农村集体土地确权工作计划

农村集体土地确权工作计划（精选8篇）

篇1：农村集体土地确权工作计划

农村集体土地确权----所有权----工作计划

一.准备调查工作之前。

1.确定参加工作的人员，进行合理分配小组。

2.确定参加工作地点和所需要确权的大概范围，收集该地区的相关资料影像图片等。

3.对工作量及金费进行分配和预算。

二.调查的前期准备。

1.确定工作地点后，安排好时间，填写（附录1）暨地籍调查出席指界通知书并进行该通知书存根（附录2），如调查区域有企事业单位，机关，团体调查法人代表身份证明书，指界委托书暨（附录1，3）填写完整并进行通知书的发送。约定好权利人准备好地籍权属材料进行现场指界。2．准备好调查相关表格，调查底图，仪器，工具等。

三.现场调查核实。

1.由调查人员根据收集来的权属来源证明材料，核实土地权利人的名称，宗地界线，界址边长，土地的用途，面积，共有权等内容，并进行填写（附录7）土地权属界线协议书。在外业过程中可只填写权属单位全称，并记录法定代表人或代理人的基本信息。若双方对界线无争议，由双方代表签字盖章。若在调查过程中双方对界线存在争议还需填写（附录8）暨权属界线争议原有书并有双方带边签字盖章。

2．调查过程中如指界通知书发出后，代表人违约缺席指界，应依照《云南省农村集体土地确权登记发证实施细则》P25（8）项进行处理，之后还有填写（附录4）违约指界通知书，并进行（附录5）对通知书存根。3．调查结束后，回到室内进行外业调查表格在整理。

四.内业处理。

1．将外业调查过程的界址和范围在图上标定出来进行绘制。

2．将外业过程中所填写的表格整理并依据调查结果将表暨（附录7.8）土地权属协议书,权属界线及拐点位置说明：起点、拐点、终点的位置说明应准确且走向。说明要详细；拐点描述时均按顺时针方向描述，不能对宗地拐点有漏点或多点描述的情况。若双方有争议须在“拐点及权属界线真实位置说明”一栏中详细描述双方对争议界线的主张。界线所在图幅一栏中要有相应的图幅名及图幅号。宗地编号一栏中填写本段涉及的宗地号。3．整理填写表格统计后填写集体土地所有权权属调查表暨（附录9）。4.绘制宗地图，并在所填表格上附图。

五．编制整理数据库。六．登记发证。

农村集体土地确权----使用权----工作计划

一.准备调查工作之前。

1.确定参加工作的人员，进行合理分配小组。

2.确定参加工作地点和所需要确权的大概范围，收集该地区的相关资料影像图片等。

3.对工作量及金费进行分配和预算。

4.整理之前对所有权的调查资料，合理安排工作。

二.调查的前期准备。

1.确定工作地点后，安排好时间，填写（附录1）暨地籍调查出席指界通知书并进行该通知书存根（附录2），如调查区域有企事业单位，机关，团体调查法人代表身份证明书，指界委托书暨（附录1，3）填写完整并进行通知书的发送。约定好权利人准备好地籍权属材料进行现场指界。2．准备好调查相关表格，调查底图，仪器，工具等。3．收集农村建设用地使用权证明文件，材料。

三.现场调查核实。

1.在完成权属界线调查，签订了权属界线协议书的基础上对农村集体土地试用权进行调查。作业人员到现在根据收集来的使用权证明文件和材料，依据权利人指界进行对建设面积，土地用途，土地利用率等相关权属试用性质的调查，并填写地籍调查表暨（附录10）。

2．在调查过程中工作人员针对土地利用面积使用测距仪，皮尺进行地籍测量，并对土地的用途，试用性质等进行调查。调查农村宅基地时绘制详细草图，包括界址点的位置，界址线的连接关系，界址点间距，宗地四至，用途，地籍号宗地内构筑物等情况。以确定宗地与宗地之间的详细位置关系。3．调查过程中如指界通知书发出后，代表人违约缺席指界，应依照《云南省农村集体土地确权登记发证实施细则》P25（8）项进行处理，之后还有填写（附录4）违约指界通知书，并进行（附录5）对通知书存根。4．调查结束后，回到室内进行外业调查表格在整理。

四.内业处理。

1．将外业调查过程的界址和范围在图上标定出来进行绘制。

2． 整理外业资料，详细填写地籍调查表，（土地权利人名称，单位性质，法定代表人或代理人，土地权属性质，行政代码，土地用途，使用权面积）宗地四至是反映本宗地与相邻宗地间相关关系的重要内容，需完整填写。3． 宗地图的绘制。在外业宗地草图的基础上进行计算机转绘。4.绘制宗地图，并在所填表格上附图。

五．编制整理数据库。六．登记发证。

备注：

1.现在确权需要提前做好工作计划并与村民小组组长沟通，让村民小组提前通知确权农户（发放指界通知）做好工作前准备。2.在确权过程中应该与村民做好沟通工作，并做到：看清（看图纸：图纸要与实地相符，看清皮尺读数以及身旁地物注意安全），问清（问清权属界线，四至界线），量精（在量取两点之间距离时必须做到准确无误）。

3.填写地籍调查表时必须要所确权对象出示身份证明和户籍证明以及相关土地权源证明再填写，填写过程中要仔细核对，必须要扫描相关证件，必须要签字按印，与邻宗相接必须确定是否有权属纠纷，必须要邻宗签字。

篇2：农村集体土地确权工作计划

工 作 计 划

为贯彻落实国家、省、市文件精神，确保我县农村集体土地确权登记发证工作顺利开展，制定本工作计划。

一、8月17前完成机构设立、调查准备、人员培训、工程招标和宣传发动工作。

（一）机构设立。成立以县委常委、常务副县长王东同志任组长，县监察、财政、国土、住建、农业、林业、水务、公路、司法、公安、信访等部门及乡镇办事处主要负责人为成员的县集体土地确权登记发证工作领导小组，负责协调解决土地确权登记中遇到的政策性问题，下设领导小组办公室，办公地点设在县国土资源局，县国土局局长徐健同志任办公室主任。

（二）调查准备。

1、收集资料。全面收集整理1：10000基本比例尺的土地利用现状图等各类图件资料；已有的土地调查成果、土地权属来源材料、已登记发证的地籍档案资料；土地出让、划拨、处置等用地文件资料；房屋普查及工业普查中有关土地资料；标准地名资料；城建规划资料、图件等。

2、仪器购买。为保证农村集体土地确权登记发证工作的顺利开展，需配备台式电脑4台、笔记本电脑2部、多功能打印一体机2台、针式打印机2台。

村集体土地确权登记发证及数据库建设工作；

二、11月20日前，完成各行政村的界线、宅基地界线的测量工作，各乡镇办事处组织对界址线确认、签字，形成地籍档案。

作业单位以1:10000土地利用现状图为底图，具体负责各行政村的界线、宅基地界线的测量工作，采用GPS定位技术实测所有权界址坐标，埋设拐点界桩，绘制界线走向草图，完成所有权界线测量工作。

县级国土资源部门负责督促各作业组外业调查工作，组织乡镇办事处及村委会有关人员，根据作业单位绘制的所有权界线走向草图及界桩位置，对行政村界线进行实地核实。

乡镇办事处负责每个集体土地所有权主体权属界线调查确定和集体建设用地使用权、宅基地使用权界址调查确定的部署和组织落实，组织完成村内的集体建设用地使用权、宅基地使用权的界址调查、设定和指界人签字盖章确认等工作。对土地权属来源证明及有关材料实质内容的真实性，各乡镇办事处国土资源所审查并负责。

篇3：农村集体土地确权工作计划

概括来讲, 土地确权就是确定土地的所有权、使用权的归属, 确权的过程包括土地的申报、权属、地籍的调查、土地的审核、登记以及证书发放等一系列环节, 以此来确定某块土地的所有权、使用权及其他相关权利的归属。但其中最重要的环节是土地权属的调查、审核、登记。土地确权的目的是为了明确土地的归属权, 明确国家、集体、个人在土地问题上的相互关系, 一旦发生矛盾, 可以通过土地确权来制止争议。

土地确权工作, 不仅是保障土地所有者合法权益的重要途径, 同时也是保证农村集体经济发展的重要措施, 是千千万万农民最为关注和关心的。目前在土地归属问题不明确的情况下, 农民的财产权利受到了极大的损害, 破坏了城乡一体化建设, 加剧了城乡居民的贫富差距, 如果土地权利得到明确, 农民们就合法拥有了自己的土地, 不仅可以增加收入, 还可以激活农村集体经济, 极大的激发农民群众的种粮积极性, 保障了粮食安全, 维护了社会稳定。

