对当前土地领域反腐倡廉建设的观察与思考

对当前土地领域反腐倡廉建设的观察与思考（共8篇）

篇1：对当前土地领域反腐倡廉建设的观察与思考

对当前土地领域反腐倡廉建设的观察与思考

随着经济社会的发展，国家对土地的管理不断调整加强，土地的价值日趋显现，逐渐成为多方利益博弈的焦点。近年来，土地领域的腐败案件呈高发趋势，国土局长在“ 官场十大高风险岗位”调查中排名第一。由此，加强对土地领域的反腐倡廉建设成为党和政府党风廉政建设与反腐败工作的重点。

一、当前土地领域廉政建设存在的问题

一直以来，党和政府对土地领域的党风廉政建设工作高度重视，各级国土资源行政主管部门对系统党风廉政建设也是常抓不懈。但随着国土管理形势的发展变化，涉土腐败现象在某些地区、某些领域、某些环节呈现出易发多发态势，国土领域反腐倡廉形势十分严峻，任务相当艰巨。以下几个方面，更是土地腐败的“易发区”和“高发区”。

1、土地招拍挂规避市场，人为操作走过场。随着土地有偿使用制度改革的不断深入，国家对土地出让相继出台了系列的法规政策文件，基本建立和完善了国有土地使用权出让制度体系，但在土地出让实际操作过程中，一些不法商人和工作人员相互勾结，彼此呼应，暗箱操作，钻政策空子，搞钱权交易，使本应按招拍挂出让的土地，通过多种违规方式将土地倒卖到意向中的买主手中，从表面上看“招拍挂”的程序都走了，实际上和没走一样。此外，在土地评估当中违背评估操作程序和基本原理，随意更改评估成果，中饱私囊，给国家造成损失。据报载，广东省江门市原市委常委、常务副市长林崇中滥用职权插手土地出让，收受贿赂港币65万元，造成土地收益流失9404万元，一审被判处有期徒刑十年、剥夺政治权利两年。

2、土地征收补偿滥用职权，弄虚作假谋私利。近年来，土地管理政策日逐严格，土地取得的“门槛”越来越高。而一些用地者为了获得土地，报假项目、擅改规划、拖欠费用、强征土地等等，一些工作人员不严格把关，而是睁一只眼，闭一只眼，违规操作，使不符合法律政策要求的用地得到“合法”的外衣。在征地补偿上，截留、挪用征地补偿费，有的弄虚作假，谎报多报套取补偿款，损公肥私。据报载，辽宁省抚顺市国土规划局原局长江润黎、顺城分局原局长罗亚平利用为开发商拿地、办理审批手续等机会搞权钱交易，甚至直接造假套取土地补偿金，敛财逾亿元，其中罗亚平一人涉贪上亿，被称为“职级最低、数额最大、手段最恶劣的女贪官”，全国实属罕见。近日，发生在海南省东方市，开发商绕开征地程序，低价“私占”集体土地，通过收买政府官员，高价倒卖给政府变身“国有”，官商结成“利益输送”联盟的土地腐败大案，牵出包括原市长和土地、建设、城投等部门负责人在内的25名干部，其中原市长谭灯耀被判刑18年。

3、工程项目监管松懈，资金使用不规范。土地开发复垦整理、地质灾害治理是国土部门项目集中、资金集聚的工作。各地为上项目、争资金，大搞关系，专走后门。在项目实施当中，工程不按规定招投标，截留、挤占、挪用、坐支项目资金，随意改变施工设计、减少工程量、降低标准、增加预算时常发生。工程决算验收时收红包，流形式、走过场。工程后续监管严重缺失，使“民心”工程

变成“民怨”工程。此外，近些年各级国土部门都在加快基础设施建设步伐，基建工程管理也成为腐败的“高发地带”。据报载，江西省新余市原市委常委、副市长吴建华利用职务便利，在承揽工程、变更土地用途等方面为请托人谋取利益，受贿人民币258万余元，一审判处有期徒刑15年。江西省国土资源厅原副厅长许建斌利用职务便利，在项目立项审查、评审和土地项目整理等过程中索取或收受贿赂221万余元。

4、土地执法监察玩忽职守，执法不严搞交易。由于土地执法监察自由裁量权较大，处罚幅度较宽，有的干部就在执法权上作文章，谋利益，对于一些违法用地，想方设法通过处罚使非法变成合法。同时，在违法案件处理中，个别执法人员贪赃枉法，不仅不严格执法，而且为违法者出点子，想办法，为其开脱，使违法者逃避法律的制裁。据报载，南宁市国土资源局在查处南宁市一家公司涉嫌非法占地案件过程中，执法监察科原科长吴茂东两次收受该公司的贿赂款30万元，法院以受贿罪判处吴茂东有期徒刑5年，没收其退出的30万元赃款。

二、当前土地领域易腐高腐的原因分析

破解当前土地领域易腐高腐现象的原因，可以从如下几个方面作出分析：

1、从社会环境来看。土地是稀缺资源，随着经济社会的高速发展，土地的供需关系越来越紧张，土地已成为社会各方面利益博弈的焦点，一些利益主体总想从中获得一杯羹，土地权力寻租的空间比较大。同时，与国土管理相关的官员容易出事，与当下依然狂野的房地产开发局面不无关系，时下地价、房价迅猛上涨，房地产作为高利润行业，掌控土地的官员自然而然就是房地产商“亲睐”的对象，可以说，一半以上涉土受贿官员与房地产商有着不同程度的利益纠葛，通过这些落马贪官，都可以看出房地产腐败的影子，在他们的罪状中，也都有着房地产商们的身影。正因为各方各面的拉拢腐蚀，一些立场不坚定的官员，经受不起诱惑，纷纷被“拖下水”。

2、从权力运行来看。国土部门是管理自然资源的重要政府职能部门，行使着土地、矿产等自然资源的行政审核、审批、处置、确权、登记、发证和相关违法违规案件查处等权力。特别是在土地方面，土地供给权由政府垄断，政府权力由国土部门垄断，部门权力又由主要官员垄断。另外，现行土地管理法规对土地征用的条件、征用租用土地的价格、土地补偿费、违法处罚的标准等只作了原则性的规定，有些实施细则不够详尽完备，所以在处理土地事务中，各级政府对土地有很大的定价权、出让权，有关的决策人员、经办人员拥有很大的自主决定权，给公共权力寻租留下了余地。当权力过分集中、自由裁量权过分宽大，一旦失去监督，腐败也就在所难免了。

3、从监督机制来看。有些部位监督制约机制和管理制度没跟上，是导致土地领域腐败频发的重要原因。一方面是内部监督不力。对于权力的内部运行，虽然各级国土部门建立了一系列的规章制度，但有些制度不能适应日新月异的工作变化要求，更重要的是对这些规章制度的执行偏宽、偏软。另一方面是外部监督不顺。由于干部管理体制的调整，对干部的一些监督环节上，有时处于上面管不

到、下面不愿管的“两不管”状态。另外还有一个重要因素，就是土地问题牵涉面广，有些问题牵涉层次高，同级纪检监察、检察等监督部门难以介入。

4、从管理体制上看。目前国土部门实行的“垂直管理”模式存在不少争议。现行体制下，国土部门一方面要完成上级主管部门部署的业务工作，谨慎对待上级部门掌握的“官帽子”；另一方面要保障地方政府的用地需求，小心端着地方党委、政府控制的“饭钵子”。在这双重压力下，“打擦边球”、“碰红线”现象时有发生，一旦问责，国土部门难辞其咎。此外，在现行干部管理体制上，干部交流处于“瓶颈”状态，一些干部久居领导或要害岗位，在腐败问题上积小成多，积小成大，久而久之，终于一败涂地。

