党内监督条例

三、《条例》所具有的特点

通过学习条例内容和众多专家的权威性解读，我体会到《党内监督条例(试行)》具有以下几个特点：

1、把发展党内民主作为党内监督的基础。

党的十六大

提出：党内民主是党的生命。《条例》通篇贯穿着一条鲜明的主线，这就是发展党内民主。《条例》的核心部分即“监督制度”一章，突出了发扬民主和执行民主集中制，在党内建立一个健康、规范的权力运行机制的内容，规定“党的各级领导班子主要负责人应当带头执行民主集中制”，并根据党情、国情规定了发展党内民主的具体措施和要求。如：针对一些地方民主生活会质量不高，《条例》专门单列“民主生活会”一节，明确要求民主生活会情况和整改措施要及时在一定范围内通报;党员有权了解本人所提意见和建议的处理结果;上级组织认为下级领导班子民主生活会不符合规定要求，可以责令重新召开等等。为确保决策的民主化、科学化，《条例》规定，凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖励，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则由党的委员会集体讨论作出决定。这一民主程序的规定也就意味着，对于应当决定的事项而未经集体讨论，也未征求其他成员意见，由个人或少数人决定的，除遇紧急情况外，应当区别情况追究主要责任人的责任。责任的追究，反过来将增加主要责任人发展党内民主，坚持民主集中制的自觉性。因此，只有坚持民主集中制，才能发展党内民主;只有发展党内民主，党内监督才能更加规范、有效地执行。

2、突出了制度建设在党内监督中的地位

制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性。党内监督涉及党的各级组织和全体党员，对象分布面广，监督层次很多，只有把原则要求与制度规范结合起来，才能保证监督的质量和效能。没有以制度为载体的民主是靠不住的民主，没有以制度为载体的监督是软弱的监督。纵观这些年来，相当一些地方和部门，较普遍的存在权力失衡、管理失控、监督失效、教育失误、自律失当等问题，究其原因，都是出于制度不健全或执行制度不严所致。所以制度建设一直成为历代中央领导集体和党的最高领导人十分关注的问题，也成为困扰党的建设的重大问题。这次《党内监督条例(试行)》用了10节、28条的篇幅(整个《条例》共47条)对党内10种监督制度作出了具体规定，并且各项制度相互贯通，形成全面推进的态势，使监督制度成为了整个条例的核心内容，充分体现了制度建设的突出重要地位。因此，众多专家学者一致认为：《党内监督条例(试行)》标志着党内监督工作进入了制度化、规范化的新阶段。

3、对党的最高领域的监督得以规范化

长期以来，党内就有这样的疑问，党的最高权力机关如何监督它的执行机关，中央委员会如何监督政治局，党的最高领导人由谁来监督?党的各级代表大会如何在闭会期间发挥监督作用?党员如何行使党章规定的要求罢免或撤换不称职干部的权力?等等。

1987年党的十三大报告就曾指出：“健全党的集体领导制度和民主集中制，要从中央做起。主要是：建立中央政治局常委向中央政治局，中央政治局向中央全会定期汇报工作的制度，„„建立中央政治局、中央政治局常委会、中央书记处的工作规则和生活会制度，使集体领导制度化，加强对党的领导人的监督和制约”。但，这些好的规定一直没有得到执行。到了2003年10月的中共十六届三中全会上，才首次实现中央政治局向中央委员会报告工作，接受中央委员会和全党监督的规定。hjt同志还在中纪委第二次全会上作出了：“从我做起，接受全党监督”的表态。《党内监督条例》明确规定：“中央政治局向中央委员会全体会议报告工作”。同时，还规定：“中央委员对中央政治局委员、常委的意见，署真实姓名以书面形式或其他形式向中央政治局常委会或中纪委常委会反映”。这是一个重要的创举，体现了中央政治局在党内监督方面为全党起到了示范和表率作用。这一规定，使党内重大监督问题得以解决。

4.明确了党内监督的重点，解决了党内监督的难点

党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子的主要负责人，掌握着党和人民赋予的重要权力，如何确保这些权力用于为人民服务，是党内监督应当解决好的核心问题，也是长期以来党内监督实践中的难点和薄弱环节。虽然整个《条例》没有突出权力监督，但贯穿全《条例》的却正是权力监督。其中，《条例》明确提出：“党内监督的重点对象是：党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人”。这就是说，条例向社会发出了这样一个信号：在党内，没有任何人可以不接受监督，而且，越是职位高的领导者，越是主要负责人，越是被监督的“重点对象”。在这个问题上，任何掌权者都不存在不接受监督的特权。其中，包括党的最高领导人都有接受监督的义务。同时，《条例》也对“一把手”权力的监督给予了必要的法规保障。

此前，对于“一把手”的监督问题，在人们的潜意识中，尤其在那些位高权重的“一把手”的潜意识中，存在着相当程度的不能被监督或不会被监督的特权意识。如河北的程维高就曾给监督自己的郭光允罗列了 “反对省主要领导人”的罪名;沈阳的慕绥新称自已为“党内个体户”，重大问题从来不经集体讨论;而沈阳的马向东在任上时曾1xxxx去澳门豪赌居然无人管束;泰安的胡建学则说：“官做到我这一级，就没有什么监督了”。云南省原省长李嘉廷被判入狱后就说：“要是当时有人敢于监督，自己又乐于接受监督，该有多好”。这说明，我们将监督的重点确定为主要负责人，显得何等重要，这是一条用沉痛教训换来的经验。

5、科学规范，可操作性强

《党内监督条例(试行)》不但全面阐述了党内监督的方针、任务、内容、重点、方法、形式，还明晰地确定负有监督责任与义务的组织和个人在实施党内监督中的地位、作用、相互关系、协调配合方式及工作程序。《条例》在制度和程序保障的设计方面充实、完整，表现出了较高的水准，并因确立各级纪委为党内监督的专门机关、统一规定了十项监督制度、规定了党代表的监督责任，赋予了舆论监督的法规保障地位，而在内容上出现了“四个前所未有”。法律法规的可操作性如何，是影响其实施效果的重要因素。在《条例》的起草过程中，吴官正同志曾指示，要本着抓重点，解决突出问题，不求全责备，不一劳永逸的原则来制定条例，防止因无所不包、面面俱到而分散了监督力量，降低监督效果。《条例》严格遵循了这个精神，在总结历史经验的基础上，从党内监督的实际需要出发，着眼于解决时机成熟、可以解决的问题;其规定不是停留在抽象的、原则性的层面上，而是非常具体、细致、有针对性，因此便于操作，有很强的实践指导作用。