2 农村集体土地确权工作中存在的问题

农村土地确权工作涉及面广、涉及量大、消耗时长、利益攸关、要求严格, 整个确权过程要求每宗农村集体土地的每项基本情况, 例如位置、面积、地类、权属等一一搞清楚, 工作量之大, 任务之重不言而喻。这是一项艰巨且复杂的工作, 在实际的操作过程中, 必然会出现一系列的问题。

2.1 意识不足导致动力不足

目前, 农村的大多数青壮年走到城市打工, 而留在农村的很大一部分都是老弱病残, 他们知识有限, 他们普遍认为只要有土地, 能够种田就行, 并不关心土地的归属问题。由于对于土地确权的重要意义认识不足, 他们对于该项工作的参与度并不高, 甚至存在抵触情绪, 就这造成了政府相关部门在开展工作过程中出现了单方面努力的局限, 导致了工作动力不足, 许多需要从农民自身来了解、调查的问题就出现了困难, 严重影响了确权工作的进度。

2.2 政府部门工作人员业务素质不高

土地确权工作是一项巨大的工程, 需要相关工作人员具备良好的专业知识和业务素质, 而在实际的农村集体土地确权工作中, 各级国土资源部门以及县、乡 (镇) 、村相关政府部门等进行土地确权登记配合的工作人员专业素质不高、业务水平不够, 在确权工作过程中面对专业的问题无法及时解决, 不能很好地跟农民进行沟通, 甚至不了解确权登记的过程, 在登记过程中屡出现错登、漏记等问题, 不能很好的配合完成农村集体土地确权登记及证书发放的任务, 使得确权工作进行得被动缓慢。

2.3 工作机制不明确, 责任机制不到位

尽管国家多次强调农村集体土地确权工作的重要性, 但是县、乡 (镇) 、村等各级政府部门对于该项工作还是没有足够的重视。究其原因, 主要是工作机制不明确, 国家没有明确规定土地确权工作的工作流程、职能分配、工作任务等, 因此, 工作力度必然不足;与此同时, 责任机制的不到位也导致相关领导干部对确权工作的不重视, 做好了没有奖励, 做的不好或者不做也没有相应的惩罚, 这就导致很多时候国家国土部门的工作人员在县、乡 (镇) 、村奔走中消极配合, 事倍功半。

2.4 历史问题得不到解决, 最新问题得不到改善

农村土地问题由来已久, 归属问题得不到最终确认, 尽管相关工作人员在确权过程中会调阅很多历史资料、数据, 但是时间是不断发展的, 农村的土地归属情况也是不断变化的, 很多深层次的历史问题不能得到很好的解决, 部分隐蔽性问题很难发现并未得到妥善解决;旧的问题还没有得到解决, 新问题却不断出现, 一旦工作过程出现遗漏, 在遇到新情况新问题时不能及时处理, 就会埋下矛盾隐患, 阻碍了确权工作的进行。

2.5 土地权属界址不清晰, 权属纠纷得不到解决

在农村集体土地的确权工作汇总, 一个重要的环节就是权属界址问题。权属界址主要是指土地的界址点或界址线, 是确权工作的前提, 是确权登记的依据。这一问题如果处理不好, 就会影响确权工作的进度和质量。土地的权属界址与农民的切身利益息息相关, 同时也影响着农村集体经济组织经济发展。然而, 农村实际存在的问题是, 很多土地的界址不清晰, 存在权属纠纷的土地无法得到最终的确认。因此, 工作人员不能对这类土地进行审核、登记, 无法完成确权工作。

2.6 确权工作中存在敷衍, 甚至腐败现象

进行农村集体土地确权的政府工作人员很多时候敷衍了事, 不能够深入了解土地的历史状况和现实情况, 不严格按照法规政策办事, 甚至在确权过程中存在不公平、不公正的现象, 不能为农民办实事, 而是做表面工作, 甚至, 在确权实际操作过程中出现以权谋私、走后门等现象, 引起很多农民的不满, 从而影响了工作质量, 留下隐患。因此, 政府机关工作人员必须思想作风过硬, 切实保障农民权益, 积极地为农村集体土地进行确权登记发证。

3 农村集体土地确权工作的改善措施

农村集体土地确权工作的对象是农民集体的每一宗土地, 确权登记工作涉及到的是每一户农家的幸福和农民集体经济的发展, 因此, 必须要深入到每户农户, 每块土地。确权登记的工作要求对每宗土地的位置、面积、地类、权属、界址等搞清楚, 进行严格登记。针对此类情况, 必须要对确权工作中出现的问题进行及时处理, 寻找到改善措施, 确保确权工作的完成。

3.1 开展广泛宣传, 提高农民意识

国土资源部门、各省、市、县、乡 (镇) 、村等相关工作人员要深入农村, 广泛发动宣传, 鼓励广大农民群众积极参加、支持到农民集体土地确权工作中。相关工作人员可以深入农村, 宣传集体土地确权知识、各类型的学习资料, 以板报、宣传册、农民大会等形式, 讲解农民集体土地确权的重要意义, 让农民充分了解土地确权的作用。集体土地的确权工作不仅可以明确土地的归属, 保障农民的基本权利, 同时, 更是缩小城乡差距的基础性工作。“三农”问题得到解决, 就可以积极推进城乡一体化进程。但是, 很多农民对此并不十分了解, 认识不深刻, 相关工作人员的任务就是让农民认识到, 土地确权的目的是将土地权利转让给农民, 他们可以自己维护自身的土地权利, 这样, 就能最大限度地获得农民对确权工作的支持, 确权工作的开展就会拥有强大的群众基础。

3.2 扎实做好准备工作, 确保工作顺利开展

相关部门和工作人员要扎实做好农村集体土地确权登记工作的各项前期准备, 确保确权工作的顺利开展。首先, 要做好专业技术准备。负责确权工作的工作单位和工作人员要在工作开展之前参加技术培训, 了解确权工作的相关政策, 熟悉各个环节的技术知识, 以便更好地适应工作;同时, 相关部门要对进行土地勘测、审核的单位和队伍进行动员培训, 保障土地的勘测结果真实、有效。其次, 要做好资金筹备工作。各级要将开展确权工作所需要的经费提前筹措到位, 随支随拨, 避免在工作过程中因费用问题导致工作受阻。再次, 要做好相关工具的准备。在土地确权工作中, 一定会用到很多工具, 土地测量勘探的工具, 相关登记所需要的工作, 以及相关宣传资料的印刷等等, 这些都是促使工作顺利开展的保证。

3.3 建立责任机制, 多管齐下全面推进

各工作部门以及各级领导要强化自身的责任意识, 要建立严格的责任追究机制, 形成国家、省、市、县、乡 (镇) 、村多个层次的大网络大格局, 各相关单位要齐心协力, 多管齐下, 全面推进农村集体土地确权工作, 避免出现国土部门单独干, 其他各部门配合不力的情况出现。乡 (镇) 、村职能部门可以制定关于开展土地确权工作的实施方案, 严格按照方案开展工作, 方案中要明确规定各级部门的工作职责, 以及相应的奖励惩处制度, 使各项工作有法可依, 有章可循, 同时, 一旦出现渎职行为, 严肃惩处。只有将各项工作任务进行明确分工, 才能保证工作过程的完美配合和顺利进行, 在有任务、有压力的情况下, 多管齐下, 共同做好农村集体土地的确权登记工作, 保证工作进度。

4 建立土地权属纠纷仲裁机构

农村的集体土地确权工作存在一定的难度, 很大一部分是由于存在土地权属纠纷问题, 要想妥善解决这一问题, 就要建立由国土、农业、房建、公安、检察院、法院等联合组成的农村集体土地权属纠纷仲裁机构, 对农民群众中存在的土地权属争议, 包括土地所有、使用、经营、承包等各类纠纷进行仲裁, 要明确法律规定, 严格按照法律规定执行仲裁, 保证仲裁工作过程的公平、公正、公开, 真正解决农村土地纠纷, 切实保护农民的合法权益, 及时化解矛盾, 消除隐患。

5 严格监督检查机制, 减少矛盾争议

在完善农村集体土地确权工作的过程中, 要建立、实行严格的工作监督检查机制, 成立专门负责确权工作监督检查的领导小组, 负责前期、后期各个环节工作的跟踪监督以及审查工作, 发现问题, 及时处理, 尽最大努力确保每一次工作程序的完善, 确保相关的登记工作的完整、准确;与此同时, 要在确权登记后期及时跟踪检查, 不断整改, 对已经完成确权登记的每宗土地进行跟踪, 逐步完善后期工作, 确保每宗土地存在的问题能在第一时间得到整改修正, 确保确权工作的质量。

6 拓宽反馈渠道, 听取群众意见

反馈是农村集体土地确权工作的重要环节, 要拓宽反馈渠道, 积极听取群众的意见, 根据群众意见开展后期总结、整改工作, 以便于在未来的工作中采取更有利于农民群众、更方便更快捷的确权措施。

总之, 农村集体土地的确权共识是当前土地权利建设中的重要问题, 它的不断完善能帮助我国农村地区解决长期存在的土地归属问题, 同时保证我国最庞大的农民群众的财产权利, 各部门各单位要将此项工作的开展作为重中之重, 努力做好农村每宗土地的确权登记, 缓解我国耕地后备资源不足的矛盾, 既是解决国家“三农”问题的重要措施, 又是维护社会和谐稳定的重要途径。

摘要：土地是人类赖以生存的物质资源。在中国, 土地问题是农村工作中的关键问题, 农村集体土地的确权问题, 关系到现代农村的发展, 关系到农民切身权利, 而在如今的农村中, 集体土地的确权工作存在很多问题, 引发了一系列的矛盾, 为此, 我们必须在认识到确权工作的重要性基础上, 发现问题, 解决问题, 确保农村确权工作顺利开展。

关键词：农村集体土地,确权,问题,建议

参考文献

[1]黄莉.土地确权的农户感知价值理论与实证分析[D].四川农业大学, 2012.

