如何加强交通运输领域反腐倡廉制度建设

中国交通运输业发展先后经历了改革开放前的恢复初建和改革开放后的探索发展、跨越发展和统筹发展4个阶段。特别是改革开放后, 中国交通运输业紧抓机遇, 推进改革, 扩大开放, 揭开了中国交通运输业发展历史的新篇章。在交通运输业大发展的同时, 个别地方的交通部门主管连续出现腐败现象, 被媒体称为“前腐后继”, 这就要求我们不断完善反腐倡廉体制机制, 推进交通运输业健康发展。

一、正确分析存在腐败问题的原因

交通行业个别部门出现腐败现象, 是客观现象, 但是原因很复杂, 主要有3个原因:一是历史原因, 解放初期公路水运建设尤其是公路非常薄弱, 在开始建的过程中, 缺资金, 缺技术, 缺技术标准规范, 也缺乏强有力的协调, 于是很多都采取了一种指挥部的方式, 以便于提高效率, 后来发现效率虽然高, 技术标准不好掌握, 有些地方也容易被腐蚀。交通行业虽然开发市场是最早的, 招投标也是最早的, 加强监理也是最早的, 但是从历史上形成的这一套把人和项目挂钩, 就容易产生问题。二是市场腐蚀的原因, 市场经济优化了配置, 提高了效率, 也伴随了必然的腐蚀性, 一些利益者为了达到自己的目的, 不惜一切代价及手段, 去腐蚀拉拢交通行业的干部。三是监督, 监督的实效性不够, 主要是监督机制上有一些问题。

二、认真分析交通运输业反腐倡廉形势

分析形势是做好工作的前提条件。通过对交通运输业反腐倡廉形势分析, 一方面, 我们可以认清主流, 不盲从, 不随波逐流, 不迷失方向。另一方面, 我们的工作才会有方向感, 有预见性和针对性, 才能运用新思路, 实施新举措, 取得新突破。

第一, 必须清醒认识到反腐败力度不断加大。对于查办违纪违法案件, 不管是什么人、不论职务有多高, 决不姑息、决不手软。中纪委明确提出要以查办案件作为抓好党风廉政建设的突破口, 推动和促进惩防体系贯彻落实。从以前查处的案件不难看出党中央惩治腐败态度坚决、行动果断、力度在不断加大。这给我们交通系统的干部提出了警示, 千万不要心存侥幸。

第二, 必须清醒认识到交通大发展为反腐倡廉工作带来了挑战。新一轮交通建设高潮已经掀起, 许多交通工程项目已经开工建设, 这么大的资金投入, 要确保每笔投资都用到发展交通的实处, 确保每个干部不出问题, 是对交通行业党风廉政建设和反腐败工作的大考验。交通部门各级党组织要认真吸取这些年已发案例的教训, 狠抓市场监管和队伍建设, 狠抓领导干部的党性修养和作风建设, 狠抓惩治与预防腐败工作, 努力做到“事业上去了, 干部不倒下。”

第三, 必须清醒认识到交通系统廉政建设方面存在的问题。主要有:交通基础设施建设领域存在围标串标、弄虚作假、出借资质、违法转包分包的问题;少数干部以权谋私, 利用行政审批权、行政执法权索贿受贿, 不给好处不办事, 给了好处乱办事;个别领导作风漂浮, 奢侈浪费, 有令不行, 有禁不止, 违规插手或干预工程建设项目的招投标、工程设计分包和设备材料采购;商业贿赂现象时有发生, 公路“三乱”现象未得到彻底根治等等。这些问题的存在, 充分说明交通系统反腐倡廉工作形势依然严峻, 任务仍然艰巨。我们必须正视这些问题, 深入分析腐败成因, 弥补体制机制漏洞, 把党风廉政建设与反腐败工作抓紧抓实、抓出成效。

三、健全制度, 从根本上防止权力腐败

要从根本上遏制腐败, 必须从制度建设入手, 使腐败分子无缝可钻, 无机可乘, 从源头上预防腐败现象的发生。严格按照中央提出的“四项改革”和“四项完善”的要求去做, 即:加强行政审批、财政管理、投资体制、干部人事制度四项改革, 完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度, 要结合交通行业特点, 以对权力制约、资金监控和干部任用为重点, 增强制度的可操作性和可监督性。

一是要进一步完善业主、设计、施工、监理招投标制。坚决杜绝领导干部插手干预工程招投标的行为和暗箱操作、明招暗定现象的发生。

二是要进一步健全和完善项目、计划决策制度。在政府投资项目的确定和安排上, 实行各市申报, 交通部门现场考察, 交通、发改委共同审批, 真正做到公开透明, 集体决策。

三是要进一步完善行政审批制度。以贯彻实施《行政许可法》为契机, 进一步抓好行政审批制度改革, 减少行政审批事项, 简化行政审批程序, 提高办事效率, 方便基层和群众办事。

四是要建立健全以现金流量控制为重点的各项财务管理制度。继续落实“收支两条线”等规定, 加强对资金的监管, 防止国有资产流失或利用改革之机谋取私利, 化公为私, 规范国有企业和项目公司负责人的行为, 防止成为权力的牺牲品。

五是要大力推行政务公开制度。实行阳光行政, 增加透明度和公开性, 把交通建设的有关政策、目标、内容向社会公开, 逐步健全用人机制, 一种干部能上能下、能进能出、充满活力的管理体制, 完善一套纪律严明、制度完备、群众参与的监督体系。