四、提高认识，扎实开展党内监督

高校既是培养社会主义现代化建设高级专门人才的场所，又是创造知识、培育民族道德精神的殿堂和引领社会思潮的标竿，高校所具有的这种特殊的社会功能和应担负的社会使命，使之成为社会关注的焦点。要保持高校良好的社会形象，

坚持社会主义办学方向，办好人民满意的高等教育就必须贯彻落实监督条例，加强党内监督，这是因为：

1、高校党组织中拥有数以十万计的党员干部，这是一个特殊的群体。加强党内监督，保持这个群体的先进性和纯洁性，对高等教育事业的健康发展，高质量的培养社会主义事业的建设者和接班人具有至关重要的意义。

2、高校依法相对独立的行使教育发展规划、经费额度使用、土地购置、国有资产管理、录取招生、人事及分配等若干职权，这些权力实际上是公共行政权力的组成部分。必须对这些权力进行监督制约，以保证其规范运作。

3、随着教育事业的不断发展，高校参与社会微观经济活动的日趋频繁，高校内部自主权相对扩大，但一部分党员干部抵御不了权力、金钱、美色的诱惑，出现了严重的违纪违规问题，有些事件甚至触目惊心(如原同济大学副校长受贿案，西北农林大学常务副校长受贿案等)，给大学的社会声誉带来严重影响，人们甚至怀疑大学还是不是神圣的清白的。因此，加大高校党内监督力度，规范高校微观经济运作，扼制腐败现象继发势头，是时代赋予高校党内监督的艰巨而紧迫的任务。

对于我们如何扎实有效的开展党内监督，我认为应把握以下几个关键：

首先，我们全体党员干部在思想上要充分认识开展党内监督的必要性、紧迫性，从政治的高度，站在学校建设、发展大局的立场上，加强对《条例》的学习，做到熟悉《条例》、精通《条例》，并在实际工作中从自己做起，从身边做起，以认真负责的态度，自觉履行监督职责，正确行使监督权利。学校的各级领导干部，尤其是各主要负责人，既是被监督的重点对象，也是我们开展好党内监督工作的关键，不仅要切实负起监督责任，积极倡导监督;更应该以身作则，严于律己，进一步增强接受监督的意识，正确对待来自各方面的监督，做自觉接受监督的表率。

其二，要在决策中过程坚决贯彻民主集中制原则。民主集中制是我们党和国家的根本组织制度与领导制度，也是最重要的组织纪律和政治纪律。1996年，jzm同志在中纪委六次全会上就已经提出：凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用(简称“三重一大”)，必须经集体讨论，不准个人或少数人专断。对此，《党内监督条例》在监督制度一章中以法规的形式予以了明确。那么，都有哪些问题和事项须经集体研究决定呢?“中共湖北省高校工委关于实施《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的办法”第6条和第14条，已分别对学校和系级单位这两个层面作出了规定。(其中，在系级单位行政重要事项的决策方面，该《办法》是这样规定的：“系级单位行政工作的决策形式主要是党政联席会议„„决策过程遵循民主集中制原则”;“需由党政联席会讨论的重要事项包括：上级党委和行政的各项决定在本单位的贯彻落实;本单位的教学、科研、行政管理的规划和计划;学科建设;师资队伍建设;业务骨干的选拔、培养，职称职级评定;人事安排;奖金分配方案”等。)上述规定和要求已经十分具体，关键是贯彻和执行。

其三，要进一步完善和落实校务公开和教代会制度。校务公开和教代会制度是加强学校民主管理和民主监督，维护教职工合法权益，推进依法治校，促进学校改革和发展的有效形式;也是保障广大教职工的合法知情权，调动教职工的积极性，拓宽党内外监督渠道，发挥群众监督和舆论监督作用的有效途径。因此，校务公开的程度和教代会四项职权(审议建议权、审议通过权、审议决定权、评议监督权)发挥的情况，应是衡量我们党内监督工作水平的重要标准。目前，学校各院、系、部都已成立了二级教代会组织，学校也专门就校务公开的机制和程序，须公开的事项及内容下发了实施办法和实施细则。各单位领导班子，尤其是党政主要负责人要对这两项工作给予高度重视，根据工作实际，研究制定相应的配套措施，形成制度，保障工作的落实到位。

其四，要严格执行党风廉政责任制，加大责任追究力度。党风廉政建设责任制是我们党创建的、已被实践证明是行之有效的加强党风廉政建设的管理体制。这一体制规定了各级党组织及其负责人在党风廉政建设中所应负的责任，其核心是检查、考核和责任追究。所以，严格按照责任制落实就是对各级党组织和党员领导干部最好的监督。抓好党风廉政建设责任制的关键在于执行。俞正声同志在谈到党风廉政建设责任制在一些地方、部门和少数领导干部身上没有发生作用的时候指出：“再好的制度，如果不去执行，也会形同虚设„„我们一定要在严格执行制度上下功夫，做到令行禁止、违者必究，使党风廉政建设责任制成为领导干部必须遵守的行为准则。”我校近年来执行党风廉政建设责任制的情况总体上是好的，但仍然发生了一些问题：1998年至今，校纪委查办贪污和违规收受回扣的案件共有xxxx，涉及金额达xxxx4千余元，分别有xxxx同志受到了党纪政纪处理。这说明有的单位对此项工作重视不够，制度没有真正得到落实。我们的领导干部一定要从这些问题中总结经验教训，一方面严格自律，严格遵守中央纪委提出的“四大纪律八项要求”(党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。八项要求：(1)要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是;(2)要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任;(3)要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守;(4)要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益;(5)要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利;(6)要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊;(7)要艰苦奋斗，不奢侈浪费、(本篇文章来源于←大←秘←书←网-百度直接输入“ 大 秘 书”第一个网站便是 )贪图享受;(8)要务实为民，不弄虚作假、与民争利);另一方面，要认真分析本单位、本部门存在的薄弱环节，采取有效措施抓好监督和管理。