三、做好土地领域反腐倡廉的工作建议

要把加强党风廉政建设作为国土事业发展的“生命线”来抓，坚决遏制住土地领域腐败的滋生蔓延。针对当前国土领域反腐倡廉的实际情况，可以在以下几个方面下功夫。

1、创新教育机制，增强“不想”腐败的自律力。把党风廉政教育作为干部教育培训的重要内容，统一规划、统一部署、统一落实，建立健全经常化、规范化的思想教育机制。一是要保持廉政教育的经常性。要克服对党风廉政教育只停留在学习文件和应付检查上的问题，站在国土资源管理工作全局的高度，开展形之有效的宣传教育方式，构筑廉政建设的长效教育机制，保证反腐倡廉教育常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣。二是增强廉政教育的针对性。在新形势下，社会生活发生了复杂而深刻的变化，国土领域反腐倡廉建设面临许多新情况新问题，必须认真研究社会生活的深刻变化及其对党员干部思想活动的影响，切实增强反腐倡廉教育的针对性，切忌搞“一刀切”，避免隔山放炮，不触及思想，不触及灵魂。要结合近年来发生在国土领域的土地使用权和矿业权出让、征地补偿安置、土地开发整理及地灾治理工程中的大案要案开展警示教育活动，以增强廉政教育的针对性。三是确保廉政教育的实效性。要按照“突出重点对象，突出重点时段，突出重点领域”的原则，通过正面教育、典型示范和警示教育，促进党员干部增强勤政廉政自律意识，规范工作圈、纯洁社交圈、净化生活圈，不断提高拒腐防变的能力，真正做到讲党性、重品行、作表率，使廉政教育取得实效。

2、创新制度机制，增强“不易”腐败的防范力。制度建设要遵循有针对性、可操作性、防范性、前瞻性等特征予以建立、健全和完善，制度建设的重点在于如何管权、管人、管事。一是要不断建立和完善各项规章制度。要结合发展改革的实际，根据工作的整体部署，从党风廉政建设和反腐败斗争的实际需要出发，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，切实加强国土资源系统反腐倡廉制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。建立健全土地招拍挂出让、土地评估及工程建设招标投标制度，完善招投标管理办法，完善产权交易市场功能和各项监管制度；建立健全工程质量的监管制度，强化监督检查；建立健全领导干部述职述廉、领导干部及中层干部廉政档案、干部廉政谈话、中层干部特别是重要岗位中层干部轮岗交流制度。二是要抓好制度的落实。既要重视制定制度，更要严格执行制度。要进一步增强党员干部的制度意识，重视发挥领导干部的表率作用，坚持在制度面前人人平等，切实做到有令

必行、令行禁止，坚决维护制度的严肃性和权威性。建立制度执行考核奖惩机制，防止执行不执行、执行好执行差结果一个样。

3、创新监督机制，增强“不能”腐败的约束力。加强对权力的监督制约是惩治和预防腐败的关键，创新监督制约机制是新形势下惩治和预防腐败的重要手段。一是突出监督重点。要进一步提高国土系统干部职工依法行政水平，要从思想作风、工作作风、领导作风和生活作风入手，认真抓好干部队伍作风建设。要强化对党政领导干部特别是主要领导干部的监督，加强领导班子内部的监督，充分发挥民主生活会的防范和监督功能，强化党的纪律检查职能，切实发挥党内专门监督机关的作用，努力做到权力在哪里，监督就在哪里，改革到哪里，制度就完善到哪里。二是改进监督方式。突出前瞻性和预见性，把廉政建设和反腐败的要求作为国土管理制度建设的重要内容，通过制度创新，强化对权力运行的制约，寻求预防腐败的治本之策。充分发挥纪检、监察、审计、财政等部门的监督检查职能，全面介入国土管理工作的各个环节，变事后监督为事前、事中、事后监督相结合。在加强党内监督的同时，强化党外监督。把党内监督同人大监督、政协监督、行政监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，提高监督效能，形成监督合力，确保监督到位。同时，按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求，进一步清理、取消和规范行政审批事项，加快转变政府职能，推进相关制度建设，完善审批方式，加强后续监督，建立科学合理的行政管理和监控机制。三是畅通监督渠道。充分发挥民主监督作用，保障人民群众直接行使民主监督权利，逐步形成覆盖面广、渠道畅通、反应灵敏的监督网络。

4、创新惩处机制，增强“不敢”腐败的震慑力。要围绕国土领域腐败高发、易发的环节，严肃查处土地审批中违法违规、索贿受贿行为；严查违反招标拍卖挂牌规定出让土地，徇私舞弊的行为；严查滥设前置条件出让土地使用权，暗箱操作，以权谋私；严查土地整治工程项目招投标不规范、监管不力、失职渎职，造成国有资产流失的案件；严查土地估价，工程项目评估与中介机构、委托方互相串通，弄虚作假的案件；严肃查处土地调查、土地确权登记发证违规操作，弄虚作假的案件；严肃查处擅自修改调整规划、改变土地用途、提高容积率，违反管理制度，扰乱市场秩序的案件；严查土地出让收入中擅自批准减免或缓缴谋取私利的案件；严查土地案件查处瞒案不报、压案不查，滥用自由裁量权谋取私利的案件；严查专项资金使用监管失控，套取资金、设“账外账”、“小金库”、滥支乱花、贪污挪用的案件。国土部门要敢于解剖系统存在的问题，加强与纪检、检察、审计等机关的工作联系，建立健全打击预防职务犯罪的工作机制，凡是有举报反映问题的都要进行认真核查，凡是发现案件线索的都要进行认真调查，凡是有违法违纪行为的都要进行认真处理，凡是涉嫌职务犯罪的案件都要依法移送检察机关，坚决清除腐败分子，坚决遏制腐败高发的势头。

(作者：湖南省隆回县国土资源局 贺润仁)

篇2：对当前土地领域反腐倡廉建设的观察与思考

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今年以来，为进一步提高反腐倡廉工作决策的科学性、前瞻性和针对性，按照中央纪委的统一安排，甘肃省纪委围绕科学分析和判断反腐倡廉形势这一课题，结合课题研究、民意调查、案例剖析等工作的成果，进行了扎实深入的调查研究，通过这一系列的工作，对本省的反腐倡廉形势作出了基本判断。

第一，反腐倡廉工作成效明显，但面临的形势仍然严峻

这些年来，在党中央、国务院的坚强领导下，各级党委、政府始终把党风廉政建设和反腐败斗争摆在突出位置，坚持一手抓惩治、一手抓预防，反腐倡廉建设总体呈现良好发展势头，各项工作取得了明显成效。一是各级领导干部对反腐倡廉建设的重视程度明显提高；二是党员干部廉洁从政的行为进一步规范；三是腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定遏制；四是一些侵害群众利益的突出问题得到了有效解决；五是从源头上防治腐败的能力不断提高；六是人民群众对反腐败斗争的信心进一步增强。

对反腐倡廉建设取得的成效，在予以充分肯定的同时也应当看到在一些地方和领域腐败仍然易发多发，党风廉政建设和反腐败工作面临着一些新情况新问题，反腐倡廉形势依然严峻，任务仍然艰巨。一是领导干部特别是 “一把手”违纪违法问题仍然比较突出。二是窝案串案明显增多，涉案金额越来越大。三是重点领域和环节腐败易发多发的状况仍未改变。突出表现在工程建设、招标投标、土地交易、矿产资源开发、财务管理等领域和环节，无论从信访反映、查办案件，还是民意调查的情况看，这些方面的问题都位居前列。在选人用人方面，尽管我们查办的案件不多，但信访反映和民意调查的情况显示，这方面的问题都列在群众认为问题比较突出的前3位之中。四是群众对党员干部作风问题反映仍然比较强烈。尽管通过这些年的严肃整治，党员干部的作风有了明显转变，但在一些部门和行业，党员干部的作风问题还是比较突出，只是在表现形式上有了新的变化。

第二，反腐倡廉工作力度不断加大，但存在的问题仍然较多

这些年，各级党委、政府和纪检监察机关坚决贯彻中央的决策部署，旗帜鲜明地反对腐败，工作力度不断加大。一是坚持以执行党风廉政建设责任制为抓手，推动了反腐倡廉各项任务的落实；二是严肃查处违纪违法案件，始终保持了惩治腐败的强劲势头；三是坚持“谁主管、谁负责”的原则，纠风和执法监察工作力度持续加大；四是深入推进行政审批制度、财政管理体制、干部人事制度以及金融、投资体制和司法体制工作机制等各项改革，从源头上防治腐败的领域不断拓宽。

