贪污贿赂犯罪立案标准

第一篇：贪污贿赂犯罪立案标准

贪污贿赂、渎职犯罪案件立案标准

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一、贪污罪：

1、个人贪污数额在5千元以上的;

2、个人贪污数额不满5千元，但具有贪污救灾、抢险、防汛等特定款物以及贪污手段恶劣，毁灭证据、转移赃物等情节的;

二、挪用公款罪：

1、挪用公款归个人使用，数额在1万元以上，超过三个月未还的和挪用公款数额在1万元以上，归个人进行营利活动的;

2、挪用公款归个人使用，数额在5千元以上，进行非法活动的;

三、受贿罪：

1、个人受贿数额在5千元以上的;

2、个人受贿数额不满5千元，但情节较重的;

四、单位受贿罪：

1、单位受贿数额在10万元以上的;

2、单位受贿数额不满10万元，但具有其他严重情节的;

五、行贿罪：

1、行贿数额在1万元以上的;

2、行贿数额不满1万元，但具有其他严重情节的;

六、对单位行贿罪：

1、个人行贿数额在10万元以上，单位行贿数额在20万元以上的;

2、个人行贿数额不满10万元，单位行贿数额不满20万元，但具有其他严重情节的;

七、介绍贿赂罪：

1、介绍个人向国家工作人员行贿，数额在1万元以上的;介绍单位向国家工作人员行贿，数额在10万元以上的;

2、介绍贿赂数额虽然不足上述标准，但具有其他严重情节的;

八、单位行贿罪：

1、单位行贿数额在10万元以上的;

2、单位行贿数额不满10万元，但具有其他严重情节的;

九、巨额财产来源不明罪： 巨额财产来源不明数额在10万元以上的;

十、隐瞒境外存款罪： 隐瞒境外存款数额在10万元以上的;

十一、私分国有资产罪： 私分国有资产数额在10万以上的;

十二、私分罚没财物罪： 私分罚没财物数额在10万以上的。

十三、滥用职权案，玩忽职守案，国家机关工作人员徇私舞弊案(刑法第397条)

1、造成死亡一人以上，或者重伤三人以上，或者轻伤十人以上的，应予立案;

2、造成直接经济损失十万元以上的，应予立案;

3、直接经济损失、人员伤亡虽然不足规定的数额或者数量标准，但具有其他严重情节的，应予立案。

十四、徇私舞弊不征、少征税款案(刑法第404条)

不征或者少征税款达五万元以上的，应予立案。

十五、徇私舞弊发票、抵扣税款、出口退税案，违法提供出口退税凭证案(刑法第405条)

徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税或者违法提供出口退税凭证，致使国家税收损失在五万元以上的，应予立案。

十六、国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗案(刑法第406条)失职被骗造成直接经济损失十万元以上的，应予立案。

第二篇：贪污贿赂职务犯罪案件犯罪主体及特点

贪污贿赂职务犯罪案件

第一节 犯罪主体

依照《刑法》的规定，反贪部门所受理的十二种案件中，从犯罪主体看，大体上可以分为三类：第一类是具有严格的、明确的主体的案件，即犯罪主体均为国家工作人员，这类案件有贪污案、挪用公款案、受贿案、巨额财产来源不明案、隐瞒境外存款案;第二类是一般主体案件，这类案件有行贿案、对单位行贿案、介绍贿赂案;第三类是其他特殊主体案件，这类案件有单位行贿案、单位受贿案、私分国有资产案、私分罚没财物案。案件类型不同，犯罪主体也就不一样，因此，必须对犯罪主体有一个全面地了解和认识。

一、国家工作人员

《刑法》第93条规定：“本法所称的国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。”从这一规定中可以看出国家工作人员包含着两层意思：一是直接的国家工作人员，即在国家机关中从事公务的人员;二是准国家人员，即以国家工作人员论的那部分人员。根据这一理解，国家工作人员可以分为如下三类：

(一)在国家机关中从事公务的人员。主要包括在国家各级机关中从事公务的人员，包括国家权力机关、行政机关、司法机关、军事机关及其他国家机关中从事国家事务管理活动的人员。