[2]陈耀东, 张志坡.农村集体土地所有权之法律反思[J].贵州师范大学学报 (社会科学版) , 2005 (02) .

[3]张保红.论农村双层土地权利制度的重构[J].西北大学学报 (哲学社会科学版) , 2011 (01) .

篇4：农村集体土地确权工作计划

关键词：农村；土地确权；意义；措施

中图分类号： D922.3 文献标识码：A文章编号： 1674-0432（2014）-14-08-1

1 农村集体土地确权工作的重要意义

我国是农业大国，农业的发展直接关系到全社会的发展，在决定农业发展的众要素中土地问题是关键、是基础，因此，解决好农村土地问题是一项关乎国计民生的重要工作。

由于种种现实情况及历史原因，我国农村集体土地确权工作进展较慢，登记发证率在一些地区较低，严重影响了一些地区的农业生产及经济发展。

早在2010年的中央1号文件中就已经明确提出了有关加快农村集体土地确权登记颁证工作的建议，可见我国已经把该项工作提上日程。因此，从中央到地方，从领导到农民都应该意识到农村集体土地确权工作的重要意义及迫切性，同时也应该意识到该项工作是一项功在当代、利在千秋的系统工程。时间紧、任务重，需要各级政府高度重视，在计划时间内完成任务，为保护农民土地财产权、全面建设小康社会夯实制度根基。

加快推进农村集体土地确权登记发证工作，是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要；是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，提高土地管理和利用水平的客观需要；是夯实农业农村发展基础，促进城乡统筹发展的迫切需要。只有通过农村集体土地确权登记发证，依法确认农民土地权利，才能强化全社会的土地物权意识，有效解决农村集体土地权属纠纷，在城镇化、工业化和农业现代化进程中切实维护农民权益。只有加快农村集体土地确权登记发证，依法确认和保障农民的土地物权，进而深化改革，还权赋能，才能最终形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，为建设城乡统一的土地市场、促进农村经济社会发展、实现城乡统筹提供动力源泉。

2 目前存在的问题

2.1 发展与稳定的关系没有协调好

经济社会的发展，和谐稳定是前提。因此，做好土地确权登记工作的首要前提也是和谐稳定。但是，在某些地区开展该项工作时，经常会出现不规范操作、急于求成的现象，从而引发很多大大小小的矛盾，一些矛盾被激化就会阻碍土地确权登记工作的开展。因此，一定要将和谐稳定作为该项工作开展的前提，这样才能有利于土地确权登记工作的开展，才能保证该项工作的顺利完成，在开展工作时一定要坚持依法依规办事，对于个别由于历史遗留的原因造成争议的地块，可以通过协商、民主议事的办法解决。

2.2 土地所有权不明确

在进行农村集体土地确权登记颁证工作时，经常会出现一些工作混乱的情况，这是由于在开展该项工作时，没有明确该项工作的主要原则是“确地”，这样就会造成很多工作混乱。某些地区在发展规模经营和土地股份合作社时，农民经常会糊里糊涂的就加入了，正确的做法是要先确权确地后再加入。政府部门在展开实地调查时，也要经充分调查论证后再作决策，务必明确农村土地资源所有权情况。

2.3 政策脱离实际情况

一定要根据实际情况制定政策，在先行试点中遇到问题解决问题，尤其要征求农民的意见，通过民主议事、民主协商的办法来解决，只有这样制定出的政策才能被有效地执行与落实。脱离实际情况的政策是不能顺利的落实下去的，是无效的政策。

2.4 操作不规范

在进行农村集体土地确权登记颁证工作时，一些工作人员存在不规范操作的现象，这样就会产生矛盾，农民就会产生误解，使工作陷于被动的局面。因此，在开展工作时一定要严格依照法律法规进行操作，对于没有明确规定的内容，要首先根据当地实际情况研究出具体统一的操作规程，从而避免产生矛盾，影响工作开展。

2.5 农民认识不到位

目前，在很多地区，农民并没有足够认识到集体土地确权工作的重要意义，不了解该项工作会给自己带来什么利益，造成很多农民不仅不积极参与到其中来，甚至有些农民不配合工作的开展，严重影响了土地确权工作的顺利展开。

3 做好农村集体土地确权登记工作的建议

3.1 提高人们对农村集体土地确权登记工作的认识

近年来，随着房价的飙升，城镇人们对土地资源的重视度逐渐提高，同时，农村土地资源也被重视起来，但是农民没有意识到该以什么方式重视土地资源，该以什么方式保护自己的土地资源。因此，我们相关部门要加大宣传，通过各种方式宣传农村集体土地确权登记颁证工作的重要意义，教会农民该以什么方式保护土地资源，切实维护农民的根本利益。以避免由于所有权不明确，造成征地拆迁中得不到应有的补偿。

3.2 明确权属主体

做好农村土地确权登记工作，一定要坚持稳定大局，必须处理好权属主体，对于集体土地，主要确定的权属主体包括乡镇集体土地所有权，农民及土地所有权以及集体建设用地。

参考文献

[1] 宗金娥.农村集体土地确权发证工作思路及对策[J].现代农业科技,2012,(17).

篇5：农村集体土地确权工作计划

（二、三标段）

工 作 总 结 报 告

*** 二〇一三年三月

报告名称：***农村集体土地所有权确权登记发证工作（二、三标段）总结报告

工程编号：

提交单位：** 大队长：** 总工程师：** 审定： 审核 工程负责： 编写：

提交日期：2013年3月20日

资质等级： *

单位地址：* 电话：*

证书编号*

***农村集体土地确权登记发证工作（二、三标段）总结报告

1、工作概况

按照***国土局要求，7月份以来，***全面开展了农村集体土地确权登记发证工作，经过各方面的协同配合和艰苦努力，截止到现在，我单位**个街道（**）、**个镇（****）的农村集体土地确权登记发证工作已全面成。

1.1领导重视是关键

一是及时成立了指导小组。区委区政府高度重视农村土地确权工作，成立了***农村土地确权工作领导小组，下设办公室，统一调度、协调开展工作。同时，把农村集体土地确权登记工作列为2012年全区重点工作之一。

二是广泛听取意见，科学制定方案。区政府多次组织召开由国土局、林业局、牧业局、水利局等各相关部门参加的专题会议，专门探讨、研究农村土地确权工作方案，广泛听取意见，并多次易稿，做了大量的修改和补充，使工作方案更趋于科学、全面、合理。

1.2精选人员与配置设备是前提 每个工作组根据所包村的实际状况，划分10个工作区（9个镇和4个街道），确定指界人员，然后通过外业土地来源源权属调查、地籍测量，到内业填写土地登记申请书、地籍调查表、土地登记审批表，土地登记卡等各种表格及绘制宗地图、面积量算等程序，查清全县各类土地位置、面积、用途等基本信息，最终核发证书。

1.3 先行试点摸索经验

2012年，土地确权试点工作正式启动，各工作组随同的包村的工作人员与村干部入驻村里正式开展工作。工作组克服了风沙大、道路泥泞、水土不服等各种困难，历时两个月时间完成了试点确权工作。试点工作结束后，区政府及时组织召开了试点工作总结会议，总结经验并要求把试点经验应用于第一批次和全区土地确权工作中。在工作中，做到了职责明确、各司其职、密切配合、协同作战。各乡镇和相关部门领导班子都进行了明确分工，村干部全员参与，与工作队协同作战。其间，所有工作人员放弃节假日，不畏严寒，白天外业，晚上内业，加班加点，克服各种困难。各乡镇党委、政府不等不靠，坚持一把手靠前指挥、亲临一线、亲自调度和早动员、早部署、早落实的原则，积极调配人员，迅速推进工作。各乡镇农村把确权工作质量作为考核村社干部的一项硬性指标，并与其工资待遇相挂钩，促进乡村社干部保质保量地完成确权工作各项任务。