但是，反腐倡廉工作中还存在一些不容忽视的问题。归结起来主要有以下三点：

1、教育不扎实，效果不明显。一是教育对象的重点不突出，往往忽视教育的岗位业务特点和个体的思想差异，不分层次地搞“一锅煮”、“一刀切”，针对性不强；二是教育内容不丰富，大而空的东西多，联系实际的内容少，不注重赋予新的时代内涵，吸引力和感染力不强；三是教育形式单

一、手段落后，缺乏生动性，教育的渗透力不强；四是重过程、重参与、轻效果，虽然投入了大量的人力、精力和财力，但效果不明显，尤其是舆论宣传和廉政

文化建设的力度还不够大，反腐倡廉的社会氛围还不浓厚。

2、制度不完善，落实不够好。民意调查结果显示，31.42%的人认为反腐倡廉制度建设薄弱，51%的人认为缺乏落实制度的配套措施，69.82%的人认为制度执行不力。一是制度安排和设计本身存在漏洞与缺失，实体性的规定多、程序性的规定少，规范性的要求多、惩戒性的措施少，单体性制度多、系统性的制度少，尤其是一些制度由业务主管部门独立制定，维护部门利益的色彩较浓，规范制约权力的功能大打折扣；二是制度的宣传教育不够，执行制度的人不熟悉制度，广大群众不了解制度，良好的制度环境没有真正形成；三是对制度落实情况监督检查的力度不大，一些规避制度、违反制度甚至破坏制度的行为不能得到及时严肃地查处，削弱了制度的权威性。

3、监督不到位，机制不健全。一是缺乏激励机制，不愿监督。把监督的希望过多地寄托在监督主体的政治自觉性上，忽视运用合理的激励机制来推动监督工作的开展，不少党员干部和群众监督的积极性没有被充分调动起来，对发生在身边的腐败问题，采取“事不关己，高高挂起”的态度，睁一只眼，闭一只眼。二是缺乏透明机制，不能监督。一些地方和单位为了逃避监督，公开制度不落实，公开手段不先进，导致群众信息渠道不畅通，无法监督。三是缺乏保障机制，不敢监督。由于缺乏保护举报人的有效措施，群众对领导干部的监督、班子成员对班长的监督、下级对上级的监督都难以实施。四是缺乏协调配合机制，不善监督。各监督主体协调配合的工作运行机制不完善，没有形成监督制约的合力，存在监督的空白点和盲区，监督的力度和效果都不甚理想。

第三，反腐倡廉工作思路更加清晰，但推进的难度仍然较大

通过这些年的实践探索，我们开展党风廉政建设和反腐败工作的方向更加明确，思路更加清晰，措施也更加具体。概括起来，就是必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，做到两手抓、两手都要硬，在继续保持惩治腐败强劲势头的同时，不断加大预防腐败工作力度，针对产生腐败行为发生所依赖的公共权力、腐败动机和腐败机会这三个必要条件，建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，构筑起牢固的动机防线、权力防线和机会防线。在具体措施上，要认真抓好《工作规划》的落实，全面推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作，既要突出重点，着力解决当前存在的突出问题，又要注重长远建设，对各项工作进行系统谋划、统筹推进，不断增强反腐倡廉建设的系统性、整体性、协调性、实效性。当前，尤其要在以下方面加大工作力度，务求取得新的明显成效。一是加大惩治腐败力度；二是加大宣传教育力度，筑牢动机防线；三是加大制度建设力度，筑牢机会防线；四是加大监督制约力度，筑牢权力防线。推进上述工作措施的落实，对于不断开创纪检监察工作新局面，取得反腐倡廉建设新成效，具有重要作用。

但在实践中我们也感到有一定难度。

一是统一思想认识难。目前有的领导干部还存在着一些模糊认识，不能辩证地处理惩治和预防的关系，主要存在着两种思想倾向：一种认为纪检监察机关的主要职责是查办案件，抓预防是软任务，见效慢，忽视或不愿抓预防工作；另一种认为查办案件得罪人，抓预防容易被人们所接受，因而主观上放松惩治工作。尽管我们反复强调要“两手抓、两手都要硬”，但要真正做到思想认识到位，并形成大众化的理念，还需要一个不断教育引导的过程。此外，在对反腐倡廉形势的分析和判断上，各方面的认识还有较大差异，这也直接影响了一些地方和单位在全面落实中央《工作规划》各项任务时的工作思路、方式和措施。

二是对权力运行特别是“一把手”的监督难。一方面由于监督体制和监督机制不完善，难以形成监督合力，监督的整体效能难以得到充分发挥，特别是整合基层纪检监察力量和有效发挥派驻纪检监察机构作用方面，目前还难以找到好的途径和办法；另一方面由于“一把手”的权威性和对所管辖的干部在职务升迁、生活待遇等问题上起着重要作用，致使干部群众包括班子成员心存顾虑，不敢监督；再一方面，有些腐败现象已司空见惯，甚至成为“潜规则”，人们的容忍度增大，在不涉及自己切身利益的情况下，往往不愿意举报和监督。三是体制机制改革创新难。目前，改革已进入攻坚阶段，许多改革涉及到部门和个人特别是领导干部自身的利益，它们相互交织，直接影响和制约着改革的进程；还有一些改革，与许多方面相互牵连，有些涉及到法律法规的调整，有些与市场中介机构发育不健全有关（如招投标体制），因素比较复杂，牵一发而动全身，改革的难度较大；还有些改革，由于人们的思想解放不够，怕担风险，也不愿意改革创新。

四是查办案件工作突破难。随着惩治腐败的力度不断加大，腐败分子作案的手段更加隐蔽，作案方式不断变化，尤其是贿赂案件的行贿方与受贿方成为利益共同体，导致案件发现难、调查取证难和定性处理难。还有些案件，由于基层的办案力量不足、办案手段落后和办案人员的业务能力不强，导致一些案件不能及时突破，大问题变成了小问题，小问题变成了没问题。

综上所述，对当前反腐倡廉形势必须全面客观地进行辩证地分析和科学地判断，既要充分肯定取得的明显成效，又不能估计过高；既要清醒地看到存在的问题和困难，又不能动摇反腐败的信心和决心。

篇3：对当前土地领域反腐倡廉建设的观察与思考

1 农村土地使用权流转现状分析

1.1 流转形式比较单一

一是转包。第一种是自行转包, 一些外出打工或无力耕种的农户, 通过私下协商或口头协议等方式以较低的价格将承包地转包给亲朋好友耕种, 这在重庆市江津区吴滩镇占绝大多数。第二种是反租倒包, 农户在自愿的前提下, 由村或镇向农户支付租金, 将承包地的经营权收归集体, 然后统一将土地租赁给外来的公司、大户。二是无偿转让。部分外出打工或无力耕种的农户, 将土地无偿转让给亲朋好友耕种, 当需要时收回;另外还有置换、委托代耕等其他形式。

1.2 流转面积区块分布不均衡

据调查, 土地经营权流转涉及到全镇6个村, 但主要集中在场镇附近, 交通方便的村社, 山区地区较难开展。其中靠近场镇的郎家村最为典型, 重庆市天罡星农业开发有限公司就集中流转了284户农户1200亩土地, 规模发展时鲜蔬菜;该村还发展了重庆市璧水天源养殖场, 建设标准化养猪场4000平方米, 年出栏生态猪 (含野猪) 3000头。

1.3 流转时间长短不一

耕种一年生农作物时间较短, 一般流转在1—5年之间;耕种多年生经济作物、养殖业稍长, 一般流转在5—15年之间;山地、经济两用林最长, 一般在15年以上。

2 重庆市江津区吴滩镇农村土地使用权流转存在的主要问题

2.1 流转数量少

吴滩镇目前除郎家村的土地使用权流转工作较为成功之外, 其他各村流转数量很少, 难以形成规模。

2.2 流转不规范

一是行为不规范。许多农户进行土地使用权流转, 都是口头协议, 就把自己的土地转包给他人, 不签合同的现象较为普遍, 有的即使签有协议, 但没有明确流转双方的权利和义务。二是程序不规范。绝大部分农户没有按照程序, 实行备案登记制度, 只是私下随意地对土地进行流转。

2.3 流转机制不健全

一是缺乏可操作的地方性规章。如相应规范的操作程序, 统一编制的流转合同书, 科学的土地流转价格体系等。二是缺乏流转的管理和监督。

2.4 开发业主引进难

土地适度规模经营主体培育不足, 规模大户不多, 效益不明显, 市场开拓能力差;农业龙头企业规模小, 带动力有限;专业合作组织发展不快, 覆盖面不广, 服务层次低, 产供销一体化运作不多。