(二)在国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员，以及国家机关、国有公司、企业、事业单位委派在非国有公司、企业、事业单位、社会团体中从事公务的人员。以上两类人员具有如下特征：一是依法取得职务身份，即必须按照国家的法律规定，经上级机关任命、委派或通过选举，或经过国家单位录用、聘用的人员;二是依法行使国家管理职权，即必须依照法律、法规从事国家管理公务活动的人员。

(三)其他依法从事公务的人员，包括受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托从事公务的人员。 从理论上分，国家工作人员不外乎以上三类，但在办案实践中反贪部门所面临的情况又是十分复杂的，以下几类人员往往也被视为国家工作人员：第一类是在各级国家权力机关从事公务的人员，包括正在履行职务期间的各级人大代表，在各级人大常设机构中从事公务的人员，在各级人大办事机构中从事公务的人员;第二类是按照国家现行的政治制度，在乡以上党政机关从事公务的人员，正在履行职务期间的政协委员及在各级政协常设机关和办事机构中从事公务的人员。 除此之外，农村基层组织工作人员，根据全国人大常委会立法解释，在其受政府委托从事公务时，属于依照法律从事公务的人员以国家工作人员论。

二、一般主体和其他特殊主体

(一)一般主体：一般主体没有明确的、严格的身份限制。行贿案、对单位行贿案和介绍贿赂案中，犯罪主体既可以是国家工作人员，又可以是其他人员，也就是通常所说的自然人。从法理角度上看，这类案件对主体的限制和要求不是十分严格。“两法”修订实施后，检察机关对这类案件办理得也比较少。在已经办理的案件中，犯罪主体也只限于国家工作人员和以国家工作人员论的这部分人员。

(二)其他特殊主体。在反贪部门受理的案件中，单位行贿案、单位受贿案、私分国有资产案以及私分罚没财物案的犯罪主体比较特殊，是特定的单位，但其主要责任人或参与 实施的直接责任人应该被列入被追究的范畴。

第二节 贪污贿赂职务犯罪案件的特点

一、贪污罪案件

贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。贪污犯罪的构成要件是：

(一)贪污犯罪侵犯的客体是公共财物的所有权和国家工作人员职责廉洁性。

(二)贪污罪的客观方面表现为国家工作人员利用职务上的便利，以侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法上有公共财物行为。“利用职务上的便利”系指行为人利用本人职务范围内主管、经手和具体负责经管公共财物所形成的便利条件，以行使职务的名义、借口和便利，不为人知地或“名正言顺”地将公共财物非法占为己有。它包括直接非法占有和间接非法占有两种形式。在非国有公司、企业、事业单位、社会团体中从事公务的国家工作人员，侵犯本单位财产，也可以构成贪污罪。

(三)本案的犯罪主体是特殊主体，只能是国家工作人员。非国家工作人员只有当他们受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托、管理、经管国有财产，并利用职务便利非法占有国有财物时，才能构成此类案件的犯罪主体。

(四)贪污罪的主观方面是故意，并且具有非法占有公共财物的目的。

二、挪用公款罪案件

挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大，超过3个月未还的行为。

(一)挪用公款罪侵犯的客体是公共财产的使用权。主要是行为人在一定时间范围内，对公共财产进行占有、使用，并从中获得收益，侵犯了公共财产所有权中的一部分权利。

(二)挪用公款罪的客观方面表现为国家工作人员利用职务上的便利所实施的前述行为。

(三)挪用公款罪的主体是特殊主体，只能由国家工作人员构成。

(四)挪用公款罪的主观方面是主观故意，其目的是擅自挪用公款归个人使用。

(五)挪用公款罪与贪污罪的区别在于：一是主观故意内容不同，前者是为了临时“便用”而暂时占有公款，后者则为了将公款永远归己而占有公款;二是行为方式不同，前者在作案时留下的“痕迹”明显，从帐目和通过知情人可以调查获取证据，而后者在作案时留下的“痕迹”不明显，比较隐蔽，查证难度大。

三、受贿罪案件

受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利索取他人财物，或者非法收受他人财物为他人谋取利益的行为。

(一) 受贿犯罪侵犯的客体是国家工作人员的职责廉洁性和公私财产所有权关系。

(二) 受贿罪在客观方面表现为行为人利用职务上的便利实施了索取了他人财物或非 法收受他人财物并为他人谋取利益的行为。“利用职务上的便利”是指行为人利用本人现有职务的方便条件或者影响翰选进行非法的索贿、受贿行为，这是受贿罪的本质特征。