1.4业务指导和群众支持是保障

由***为组长的业务指导组整日奔波于各工作组之间，在整个确权工作中能够及时解决各种疑难问题，得以使工作顺利进展，没有出现“肠梗阻”现象。工作组每到一村，群众的支持也给工作人员极大的信心。例如，在外业调查过程中，当工作人员向村民询问问题时，群众都能及时给予答复，有的群众干脆放下手中的农活，直至工作人员弄清楚后才离开。这样，使得一些界线不清和纠纷等问题在现场就得以解决。

由于领导重视、指挥有方，技术和保障工作到位，使确权工作能够一路畅通，稳妥有序的进行。确保了农村集体土地确权登记发证工作的顺利完成。

2、工作开展情况

根据国土资源部、省厅和市局安排，区国土资源局提前谋划，我单位认真筹备，精心组织，稳妥操作，开展农村土地登记发证工作。现就该项工作目前具体开展情况汇报如下：

2.1、准备工作：提高认识，加强领导，认真筹备

2.1.1提高认识，深入宣传

认真做好农村土地登记颁证工作，是贯彻党的十七届三中全会精神，健全农村土地管理制度，推进社会主义新农村建设的重要基础工作；是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措；是深入贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国物权法》，完善农村土地产权制度，保护农民土地合法权益的重要手段；是加快经济发展和深化改革的基本保证；是统筹城乡建设用地，拓展建设用地空间的重要途径„„

***政府于5月份和8月份召开了两次专题会议，区职有关职能部门和各乡镇主要负责人与分管同志参加。会上分管副书记对该项工作专门进行了强调、安排和部署。

2.1.2加强领导，成立组织

我单位在***成立的由分管区委副书记***任组长，区委副书记姚***、副区长***任副组长，公安、财政、农业、林业、建委、房管和民政等部门为成员单位的领导小组领导下，由区政府牵头，协调各有关部门提供支持，密切配合、形成合力，确保按时按质按量完成该项工作。同时，我单位也相应成立了领导小组，并组织专业登记人员115人，进行培训。

2.1.3认真筹备，制定方案

由***国土资源局制定出《关于开展区农村土地确权和登记发证工作实施方案》和《区农村宅基地确权和登记发证工作技术规程》，分别就宣传发动、组织保障、队伍建设、经费保证、任务落实、时间安排、政策把握诸方面予以明确界定。

2.2地籍调查阶段： 2.2.1具体操作：

(1)由乡政府、国土所、村组干部和技术队伍，组成外业调查组，分小组，每组3-5人。

(2)按调查计划，向调查宗地相邻单位发送指界通知，组织进行权属调查指界。农村集体土地所有权地籍调查的指界人要指定村民小组长以及对权属情况比较了解的年长一些的同志参加，并由村委会出具证明，指界人可以由村民小组内多数群众推举（名单定出后，由村委会出具证明书），集体建设用地和宅基地指界人为土地使用者。

(3)在调查每一宗土地权属和界址时，外业调查组提前送达指界通知书，本村代表和邻村代表都要按通知书规定的时间到实地进行现场指界，外业调查组的工作人员现场进行权属调查。经双方认定的界线，双方指界人要在《地籍调查表》上签字盖章。

(4)对有争议的界线，能调解的现场调解，不能现场调解的，双方填写《争议缘由书》存档。

(5)缺席指界或指界人无故不签字盖章的，从调查之日起15日内不提出重新划界申请的，地籍调查界址确认表和宗地界线以另一方所指界线为准。缺席者如有异议，15日内提出重新划界申请的，须承担重新调查所产生的全部费用，否则视同对确定的界线无异议。

(6)作业技术队伍主要利用第二次土地调查的成果资料，采用影像判读、航测成图与实地测量相结合的技术路线，开展农村集体土地所有权调查，建制镇调查和村庄调查，从而进行确权登记发证。2.2.2划界原则：

（1）尊重历史和现实的原则。土地权利归属的确定，既要根据当时的历史条件和政策，又要充分考虑当前土地使用的实际状况。

（2）有利于生产生活和社会稳定的原则。土地确权应尽可能全面考虑各方利益，在有利于维护社会稳定和土地可持续利用的基础上，化解矛盾，解决争议。

此阶段的工作，乡政府和村委会干部的组织协调工作十分重要。外业调查组和带路指界人是这一阶段工作的关键，必须协商沟通好。

2.3权属审核阶段。

①初审：申请书、申请登记项目、权属证明、调查结果等交由国土局审核，提出确认情况及初步意见。

②复审：初审合格后递交关于土地来源的合法性、界址、面积的准确性等的审核，并由国土局提出确认情况及处理意见。

2.4公示公告阶段。

对审核后的农村集体土地所有权调查结果分乡（镇）社区、村委会进行公示公告，进一步征求土地登记申请者及其有关权益者意见，保证登记审核的准确性、可靠性。公告时间为15天。

2.5登记发证阶段。

1、注册登记：权属资料和调查成果通过审核进行公告，公告期满无异议后，填写好土地登记审批表，外业调查人员签署初审意见，县（市）国土局签署审核意见报县政府批准，2、颁布土地证书：经县人民政府批准后，土地所有权证以宗地为单位填写，并载明宗地座落位置，四至界址和土地面积。颁证人对领证人提交的证明文件进行查验，确认无误的，向领证人颁发证书；领证人同时在《土地证书签收簿》上签名。

2.6资料归档阶段。2.7检查验收阶段。

1、首先我单位对确权登记发证工作进行自查、初检，然后送国土局审核，审核合格后由资阳市级组织技术人员进行核查，合格后，以资阳市为单位，申请省级验收。2、10月底，已经全面完成了农村集体土地确权登记发证工作，全区总面积**公顷，集体土地所有权面积**公顷。国有土地**公顷。已登记发证**宗，发证比例***%

3、工作成果

根据中央三部委《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》的文件精神及省市的总体安排,我单位自2012年7月1日承接*****标段集体土地确权登记发证工作。截至到今年10月15日,集体土地所有权确权登记发证完成了***个乡镇,共计**个村,全区总面积*平方公里，集体土地所有权面积**平方公里。国有土地*平方公里。已登记发证*宗，发证比例*%

篇6：农村集体土地确权工作计划

宣 传 手 册

◆为什么要开展农村集体土地确权登记发证工作？

答：开展农村集体土地确权登记发证工作的目的是维护社会主义公有制，解决农村集体土地产权不清的问题，防止和减少土地权属纠纷，维护土地权利人合法权益，建立健全农村集体土地产权管理制度，改善农村和农业发展环境，强化耕地保护机制，合理配置土地资源，推动我省农村土地管理工作的全面到位。

◆开展农村集体土地确权登记发证工作有什么意义？ 答：农村集体土地确权登记发证是加强农村土地产权制度建设，依法保护农民土地权益，维护农民利益，促进社会和谐稳定的现实需要；是切实落实土地基本国策和党的农村政策，夯实农业农村发展基础，统筹城乡经济和社会发展的迫切需要；是推进农村改革实施农村集体土地经营权流转，促进农业稳定发展，农民持续增收的一项重要举措。

◆农村集体土地确权登记发证工作的目标是什么？

答：农村集体土地确权登记发证工作目标是：在全面查清每宗集体土地权属、界址、面积和利用状况等的基础上，建立健全全省城乡一体化地籍调查数据库及信息管理系统，改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，为逐步建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理、严格规范的农村集体土地产权制度，深化农村土地使用制度改革提供依据。

◆农村集体土地确权登记发证工作包括哪些范围？

答：农村集体土地确权登记发证是对集体土地所有权和集体土地使用权等土地确权登记发证，集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围，包括农村集体所有的建设用地、农用地和未得用地。

农村范围的国有土地使用权要一并确权登记发证。◆农村集体土地确权登记发证的主要任务是什么？

答：农村地籍调查。农村地籍调查是第二次土地调查工作的延伸和细化，也是农村集体土地确权登记发证与规范管理的前提和基础，应以第二次土地调查及其变更调查成果为依据结合大比例尺地籍调查加速推进。集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证应采用不小于1：1000比例尺调查，农村集体土地所有权确权登记发证应采用1：5000比例尺调查。

各地应以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据相关技术规定的要求，因地制宜地选取调查方法，查清每一宗地的权属、界址、面积和用途等，形成完善的地籍调查成果，为农村集体土地确权登记发证提供依据；并及时进行变更调查和变更登记，保护地籍调查成果的现势性。