2.5 土地零星分散, 业主开发难成规模

由于推行土地家庭联产承包责任制后, 农户承包了土地的经营使用权, 要把这些从分散的农户手中集中成片后由业主开发, 提高规模效益, 没有较高的利益吸引或新的政策规定, 多数农户是不愿的。即使有较高的利益, 个别农户硬不愿意把使用权转让出来, 导致土地流转比较分散, 制约了规模经济发展。

3 农村土地流转的前提条件和必须坚持的原则

3.1 前提条件

推进农村土地使用权流转, 必须坚持以长期稳定家庭联产承包经营制度为前提。同时, 流转土地的经营者必须具备基本的生产条件和能力, 能保证土地资源的有效利用。

3.2 坚持“平等、协商、依法、自愿、有偿”原则

必须充分尊重农民的意愿, 由农民自主选择, 自我决策, 遵循土地承包、土地管理的有关政策法规, 严格按政策法律办事。要让农民通过土地使用权流转, 获得比自己经营更多的收益, 并努力为流出土地的农民创造更多的劳动和就业的机会, 使他们获得更多的劳务收入。

3.3 不得改变土地的权属关系和用途原则

农村土地使用权流转以后, 经营者不得改变土地的权属关系和农业用途, 不得抛荒或掠夺性经营。

3.4 流转期限不得超过农户剩余的承包期原则

从流转期限看, 农村土地使用权流转的期限不得超过农户剩余的承包期。

4 积极引导, 培育典型, 在创新机制中规范推进农村土地使用权健康流转

4.1 培育新型现代农民, 大力发展二三产业, 促进农村劳动力转移

按照培养现代农业的生产者、先进制造业的专业技能工人与现代服务业的专业服务人员、各类创业人才的新型现代农民要求, 积极推进农民培训;充分发挥新型工业化、城市化对“三农”的带动作用, 推进农村生产力布局优化和农民稳定转移就业, 统筹城乡发展;进一步完善农村最低生活保障、被征地农民基本生活保障、农村富余劳动力转移就业、新型农村合作医疗、困难群体的扶持救助等社会保障机制, 鼓励企业优先招用本地农村劳动力, 强化小城镇建设, 大力发展乡镇企业, 对劳动密集型企业予以资金、政策、税收等优惠, 拓宽农村劳动力进城就业渠道, 促进农村劳动力转移就业, 减少农民对土地的依赖心理。

4.2 积极培育市场主体, 以市场经营理念提高土地流转实效

把调整农业结构、发展特色主导产业与推进农业的规模化经营结合起来, 鼓励经营大户、农业龙头企业采取承包权转让租赁、招标承包等方式, 通过“公司 (合作组织) —基地—农户”形式, 吸纳社会资金投入农业, 引进市场化管理模式, 把农业生产和农产品流通与都市大市场对接, 逐步形成农业的大生产、大流通的生产方式, 实现农业规模化市场化经营。乡镇一级则通过土地整理、基础设施配套建设和提供土地承包权流转的中介服务, 加快培养农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户等成为现代农业的规模经营主体, 推动农业劳动者的专业化分工, 提高土地流转的实效。

4.3 搭建平台, 拓宽土地流转渠道

建立土地流转服务中心, 充分利用网络、广播、宣传资料等载体, 及时发布农村土地使用权流转的信息, 努力为供求双方牵线搭桥, 提高土地使用权流转的成交率, 搭建土地流转服务平台, 为农村土地使用权流转提供经常性服务。

4.4 加快制定土地流转办法, 促进土地使用权规范流转

篇4：对当前语文课改的观察与思考

一、呼唤人文,但不能矫枉过正

新课程标准指出:“工具性与人文性的统一,是语文课程的基本特点。”新课程标准把教学目标规定为三个方面:知识和能力、过程和方法、情感态度和价值观。把情感态度和价值观放在教学目标的突出地位,是对传统语文教学轻视人文教育的矫正。把语文课上成纯粹的工具训练课,语文教育就会陷入工具主义、技术主义的泥沼,但如果片面强调人文精神的培养,忽视、削弱语文教学的工具性,也同样背离了语文的学科特点,同样不符合新课标的要求。

我们看到,有些教师为了落实“人文教育”目标,目光只盯在“情感态度和价值观”上,在教学中不重视对文本的解读,不注重基本知识的积累和基本能力的训练。我们在重视人文精神培养的同时,扎扎实实搞好语言知识的积累和语言能力的培养,认真落实语文的“操作性问题”。否则,“文”远远大于“语”,很可能会出现课上热闹课后空虚、学生说起来头头是道而用起来却捉襟见肘的尴尬局面。

二、尊重创新,但不能漠视文本

在新课改之前,我们曾经一度把文章的分段、概括段落大意,概括中心思想作为我们语文教学的主要内容。

如有的老师在教学《月光启蒙》、《黄河的主人》时让学生大量搜集有关黄河的资料,留给了学生的是黄河是一条害河的结论,她“不长五谷”。这就是误读了文本。在《月光启蒙》一课的教学中,我们对孩子的引导重点不应该在“不长五谷”而是应在“却长歌谣”上。《黄河的主人》的阅读感受应该是建立在“黄河之险”基础上的“船夫之勇”——中华儿女是黄河的主人。只有我们在教学中正确引导,才会让学生渐渐地、耳濡目染的懂得:黄河是中华民族的母亲河,她的精神、她的气势是我们的民族精神。为了培养学生的创新思维能力,可以指导学生发散思维甚至反弹琵琶,但是发散思维不是散乱思维,反弹琵琶不是乱弹琵琶,不能为求新而求新。

三、倡导自主、合作、研究,便不能放任自流

一方面,强调把读书的时间还给学生,有的教师上课便叫学生自己读,期待学生的自我探究。没有指导、没有提示,几分钟后,让学生谈谈自己的读书感受。谈不出来的,则继续自我阅读。殊不知,课堂时间有限。能有一定的自我阅读领悟能力的,只是班级里的少数学生而已。大部分的学生只能是看客,有的老师甚至一味强调学习内容由学生自己提(喜欢哪一段就读哪一段),其他不喜欢的段落真的就不学习了学习方式由学生自己选(喜欢怎么读就怎么读),学生都喜欢有感情朗读,我们的课堂所以“书声朗朗”。学习伙伴由学生自己挑(想和谁交流就和谁交流),恐怕学生在选择交流伙伴时,考虑的更多的是谁更是我最好的朋友?对文本的感悟早已不知去向了。我们不能什么都让学生站在自己预设好的圈子里,当我们放太多的时候,往往是学生表面上获得了自主,实际并没有达到所期望的效果。

另一方面,小组合作,有名无实。新课标强调落实学生的主体地位,倡导“自主学习和合作学习”,这适应了时代的发展,符合教育的规律,也是我们对传统语文教学做了深刻反思之后的必然选择。但是如何落实、操作,这是需要认真研究的。

離开了教师的组织和引导,只能导致课堂的失控和混乱。要保证课堂教学的质量,教师的“导”不可或缺,科学组织,艺术调控,遇“愤”则“启”,遇“悱”则“发”,这是教师的职责。

四、期待精彩,但不能哗众取宠

语文课堂教学气氛“沉闷”,一直被人们口诛笔伐,因此,实行新课政,有些教师就特别注意营造热闹的课堂气氛,刻意制造所谓“看点”,他们的语文课笑声、掌声不断,可谓热闹非凡,但是不少课只顾追求表面的繁华,看似热热闹闹、气氛活跃,实则浮华空洞、流于形式。

表现一:自我展示式

发挥自身优势,展示教师自身的良好素质无可厚非,也确实能给语文课堂添彩,,但太显示自己甚至冷落学生就大可不必了。

表现二:课堂表演式

可以断言:我们的课文不是每一篇都适合表演的。许多文章,一表演反而肤浅了。如有位老师在教学《清平乐村居》时,让学生表演一家人其乐融融的情景。可是当教师将草帽往自己头上一戴时,孩子们笑得人仰马翻,哪里还能去体悟词本身的意境呢?孙双金老师说,诗词教学要抓住“诗眼”。这首词的教学就应该抓住“醉”字和“喜”字。老两口为啥而醉?为何“最喜”无赖的小儿,难道不喜勤劳懂事的大儿、 二儿这样,学生就能感受那份淳朴的“农家乐”了。