从总体看，学校有健全的基层组织和一大批高素质的党员干部，有健全的民主集中制和规范的党员教育管理制度，有畅通的民主监督渠道和良好的民主管理、民主议事的氛围，有健全的党内监督专门机构，这些都为我们做好党内监督工作提供了良好的基础和条件。我们要按照hjt同志在中纪委三次全会上的讲话精神，“把学习、宣传、贯彻条例作为一项重要政治任务，周密部署，精心组织，做到认识到位、工作到位，务求取得实效”。

第四篇：党内监督条例题库

《中国共产党党内监督条例》

知识测试题库及答案

(共45题)

一、单选题

1.党内监督以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，尊崇党章，依规治党，坚持党内监督和( )相结合。

A.人大监督 B.人民群众监督 C.党外监督 D.司法监督 答案：B

依据：《中国共产党党内监督条例》第二条(P45)

2.党内监督的主要内容第一条包括遵守党章党规，坚定理想信念，践行党的宗旨，模范遵守( )情况。

A.宪法法律B.党纪法规C.法律法规 D.党纪法律 答案：A

依据：《中国共产党党内监督条例》第五条(P46)

3.落实全面从严治党责任，严明党的纪律特别是( )，推进党风廉政建设和反腐败工作情况。

A.政治纪律B.廉洁纪律C.群众纪律

D.政治纪律和政治规矩 答案：D

依据：《中国共产党党内监督条例》第五条(P46)

4.党内监督的任务之一是，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部( )。 A.干净担当B.忠诚担当C.忠诚干净D.忠诚干净担当 答案：D

依据：《中国共产党党内监督条例》第五条(P46)

5.党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是( )。 A.关键岗位领导干部B.地方领导干部

C.中央领导干部D.主要领导干部

答案：D 依据：《中国共产党党内监督条例》第六条(P47)

6.党内监督没有禁区、没有例外。( )不能代替监督。

A.信任 B.教育 C.问责 D.执纪 答案：A

依据：《中国共产党党内监督条例》第三条(P45)

7.党内监督必须加强对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督，重点监督其政治立场、加强党的建设、从严治党，执行党的决议，公道正派选人用人，责任担当、( )，落实意识形态工作责任制情况。

A.廉洁自律 B.认真勤奋 C.踏实肯干 D.严于律己 答案：A

依据：《中国共产党党内监督条例》第十七条(P51)

8.党的领导干部应当( )在党委常委会(或党组)扩大会议上述责述廉，接受评议。

A.每月 B.每季 C.每年 D.二年 答案：C

依据：《中国共产党党内监督条例》第二十三条(P54)

9.党的各级纪律检查委员会是党内监督的( )机关。 A.专门 B.专职 C.专责 D.专属 答案：C

依据：《中国共产党党内监督条例》第二十六条(P55) 10.党的各级纪律检查委员会履行( )职责。

A.监督检查 B.监督执纪问责 C.执纪审查 D.执纪 答案：B

依据：《中国共产党党内监督条例》第二十六条(P55)

11.下级纪委至少( )向上级纪委报告1次工作，每年向上级纪委进行述职。

A.每月 B.每季 C. 每半年 D.每年 答案：C 依据：《中国共产党党内监督条例》第二十六条(P56) 12.纪律检查机关必须把( )放在首位。

A.维护党章权威 B.保障经济建设 C.执纪审查 D.维护党的政治纪律和政治规矩 答案：D

依据：《中国共产党党内监督条例》第二十七条(P57)

13.派驻纪检组应当带着实际问题和具体问题，定期向派出机关汇报工作，至少( )会同被监督党组织专题研究1次党风廉政建设和反腐败工作。

A. 每一月 B.每一季度 C.每半年 D.每年 答案：C

依据：《中国共产党党内监督条例》第二十八条(P57)

14.约谈被反映人，可以与其所在党组织主要负责人一同进行;被反映人对函询问题的说明，应当由( )签字后报上级纪委。 A.本人 B.党小组长 C.分管领导 D.党组织主要负责人 答案：D

依据：《中国共产党党内监督条例》第三十一条(P58)

15.接到对干部( )违纪问题的反映，应当及时找本人核实，谈话提醒、约谈函询，让干部把问题讲清楚。

A.一般性 B.个别 C.轻微 D.疑似 答案：A 依据：《中国共产党党内监督条例》第三十一条(P58)

二、判断题

1.党内监督没有禁区、没有例外。 答案：对

依据：《中国共产党党内监督条例》第三条(P45)

2.党内监督坚持惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜渐。 答案：对

依据：《中国共产党党内监督条例》第四条(P45)

3.党内监督的任务之一是确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一。答案：对

依据：《中国共产党党内监督条例》第五条(P45)

4.党组织对监督中发现的不属于本级办理范围的问题不予受理。 答案：错

依据：《中国共产党党内监督条例》第四十条(p64)

5.党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，将党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的常态。 答案：错 依据：《中国共产党党内监督条例》第七条，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态(P47)

6.党委(党组)在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人，党委常委会委员(党组成员)和党委委员在职责范围内履行监督职责。 答案：对

依据：《中国共产党党内监督条例》第十五条(P50)

7.党的工作部门应当严格执行各项监督制度，加强职责范围内党内监督工作，既加强对本部门本单位的内部监督，又强化对本系统的日常监督。 答案：对

依据：《中国共产党党内监督条例》第十六条，执行主体是党的工作部门非监督部门(P51)

8.领导班子成员发现班子主要负责人存在问题，应当及时向其提出，必要时可以直接向上级党组织报告。 答案：对

依据：《中国共产党党内监督条例》第十七条(P51)

9.严格党的组织生活制度，民主生活会应当经常化，遇到重要或者普遍性问题应当及时召开。 答案：对

依据：《中国共产党党内监督条例》第二十条(P53)

10.落实党组织主要负责人在干部选任、考察、决策等各个环节的责任，对失察失责的应当严肃追究责任。 答案：对

依据：《中国共产党党内监督条例》第二十二条(P54) 11. 建立健全党的领导干部插手干预重大事项记录制度，发现利用职务便利违规干预干部选拔任用、工程建设、执纪执法、司法活动等问题，应当及时向上级党组织报告。 答案：对