(三) 受贿罪的主体为特殊主体，只能由国家工作人员组成。

四、单位受贿罪案件

单位受贿罪是指国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体索取、非法收受他

人财物，为他人谋取利益的行为。其犯罪主体是国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体。客观方面表现为直接负责的主管人员或其他直接责任人根据本单位的意志，以单位的名义实施的索取或非法受贿行为。主观方面具有直接故意并且以单位谋利益为目的的特征。

五、行贿罪案件

行贿罪是指行贿人为谋取不正当利益而实施的给予国家工作人员以财物的行为。行贿犯罪的客观方面除了为谋取不正当利益而向国家工作人员贿赂财物外，还包括在经济往来中违反国家规定，给予国家工作人员较大数额的财物，或违反国家规定给予国家工作人员的各种名义的回扣、手续费的行为。这类犯罪主体为一般主体，除自然人外，还包括单位为谋取不正当利益而行贿，或违反国家规定给予国家工作人员以回扣、手续费，情节严重的行为。此类犯罪只能由主观故意构成，以谋取不正当利益或各种名义的回扣、手续费为基本特征。

六、对单位行贿罪案件

对单位行贿罪是指行为人为谋取不正当利益，给予国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体以财物，或者在经济往来中违反国家规定给予上述单位各种名义的回扣、手续费的行为。此类案件在犯罪构成要件上与行贿罪基本相同，区别在于实施的对象，行贿案中行贿犯罪对象是国家工作人员个人，而对单位行贿案中行贿犯罪对象是国家机关及其他国有单位和人民团体等。

七、介绍贿赂罪案件

介绍贿赂罪是指行为人与受贿人之间进行牵线搭桥、中间撮后，使行贿与受贿得以进行，情节严重的行为。介绍贿赂犯罪侵犯的客体与受贿犯罪、行贿犯罪相同;客观方面表现为行贿、受贿双方“牵线搭桥”，促使双方相通，帮助双方完成行贿受贿行为;其主体为一般主体;主观方面是直接故意，且多以谋取个人利益为目的。

八、单位行贿罪案件

单位行贿罪是指单位为谋取不正当利益而实施的行贿行为，或违反国家规定所实施的给予国家工作人员以回扣、手续费的行为。此类案件的犯罪主体是单位，即企业、事业单位、机关和团体;其客观方面表现为直接负责的主管人员或直接责任人员根据本单位的意志，以单位的名义实施的行贿行为;主观方面只能是直接故意，并且具有单位谋取利益的特征。

九、巨额财产来源不明罪案件

巨额财产来源不明罪是指国家工作人员的财产或者支出明显超出合法收入，且差额巨大，经责令说明来源，本人不能说明其来源合法的行为。这种罪的犯罪主体为特殊主体，只能由国家工作人员构成;其主观方面是故意，即行为人对其财产或者支出明显超过其合法收入，对差额巨大的事实是明知的，行为人希望和放任这种“非法所得”的存在。

十、隐瞒境外存款罪案件

隐瞒境外存款罪是指国家工作人员对于个人境外的存款，违反国家规定，隐瞒不予申报，且数额较大的行为。这类犯罪侵犯的客体是国家工作人员境外存款申报制度;其主体为特殊主体，只能由国家工作人员故意构成。 十

一、私分国有资产罪案件

私分国有资产罪是指国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。这类犯罪侵犯的客体是国有资产的不可侵犯和国家廉政建设制度;犯罪主体只能由国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体等构成。它与共同贪污罪是有区别的，主要表现在：第一，犯罪主体是单位，而共同贪污罪的主体是两个以上的作案成员;第二，本罪所侵犯的对象仅限于国有资产，而共同贪污侵犯的对象则是公共财物;第三，在犯罪客观方面表现为违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人与共同贪污的界定是不同的。

十二、私分罚没财物罪案件

私分罚没财物罪是指司法机关、行政执法机关所实施的违反国家规定，将应当上缴国家的罚没财物，以单位名义私分给个人的行为。侵犯的客体是国家罚没财物管理制度和国家的廉政建设制度;犯罪的主体只能是司法机关，即法院、检察院、公安机关、国家安全机关和行政执法机关等，即海关、工商管理机关、税务机关、卫生检疫机关、商检部门、环境执法部门、技术监督部门等;其主观方面为故意，即明知罚没财物应依照国家有关规定上缴国库，而不缴或隐瞒，尔后，以单位名义进行集体私分给个人的行为。