集体土地所有权确权登记发证。尊重农村集体土地“三级所有、队为基础”的历史现状，按照“主体平等”的原则，确定所有权主体，将农村集体土地所有权依法确认到每个具有所有权的农民集体。

集体建设用地使用权确权登记发证。本着尊重历史、注重现实的原则，对农村公益事业、公共设施、乡镇企业及其他集体建设用地依法进行确权登记发证。

宅基地使用权确权登记发证。依据有关法律法规和政策，严格规范确认宅基地使用权主体及其登记发证面积。

农村地籍调查数据库及信息管理系统建设。加强信息化建设，把农村集体土地确权登记发证同地籍信息化建设结合起来，在应用信息化技术加快确权登记发证的同时，实现确权登记发证成果的信息化管理，逐步实现土地登记资料网络汇交、动态管理、网上查询，提高地籍管理和社会化服务水平。

◆全县农村集体土地确权登记发证有哪些工作内容？ 答：准备工作； 组织宣传和培训工作；

集体土地所有权地籍调查及确权登记发证、集体建设用地和宅基地使用权地籍调查及确权登记发证；

农村地籍调查数据库及信息管理系统建设；

农村地籍调查及土地确权登记发证成果质量抽查、核查及验收； 农村地籍调查及土地确权登记发证成果汇交和上报； 集体土地确权登记发证工作总结和表彰。◆权利人申请确权登记应提供哪此资料？

答：土地申请者向国土资源管理部门提出申请，必须提交下列资料：土地登记申请书；村民小组、村、乡（镇）集体经济组织法定代表人证明等主体资格证明文件和个人身份证明；土地权属来源证明、乡（镇）人民政府需出具《集体土地所有权权属来源证明书》；委托代理人申请土地登记的，应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。

◆各级职责及权利人义务 县级：

制定县级实施方案，做好农村地籍调查及土地确权登记发证的准备工作，组织项目招标工作；

开展县级农村地籍调查及土地确权登记发证工作； 负责县级农村地籍调查数据库及信息管理系统建设； 负责辖区内土地权属争议调处；

指导乡（镇）开展土地权属争议调处工作；

组织对农村地籍调查及土地确权登记发证成果的自检及初检； 负责县级农村地籍调查及土地确权登记发证成果上报。乡（镇）级：

组织乡（镇）、村、组干部参与集体土地确权登记发证工作，负责辖区内个人之间、个人与单位之间土地权属争议调处；

负责组织协调村、组有关人员参加权属界线调查的现场指界、确认；

配合调查队伍开展农村地籍调查。村级职责：

组织村小组干部参与集体土地确权工作，做好土地权属调查指界工作；

协助好本村内各村民小组之间的权属纠纷调解工作； 配合调查队伍开展农村地籍调查。组级职责：

参与并出席村民小组之间集体土地确权工作和土地权属界线现场指界工作，提供相关的土地权属来源证明资料；

协助好本村民小组内的土地权属纠纷调解工作；

负责收集本村民小组各农民人口信息，提供各户宅基地情况； 配合调查队伍开展农村地籍调查。农民建房户：

主要义务是积极配合好宅基地使用权、集体土地所有权的权属调查、界址确认工作。◆ 有关政策规定

确定农村集体土地所有权主体遵循“主体平等”和“村民自治”的原则，按照乡（镇）、村和村民小组农民集体三类所有权主体，将农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。凡是村民小组(原生产队)土地权属界线存在的，土地应确认给村民小组农民集体所有，发证到村民小组农民集体；对于村民小组(原生产队)土地权属界线不存在、并得到绝大多数村民认可的，应本着尊重历史、承认现实的原则，对这部分土地承认现状，明确由村农民集体所有；属于乡(镇)农民集体所有的，土地所有权应依法确认给乡(镇)农民集体。

属于村民小组集体所有的土地应当由其集体经济组织或村民小组依法申请登记并持有土地权利证书。对于村民小组组织机构不健全的，可以由村民委员会代为申请登记、保管土地权利证书。

涉及依法“合村并组”的，“合村并组”后土地所有权主体保持不变的，所有权仍然确权给原农民集体；“合村并组”后土地

所有权主体发生变化、并得到绝大多数村民认可的，履行集体土地所有权变更的法定程序后，按照变化后的主体确定集体土地所有权，并在土地登记簿和土地证书上备注各原农民集体的土地面积。

涉及依法开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治的，原则上应维持原有土地权属不变；依法调整土地的，按照调整协议确定集体土地权利归属，并依法及时办理土地变更登记手续。

对于“撤村建居”后，未征收的原集体土地，只调查统计，不登记发证。调查统计时在新建单位名称后载明原农民集体名称。

在土地登记簿的“权利人”和土地证书的“土地所有权人”一栏，集体土地所有权主体按“хх组（村、乡）农民集体”填写。

1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行确权登记；1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行确权登记；1987年《土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行确权登记。其面积超过各地规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照各地规定的面积标准重新进行确权登记。

村委会办公室、医疗教育卫生等公益事业和公共设施用地、乡镇企业用地及其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地，应当依法进行确权登记发证，确认集体建设用地使用权。将集体土地使用权依法确认到每个权利主体。凡依法使用集体建设用地的单位或个人应申请确权登记。

篇7：农村集体土地确权工作计划

一、目的意义 开展农村集体土地确权登记发证工作的目的是为了维护社会主义公有制，解决农村集体土地产权不清 问题，防止和减少土地权属纠纷，建立健全农村集体土地产权管理制度。同时也是依法保护农民土地权益，维护农民利益，促进社会和谐稳定的现实需要；是落实党的农业农村工作政策，夯实农业农村发展基础，促进统筹城乡发展的迫切需要。

二、工作目标、范围和主要任务

（一）目标 全面查清全县辖区内每宗集体土地权属、界址、面积和利用状况，建立健全全县城乡一体化地籍调查 数据库及信息管理系统，改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，为逐步建立产权明 晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理、严格规范的农村集体土地产权制度，深化农村土地利用 制度改革提供依据。

（二）范围 农村集体土地确权登记发证是对全县辖区内的集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登 记发证，集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权。农村集体土地所有权确权登记发证要 覆盖到全部农村范围，包括属于农村集体所有的建设用地、农用地和未利用地。农村范围的国有土地使用权要一并确权登记发证。

（三）主要任务

1、农村地籍调查。农村地籍调查是第二次土地调查工作的延伸和细化，也是农村集体土地确权登记发 证与规范管理的前提和基础，包括县城以下建制镇、村庄、采矿用地等范围内的集体土地所有权和使用权 细化调查，应以第二次土地调查及其变更调查成果为依据，结合大比例尺地籍调查加速推进。集体建设用 地使用权和宅基地使用权确权登记发证应采用 1： 比例尺 500（村庄采用 1： 2000 地籍矢量图放大至 1： 500）调查，农村集体土地所有权确权登记发证应采用 1：5000 比例尺调查。各乡镇应以“权属合法、界址清楚、面积准确、无纠纷”为原则，依据相关技术规定的要求，因地制 宜地选取调查方法，查清每一宗地的权属、界址、面积和用途等，形成完善的地籍调查成果，为农村集体 土地确权登记发证提供依据，并及时进行变更调查和变更登记，保持地籍调查成果的现势性。

2、集体土地所有权确权登记发证。尊重农村集体土地“三级所有、队为基础”的历史现状，按照“主 体平等”的原则，确定所有权主体，将农村集体土地所有权依法确认到每个具有所有权的农民集体。

3、集体建设用地使用权确权登记发证。本着尊重历史、注重现实的原则，对农村公益事业、公共设施、乡镇企业及其他集体建设用地依法进行确权登记发证。

4、宅基地使用权确权登记发证。依据有关法律法规和政策，严格规范确认宅基地使用权主体及其登记 发证面积。

5、农村地籍调查数据库及信息管理系统建设。加强信息化建设，把农村集体土地确权登记发证同地籍 信息化建设结合起来，在应用信息化技术加快确权登记发证的同时，实现确权登记发证成果的信息化管理，逐步实现土地登记资料网络汇交、动态管理、网上查询，提高地籍管理和社会化服务水平。

三、工作原则

(一)稳步推进原则。土地确权登记发证应先行试点，摸索经验，先易后难，稳步推进。

(二)尊重历史和现实的原则。土地权利归属的确定，既要根据当时的历史条件和政策，又要充分 考虑当前土地使用的实际状况。

(三)有利于生产生活和社会稳定的原则。土地确权应尽可能全面考虑各方利益，在有利于维护社 会稳定和土地可持续利用的基础上，化解矛盾，解决争议，对一时难以处理的纠纷土地做好登记、暂不确 权发证。