依据：《中国共产党党内监督条例》第二十五条(P55)

12. 落实纪律检查工作双重领导体制，执纪审查工作以上级纪委领导为主，线索处置和执纪审查情况在向同级党委报告的同时向上级纪委报告，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。 答案：对

依据：《中国共产党党内监督条例》第二十六条(P56)

13. 强化上级纪委对下级纪委的领导，纪委发现同级党委主要领导干部的问题，可以直接向上级纪委报告。 答案：对

依据：《中国共产党党内监督条例》第二十六条(P56)

14.派驻纪检组对能发现的问题没有发现是失职，发现问题不报告、不处置是渎职，都必须严肃问责。 答案：对

依据：《中国共产党党内监督条例》第二十八条(P57)

15.谈话记录和函询回复应当认真核实，存档备查。没有发现问题的应当了结澄清，对不如实说明问题的给予严肃处理。

答案：对

依据：《中国共产党党内监督条例》第三十一条(P59)

16.在纪律审查中发现党的领导干部严重违纪涉嫌违法犯罪的，应当先作出党纪处分决定，再移送行政机关、司法机关处理。 答案：对

依据：《中国共产党党内监督条例》第三十七条(P62)

17.执法机关和司法机关依法立案查处涉及党的领导干部案件，应当向同级党委、纪委通报。 答案：对

依据：《中国共产党党内监督条例》第三十七条(p62) 18.上级党组织特别是其主要负责人，对下级党组织主要负责人应当平时多过问、多提醒，发现问题及时纠正。 答案：对

依据：《中国共产党党内监督条例》第十七条(p51)

三、多选题

1.民主生活会重在解决突出问题，领导干部应当在会上把( )的问题说清楚、谈透彻，开展批评和自我批评，提出整改措施，接受组织监督。

A.群众反映 B.巡视反馈 C.自身不足D.组织约谈函询

答案：ABD

依据：《中国共产党党内监督条例》第二十条(P53)

2.以下属于坚持党内监督，增强党在长期执政条件下( )能力。

A.自我净化 B.自我革新 C.自我提高 D.自我完善 答案：ABCD

依据：《中国共产党党内监督条例》第二条(P45)

3.各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来，促使党的领导干部做到( )。

A.有权必有责 B.有责要担当 C.用权受监督 D.失责必追究 答案：ABCD

依据：《中国共产党党内监督条例》第三条(P45) 4.党内监督的重点是解决( )问题。

A.党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力 B.党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛 C.管党治党宽松软 D.有禁不止，有令不行

答案：ABC

依据：《中国共产党党内监督条例》第五条(P45) 5.以下属于党内监督主要内容的有( )。

A.遵守党章党规，坚定理想信念，践行党的宗旨，模范遵守宪法法律情况

B.维护党中央集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，贯彻落实党的理论和路线方针政策，确保全党令行禁止情况

C.坚持民主集中制，严肃党内政治生活，贯彻党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会原则情况

D.落实全面从严治党责任，严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，推进党风廉政建设和反腐败工作情况

答案：ABCD

依据：《中国共产党党内监督条例》第五条(P46)

6.以下属于党内监督体系组成部分的是( )。

A.党中央统一领导 B.党委(党组)全面监督 C.纪律检查机关专责监督 D.党的工作部门职能监督 E.党的基层组织日常监督 F.党员民主监督 答案：ABCDEF

依据：《中国共产党党内监督条例》第九条(P48) 7.党委(党组)履行以下哪些监督职责( )。

A.领导本地区本部门本单位党内监督工作，组织实施各项监督制度，抓好督促检查;

B.加强对同级纪委和所辖范围内纪律检查工作的领导，检查其监督执纪问责工作情况;

C.对党委常委会委员(党组成员)、党委委员，同级纪委、党的工作部门和直接领导的党组织领导班子及其成员进行监督;

D.对上级党委、纪委工作提出意见和建议，开展监督。 答案：ABCD

依据：《中国共产党党内监督条例》第十五条(P50)

8.党内监督必须加强对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督，重点监督其( )，落实意识形态工作责任制情况。

A.政治立场、加强党的建设、从严治党 B.执行党的决议 C.公道正派选人用人 D.责任担当、廉洁自律 答案：ABCD

依据：《中国共产党党内监督条例》第十七条(P51) 9.党的领导干部应当每年在党委常委会(或党组)扩大会议上述责述廉，重点是( )。

A.执行政治纪律和政治规矩 B.履行管党治党责任

C.违纪案件查办情况 D.推进党风廉政建设和反腐败工作以及执行廉洁纪律情况

答案：ABD 依据：《中国共产党党内监督条例》第二十三条(P54) 10.依规依纪进行执纪审查，重点审查( )。 A.不收敛不收手

B.问题线索反映集中、群众反映强烈

C.现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部 D.屡教不改的

答案：ABC

依据：《中国共产党党内监督条例》第三十二条(P59) 11.以下属于应当点名道姓通报曝光的问题( )。

A.对违反中央八项规定精神的 B.严重违纪被立案审查开除党籍的

C.严重失职失责被问责的 D.发生在群众身边、影响恶劣的不正之风和腐败问题 答案：ABCD 依据：《中国共产党党内监督条例》第三十三条(P59)

12.维护党中央集中统一领导，牢固树立( )，贯彻落实党的理论和路线方针政策，确保全党令行禁止情况。

A.政治意识 B.大局意识 C.核心意识 D.看齐意识 答案：ABCD

依据：《中国共产党党内监督条例》第五条(P46)

第五篇：党内监督条例解读

中心组学习资料

2004年第3期

广州远洋运输公司公司宣传部 2月18 日

党内监督条例解读

历经13年的砥砺，备受关注的《中国共产党党内监督条例(试行)》颁布实施了。这是中国共产党历史上一部十分重要的党内法规，标志着中国共产党的党内监督从此进入规范化、制度化的新阶段。