第三篇：关于金融系统贪污贿赂犯罪的调查报告

近来年，金融系统的贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪案件不断发生，且呈上升趋势，不仅扰乱了金融秩序，使国家财产蒙受巨大损失，而且严重影响了社会主义市场经济秩序的健康发展，应引起高度重视。我利用节假和休息日到当地检察院和金融系统进行走访、调查，针对金融系统贪污贿赂犯罪的特点、危害提出了自己的看法和意见。

一、基本情况和特点

(一)犯罪数额大，危害严重

银行是经营货币的场所，是直接管理资金的职能部门，由于其职能的特殊性和工作上的便利条件，金融系统工作人员大都直接管理和经营货币，利用职务之便进行犯罪活动机会多，涉及金额也大。

(二)犯罪手段隐蔽，犯罪案件多为共同私吞“小金库”

金融系统基层机构是开展各项业务的“窗口”，长期以来，由于点多、面广、人员杂、职业素质较低，加之规章制度落实不到位，监督制约机制不完善等原因，致使金融基层机构负责人对收入隐瞒不报，私设“小金库”，从而为滥发奖金、挪用、甚至私分国家财产大开方便之门。并且大部分“小金库”由有帐记载发展到不建帐或建帐后销毁，对“小金库”支配随意性强，犯罪手段隐蔽。

(三)犯罪动机有由贪图享乐型向投资营利型发展的趋势

随着社会物质文化生活水平的提高，金融工作人员因经济拮据违 —1—

法犯罪的极为罕见，绝大部分犯罪人员受拜金主义、享乐主义的影响，不满足于现状，企图谋取更大私利。同时，有的金融系统人员挪用、贪污公款不直接用于个人享乐，而是用于个人、亲友投资营利活动，并在这方面有发展的趋势。

二、金融系统职务犯罪案件频发的原因

(一)主观上经不起金钱的诱惑

金融部门作为经营单位，以追求经济效益为主，不少单位思想、法制工作薄弱，致使工作人员思想不坚定，意识不强，对于什么是违法犯罪模糊不清，在金钱面前，动摇不定， 经不起金钱的诱惑。(二)客观上有掌握财钱的便利

常年从事金融业务，客观上为职务犯罪提供了便利条件，有一种不捞白不捞、不要白不要的想法。以福利、辛苦费等名义，或以“红包”的形式发给个人。

(三)有章不循，违章不纠，内部监督不力，致使犯罪分子多次作案，屡屡得逞

随着行业电脑设备的不断更新和数量增多，加之缺乏管理经验，其运营体系和监督机制不完善，有一些金融部门又存在重效益、轻监督的现象，致使多种检查“走过场”，监督制度得不到贯彻，监督措施不到位，管理混乱，对基层的利益收入情况根本掌握不起来，使这部分资金流入“小金库”，为实施犯罪提供方便。如王某任工商银行某储蓄所主任期间，在长时间内多次挪用“小金库”资金达30余万元，个人进行营利活动，内部监督部门毫无觉察。

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(四)金融行业竞争激烈，特别是采取不正当手段竞争，也给犯罪分子以可乘之机

专业银行向商业商业银行转轨过程中，各金融机构之间的揽储竞争日趋激烈，有些金融机构为稳储增存，便暗中或变相提高存款利率，给储户一定的回扣或“好处费”。单位为支付这笔钱，便采取揽储户后不入帐或其他方式设立两套帐，进行帐外经营、高息贷出，致使大量银行资金“体外循环”。

(五)进人把关不严，给犯罪埋下隐患

近年来，由于金融业的迅速发展和职工待遇较高，金融行业成为年青人择业的热点。进入金融系统的人员相当一部分没有通过严格的考核而直接上岗，使一些品行不良的人混入金融队伍，甚至提拔为骨干，安排在重要岗位上，授予大权，称为“能人”。当“能人”如鱼得水，疯狂作案，侵吞国有财产被检察机关立查后，单位才以“没看准人”而“痛心”，因用人不当给国家造成了难以挽回的损失。