表现三:抛开语文式

这样的课就不怎么能说是语文课了。孩子们可以不用语文书,有大屏幕呢。这些课就是“种了别人的田,荒了自家的园”的课,是“十八般武艺都要用上的课。课堂上,孩子要经受“多媒体”(若干种)的反复冲击。课堂上,学生以唱、演、画、跳为主。如教学《小雨点》,就是学着小雨点一阵大、一阵小,又是挥手、又是跺脚,弄得教室里震天响,这些课有时确实能给孩子们留下美好、深刻的印象,但那不是语文的印象。这些课总是给人无味中的某一味太多的感觉,难以下肚。

其实,精彩往往来自细节。我们往往难以说出哪位名师的一节课的全部,但我们往往记得其中精彩的细节:李吉林与孩子们月光下的相约;于永正在教学《我的伯父鲁迅先生》中对“那时侯,我惊异了,为什么伯父得到这么多人的爱戴呢?”这句话反复地诵读;孙双金老师在教学《天游峰的扫路人》时让孩子们对最后一句“这笑声一直伴随我回到住地。”进行修改时,孩子们那无比精彩的生命灵动!

篇5：对当前土地领域反腐倡廉建设的观察与思考

一、坚定信念, 严格自律, 筑牢思想防线, 作廉洁自律的表率

行为源于思想, 一个人走到腐败的岐路上去, 归根到底是思想上出了问题, 是世界观、人生观、价值观出现了偏差, 是放松自律的必然结果。领导干部处在权力的中心, 面对各种考验, 稍一放松对自己的要求, 就有摔跤的危险。因此, 领导干部必须加强思想道德建设, 筑牢反腐倡廉的思想防线, 率先垂范, 作廉洁自律的表率。

作廉洁自律的表率, 必须加强党性修养, 做一个信念坚定的人。理想信念坚定了, 才能始终同党和人民站在一起, 才能抵挡住各种各样的诱惑, 顶得住腐朽思想的冲击, 永葆为人民服务的政治本色。要成为一个理想信念坚定的人, 关键是用中国特色社会主义理论武装头脑。要正确认识党, 始终忠于党;要正确认识社会, 坚定理想信念;要正确认识个人, 找准人生方位。

作廉洁自律的表率, 必须提高道德素养, 做一个品德高尚的人。德是华夏文明的核心、中华民族的传统。立德是做人做事做官的根本。高尚的品德也是一种无形的力量, 有高尚品德的领导干部, 能做到示人以志, 增强向心力;与人以信, 增强感召力;昭人以德, 增强影响力;感人以情, 增强凝聚力。要成为具有高尚品德的领导干部, 应从以下三方面下功夫:一要勤政廉政, 固好立德之本。要做到对事业高度负责, 以干事创业立德;对生活知足常乐, 以内心和谐立德。二要为民服务, 夯实厚德之基。要把广大人民群众的利益放在高于一切的位置, 做到亲民、富民、惠民、助民、安民, 做一个为民造福的人。三要克己奉公, 培好德馨之源。要坚守党性阵地, 树好自身形象, 做克己奉公、清正廉明的模范。

作廉洁自律的表率, 必须严守党纪国法, 做一个纪律严明的人。党纪国法是各级党组织、党员和公民必须遵守的行为规范, 领导干部更应模范遵守党纪国法。要认真学习、坚决执行党和国家的各项制度、政策、法律法规, 特别要遵守党的政治纪律, 模范遵守党员领导干部廉洁自律的各项规定, 常修为政之德, 常思贪欲之害, 常怀律己之心。

二、抓好责任、制衡、激励约束三个关键点, 探索建立标本兼治的反腐倡廉体系

工程建设领域腐败行为的产生, 一个很重要的原因就是防御腐败的制度和机制不够完备。要有效遏制腐败现象的滋生蔓延, 必须正本清源、标本兼治, 加大治本力度, 从源头上预防和解决腐败问题, 探索标本兼治的反腐倡廉体系。笔者认为, 抓好责任、制衡、激励约束三个关键点, 能为构建标本兼治的反腐倡廉体系打下坚实基础。

落实好廉政建设领导责任制, 构建工程建设领域反腐倡廉责任机制。一是主要领导带头。工程建设领域各单位一把手要切实担负起“第一责任人”的责任, 对本单位党风廉政建设中的重大问题亲自过问, 对落实责任制的情况经常督促检查, 对职工群众反映强烈的问题亲自解决, 对反腐倡廉工作的困难和阻力亲自排解。二是细化责任。结合工程建设领域的行业特点, 本着便于操作的原则, 对各级领导干部的责任进行层层分解, 逐条细化, 做到履行责任有规范、检查考核有标准、追究责任有依据。三是严格考核。要把定期考核与不定期专项检查结合起来, 把党风廉政建设责任制检查与工程建设质量、安全、进度考核结合起来, 保证“一岗双责”的真正落实。要注重运用检查考核结果, 及时进行奖励、批评或组织处理。要把党风廉政建设责任制考核情况作为任免干部的重要依据。四是严格责任追究。把抓党风廉政建设不力、不认真查处管辖范围内发生的违纪问题作为责任追究的重点。通过责任追究, 警醒各级干部。

加强制度建设, 构建廉洁从业的制衡机制。要严格执行“三重一大” (重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用) 决策制度, 结合企业实际, 细化决策内容, 规范决策流程, 明确监督程序, 确保决策的民主化和科学化。

强化绩效管理, 构建廉洁从业的激励约束机制。要建立健全规范领导干部薪酬管理、职务消费等行为的规章制度, 整合监督资源, 探索建立组织人事、纪检监察、审计相结合的领导干部选拔任用和绩效考核体系, 逐步形成以制度规范流程、以流程规范行为、以行为促进管理、以管理完善制度的良性循环, 把权力运行纳入制度化、规范化、程序化轨道。

三、突出对关键环节、重要时段、重点人员的制约和监督, 构建全社会共同参与的监督机制

对权力进行有效制约和监督是预防腐败的保证。具体到工程建设领域, 应突出对权力运行关键环节、重要时段、重点人员的制约和监督, 以“人、权、财”为切入点, 不断加大监督的力度、广度和深度, 凝聚各方合力, 构建全社会共同参与的监督机制。

加强对关键环节的制约和监督。要紧紧抓住规划、招投标、工程质量安全等关键环节加强管理。在规划方面, 要增强规划编制的科学性, 强化规划实施的监督管理。在招投标方面, 要规范招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标、招标代理等行为, 改进和完善评标办法, 确保招标投标活动公开、公平、公正。在工程质量方面, 要落实好质量安全责任制, 制定质量标准, 细化安全措施, 把安全事故发生的可能性降到最低。此外, 还要加强工程项目建设程序和建设实施过程监管。工程项目开工前, 要对施工管理人员加强防腐警示教育工作, 进行廉洁谈话, 打好反腐预防针, 夯实预防职务犯罪和反腐倡廉的思想基础与群众基础。进入施工阶段后, 要根据施工现场的特点, 从加强内部管理入手, 把廉政建设渗透到任务分配、施工队伍选择、材料选购等各个环节。对高风险、高敏感领域, 可采用配备专职纪检监察干部的方式, 既解决某些领域监督力量不足的问题, 也可整合监督资源, 加大监督管理力度, 保证纪检监察人员履职的专注度和有效性, 确保“工程优质、干部优秀”。

加强对重要时段的制约和监督。重要时段, 包括春节、中秋等传统节日, 也包括重大工程建设项目开工前后等违纪现象易发阶段。在重要时段, 要加强廉洁警示教育, 提前打预防针。要针对苗头性、倾向性问题, 采取个别提示、侧面提醒以及廉政述职等方式进行警示, 确保不出现不廉洁行为。

加强对重点人员的监督。工程建设领域执纪执法部门与掌管人、财、物的关键部门的领导干部和工作人员, 以及即将退居二线的领导干部特别是一把手是监督的重点。要做到把握关键、层层推进, 通过抓重点促一般、抓典型促全局, 建立对重点人员进行监督的长效机制, 逐步形成整体配套、程序严密、制约有效的干部监督制度体系。