能不能始终保持警醒和自励，不断加强党内监督，永葆党的蓬勃生机，关系党和国家的前途命运。6600余字的党内监督条例在总结历史经验的基础上，根据党内监督的现实需要，着眼于解决当前存在的突出问题，制定了比较完整的党内监督制度体系，形成了便利管用、科学规范、有约束力的党内监督机制，解决了中国共产党开展党内监督的基础问题，闪烁着一个个引人注目的亮点。

亮点之一：通篇贯穿“发展党内民主，维护党的团结统一”这根主线

党内民主是党的生命，也是党内监督的基础。中央纪委有关负责人指出，重视发展党内民主，重视在党内建立一个健康、规范的权力运行机制，对人民民主起重要的示范和带动作用，是条例的一个突出亮点，也是贯穿整个条例的思想主线。

根据党情、国情，条例规定了发展党内民主的具体措施和要求。民主生活会是党长期坚持、被实践证明行之有效的一项制度，但有的地方和部门民主生活会质量不高。针对这一情况，条例专门单列“民主生活会”一节，明确要求：民主生活会情况和整改措施要及时在一定范围通报;党员有权了解本人所提意见和建议的处理结果;上级党组织认为下级领导班子民主生活会不符合规定要求，可以责令重新召开等。

为确保决策的民主化、科学化，条例明确规定，凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖惩，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论作出决定。专家表示，这一民主程序的规定意味着，对于应当经集体讨论决定的事项而未经集体讨论，也未征求其他成员意见，由个人或少数人决定的，除遇紧急情况外，应当区别情况追究主要责任人的责任。

亮点之二：党内监督重在制度建设

实践反复证明，制度的可行性、规范性和约束力，决定着监督工作的质量和效果。没有以制度为载体的民主是靠不住的民主，没有以制度为载体的监督是软弱的监督。参与条例起草工作的有关专家表示，在构建党内监督体系时，把制度建设放在特别重要的位置，正是条例一个突出的特点。

条例第三章用10节的篇幅，分别对集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询、罢免或撤换要求及处理等10种监督制度作出了具体规定。专家指出，这些制度中，巡视、述职述廉等是对现有办法和经验做了系统化的归纳后，进而上升到党内法规的层次;询问和质询、罢免或撤换要求及其处理等则是借鉴了党外一些有效的监督形式，进行了大胆的创新。

中科院—清华大学国情研究中心主任胡鞍钢的分析印证了这一看法：“条例的一个突出特点是凸显了制度的力量，这说明中国共产党充分认识到了制度建设在政党建设中的根本性、长期性、基础性地位，并紧紧抓住了这一关键环节。”

亮点之三：中央政治局如何监督等重大问题初步得到解决

中央委员会如何监督中央政治局?党的各级代表大会代表如何在闭会期间发挥监督作用?如何在党委会中借鉴询问和质询等监督形式营造良好的民主氛围?„„长期以来，党内监督在不断向纵深发展的同时，也面临诸多亟待解决的 2 重大问题。权威专家指出，党内监督条例的一个突出特点，就是初步解决了这些重大问题。

在去年10月举行的十六届三中全会上，胡锦涛总书记受中央政治局委托，向中央委员会报告工作，在党内外、海内外引起强烈反响。条例将这一做法制度化，明确规定“中央政治局向中央委员会全体会议报告工作”。条例还明确了对中央政治局委员、常委的意见如何反映的问题。专家们认为，这是一个重要的创举，体现了中央委员会对中央政治局的监督，体现了中央政治局在党内监督方面对全党应该起到示范和表率作用的精神。

党章规定，党员享有要求罢免或撤换不称职的干部的权利。但这一原则性的规定如何真正落实?条例单列一节，对党的地方各级委员会委员的这项权利作出了具体规定。专家表示，条例通过发展党内民主、加强干部监督工作，使罢免或撤换不称职干部成为一项经常性的工作，对于防止和减少用人上的失察失误，防止和纠正用人上的不正之风，完善干部能上能下、优胜劣汰的机制，具有重要意义。

亮点之四：“一把手”成为监督重点

党内监督条例首次以法规的形式确立党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。中央党校教授叶笃初指出，强调对“一把手”的监督，并将其列为监督的重点，是条例的一个重要特点，也是以胡锦涛同志为总书记的党中央富有胆识和智慧的重大决策。

“以受贿罪、巨额财产来源不明罪被判处死缓的原沈阳市市长慕绥新，自称是‘党内个体户’，任人唯亲，重大决策不经集体讨论自作主张。”红旗出版社副总编辑、党建研究专家黄苇町说，“条例禁止出现这样不受制约的‘一把手’，强调主要领导干部要自觉接受监督，并规定了一系列的制约措施，其中外部措施有巡视制度、谈话和诫勉制度等，内部措施有民主生活会、述职述廉制度、集体 3 领导制度等，这些都是对‘一把手’的制约。”

社科院当代中国研究所副研究员田波表示，“一把手”要以权谋私搞腐败，首先要破坏党内民主，破坏监督制度。“条例针对‘一把手’的监督问题，出台了许多非常具体的规定，发展党内民主，弥补制度缺陷，确实抓住了要害。”

亮点之五：重视权利与义务的平衡

“条例在处理监督者与被监督者之间的关系时，既重视保护监督者的合法权益，又重视保护被监督者的合法权益，较好地体现了权利与义务相平衡的思想。”中央纪委法规室参与条例起草的专家表示，坚持监督制约与保护支持相结合，也是条例的一大亮点。

这位专家表示，监督制约与保护支持相结合，既是开展党内监督的重要原则，又是贯穿条例的一个重要精神。条例一方面通过严格的制度和切实有效的措施监督制约被监督者，保护支持监督者的合法权益和工作积极性，防止被监督者滥用权力打击报复监督者;另一方面也使监督者受到必要的监督制约，保护支持被监督者的合法权益和工作积极性，以防监督者借监督之名而行诬陷之实。

保障受处理的党员和党组织的救济权利，也是保证党内监督健康、深入开展所必须的。为此，条例保障党员和党组织的申诉权，规定党员、党组织对处理决定不服的，可以向作出处理决定的党组织申诉;有关党组织应当认真复议、复查，并作出结论;如仍有意见，可以向上级党组织直至中央申诉。