(四)依法登记原则。严格依照土地登记规定的内容、程序和要求，依法办理土地登记。

(五)全部覆盖原则。农村集体土地确权登记发证要覆盖到全部农村集体土地，不重不漏。

四、工作内容和各级责任分工

（一）工作内容 全县农村集体土地确权登记发证包括以下主要工作内容：

1、准备工作；

2、组织宣传和培训工作；

3、集体土地所有权地籍调查及确权登记发证、集体建设用地和宅基地使用权地籍调查及确权登记发证；

4、农村地籍调查数据库及信息管理系统建设；

5、农村地籍调查及土地确权登记发证成果质量抽查、核查及验收；

6、农村地籍调查及土地确权登记发证成果汇交和上报；

7、集体土地确权登记发证工作总结和表彰。

（二）各级责任分工

1、县级（1）制定县级实施方案，做好农村地籍调查及土地确权登记发证的准备工作，依法组织有关项目招标 工作；（2）组织开展宣传和技术培训；（3）开展县级农村地籍调查及土地确权登记发证工作；（4）负责县级农村地籍调查数据库及信息管理系统建设；（5）指导乡镇开展土地权属争议调处工作；（6）组织对农村地籍调查及土地确权登记发证成果的自检及初检；（7）负责县级农村地籍调查及土地确权登记发证成果上报。（8）负责县级农村地籍调查及土地确权登记发证建档工作。

2、县相关单位 县国土局: 负责农村集体土地确权登记发证工作队伍培训、印制相关土地登记发证材料和表格、工作 指导及督查、受理土地登记申请、土地权属、地籍测量结果审核、办理土地登记、土地权利证书发放、土 地登记成果资料整理建档和农村地籍管理信息系统建设等工作，以及县政府交办的其他工作。县法制办：负责对本级需拟定的农村集体土地确权登记发证有关政策研究审查工作。县财政局:负责协调解决农村集体土地确权登记发证工作经费，并对经费使用情况进行监督。县农粮局：负责需提供的农村土地承包经营权方面的资料，并做好土地经营权属认定工作。县林业局：负责需提供的林权方面的资料，并做好林权的认定工作。县民政局：负责县、乡级行政界线的确定，并提供有关界址坐标、界址图和界址协议书。县水利局：负责提供有关河流、水库等水域方面的资料，并协助做好水域权属认定工作。县城建局：负责做好农村集体土地确权登记发证工作中涉及规划建设管理方面的工作。县监察局：负责对农村集体土地确权登记发证工作进行监督，查处违纪行为。县公安局：负责提供有关户籍登记资料，处理农村集体土地确权登记发证工作中发生的违反治安管理 行为。

3、乡镇级(含经济开发区)（1）实行乡镇区主要领导负责制，制定本级实施方案，与各村（居）委会签订集体土地确权登记发证 责任状。组织乡、村、组干部参与集体土地确权登记发证工作，负责辖区内个人之间、个人与单位之间土 地权属争议调处；（2）负责组织协调村、组有关人员参加权属界线调查的现场指界、确认；（3）配合调查队伍开展农村地籍调查，做好乡属土地权属确认工作。

4、村级（1）组织村小组召开村民大会，推举村民代表出席土地权属调查指界确认工作；（2）协助做好本村内各村小组之间的权属纠纷调解工作；（3）配合调查队伍开展农村地籍调查，做好村属土地权属确认工作。

5、组级（1）召开村小组村民大会，推举 1 至 2 名村民代表出席本村小组土地权属界线现场指界；提供相关的 土地权属来源证明资料；（2）协助做好本村小组内的土地权属纠纷调解工作；（3）负责收集本村小组各农户人口信息，提供各户宅基地情况；（4）配合调查队伍开展农村地籍调查，做好本村小组土地权属确认工作。

五、工作方法、程序与步骤

（一）工作方法

1、技术路线 充分利用第二次土地调查的成果资料，采用影像判读与实地测量、全野外实地测量、航测成图与实地 勘（丈）测相结合的技术路线，开展农村集体土地所有权调查、建制镇地籍调查和村庄地籍调查，并进行 确权登记发证。

2、技术方法（1）集体土地所有权调查：充分利用第二次土地调查农村土地调查数据库成果，提取村、乡镇、县各 级行政界线和与权属界线有关的主要地物、农村居民点与正射影像图（DOM）套合，采用 1：5000 比例尺调 查工作底图，实地细化调查权属主体的所有权界线。影像上地物明显的，可直接在正射影像图（DOM）上判 读标绘界线，影像上地物发生变化或不明显的，可借助相关技术手段实地获取所有权界线数据。（2）建制镇地籍调查：以第二次土地调查影像数据制作 1：2000 比例尺正射像图（DOM）作为权属调 查工作底图，采用全野外实地测量方法，开展建制镇地籍调查，比例尺为 1：500。（3）村庄宅基地和集体土地建设使用权调查： 充分利用现有的航测资料和新获取的航摄资料，制作 1： 2000 比例尺正射影像图(DOM）和地籍矢量图,作为村庄宅基地和集体土地建设使用权调查工作底图，结合 外业权属界址调查，实地勘（丈）测宗地界址边长和相邻宗地地物间距，经内业编辑形成数字地籍图。正 射影像图上没有的新增地物采用边长交会等方法进行补测。没有调查工作底图的村庄，采用全野外数字测量方法。

（二）工作程序与步骤 农村集体土地确权登记发证工作程序与步骤分为准备、申请、土地权属调查、地籍测量、土地权属审 核、注册登记、颁发证书、成果资料整理归档及数据建库。

1、准备工作（1）制定工作实施方案。（2）制定地籍调查技术设计。结合本地实际，认真制定地籍调查技术设计，设计内容包括土地权属调 查、地籍测量方法，技术路线和作业流程，调查成果，技术标准、精度要求和检查验收等。（3）技术培训与试点。组织专业队伍，进行人员培训。确定试点乡镇，开展试点工作。（4）工具准备。有关仪器工具准备，印制表格和购买证书等。（5）资料准备。收集土地利用现状调查资料，特别是第二次土地调查的各种资料及已形成的各种成果，有关农村土地权属制度的历史资料及农村集体土地所有权形成和演变的其他资料等。

2、程序与步骤（1）土地登记申请。属于村民小组集体土地所有权的，由村民小组申请；属于村集体经济组织土地所 有权的，由村农民集体经济组织或村民委员会代其申请；属于乡镇农民集体经济组织土地所有权的，由乡 镇农民集体经济组织或乡镇人民政府代其申请。属于农村集体建设用地使用权、宅基地使用权的，由土地 权利人申请。（2）土地权属调查。依据土地权属来源证明，对宗地进行权属界址认定，确定土地权属界线，绘制土 地权属界线图。（3）地籍测量。对宗地界址点平面位置、形状、面积等地籍要素进行测绘，绘制宗地图。（4）土地权属审核。土地权属审核分为初审、确认、审核、公告、批准五个阶段。①初审。国土资源所土地登记人员对土地登记申请书和地籍调查结果进行初审，提出初审意见。②确认。乡镇人民政府对初审结果进行确认。③审核。县国土局对国土资源所初审意见和乡镇人民政府确认结果进行审核，提出审核意见。④公告。县国土局将审核结果予以公告。⑤批准。审核结果公告后无异议的，报县级以上人民政府批准注册登记，颁发土地权利证书。（5）成果资料归档。完成宗地登记发证后，应及时整理宗地资料，建立宗地档案。（6）数据建库。将地籍调查成果上图入库，完成县级地籍管理信息管理系统建设。

六、主要成果 农村集体土地确权登记发证包括以下成果：

（一）地籍调查技术设计书；

（二）1：5000 比例尺集体土地所有权权属界线数据；

（三）土地（境界、权属界）界址协议书；

（四）1：500 比例尺村庄原始地籍调查底图（1：2000 比例尺地籍矢量图放大至 1：500）；

（五）地籍调查表；

（六）地籍勘（丈）测原始记录；

（七）控制点成果表；

（八）数字地籍图；

（九）宗地图；

（十）宗地界址点成果表及宗地面积计算表；

（十一）地籍图接合表；

（十二）土地分类面积汇总表；

（十三）以乡（镇）为单位建设用地、宅基地宗地面积汇总表；

（十四）工作报告；

（十五）技术报告；（十六）检查验收报告；（十七）土地登记发证档案资料；（十八）农村地籍调查数据库及信息管理系统。

七、组织实施和保障

（一）进度安排 全县农村集体土地确权登记发证工作分四个阶段进行，时间安排如下：

1、准备阶段（2011 年 11 月初）。完成包括成立领导小组和工作机构、宣传动员、培训人员、收集资 料、制定工作方案及其他有关准备工作。

2、试点阶段（2011 年 11 月-12 月）。江背镇为我县试点乡镇，由县国土局组织作业队伍先行开展试 点乡镇农村土地确权登记发证工作，按照中标价格支付作业费用，并对试点乡镇确权登记发证工作进行调 研、总结，推广经验。