构建全社会共同参与的监督机制。要创新监督途径和监督方式, 整合监督资源, 充分发挥领导班子内部监督、党内监督、纪检监察组织的监督、审计监督、职工群众监督、舆论监督等的重要作用, 建立监督信息共享和协调处理机制, 形成监督合力, 确保党风建设和反腐倡廉各项工作能够落到实处。

四、加强纪检监察体系的能力建设, 不断提高反腐倡廉工作水平

工程建设领域企业纪检监察组织应紧紧围绕企业发展战略, 努力创新纪检监察工作思路、完善惩治和预防腐败措施, 将惩防体系建设的各项工作渗透于企业发展的重要决策和措施之中。

提升服务企业发展的能力。要自觉地把纪检监察工作纳入本单位的中心工作, 进一步探索融入企业管理和工作流程的途径和方式, 认真履行职责, 切实解决影响和制约企业发展的突出问题, 切实解决群众反映强烈的突出问题, 切实解决党风、党纪方面违反科学发展观的突出问题, 及时发现、纠正党性不强、作风不正、执纪不严以及其他作风方面的问题, 为企业改革、发展提供保障。

提升组织协调能力。要发挥好组织谋划、任务分解、凝聚合力、督促落实方面的作用, 进一步规范组织协调的内容和程序, 做到协调工作不缺位、不越位。同时, 整合资源和优势, 发挥各职能部门的主体作用, 帮助相关部门查找漏洞和薄弱环节, 协商制定针对性措施。

篇6：对当前农村学前教育的观察与思考

一、当前农村学前教育存在的突出问题

1.个别幼儿园经营管理者不懂学前教育

一个最基本的现实是，个别农村幼儿园的经营管理者并不十分清楚有关学前教育的国家政策和教育目标，完全按照商业模式经营幼儿园，这是办不出真正优秀的学前教育的。学前教育掺不得半点假，既不能违背教育的科学，也不能违背幼儿的成长规律。人生不是儿戏，童年不可重来，学前教育应该是严肃、认真、缜密的，如果对学前教育事业、对鲜活的生命没有敬畏之心，幼儿园会给祖国的花朵带来伤害。

2.办园条件简陋，班额超大

教育部对幼儿园班额有明确规定：小班不超过25人，中班不超过30人，大班不超过35人。而当前一些农村幼儿园普遍是班额大、教师少，一位教师带几十个孩子包班教学，或是大、中、小班合班上课。一些农村小学附设的幼儿园也存在超大班额现象，两位教师带一百多个孩子是常有的事。在这样的幼儿园，推开教室的门，除了粗糙的桌子、长条板凳，就是一个个可怜巴巴的孩子。

3.师资力量匮乏，人员流动不定

在部分农村地区，幼儿园如雨后春笋般涌现，可有资质的专业幼儿教师却严重匮乏，幼儿教师数量的增速远远赶不上幼儿园数量的增速。所以，现在农村幼儿园尤其是民办园教师队伍素质参差不齐，他们中的大部分是从社会上聘请的，初中毕业或小学毕业，缺乏起码的专业技能、幼教理论知识、人文素养、科学素养。由于工作缺少保障，不少人抱着“干一天是一天”的打工心理，没有长久的职业规划。有些教师虽然是幼儿师范毕业，但很多是初中毕业去上了一年的幼师班，第二年就以实习的名义上了岗，其实他们本身还是个孩子，德、才、能离专业标准相差甚远。即使是已取得毕业证的幼师生，思想、业务、人格等还不成熟，很难胜任幼儿园的教育教学工作。

4.课程小学化，管理僵化，情感缺失

幼儿园教学小学化是最简单易行的。在班额大、教师少、幼教技能缺乏、缺少玩教具的情况下，小学化教学既安全又省事，又能让家长看到立竿见影的“教学效果”。在教师的高控制下，幼儿按教师的统一指令读、写，黑板上的一个字可以写一天，几道算术题可以做一周。在这种情况下，走读的幼儿还好些，日托的幼儿则一关就是一天，周托的幼儿一关就是一周，月托的幼儿一关就是一月。园门内的孩子与世隔绝、与亲人分离，他们无力回天，只能这样被“教育”。

二、搞好农村学前教育的建议

怎样才能解决上述种种问题，搞好农村学前教育？对此，我提出以下建议：

1.为农村幼儿园园长、教师提供针对性强、适合实际的培训

政府每年都要对幼儿园园长、教师实施“国培计划”“省培计划”“远程培训”等。培训的力度虽然很大，但远远赶不上农村学前教育发展的速度。一个教师的成熟往往有一定的周期，不是参加一两次培训就可以的，何况被培训的只是庞大农村幼儿教师队伍中的一小部分。

培训专家的讲解和指导固然精彩，一旦学员培训结束后回到自己所在的农村幼儿园，在培训中学到的东西很容易变成空中楼阁。经济发达地区优质的品牌园所和经济欠发达地区农村幼儿园的办园条件有很大差别，这使得很多所谓先进的办园理念很难在农村幼儿园扎下根来，如果盲目照搬，往往会失之毫厘，谬以千里。

华东师范大学的朱家雄教授曾在《对幼儿教师培训问题的思考》中提出，以农村幼儿园教师为主要对象的培训，应改变传统的培训思路，以解决“实战问题”为培训的基本方式，强调如何去做农村幼儿教师，强调培训内容的易理解和易操作。强调这一点，并非弱化或忽略对于基本理念的培训，而是为了让接受培训的教师在最短的时间内能上手，让他们在学会操作的同时逐渐去学习和领悟关于儿童发展以及幼儿园教育教学的理论。这无疑是有的放矢的。

笔者也常常在想，国培、省培、远程培训等课程的设置应当切合农村幼儿园当前的急需。在农村幼儿园的办园条件、教师配备、教师素质等方面都还未能达标的情况下，农村幼儿园该怎么办？走什么路？选择什么课程？实施什么教育？如果国培、省培、远程培训可以针对这些问题设置培训内容，着力解决这些问题，就是雪中送炭了。

2.教育主管部门应对区域内学前教育统筹规划指导

三年的学前教育，从时间上和初中教育、高中教育一样长，从价值上它是根的教育，是学校教育和终身教育的起始阶段，是为孩子一生的发展打基础的，是基础教育的一部分。一个县的学前教育应当是一盘棋，县级教育主管部门可组织当地所有幼儿园上下联动，共寻学前教育发展之路，进行切合县情和当地农村实际的课程建设，加快当地学前教育发展步伐，规范幼儿园管理。各幼儿园不能各自为战、无序竞争，要变“同行是冤家”为“同行是一家”，互相帮助，互相交流，共同进步，共同发展。

教育主管部门可以在本区域内组织开展有针对性的、省时省钱的培训、观摩学习活动，如村级园观摩、乡镇中心园观摩、局直园观摩、民办园观摩；组建当地的“幼教名师团”，送课、送讲座到各级各类园；开展园与园之间的教师置换跟踪学习活动；用各级示范园（村级示范园、乡级示范园、县级示范园）、各类示范园（民办示范园、公办示范园）来带动、引领整个区域学前教育发展。通过以上举措来统一全县幼教思想，推行先进理念，培养、培训教师和幼儿园经营者，同时也整合当地幼教资源，达到名师共享、课程共享、取长补短、共同进步的目的。

3.农村园与省市名园“手拉手”

据了解，很多省市知名幼儿园都开展有与基层幼儿园的“手拉手”活动，农村幼儿园可以积极主动地与这些名园建立联系，成为这些名园的长期帮扶对象。这些名园不仅可以从物质上援助基层园，还会派名师来手把手、面对面地传授专业技能。农村幼儿园的教师还可以申请在那些省市名园进行短期或长期的见习和学习，提升自己的教育教学水平。

4.欢迎专家来“研究”