亮点之六：监督职责划分更为明确

条例的另一个亮点是明确了监督职责的划分，对党的委员会及委员，党的纪律检查委员会及委员以及党员、党代表开展党内监督的职责，都作出了明确的规定。

有专家指出，国际共运史的教训之一，是比较重视上对下、组织对个人的监督，而不够重视下对上、个人对组织的监督。条例充分注意了这一问题。黄苇町 4 说：“条例既有上级对下级的监督，也有下级对上级的监督，还有平级之间的监督，构建起一个完整的监督网络、监督体系。”

条例明确了在党内监督方面党的各级委员会应履行的5项职责、党的各级委员会委员的4项责任，规定党的各级委员会要监督其常委会、委员等主要负责同志;党的各级委员会委员个人要对所在委员会、同级纪委等的工作和所在委员会、同级纪委的常委、委员等进行监督。

尤为引人注目的是，条例突出了各级党代会代表的监督职责。专家指出，过去党代表只是在党代会开会期间行使监督权利。闭会期间要不要监督，怎么监督，都没有规定。条例不仅规定党代表在代表大会闭会期间，除履行党员的监督责任和享有党员的监督权利外，还要按照有关规定对其选举产生的党的委员会、纪律检查委员会及其成员进行监督。黄苇町认为，这是党内监督制度设计上的一个重大突破。

亮点之七：突出党内、党外监督相结合

强调加强党内监督，绝不意味着排斥或拒绝党外监督。中央纪委有关负责人指出，条例在对加强党内监督作出一系列制度设计的同时，还非常重视党外监督，特别是单列一节“舆论监督”。“在党内法规这个层面上，专门就舆论监督问题作出规定，这在我们党的历史上还是第一次。”

专家们认为，新闻舆论监督不仅能帮助领导机关掌握问题，督促问题的解决，还能起到警示作用，防范问题的发生。而条例对党的各级组织和领导干部正确对待并接受舆论监督，提出了明确要求：一是要重视和支持舆论监督;二是要自觉和主动地听取来自新闻媒体的意见;三是要根据舆论监督的要求，推动和改进各项工作。条例同时还就如何保证新闻舆论监督的健康开展作出了相应规定。

亮点之八：立足实际 操作性强

法律法规的可操作性如何，是影响其实施效果的重要因素。中央纪委负责人 5 指出，条例的有关规定注重从实际出发，重点解决时机成熟、可以解决的问题，不求一劳永逸，不求解决所有问题。黄苇町也认为，条例充分吸收近年来的许多成功经验和作法，不再停留于原则的规定，而是很具体，具有很强的可操作性。

比如，现实中存在一些举报人被打击报复的情况，挫伤了其参与监督的积极性。为此，条例对如何保护举报人的权利、如何进行调查处理等都作了具体规定，以保护党组织、党员、党代表发挥党内监督的作用。

近年查处的一些大案要案中，任用亲信、拉帮结伙的现象较为突出。条例为此规定，党的各级领导班子讨论干部任免事项，应当如实记录推荐、考察、酝酿、讨论决定的情况;领导班子成员个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责地写出推荐材料并署名。黄苇町认为，“这其实是要求领导干部对举荐的干部要负责到底，就像要求生产者把名字刻在产品上一样，产品出了问题就要找你。这样的规定，针对性、可操作性都非常强。”

(完)

复杂多变的台湾局势

过去的一年，是台湾政局发生复杂变化、两岸关系经历严峻考验的一年。一年来，泛蓝、泛绿两大政治势力围绕2004年的所谓“总统”选举展开角逐，竞选异常激烈;陈水扁当局纠合各种“台独”分裂势力加快谋独步伐，特别是企图利用公投手段进行分裂活动;“台独”分裂势力的猖獗活动，使两岸间的紧张局势进一步加剧，但在两岸同胞的共同努力下，两岸人员往来与各项交流继续保持良好的发展势头。

一、“总统”选战进入白热化阶段

定于今年3月20日举行的台湾“总统”选举，是当前台湾各派政治势力之间最大的权力争夺战。目前是泛蓝(由连战所在的国民党、宋楚瑜所在的亲民党

6 等组成)连战、宋楚瑜与泛绿(由陈水扁所在的民进党、李登辉主导的台联党组成)陈水扁、吕秀莲两组候选人对决的态势。这次选举结果不仅决定今后台湾各派治实力的消长，更关系到未来台湾政局和台湾前途走向，并将对两岸关系产生重大影响。因此，蓝绿双方全力以赴，斗争空前激烈。

去年初，国亲两党成功实现“国亲合”、“连宋配”，标志着“泛蓝”整合取得实质性进展，使陈水扁失去了再次坐收渔翁之利的机会。一段时间里，连宋的支持率一直以10个左右百分点领先于陈水扁。陈水扁为扭转这一局面，一是拉高选举层次。陈水扁将这场选举定位为“一场‘一边一国’对‘一个中国’的选战”，相继提出公投、“制宪”，将选举焦点集中于重大政治议题，转移选民对经济状况和民进党执政能力的不满，激化省籍矛盾和统独争议。二是刺激经济景气回升。通过大幅举债、增加大型建设、放宽对境外资金投资股市的限制、加紧对外招商等，扩大内需，拉抬股市，增加就业，刺激经济好转。三是通过“扫黑金”、“抓弊案”，打击“泛蓝”。这是陈水扁的“杀手锏”，现在“剑已出鞘”。前不久，台检察机关已就“兴票案”传宋楚瑜到庭说明，并要宋让其小姨子陈碧云自美回台作证。最近，民进党紧紧抓住国民党党产问题不放，并由党产延伸到连战的家产，质疑国民党1900亿新台币党产、及连战200亿新台币家产的“来源不正”。四是蓄意在两岸关系方面频频制造“台独”事端，对我挑衅，企图以此“制造悲情”、刺激选情。五是千方百计地争取美国的支持。

从前一段时间看，陈水扁的支持率有所上升，与连宋的差距在缩小。其主要原因，一是陈水扁在公投、“制宪”等重大政治议题上，对泛蓝步步进逼，占据了主导优势。二是美国放宽对陈水扁过境的政策限制，给一些台湾民众造成了美国支持陈水扁的印象。三是台湾经济在世界景气上升的带动下，情况出现好转。四是李登辉一再发出要“保卫本土政权”的号召，对一些本省籍选民产生了刺激作用。泛蓝面对泛绿的攻势，基本上以守为主，守中有攻。