3、实施阶段（2012 年 1 月-2013 年 6 月）。在试点基础上，以点带面，2012 年底完成集体土地所有 权确权登记发证工作，2013 年 6 月底完成集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作。

4、汇总上报阶段（2013 年 7 月-12 月）。分级上报农村集体土地确权登记发证数据，完成县、乡、村 三级农村地籍调查和确权登记发证数据库及其信息管理系统建设，建立健全农村土地产权信息管理系统。

（二）保障措施

1、组织保障。农村集体土地确权登记发证工作的责任主体是县级人民政府。县政府成立由县委常委、副县长张龙彪同志任组长的县农村集体土地确权登记发证工作领导小组，成员由国土资源、法制、农粮、财政、林业、果业、民政、水利、城建等有关部门及各乡镇政府负责同志组成（见兴府办字[2011]57 号文 件），负责发证工作的组织和领导，协调解决发证工作过程中出现的重大问题。领导小组下设办公室，办 公室设在县国土资源局。根据工作需要，县农村集体土地确权登记发证办公室内设工作组，人员从国土、农粮、林业等相关成员单位抽调，分工负责发证工作的具体业务和日常管理事务。同时，邀请部分地籍管 理、土地调查和权属争议调处的专家、技术人员，组成县级专家组和技术指导组，对确权登记发证工作中 遇到的重大技术问题和政策问题进行研究指导。各乡镇也要成立相应的领导机构和办事机构，负责本辖区 确权登记发证工作。各乡镇人民政府要加强领导，统筹安排，分解任务，明确责任，定期检查，抓好落实。要充分发挥各 乡镇政府和村委会在权属争议调处中的主导地位，由乡（镇）政府组织村、组干部，广泛吸纳村民代表参 与确权登记发证工作，组织协调解决基层土地权属争议。

2、技术保障。农村地籍调查采用统一的调查规范和标准，严格按照国家、省有关技术规程要求组织实 施，确保调查成果质量。采用影像判读与实地测量、全野外实地测量、航测成图与实地勘（丈）测相结合 的技术路线，开展农村集体土地所有权、建制镇和村庄地籍调查。充分利用现有或根据实际情况重新获取 的航摄（测）数据，制作调查工作底图下发各地使用。开展农村地籍调查及土地确权登记发证试点，为全 面开展工作积累经验。要选择信誉度好、技术力量强、具备土地调查和土地登记代理人机构资质的专业队 伍参与农村集体土地确权登记发证工作。抓好技术培训，县级负责对乡镇干部、国土资源所有关技术人员 的政策法规的培训。乡镇级负责对村干部的政策法规的培训。

3、政策保障。严格依照《物权法》、《土地管理法》、《土地登记办法》、《确定土地所有权和使用 权的若干规定》、《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》等有关法律、法规及省、市有关操作规 定，明确政策，规范操作，切实解决农村集体土地确权登记发证工作中存在的政策问题，严把农村集体土 地登记发证关口。

4、制度保障。（1）建立目标责任制。将农村集体土地确权登记发证工作目标责任层层分解落实。县人民政府与各乡 镇人民政府签订目标责任书，各乡镇人民镇府要与村（居）委会签订目标责任书，明确各乡镇人民政府、村（居）委的工作职责和任务，完成期限与奖惩办法。（2）建立领导小组联络员制度。各领导小组成员单位要齐心协力，密切配合，指定联络员，不定期召 开联络员工作会议，负责提供相关资料和参与协调解决工作中出现的具体困难和问题。（3）建立工作调度和进度通报制度。各乡镇要加强工作调度，不定期召开工作调度会。各乡镇、经济 开发区于每月 1 日前上报本乡镇农村集体土地确权登记工作进展情况，确保按期完成登记发证任务。（4）建立资质审查认定制度。充分发挥第二次土地调查承担单位和土地登记代理机构等专业技术力量。对已取得省第二次土地调查资质和土地登记代理机构资质的单位，原则上不再进行审查；对不具备第二次 土地调查资质和土地登记代理机构资质的单位，应按要求进行资质审查，以提高土地确权登记发证效率和 规范化制度。（5）建立招投标管理制度。农村集体土地确权登记发证涉及需由调查队伍或中介机构承担的工作，通 过招投标方式选择具有资质的调查承担单位，以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量、项目进展 要求和经费支付方式等。（6）建立检查和验收制度。加强对试点、地籍调查、权属审核、注册登记、颁发证书、档案整理归档 和数据库建设等过程检查和指导。地籍调查成果的检查验收，实行项目承担单位自检，县级初检，申请市 级复查，初检通过申报省级验收。（7）建立土地权属争议调处机制。成立县政府分管领导为负责人的土地权属争议调处机构，指导协调 调处工作，确保农村地籍调查中权属争议调处工作顺利开展。国土、农粮、林业、法制等相关部门要加强 沟通协调，妥善处理土地权属争议，做好行政复议和行政诉讼的衔接。要加强争议调处案件的信息收集，掌握争议案件的基本情况，制定应急处理预案，提高应对和处理群体性事件的能力。（8）建立奖励办法。将农村集体土地确权登记发证工作列入考核，对工作组织得力，进度快、工 作完成好、集体土地确权登记发证率高、成果质量优秀的单位和个人予以表彰和奖励；对未能按制定工作 计划完成确权登记发证任务或成果质量不合格的乡镇，予以通报批评并扣除当年用地指标。

5．宣传保障。县人民政府通过报纸、电视、网络、宣传标语等媒体，大力宣传本次集体土地确权登记 发证工作对推进土地市场建设，维护土地权利人合法权益，促进经济社会发展，构建和谐社会等具有的重 要意义。各乡（镇）人民政府负责对乡（镇）、村、组和广大农民群众的宣传，让基层干部群众充分认识 集体土地确权登记发证工作的重要意义和必要性，调动乡（镇）、村、组干部工作的主动性和农民参与的 积极性，提高全社会对本次发证工作重要性的认识，营造良好的舆论环境。

篇8：农村集体土地确权工作计划

目前, 全国正在开展农村集体土地确权登记发证工作, 又称“三权颁证, 即农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权和农村宅基地使用权。通过本次工作, 要将农村集体土地所有权证发放到每一个具有所有权的农村集体经济组织, 将农村宅基地使用权证发放到农户个人、将农村集体建设用地使用权证发放到建设用地权利人手中, 按全国宗地统一编码, 建立县级地籍信息管理系统。加快建立产权明晰、用途管制、节约集约、严格规范的农村土地使用制度, 依法保护农村集体土地所有权人的合法权益, 加快促进城乡统筹发展和社会和谐稳定, 全面提高农村集体土地管理和利用水平。

本论述重点介绍农村集体土地所有权确权登记发证工作流程及调查方法。

2 农村集体土地所有权调查工作流程及作业方法

2.1 准备工作

(1) 组织准备:成立农村集体土地确权登记发证工作领导小组。

(2) 宣传动员:通过各种方式大力宣传农村集体土地所有权确权登记发证工作的重要性。

(3) 资料准备:收集第二次农村土地调查形成的土地利用现状和基本农田调查数据库、《村集体土地权属界线协议书》、第二次土地调查DOM影像图及年末土地变更遥感监测DOM影像图等相关成果资料;收集农村集体土地已登记发证的成果资料, 土地统计台帐, 单位、个人土地权属历史资料;收集农村居民点分布图, 大比例尺地形图、测量控制点成果等。

(4) 技术培训:组织作业人员集中学习国家、省、市、县关于农村集体土地确权登记发证工作实施方案和项目作业技术标准、参加省厅举办的项目培训会, 并聘请有关专家进行实际操作培训等。

2.2 申请登记

在开展农村集体土地所有权确权登记发证工作之前, 首先由村集体土地所有者提出书面申请, 到县国土资源局 (乡镇国土资源所) 领取土地登记申请书, 按照规定和要求填写, 连同法人身份证明书及个人身份证复印件、土地权属证明等资料提交县国土资源局 (乡镇国土资源所) 。