篇7：对当前土地领域反腐倡廉建设的观察与思考

一、投资结构显现新特点, 今后应进一步提高投资质量

(一) 2013年辽宁投资的新特点

2013年, 辽宁全年固定资产投资接近2.5万亿, 比上年增长15.1%, 增速回落8.2个百分点。虽然增速回落幅度较大, 但投资在低速增长的情况下依然保持了超过70%的较高经济贡献率。一方面, 投资总额较大, 2013年全省新增固定资产1.46亿元, 虽然只比上年增长了13.1%, 但已接近投资增长高峰期2009年的两倍;另一方面, 投资质量提高, 投资的关键作用得以进一步发挥。辽宁投资呈现出以下新特点。

1. 第三产业投资的引领作用增强, 推动了产业结构优化。

2013年, 辽宁第三产业固定资产投资1.4万亿, 增速达到20.1%, 高出第二产业10.3个百分点;占全省固定资产投资比重比2012年提高2.6个百分点, 升至56.7%。第三产业投资的高速增长对优化产业结构、促进产业升级起到了推动作用。

2. 民间投资规模不断扩大, 促进投资效率提高。

2013年, 辽宁民间投资1.7万亿元, 比上年增长18%, 增速快于全省水平2.9个百分点;民间投资占投资总额的68.5%, 比上年提高1.7个百分点。民间投资的快速增长, 是“市场发挥资源配置决定性作用”的体现, 企业正逐步获得投资的决定权, 能够快速应对市场的变化, 提高投资效率。

3. 基础设施投资保持高速增长, 政府投资的导向作用得以充分体现。

去年全省基础设施建设完成投资4370.8亿元, 比2012年增长31.2%, 拉动全省固定资产投资增长4.8个百分点。从投资效果看, 阜盘高速、锦凌水库以及红沿河核电站等一批交通、水利、能源基础设施的建设, 弥补了经济发展的短板, 带来了很大的社会效益, 有利于辽宁经济的平稳健康发展。

(二) 政策导向:进一步优化投资结构, 提高投资效率

近年来, 国家提出加快经济发展方式转变, 强调依靠内需推动经济持续健康发展。辽宁也开始对以往过度依赖投资、单纯追求总量与速度的发展模式进行反思。但从另一个角度看, 投资是经济社会发展不可或缺的重要因素。短期看, 经济下行压力不断增加, 适度的投资扩张在稳定经济、增加就业、调整产业结构、带动消费等方面具有重要作用。长远看, 作为重工业大省, 要改变目前高污染、高能耗的现状, 走生态化的发展道路, 同样需要通过技术改造投资提高产业技术水平和行业竞争力。

今年需要面对的经济形势更为复杂, 稳增长的压力加大。既要发挥政府在投资中的导向与服务作用, 更要发挥市场的决定性作用, 从优化投资结构、提高投资效率入手, 促进全省投资质量的提高。

1. 在政府绩效评价体系中增加投资结构和投资效率指标, 弱化单纯对投资规模和速度的关注。

通过制度设计, 将投资政策调整的重心逐步转移到提高投资的质量和效益上来。

2. 进一步加快政府职能转变, 将政府简政放权落到实处。

深化行政审批制度和投资管理体制改革, 逐步缩小政府对投资项目的审批范围, 精简审批流程, 下放审批权限, 创新审批方式, 提高行政效能, 创造良好的政务环境。

3. 充分发挥市场的决定性作用, 促进民间投资快速发展。

落实中央鼓励引导民间投资的各项政策措施, 消除民间资本进出的制度障碍, 拓宽民间投资进入渠道和领域。严控各类行政事业性收费项目, 改善民营经济发展环境。加大对民营经济的支持与引导, 通过税收优惠、融资担保、技术与信息提供等方式促进民间投资流向金融、新能源、新材料、高端装备制造以及基础建设、公用事业等事关未来发展的关键行业和领域。

4. 合理安排政府投资的规模和方向, 发挥好结构导向作用。

除了继续推进省内重大交通、能源、环境基础设施建设投资, 拓宽融资渠道, 促进政府投资与民间投资的有效配置外, 还要发挥好政府投资对结构调整的引导作用, 加大政府投资对城乡公共基础设施、教育医疗养老、基础性科技创新、生态修复等方面的支持力度, 探索在推进城镇化过程中政府投资的新模式, 防范投资风险, 加强资金监管力度, 切实保障工程质量, 提高政府投资的经济效益和社会效益。

二、消费发生积极变化, 仍需下大气力促进消费

(一) 辽宁消费的新特点

1. 在经济整体回落的情况下, 消费依然保持了较快增长。

2013年, 辽宁社会消费品零售总额突破万亿。在固定资产投资增长仅为15.1%, 比去年回落8.1个百分点的情况下, 全年全省社会消费品零售总额比上年增长13.7%, 仅比去年回落两个百分点, 比全国平均水平高0.6个百分点。增速居东部沿海十省 (市) 第3位, 高于东部沿海十省 (市) 平均水平1.3个百分点。并且呈现消费增速逐季加快态势, 2013年一季度、上半年、前三季度和全年社会消费品零售总额增速分别为12.4%、12.9%、13.2%和13.7%。在当前经济下行进入中速增长的时期, 辽宁消费保持了相对较好的增长态势。在经济整体回落的形势下, 消费的拉动作用越来越明显。

2.2012年以来消费率逐渐回升。

自老工业基地振兴战略实施以来, 辽宁投资高速增长, 消费率相应降低, 到2005年投资率已经高于消费率11.1个百分点, 之后差距不断拉大, 到2011年消费率已经低到39.9%, 比投资率低22.8个百分点。但从2012年以来, 消费率呈现出逐渐回升的势头, 回升到40.5%。2013年估计将达到41%。从全国来看, 消费率一直高于投资率, 但也呈现出近两年消费率回升的态势。消费对GDP增长的贡献率, 近两年也有所升高, 提升了0.7个百分点左右, 达到了42%。

3. 消费结构逐渐升级。

在消费率回升的同时, 消费内部结构也出现了新变化。汽车消费已经成为近年来引领消费的主力, 不仅规模较大, 增长也较快。2013年, 汽车类零售额1034.9亿元, 增长15%。金银珠宝类零售近几年都高速增长, 2013年增长了28.9%。其原因是, 伴随经济的增长, 部分居民收入迅速提高, 对大额高档消费品的需求明显增加。另外, 通讯器材类和药品类高速增长。2013年, 通讯器材类零售额101.2亿元, 增长40.2%;中西药品类零售额315.4亿元, 增长28.8%。旅游、信息、健身、娱乐等服务型消费逐年扩大。2013年, 全省旅游市场总收入4648.1亿元, 比上年增长18%。显示出大多数居民在满足温饱低层次生活需求之后, 消费支出更多向精神生活和身心健康方向倾斜。从城乡结构上看, 农村消费开始发力。2013年, 乡村社会消费品零售额实现895.4亿元, 比上年增长16.4%, 增速高于城镇2.9个百分点。

(二) 政策选择:仍需下大力气促进消费

在当前大多数工业产品产能过剩的情况下, 消费应成为拉动经济增长的主要动力。尽管目前消费正处于增长较快、结构升级的时期, 但距离良性发展还有较大差距。消费要成为主力, 还有较长的路要走, 当前仍需要下大力气鼓励消费、扩大消费品生产, 尽快形成内生型增长。

1. 促进各类消费品生产。

长期以来, 辽宁生活消费品的生产小于消费, 一直靠净流入。为适应扩内需转方式的经济形势, 应加大力气促进消费品生产加快发展。促进各类消费品货物和服务的生产, 不仅能满足消费, 也有利于优化经济结构。鼓励省内外各类企业向消费品生产领域聚集, 大力发展终端消费品的生产, 对提供信息消费、环保消费等产品的企业给予适当政策扶持。重点发展省内具有一定规模的商品批发市场, 扩大影响, 多方吸引客源, 带动上下游企业的全面发展;大力发展第三产业特别是现代服务业, 使旅游、信息、教育等产业成为新的消费增长点;不断开拓新的消费市场, 立足省内, 放眼全国, 大力开拓省外消费品市场, 一方面完善市场建设吸引全国各地客源进入辽宁省, 另一方面提高辽宁消费品市场竞争力, 扩大省外市场销售量, 做大做强辽宁消费品制造业, 使之成为辽宁发展新增长点。