7 目前两大阵营大体上势均力敌、旗鼓相当，整个选情十分复杂，形势还不明朗。现在选情的基本态势是：泛绿取攻势，支持率有所上长;泛蓝处守势，支持率出现下滑。从近期台湾的一些民调看，“连宋配”的支持率略高于陈水扁，但已非常接近(泛蓝领先3到5个百分点)。总的来看，双方胜率均为“五五波”，连宋和陈吕都有当选可能，但均无胜选的把握。

二、公投风波仍在发展中

民进党自1986年成立以来，就主张台湾的前途应通过公民投票的方式“自决”。后来提出了一些新的说法，但始终没有放弃公投“自决”的基本主张。2002年8月3日，陈水扁抛出“一边一国论”的分裂主张，同时声称要“认真思考公投立法的重要性与迫切性”。这番话，反映了他的“台独”本质，也为他现在推动公投埋下了伏笔。

民进党当局去年“参与世卫组织”的图谋再遭挫败后，5月20日，陈水扁提出要推动“台湾加入世卫组织”的公投。对此，我们迅即表明了坚决反对的原则立场。6月1日胡锦涛主席在法国与布什会晤时，就台公投问题郑重表明了我立场，引起美方高度重视。6月初以后，美方通过国务院、美在台协会对台当局拟举行公投可能引起台海局势紧张表示“高度关切”，并强调美国“严肃看待”陈水扁上台时作出的“不会推动改变现状的统独公投”的承诺，实际上警告台不要搞“统独公投”，如举行其他议题公投也须“后果自负”。对此，台当局不得不向美方承诺不搞“统独公投”。6月27日，陈水扁宣布就“核四”等民生议题举办公投。陈水扁选择此时推动公投，既是出于竞选的考虑，也是为了落实以公投决定台湾前途的主张，为今后进行“台独公投”创造条件。

陈水扁在推动公投的同时，竭力推动“公投立法”。去年11月27日，台“立法院”通过“公投法”。台“公投立法”的形势发展到目前状况，首先是陈水扁当局推行分裂路线的必然结果。美方提升陈水扁过境美国的待遇，客观上起到了 8 助长其“台独”气焰的恶劣作用。但最直接的原因是泛蓝在“公投立法”问题上的立场出现重大退让。去年

5、6月间，国亲两党出于选举的考虑，害怕被扣上反民主、反改革、“联共卖台”的帽子，丢失票源，放弃了原先反对“公投立法”的立场。9月份台“立法院”新会期开始后，国亲两党提交了“公投法”草案，其中所谓“全国性”公投适用事项包括法律复决、立法原则的创制、重大政策的创制或复决、“宪法”修正原则创制，与民进党的主张几乎一致，但国亲两党版草案当时还列有“排除条款”，即公投不适用“宪法制定及中华民国国号、国旗及领土之变更”等事项，对实施“台独公投”作了限制。正是因为有这一条，陈水扁把国亲两党的“公投法”草案说成是“鸟笼公投法”，说它仍在限制台湾民众的民主权利。结果，国亲两党在压力之下，再次作出了重大让步，11月13日宣布，对公投事项“不做范围限定”，即放弃了“排除条款”，不再排斥“统独公投”，实际上为民进党推动“公投立法”开了绿灯。

台“公投法”的通过，并不等于已经实现了“台独公投”，更不是实现了“台独”，但它为“台独”分裂势力日后利用公投手段进行分裂活动提供了条件，留下了隐患。从台“立法院”通过“公投法”的表决过程及最后结果看，有几点值得注意：

1、民进党“立委”蔡同荣主张进行“台独公投”的条款，即公投事项适用于“国旗、国歌、国号、领土变更、国家主权等国家定位议题”遭到否决。

2、公投的适用范围，没有纳入直接允许“台独公投”的条款，但也未明确排除进行此类公投的可能性;民进党主张公投包括“制宪议题”的条款遭到否决。

3、国亲两党关于发动公投的“门槛条款”获得通过，对举办公投作了较严格的技术限制，其中包括公投提案人需达选民千分之五以上;设立公投审议委员会决定公投议题;“行政院”不得举办任何形式的公投。

4、台“行政院”版主张的“防御性公投”条款获得通过(即：第十七条：“当国家遭受外力威胁，致国家主权有改变之虞，总统得经行政院院会之决议，就攸关国家安全事项交付公 9 民投票”)，为“台独”势力在特定情况下扩大解释、搞“台独公投”预留了空间。

由于我坚决斗争和各方面压力，台湾当局未敢在“公投法”中纳入直接允许“台独公投”的条款，也未敢进行赤裸裸的“台独公投”，但围绕公投问题的斗争形势，仍然严峻。去年11月29日，陈水扁借口台湾正“遭受大陆导弹威胁”，提出要引用“公投法”的“防御性条款”，在2004年3月20日“总统”选举当天同时举行“防御性公投”，并将公投的议题初定为要我撤除部署在台湾对面地区的导 弹和要我放弃对台使用武力。这是对一个中国原则与台海和平的严重挑战。我与之进行了坚决的斗争，特别是温家宝总理在去年12月出访美国时积极开展对美工作产生了重大效应。美国奉行“以台制华”战略，阻挠我解决台湾问题，但不愿因“台独”引起台海局势紧张而损害美国的利益，最近公开表示，美国反对台湾举办任何会改变台湾地位或走向“台独”的公投。布什直接点名台湾当局领导人企图单方面改变现状，并明确表示反对。陈水扁当局为了争取美国的理解和支持，试图派团赴美解释，遭到了美国的拒绝。但出于选举的需要，陈水扁尽管受到很大压力，仍不愿意放弃公投，否则可能导致败选。在此形势下，陈水扁当局骑虎难下、进退两难。1月16日，陈水扁发表电视讲话，声称坚持推动3·20“和平公投”，并宣布两个公投议题，用和平色彩和进口美国武器装备等对原来的议题进行包装，以迎合美国的需要、争取美国的支持，而实质没有变化。因此，我们反制陈水扁当局利用公投搞“台独”分裂活动的斗争，远没有结束。