三、对防范金融系统职务犯罪的对策

为进一步维护金融秩序，保证金融体制改革，促进金融事业的发展，必须切实做好金融系统贪污贿赂等犯罪案件的防范工作。(一)加速并深化金融体制改革

1.加快金融体制市场化改革。一是金融机构产权主体的多元化，以破除金融机构的官商作风，强化金融机构内部的合理竞争。二是金融机构业务的多元化，为社会组织的融资提供多种选择的可能性。三是金融机构运作方式的市场化，用市场手段调节配臵金融资源。四是 —3—

资金价格的市场化,即逐步推进利率的市场化。

2.健全金融机构法人治理结构。一是健全金融机构的组织机构,逐步推行和完善股东代表大会制度和董事会、监事会制度。二是高级管理层要逐步实现经营的专业化，并真正对股东代表大会和董事会负责。三是金融机构要逐步引入董事决策机制，董事要相对独立。四是改进金融机构管理层的决策方式，可以由票决制取代现行的会议制。(二)建立和完善防治金融腐败的法律体系

1.加快金融立法的步伐。不断完善我国金融法规体系，及时制定如《银行业监督法》、《保险业监督法》、《证券业监督法》等重要的金融法规。

2.加强金融刑事犯罪方面的立法。一是要根据金融改革开放的新形势和金融领域出现的违法违纪新动向、新问题，及时修改《刑法》有关金融犯罪方面的规定，以便更好地协调刑法和金融法规的关系。二是要考虑超前立法，把未来可能发生的某些严重金融腐败行为列为犯罪行为。三是要加大刑法对金融腐败行为的打击力度，有效地发挥刑法在打击金融腐败中的应有作用。

(三)加强金融行业廉政体系建设

1.加强金融廉政文化建设，树立新的廉政观。要旗臶鲜明地以廉政文化反对贪腐文化，把反腐倡廉教育同思想教育、纪律教育、社会公德教育、职业道德教育、家庭美德教育和法制教育结合起来。二是在形式上，创新金融廉政文化载体，增强廉政文化的感染力和渗透力。

2.加强金融廉政制度建设，构建反腐败制度体系。一是建立和完—4—

善以民主化管理为核心的权力运行机制和制度，规范权力的正确行使。二是建立和完善包括公开性、透明度建设在内的各项配套制度，避免金融权力主体借不透明的制度保护自身。三是构建内部控制制度的总体框架。建立内部控制十大系统，即授权管理系统、资金计划系统、会议控制系统、人事教育控制系统、筹资风险控制系统、信贷资金风险控制系统、外汇业务控制系统、信用卡业务控制系统、计算机风险控制系统和清算风险控制系统。四是健全授权授信审批制度。在强化一级法人制度的同时，严格推行授权、转授权制度，确定授权范围和责任。五是建立健全制度的有效执行机制。加强各级金融机构的执行力建设，营造有效的执行文化，建立健全问责制，提高各级金融机构的执行力和公信力。

3.加强金融廉政监督机制建设,构建内外部监督体系(1)建立反腐败监督制约机制。一是要把党委(党组)监督、纪检监察监督、审计监督、社会监督有机结合起来，使监督真正落到实处。二是要建立独立于同级机构的反腐败监督体制。强化监督主体的独立性、自主性和权威性。三是要加强对容易发生权力滥用和腐败问题的重要部门、重要岗位、重要环节的监督。四是要实行领导干部和重要岗位人员定期轮换交流制度，以及领导干部述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话等监督制度。

(2)建立反腐败的奖惩机制。通过经常性和性的廉政考核，建立严格规范的责任追究机制，加大对金融行业腐败分子惩处力度，使金融腐败成为被查处概率极高、政治风险极大、经济成本极高的“高 —5—

风险、低回报”行为。同时，弘扬金融行业廉洁正气，对防范风险或举报、消除案件发生的有功人员进行奖励，鼓励干部职工与违法违纪行为作斗争。

(3)建立高效的金融行业监管制度。一是加强金融监管。通过金融监管理念、方法和制度的更新与改进，进一步规范金融市场秩序,优化金融生态环境,抑制金融腐败的滋生。二是完善金融外部审计制度,建立公共监督机制。审计是腐败尤其是金融腐败的“克星”。应该通过对行长或董事长的经济责任审计或履职审计，对他们的业绩和问题进行系统地审查和评价，赏功罚过。同时金融监管部门应与有关审计部门加强协调与合作，相互支持做好金融监督工作。