2.3 权属调查

土地权属调查主要包括调查土地权属状况和界址, 绘制宗地草图, 填写地籍调查表, 签订土地权属界线协议书或土地权属争议原由书。

2.3.1 权属核实

农村集体土地所有权调查依据《集体土地所有权调查技术规定》和《日常地籍管理办法 (农村部分) 》以乡镇为单元逐村进行。以第二次全国农村土地调查形成的1:1万比例尺权属界线图、村集体土地权属界线协议书, 集体土地所有权登记申请材料和最新变更调查遥感影像图为基础, 编制集体土地所有权外业调查工作底图, 由县国土资源管理部门组织各村集体土地所有权人, 在作业单位的配合下, 采用室内和野外相结合的方式, 核实各村集体土地权属界线, 补充调查村集体土地权属界线内成片国有土地与集体土地的分界线、补充调查本村与邻村间的“飞地”“插花地”分布情况、调查核实道路、河流、荒坡、草地等各图斑的权属性质, 查清每宗土地的所有权类型、地类、位置、范围、面积和利用情况, 在此基础上, 绘制本村集体土地所有权宗地图, 形成界址点成果表, 统计汇总本村内集体土地所有权的各地类面积数据。

(1) 农村集体土地所有权证一般发放到村。采取“组有村管”形式, 在明确村民小组主体地位的前提下, 由村委会代管。并在所有权权属调查表中注明本村内各村民小组等农村集体经济组织的名称、土地现状等。

(2) 由县国土资源局向各集体土地所有权权利人发“指界通知书”, 书面通知界线涉及的各邻村权利人, 在规定的时间, 持村委会出具的“指界授权委托书”共同现场指界, 填写农村集体土地所有权权属调查表并签订“村集体土地权属界线协议书”。以第二次全国农村土地调查工作中签订的“村集体土地权属界线协议书”可作为本次工作的附件, 对于权属界线无变化的, 加注“农村集体土地确权登记发证工作调查核实无误”后直接利用, 权属界线发生变化的, 注明变化原因、变化地段、变化情况、变化后界址点界址线位置说明等。

(3) 属同一农民集体所有的权属界址线所封闭的集体土地 (含该集体所有的建设用地) 划分为一宗地。同一所有者的集体土地被铁路、公路、河流、沟渠等线状地物或其他集体土地分割的, 原则上应分别划分宗地。线状地物宽度大于20m的, 应划分为独立宗地。各宗地调查标注宗地的国有、乡镇集体所有、村集体所有等所有权类型。宗地内地类原则上以第二次全国农村土地调查成果为准。对线状地物狭窄、宽度小于20m图上难以准确反映其实地状况的, 也可不单独分宗, 但要在调查时注明宽度和所有权类型, 并相应扣除其面积。

2.3.2 宗地编码方法

农村集体土地所有权宗地代码采用五层19位层次码结构, 按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地所有权类型、宗地顺序号, 按照《全国宗地统一编码推广应用工作实施方案》的相关规定和要求执行 (详见6.6宗地代码编制规则) 。

第一层次为县级行政区划, 代码为6位, 采用《中华人民共和国行政区划代码》 (GB/T 2260) , 例如:甘谷县为620523。

第二层次为地籍区, 代码为3位, 用阿拉伯数字表示。对应为乡镇, 与第二次土地调查时乡镇代码保持一致。

第三层次为地籍子区, 代码为3位, 用阿拉伯数字表示。对应为行政村, 与第二次土地调查时行政村代码保持一致。

第四层次为土地权属类型, 代码为2位, 其中, 第一位表示土地所有权类型, 用G、J、Z表示, “G”表示国家土地所有权, “J”表示集体土地所有权, “Z”表示土地所有权争议。第二位表示宗地特征码, 用A、B、S、X、C、W、Y表示。“A”表示集体土地所有权宗地, “B”表示建设用地使用权宗地 (地表) , “S”表示建设用地使用权宗地 (地上) , “X”表示建设用地使用权宗地 (地下) , “C”表示宅基地使用权宗地, “W”表示使用权未确定或有争议的土地, “Y”表示其他土地使用权宗地, 用于宗地特征扩展。

第五层次为宗地顺序号, 代码为5位, 用00001~99999表示, 在相应的宗地特征码后编码。

2.3.3 界址点测量

(1) 界址点测量方法

界址点测量方法包括解析法和图解法两种。

(1) 解析法是指采用测量专业工具, 通过全野外测量技术获取界址点坐标和界址点间距的方法。界址点精度应符合表1的要求。

本次农村集体土地所有权对于城市、建制镇规划区和交通沿线的村集体土地所有权重要的界址点和三村交汇的界址点;对于错误的村权属界线、“飞地和插花地”以及由于影像不清等原因无法标绘到图上的界址点、权属界线, 均采用CORS参考站辅以GPS RTK移动站模式解析法实测。

(2) 图解法是指采用标示界址、绘制宗地草图、说明界址点位和说明权属界线走向等方式描述实地界址点的位置, 由数字摄影测量加密或在DOM正射影像图、土地利用现状图、扫描数字化的地籍图和地形图上获取界址点坐标和界址点间距的方法。界址点精度应符合表2的要求。

对于DOM影像清楚的工作底图, 其他农村集体土地所有权界址点、界线以本次外业调查核实的《农村集体土地所有权权属调查表》和《村土地权属界线协议书》为基础, 根据界址点、界线描述, 经室内对比地物影像, 以图解法在图上标绘界址点、权属界线位置, 从数据库提取界址点坐标。

(2) 界址点测量精度

(1) 解析界址点位精度

(2) 图解界址点位精度指标

2.4 权属审核

县国土资源局根据集体土地所有权申请资料和调查核实成果, 依据相关规定, 对各集体土地所有权进行全面审核, 符合登记条件的, 由县国土资源局发布公告。填写《土地登记审批表》, 报县级人民政府审批。

2.5 数据库建设

数据库建设使用软件为北京苍穹数码测绘有限公司《苍穹集体土地所有权管理系统》, 该管理系统是北京苍穹数码测绘有限公司自主研发的KANQ GIS平台上开发的农村集体土地所有权建库工具, 按照所有权管理系统的要求, 叠加套合本次对农村集体土地确权登记发证工作取得的权属调查和地籍测量成果的图形数据、宗地属性以及各种土地登记表、卡、册等数据信息, 建成集体土地所有权管理系统数据库。根据要求自动生成1:1万分幅地籍图;宗地图;县、乡、镇农村集体土地所有权宗地分布图;地籍区、地籍子区结合图表。自动提取农村集体土地所有权面积分类统计表及村集体土地所有权界址点成果表。

在基础数据库建成完善之后, 将库体所有信息与业务库挂接, 为登记发证工作做准备。

2.6 登记发证

按照《土地登记办法》的相关规定经县级人民政府批准后, 县国土资源局土地登记人员填写土地登记簿和归户卡, 发放《农村集体土地所有证》, 并在电脑中完成发证程序后产权资料归档, 土地登记卡、归户卡装订成册。

2.7 成果图件报告编制

利用北京苍穹数码测绘有限公司《苍穹集体土地所有权管理系统》, 以村为单位统计汇总农村集体土地所有权界址点成果表、界线内各地类面积、绘制村集体土地所有权宗地图, 县、乡 (镇) 农村集体土地所有权宗地分布图。

农村集体土地所有权宗地图按全村范围整幅出图, 比例尺不小于1:10000, 以A3、A4幅面为宜。图号为“乡镇编码-行政村编码”, 如“002-003”, 图名为“乡镇名+行政村名农村集体土地所有权宗地图”, 例如:“大象山镇李家村农村集体土地所有权宗地图”。县、乡 (镇) 农村集体土地所有权宗地图按全县、乡 (镇) 范围整幅出图, 比例尺1:10000-1:100000, 不标注图号, 图名为“××县 (××乡镇) 农村集体土地所有权宗地分布图”, 例如:“甘谷县大象山镇农村集体土地所有权宗地分布图”。

2.8 成果检查验收

农村集体土地确权登记发证工作执行四级检查和三级验收体系。四级检查包括作业小组经常性自检互检、项目组阶段性检查、作业单位成果检查和县国土资源分局进行跟踪检查, 确保调查成果的可靠性、真实性、现实性。自检和跟踪检查要有记录, 检查出的问题及时修改并有修改记录。三级验收包括县级自验、市级初验和省级验收。

3 结束语

伴随着农村集体土地确权登记发证工作的顺利进行, 就农村集体土地所有权确权的调查方法, 还有待去探讨, 一套可行的、合理的调查方法不仅能节约时间, 还能提高工作效率。

摘要：根据《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》 (国土资发〔2011〕60号) 要求, 笔者结合对农村集体土地确权登记发证工作省、市、县三级工作实施方案和技术方案的学习和生产工作实践, 总结归纳出农村集体土地所有权确权登记发证工作流程及调查方法, 以供同行参考学习。

关键词：农村集体土地所有权,登记发证,作业流程,调查方法

参考文献

[1]高延利.土地登记实务[M].北京:中国农业出版社, 2008.

[2]王卫国.中国土地权利研究[M].北京:中国政法大学出版社, 1997.