三、两岸关系面临严峻考验

随着台湾局势和围绕台湾问题外部环境的复杂变化，两岸关系跌宕起伏、扑朔迷离。究竟怎样判断当前的形势，看法不尽一致。我们的看法是：长期以来形成的两岸关系基本格局，虽然受到严峻的挑战，但并没有发生根本性变化。在台 10 湾政局发生复杂变化的大背景下，“台独”分裂势力膨胀迅速、活动加剧，力图改变现状，两岸间围绕分裂与反分裂的斗争空前尖锐、激烈。有关台湾问题的积极因素、消极因素都在快速发展，解决台湾问题的历史进程已经逼近关键期。

现阶段，最大的问题是台湾当局顽固坚持“台独”分裂立场,并在危机感的驱使下，开始将“台独”分裂主张付诸行动。陈水扁上台以来，在两岸关系上大致经历了三个阶段。在陈水扁上台初期，竭力隐藏自己“台独”分裂的真面目，围绕一 个中国原则问题与我周旋，并且不断表现出改善两岸关系的姿态(提出“四不一没有”、“统合论”、取消戒急用忍政策等)。2001年底台湾“立委”选举后，民进党实力有所增强，陈水扁开始显露“台独”分裂本质，加紧进行“渐进式台独”，直至公开抛出“一边一国论”的分裂主张。去年以来，陈水扁在竞选连任目标驱使下，危机感加深，明显加快了“台独”分裂的步伐，达到了肆无忌惮的地步。去年最明显的特点是，陈水扁当局在两岸关系上交替使用两手，但以硬的一手为主。

陈水扁软的一手，是在两岸交流、“三通”协商等问题上作出某些姿态。去年8月13日，陈水扁提出“三阶段”的两岸直航时程表，第一是准备阶段，在选举前提出两岸货运便捷化措施;第二是协商阶段，在选举后开始协商;第三是实现阶段，时间是今年底。15日，台“行政院”发表“两岸直航之影响评估”报告。这份报告，承认直航有助于大幅降低两岸货运和人员旅行成本，扩大两岸贸易，发展台湾经济;但强调直航将对台湾军事、政治、社会、经济安全造成巨大的冲击和影响，扩大协商“三通”时的两岸政治分歧和解决实际问题的难度，没有提出如何开启直航协商的办法。因此，这份报告实际上是一份不直航的报告。

陈水扁硬的一手，就是蓄意推进“渐进式台独”活动，并且大肆攻击一个中国原则、“一国两制”，猖狂鼓吹两岸“一边一国”，对我挑衅。陈水扁去年5月20日提出要推动“台湾加入世卫组织”的公投，9月28日宣称2006年要“催 11 生台湾新宪法”，此后逐步形成了一个“台独”时间表：2004年实施首次公投;2006年“公投制宪”;2008年正式实施“新宪法”使“台湾成为正常的、完整的国家”。最近甚至鼓吹今年的选举是“台湾人民对中国共产党的圣战”，提出“两边三国论”，逼我作出过激反应。陈水扁的“台独”分裂活动在不断升级。他把过去不能讲、不敢讲、不便讲的等极端“台独”言论，都明目张胆地讲出来了，过去的“政治禁忌”已变成堂而皇之的“选举诉求”。李登辉为保住“台独”政权、延续其分裂路线，一再向激进“台独”势力发出“要保卫本土政权”的号召。扁李联手策动了去年9月6日“台湾正名”大游行和10月25日“公投制宪”大游行 。随着选举的临近，“台独”分裂活动有可能更加猖獗。陈水扁与李登辉等商定，要在2月28日举行100万人参加的大游行。事态的发展表明，陈水扁不仅仅是为了选举，他正以选举为掩护，有计划、有预谋地争取在2008年前，完成公投、“制宪”、“建国”三个重大步骤，最终实现“台独”目标。

形势表明，当前我反对“台独”分裂活动的斗争进一步尖锐、复杂，但两岸关系的基本格局和外部环境没有改变。一年来，在中央正确决策和部署下，我全面贯彻党的十六大关于对台工作的指导思想和总体要求，紧紧抓住遏制“台独”分裂、争取台湾民心两个重点，以两手对两手，妥善应对台湾地区领导人选举，坚决遏制陈水扁当局利用公投和“公投立法”进行分裂活动。克服“非典”疫情给对台工作造成的困难，继续大力推动两岸人员往来和经济文化交流，保持了两岸贸易、台商投资继续增长的势头。去年1～11月，新批台商投资项目4025项，合同金额74.98亿美元(增长26.5%)，实际利用30.1亿美元;两岸贸易522亿美元(同比增长29.8%)，年贸易额首次突破500亿美元大关。从1988年到去年11月，大陆方面累计批准台资项目6万多个，合同台资超过695亿多美元，实际利用台资超过360亿美元;两岸贸易总额累计超过3000亿美元，大陆已成为台湾第一大出口市场，台湾是大陆第二大进口市场;两岸人员往来现在每年达 12 300多万人次。与此同时，我们积极地开展涉台外交工作，第7次挫败台湾当局挤入世卫组织的图谋、第11次挫败台湾当局“参与联合国”的图谋。从总体上看，国际社会普遍承认一个中国的大框架没有改变，两岸关系的基本格局没有改变。

综合各方面情况看，陈水扁上台后，我们通过坚决的斗争和艰苦的工作，基本遏制了公开“台独”危险，避免了出现最坏的状况，维护了台湾是中国一部分的地位，并且促进了两岸交流与往来的发展，维护了两岸关系大局的基本稳定。目前台湾问题的总体战略态势是：两岸力量对比继续朝着对我有利的方向发展，两岸经济、文化交流和人员往来持续发展并保持着良好的发展势头，大多数台湾同胞不支持“台独”，世界上大多数国家执行一个中国政策，以及美国政府不支持“台独”，制约着台湾分裂势力贸然实施彻底的分裂步骤。但我维护国家主权和领土完整、遏制“台独”势力、抵御外部势力干涉台湾问题的斗争，仍面临复杂的形势，斗争尖锐、激烈，形势严峻。当前对台工作的首要战略任务依然是遏制“台独”、防止“台独”。(完)