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第四篇：涉农贪污贿赂犯罪的特点、原因及预防对策浅析

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涉农贪污贿赂犯罪的特点、原因及预防对策浅析

作者：王砚岗

来源：《法制博览》2013年第03期

【摘要】为有效防止涉农贪污贿赂犯罪的发生，使国家涉农惠民政策真正惠及到三农.笔者结合近几年来查办和预防涉农贪污贿赂犯罪案件工作实际，总结了涉农贪污贿赂犯罪的特点和发生原因，并有针对性地提出了较有力的预防对策。

【关键词】涉农贪污贿赂;犯罪特点;原因;预防对策

近年来，随着中央惠农政策的落实和新农村建设的推进，农村经济迅猛发展。在农村基础设施建设、支农惠农政策落实、扶贫开发、退耕还林、农村综合改革等领域中，大量资金流入农村、大批项目在农村落户、大批工程在农村展开的同时，农村基层组织人员利用手中的职权，进行贪污、受贿等犯罪活动的现象也多了起来。涉农贪污贿赂犯罪，严重损害了农民群众的合法权益，破坏了农村经济的发展秩序，对中央政策的部署落实和新农村建设的顺利进行产生了一定的不利影响。加强对涉农领域贪污贿赂犯罪问题的研究，对于化解农村矛盾，构建农村惩防腐败体系，维护社会和谐稳定，建设社会主义新农村，具有极为重要的现实意义。

一、涉农贪污贿赂犯罪的特点

(一)犯罪主体职务级别较低且犯罪类型较为单一但犯罪主体多为实权掌握者

涉农领域贪污贿赂犯罪涉及领域广，主要发生在农村水利工程、整村推进、国家扶贫开发等项目。犯罪主体虽涉及不同的多个部门，但职务级别较低，多为副科级以下国家工作人员和村集体人员。此类犯罪的罪名主要集中于贪污、受贿和挪用公款。犯罪主体多为有决策权的单位负责人或项目直接负责人，也有掌握资金的财务人员，这些人拥有项目的决策权和财物的管理权、支配权。

(二)犯罪过程具有较强的隐蔽性

近几年来，随着国家“三农”投入的增大和农村民主政治制度的改革，以及“村务公开”、“村账乡管”等措施的出台，涉农贪污贿赂犯罪呈现新的发展态势，即作案形式由过去的单独犯罪为主转向共同犯罪，这类共同犯罪参与者为利益共同体，在作案过程中心照不宣，配合默契，犯罪目的容易得逞，难以被发现和举报。同时，案件基本不涉及农民群众的个人直接利益，农民群众直接知情的少，即使知情也认为和自己关系不大，主动举报犯罪的积极性不高，增加了此类犯罪的隐蔽性。

(三)犯罪手段相对简单，多为虚列开支、虚报冒领、直接侵吞

一是弄虚作假，虚报冒领。采取虚列造表、伪造签字、使用虚开的发票报销等手段，套取国家涉农资金。二是私自截留，集体私分。

(四)危害后果严重

在涉农贪污贿赂犯罪案件中，犯罪主体虽然职务级别低，然而一旦腐化堕落，它直接地侵害的是最基层广大农民的利益，损害了党和政府在人民群众中的形象和威信，容易引发集体上访等群体事件，不利于基层和谐发展和稳定。

二、涉农贪污贿赂犯罪的发生原因

(一)从行为人主观上分析，主要是在思想上放松了对自己的要求，价值观、人生观取向上出现了偏差

他们当中，除了极少数原来思想素质较差之外，大多数是好的，曾做出过贡献，但由于平时只注重业务工作，长期不参加思想政治学习，腐朽思想乘虚而入，侵蚀了他们的灵魂，他们将理想、道德看得一文不值，于是逐步蜕化，走上了犯罪道路。

