左权县农村土地确权登记颁证调研

2022-09-11

1 基本情况及总体进展

左权县位于山西省东部边陲、晋中市东南部, 太行山主脉中段西侧, 属典型的土石山区。辖10个乡镇、1个城区管委会, 203个行政村、3个经联社, 377个发包方。国土面积2 028 km2, 耕地面积1.72万hm2, 人均0.13hm2, 全县16万人, 其中农业人口13万, 农户5万户。377个发包方全部完成清查摸底工作;362个发包方完成权属调查工作;193个发包方完成审核公示工作;11个发包方完善合同;下交村作为试点村, 第一个完成了合同签订和归档工作。

2 主要做法及推进措施

2.1 做实清查摸底, 夯实调查基础

土地确权, 清查摸底是基础, 权属调查是关键。为了工作做实、做细, 我们设置了13种清查摸底辅助表9种相关协议申请, 用于深入清查摸底工作。在措施上, 主要做到了“六个加强”:即加强组织领导、加强业务培训、加强宣传指导、加强经费保障、加强密切配合、加强制度落实。并制定了“543”工作法。“5”, 是建立五种工作制度:督办制度、督查制度、例会制度、通报制度、总结制度;“4”, 就是严把四个关口:政策界限关、清查摸底关、矛盾纠纷调处关、技术指导关;“3”, 是做到三个统一:统一协调指导、统一学习培训、统一答复口径。

2.2 细化措施, 标杆引领

2.2.1 明确总体目标, 树立技术标杆。

2016年总体目标完成全县农村土地确权登记工作, 具体完成公示、合同签订及归档工作。

为确保工作质量, 将中航公司确定为我县确权工作技术质量标杆, 推进典型引领、示范带动, 引导其他两个测绘公司全面提升技术水平, 整体提高确权质量。同时, 在辽阳、石匣、寒王三个乡各选取两个村作为样板村, 组织县乡确权工作人员和测绘公司技术人员现场交流、现场指导, 有效提高确权工作人员和测绘公司技术人员的技术服务水平和工作技术质量。

2.2.2组建两支队伍, 实行报告制度。为确保确权工作高效推进, 组建了县级技术指导组和县乡专职指导组。一是聘请中航三名同志为我县技术指导员, 组成县级技术指导组, 全面负责确权登记颁证技术指导检查工作, 做到“技术指导全过程、县级检查全覆盖”。二是确权办、档案局、退耕还林办和土地局各抽调一名土地确权工作专职指导员, 组成县级专职督察指导组;乡级由分管领导、农经站长和2名专职指导员组成。

2.2.3 清单式明责, 通报式追责。

为明确工作职责, 建立了三个清单:一是建立工作职责清单:县级督查指导组负责督查和技术指导, 协助测绘公司喷绘图件, 档案管理、装订和归档等工作;乡级统筹协调全乡土地确权工作, 具体负责清查阶段填表、指导资料的审核, 家庭成员信息采集、原始档案资料收集、测绘资料核实, 公示阶段签字确认和公示指导, 档案资料管理、装订和归档等工作。二是建立纠纷问题清单:对确权过程中发现的纠纷问题进行梳理、汇总, 由乡报县确权办, 县确权办以文件形式下发到各乡、村, 明确责任人及办结时限, 确保不出现群体性上访事件和大的矛盾冲突。三是建立技术问题清单:检查组在督查过程中发现的政策、技术方面的问题, 由确权办进行分类、汇总, 下发到各测绘公司, 责令限期整改。

2.2.4 多形式培训, 精设备保障。

为切实提高工作质量, 加大了培训指导力度, 除对县、乡专职指导组进行培训外, 重点加强了对测绘公司的技术指导培训。不仅组织测绘公司进行集中学习培训, 并且对测绘公司进行“手把手”现场指导, 从理论和实践双管齐下, 有效提高测绘公司技术水平。

2.2.5 责任明确到人, 落实“精准核实”。

鉴于左权县山多、地少、人分散的实际情况, 我县创新性提出“精准核实”并制定实施方案。一是签订《土地确权“精准核实”责任书》。由各乡政府与各村组包村干部、村组负责人签订“精准核实”责任书, 并与年度考核挂钩, 农户本人核实率达到95%以上, 且核实准确率达到100%。二是填写《左权县农村土地确权“精准核实”记录表》。由村级确权工作组成员、农户共同对承包经营权调查结果进行核实, 逐一核实承包方信息、地块信息, 并在《左权县农村土地确权“精准核实”记录表》上逐一进行记录, 在已核实项目下划√, 完成全部核实内容且无异议则直接确认签字;如有异议, 且经村级确权工作组认定确实存在问题的, 将问题记录, 及时返回测绘公司进行核实、修正, 形成最终调查结果, 完成“精准核实”。

2.2.6 规范合同签订, 细化归档流程。我县将石匣乡下交村作为试点村, 完成了合同签订及档案整理工作。通过合同格式规范、内容规范、签订形式规范等确保合同规范签订。同时, 在归档工作中, 制定详细工作流程, 采取分工负责、流水线作业的方法, 确保档案整理工作高质高效。

2.3 多层督查, 合力推进

2.3.1 制定详细检查方案。

为顺利推进我县确权工作, 在确权实施过程中, 农户现场参与人数少, 委托他人指界情况多, 导致有些许出入, 为保证工作顺利开展, 有效提高调查结果核实准确性, 确权办制定了《左权县农村土地承包经营权确权登记颁证检查指导工作方案》, 方案明确了确权检查内容、范围、时间进度、方法和检查队伍, 为县级检查指导工作绘制了时间表、路线图。

2.3.2 技术指导组坚守职责, 深入指导、检查。

为提高土地确权工作质量, 特聘请三名技术员组成技术指导组。主要做好两项工作, 一是土地确权技术指导工作, 按照“五个二”工作措施, 技术指导组每月两轮对各标段测绘公司进行技术指导, 及时发现、解决确权工程中存在的技术难题, 并相互交流探讨, 及时总结工作经验;二是完成公示前的全面检查工作, 做到检查全覆盖。在内业方面, 对确权工作各个环节形成的成果文件进行检查, 在外业方面, 抽查测量一定数量界址点、地块面积精度。检查工作完成后, 出具检查报告, 将检查出问题及时反馈测绘公司进行整改。

2.4 倒排工期, 责任倒逼

各测绘公司按照任务要求、结合工作实际, 倒排工期, 制定时间表、路线图, 并上报县确权办, 由县确权办审核通过后上报市确权办。在此基础上, 按照“五个一”工作思路, 测绘公司完善倒排工作任务, 制定工作计划表, 明确工作任务, 务必完成发包方的公示任务。对不能按期完成的, 实施处罚措施:县确权办将作业进度和质保金挂钩, 即对未按计划保质保量完成确权公示任务的测绘公司实行扣除质保金的处罚措施。