(二)在客观上发生涉农贪污贿赂犯罪的主要原因有

1.管理制度不健全、不落实。一是管理制度不健全。与新农村建设资金入不断增大的现实相比，支农、惠农资金使用，资金用途监管的各项管理制度还不健全，存在制度滞后于现实需要的现状。二是管理制度得不到严格落实。如“村务公开”、“村账乡管”等都没有真正落到实处。

2.权力运行缺乏监督。一是相互监督缺乏。领导干部相互之间往往不敢监督、不愿监督、不善监督。二是上级部门监督不力，制约机制缺失。三是缺乏群众监督。权力缺少必要的监督，造成涉农资金走向最末端的农村基层组织，基本不存在内部控制，财务管理混乱。存在包包账、断头账、小金库等现象，“专用专款”的现象还常有发生。财务管理混乱，给此类犯罪提供了便利条件。

3.打击不力。当前，涉农职务犯罪的惩防体系不够健全，使执法时遇困局，不能到位。此外，对涉农贪污贿赂犯罪的打击还存在实刑轻刑化、缓刑适用比例过高等现象，对涉农贪污贿赂犯罪起不到有力的警示作用。

三、涉农贪污贿赂犯罪的预防对策

(一)切实加强基层干部思想教育和廉政教育

强化涉农干部思想政治教育工作，使工作人员时刻保持清醒头脑，增强抵御多种腐朽思想的能力。首先应学习法律和培养良好的道德规范。其次，应树立正确的人生观，世界观，这样才能抵制拜金主义和极端个人主义的侵蚀。

(二)建立健全监督制约机制

健全规范农村财务管理制度;建立健全农村基层组织内部控制制度并认真执行;继续深入推行“村账乡管”，完善财务收支监督机制;实行审计监督，对乡村两级干部和涉农部门进行定期审计和离任审查;建立农民评议干部制度，由农民群众定期对干部进行评议，实行群众监督;加强政务和村务公开，构筑起预防涉农贪污贿赂犯罪的制度防线。真正把涉农贪污贿赂犯罪消灭在萌芽阶段。

(三)加大预防和打击力度

首先，整合资源开展形式多样的预防涉农贪污贿赂犯罪活动。其次，加大打击力度。克服“作案的多，查处的少”的不利局面，使犯罪行为人减少侥幸心理，不敢作案。涉农贪污贿赂犯罪，危害了新农村建设投入资金的安全，又严重影响了社会主义新农村的健康发展。对其中的贪污贿赂犯罪问题，要做到发现一起，打击一起，起到以点带面的打击和震慑效果。同时，要注重研究涉农领域违法违纪案件的特点和规律，不断改进办案方法，逐步完善办案手段，为农村的稳定和健康发展提供良好的条件和强有力的保证。

参考文献：

[1]姚艳萍.涉农惠农领域贪污贿赂犯罪的法律适用[N].检察日报，2012-11-12.

第五篇：浅谈如何预防新形势下的贪污贿赂犯罪

武穴市检察院反贪局局长李友文

近年来，随着我国社会市场经济的进一步发展，贪污贿赂犯罪除了传统的收钱办事之外，又有了许多新的特点。一些国家工作人员无视法律，不计后果，顶风作案，严重危害了国家和人民的利益。为了预防此类犯罪，遏制其势头，在此浅谈新形势下的贪污贿赂犯罪的预防措施，是很有必要的。

一、贪污贿赂犯罪行为的新特点:

1、行贿招数有所变化。高档礼品、购物卷、合作分红、代交手机费、观光旅游、吃喝娱乐和色情贿赂等，行贿招数层出不穷，且所占比例不断扩大。

2、贿赂关系长期稳定。从查处的贿赂案件中发现，大多数行贿者与受贿者之间有着长期的贿赂往来，那种为一事之利而行贿、受贿的现象已不多见，行贿者往往是为了谋求与受贿者建立长期稳定的关系而进行权钱交易，利用认干亲、结儿女亲家、合伙经商，以及打着亲友、同学、战友的名义行贿受贿等等，淡化了贿赂双方的罪恶感，使得贿赂关系长期稳定。

3、集体贪污呈增长趋势。行贿人为了谋取利益，向一个单位掌握不同权利并能为其谋利的工作人员行贿，并从一次行贿发展到多次行贿，受贿方也渐渐由一人受贿发展为多人受贿，从一次受贿发展为多次、长期受贿，形成较为稳定的贿赂犯罪群体。

4、行贿方式、资金来源公开化。有些单位为了销售商品和承揽业务，集体决定或以单位为名向自己的业务员发放高额“促销费”，鼓励其业务员行贿争取项目、工程和销售商品，妄图使行贿行为合法化、个人化，逃避法律制裁。

二、贪污贿赂犯罪的原因

1、涉案人员放松了对自己的思想改造，在金钱的诱惑下失去了免疫力和抵抗力，以至于世界观、人生观、价值观出现了扭曲。“一把手”过分看重手中的职权，怀有“有权不用、过期作废”的错误思想，天天想着如何利用职权多捞钱财;一般业务人员则趁经常与钱打交道的工作便利，“有钱则用”，以满足自己的私欲。

2、怀有侥幸心理。很多的涉案人员都知道自己的行为是违法的，但为了满足私欲还是冒险去触“高压电”。一旦得手后不见有动静，便产生“很安全”的自我安慰心理，于是一步一步将自己送上不归路。

3、单位财务制度不健全，制约机制不完善。从查处的贪污、挪用公款案件来看，相当一部分单位的财务管理制度不健全，或虽有较为完善的财务制度，但形同虚设，没有得到严格执行，真正落到实处;有的单位财务不公开，缺乏有效的监督制约机制，全是“一把手”说了算。“一把手”可以随意从财务人员处拿到现金，而且连“白条”也不打;有的单位会计、出纳均是一人担任，既管账又管现金，无形之中给了可乘之机。

4、“小金库”的设立为腐败分子犯罪提供方便。中央纪委虽然三令五申禁止设立“小金库”，但仍有一些单位领导顶风违纪，私自设立“小金库”，为单位或个人非法占有“小金库”中的款项提供方便。

三、贪污贿赂犯罪的预防

1、加大查处贪污贿赂犯罪力度，严厉打击贪污贿赂犯罪。主要应作好以下工作：一是加大举报宣传力度，实施举报有功奖励制度，提高广大群众举报贪污贿赂犯罪的积极性，更有效地发现和揭露犯罪;二是加大查办贪污贿赂犯罪案件的力度，发现一起查处一起，公正执法，严格办案;三是加大惩处贪污贿赂犯罪的力度，在犯罪事实清楚，证据确实充分的前提下，要依法从重从严处理，使一些欲贪污贿赂的人不敢越雷池一步，充分发挥“打击”的预防作用。

2、以检察建议的形式，建议容易发生贪污贿赂犯罪的单位加强防范措施，筑牢拒腐防变的思想防线。一是加强政治理论学习和党风廉政建设，树立正确的世界观、人生观和价值观，不断增强政治意识、廉洁意识、法制意识、自律意识和责任意识，以提高自身素质。二是健全单位的财务管理制度，建立制约机制，落实监督措施。对财务收入和支出等项目向本单位人员或者社会公开，接受来自内部、外部、上级、下级全方位的监督。

3. 深入开展预防职务犯罪知识讲座。各级检察机关应每年组织人员到相关部门开展预防职务犯罪知识讲座，就该部门容易发生犯罪的原因进行分析，并给予适当的建议，同时以典型的案例给领导干部予警醒，从而加强自我约束，做到自省、自警、自爱、自立、自强，时刻警钟长鸣，防微杜渐，最终达到从根本上减少和抑制贪污贿赂犯罪的发生。

4.加强各专门监督部门的联系和合作，形成打击贪污贿赂犯罪的合力。在同级党委统一领导下，加强与纪检、监察、公安、审计等部

门之间的联系与合作，定期召开联席会议，互相通报在反贪污腐败特别是在查处违法违纪经济案件方面的工作情况，交流工作信息和经验。各部门既分工负责，各司其职，又密切协作，互相配合，形成对反贪污腐败工作齐抓共管，合力打击贪污贿赂犯罪的态势，必将起到预防贪污贿赂犯罪的积极作用。

我国政治、经济体制改革正处于转轨期，法律、法规还不健全，缺乏必要的监督，随着政治、经济体制改革的不断深入，贿赂犯罪还会不断出现新的特点，对此我们必须给予足够重视，认真分析研究，创新贿赂犯罪的预防和监督机制，提高侦查能力，只有这样才能遏止贿赂犯罪的蔓延。