2. 努力扩大消费。

扩大消费是一个系统工程, 党的十八大报告提出要“加快建立扩大消费需求长效机制, 释放居民消费潜力”。辽宁要努力建立扩大消费需求的长效机制, 要从增强消费能力、提高消费信心、培育消费文化等方面入手, 通过消费政策的推动, 引导市场机制发挥作用, 形成内生增长动力, 实现可持续增长。提高居民消费规模, 控制政府消费规模, 逐步缩小城乡消费差距, 促进消费总量不断增长、结构不断优化, 努力提升消费贡献率。建立扩大消费的长效机制需要一系列的制度保障, 包括:深化收入分配制度改革, 建立稳定的收入增长机制, 增加绝对收入, 调整分配结构, 提高劳动者报酬占比, 以此提高消费能力;着力降低消费领域的交易成本, 大力发展物流业, 倡导新型消费模式;发展新型商业模式, 创立商业品牌, 带动区域消费增长;改革和完善财税制度, 重点在于加大财政转移支付的力度以及适度降低企业和居民税负水平;健全社会保障制度, 加快社会保障制度规范化、统一化进程, 消除消费障碍, 稳定消费预期;通过舆论的宣传和引导, 形成健康、文明、绿色的消费文化。

三、开放型经济出现积极变化, 应切实增强辽宁企业的国际竞争力

(一) 开放型经济特征日益凸显

随着沿海经济带国家战略的全面实施, 沿海经济带与沈阳经济区的良性互动, 全省两大国家级战略的协同效应开始显现。辽宁开放型经济呈现以下特点。

1. 对外贸易增速跑赢GDP。

2013年全省进出口总额1142.8亿美元, 增长9.8%, 比2012年提高了1.4个百分点。对外贸易的增速高于GDP1.1个百分点, 出口对于经济增长的贡献率达到2%。在全球经济缓慢复苏、人民币持续升值、国际贸易摩擦不断的大背景下, 取得如此成绩实属不易。

2. 出口和利用外资增速逐步趋于稳定。

尽管近年来出口和利用外资增速呈现逐步下滑的趋势, 但2013年下滑幅度进一步收窄, 正在趋于稳定。2013年, 全省出口总额为645.4亿美元, 比2012年增长11.4%, 比“十一五”末期增长了49.7%;实际使用外商直接投资290.4亿美元, 比2012年增长8.3%, 比“十一五”末期增长了40%。从图2可以看到, 从“十二五”初期到现在, 辽宁省的出口和使用外资数量保持了连年增长。总量增长, 增速降低, 但下滑趋势正在收敛。由图2可以看到, 两类指标增速下降的趋势明显, 比上年的增量也逐年递减。尽管增速不断回落, 但回落的幅度却在不断缩小。这一趋势在2013年得到了进一步延续。2013年出口和实际使用外资增速这两条曲线虽然继续向右下方倾斜, 但倾斜的坡度却由陡峭变得平滑。可见两类指标增速下滑的态势正在好转。

3. 私营企业出口比重跃升至首位。

2013年, 辽宁国有企业、外商投资企业和私营企业的出口比例是20.5∶34.5∶45.0, 私营企业出口占比首次从第二位升到第一位。从近四年出口占比的变化看, 国有企业和外商投资企业的占比基本上逐年下降, 而私营企业的占比逐年提高, 逐渐成为出口的重要支柱, 说明促进民营经济外向型发展的政策取得了较明显的成效。从出口总量来看, 2013年, 国有企业出口比2012年略有上升, 扭转了上年下降的态势, 外商投资企业出口四年里首次出现负增长, 比上年下降了6.7%;私营企业出口上升幅度较大, 增长了38.1%。

4. 第三产业实际使用外资异军突起。

2013年实际使用外资的产业分布发生了明显变化, 表现为:第一、二产业占比陡然下降, 第三产业占比陡然上升。从表1可以看出, 2013年外资在三次产业间的分布变化显著, 第一产业和第二产业占比在历经三年上升之后开始下降, 第三产业占比重拾升势。第一产业实际使用外资首次出现负增长, 总额从2012年的4.3亿美元降到4.1亿美元, 增速从27.4%降到-5%;第二产业实际使用外资尽管由2012年的166.3增长到171.6亿美元, 但增速从35.3%降到3.1%;与一、二产业截然不同, 第三产业在2013年开始回暖, 增速首次出现大幅上扬, 从-16.4%上升到18%, 总额从2012年的97.3亿美元提高到114.7亿美元。

(二) 应进一步提升辽宁开放型经济的国际竞争力

尽管近年来贸易保护主义抬头, 国际贸易摩擦不断升级, 但经济全球化的总趋势不可逆转。作为沿海省份, “转身向海”的开放型经济发展理念必须坚定, 应高效利用国内国外两种资源, 提高融入国际市场的竞争力。建议政府重点从以下三个方面加以推进。

1. 提升产业的国际竞争力。

全球化产业分工支撑着国际贸易的发展, 发达国家拥有全球贸易主要话语权, 其最大资本是占据了全球产业链的制高点。打造具有国际竞争力的优势产业, 是辽宁发展外向型经济的必由之路。2007年底, 中国磷化工企业巨头贵州宏福实业公司成功中标沙特阿拉伯磷酸盐工程中的选矿项目。该项目是全球一次性建设和投资规模最大的磷肥工业项目, 投资总额高达50亿美元。其中标不是以低廉价格取胜, 而是凭借具有自主知识产权的“瓮福一号”优化选矿技术。这对辽宁很有借鉴意义。一是要培育辽宁省优势产业的技术创新能力;二是要夯实出口产业基地建设, 更加注重提高新兴产业的比重;三是打造国际知名企业的品牌建设, 提升辽宁企业成套的资质和能力。

2. 从争夺自然资源向争夺智力资源转型。

国际贸易的资源配置作用, 不仅是获取石油、矿石等自然资源, 更重要的是获取技术和人才等智力资源。从发达国家经验看, 实力雄厚的跨国公司是国际贸易的主要支撑, 他们所拥有的不仅仅是资金和规模优势, 更为关键的是拥有技术和人才优势。辽宁发展开放型经济, 必须强化人才观念, 在全球范围配置智力资源。一是要在开放理念上将招商引资与招商引智结合起来, 更加注重智力资源的引进;二是营造将国外技术“引进、消化、创新”的环境, 切实改善创新人才成长的条件;三是要在具体实施操作中, 将现有的“海外学子创业周”针对的对象升级为全球高端人才, 扩大引智领域, 提升引进人才层次。

3. 引导优势企业实施“走出去”战略。

国际贸易是一个双向通道, 有进就有出。从长远发展的角度来看, “引进来”和“走出去”都非常重要, 需要形成良性互动。2013年, 辽宁省对外经济合作新签合同232份, 新签合同额27.7亿美元, 比上年增长20.4%, 发展势头迅猛。辽宁发展开放型经济, 要进一步实施企业“走出去”战略。一是在明确“走出去”实际经济利益的前提下, 出台相关政策鼓励那些有实力的龙头企业去国外进行投资;二是收集整理全球各国对于外资的法律法规和地方习俗, 为企业投资全球提供良好的服务;三是促进省内优势产业与“走出去”投资形成良性互动, 特别是在智力资源争夺上赢得先机。

四、产业结构出现积极变化, 应大力推进产业结构加快升级

(一) 辽宁产业结构进一步优化

三次产业结构优化, 第三产业地位提升。主要体现在占比和增速两方面:第三产业占GDP的比重再度提升。2013年, 三次产业增加值的占比由2012年的8.7∶53.2∶38.1变为8.6∶52.7∶38.7。第三产业增加值继续保持最快增长。全年一、二、三产业增加值分别增长4.8%、8.9%和9.2%, 第三产业的增速虽不及上年 (9.9%) , 但在三次产业间仍旧排名第一。第三产业地位上升说明产业结构进一步优化。

第三产业占比上升是诸多行业增长较快支撑的结果。一是高新技术领域企稳回升, 带动了科技事业的成长。2013年, 全省有效发明专利1.6万件, 比上年增加0.3万件;高新技术产品增加值增长26.1%, 比上年提高1.1个百分点。二是现代服务业持续较快发展。保险业原保险保费收入增长10.6%;旅游业全年总收入增长48%;金融业的发展势头尤为强劲, 全年新增小额贷款公司39家, 年末境内上市公司累计筹资额度相当于上年同期的3.5倍。一些指标的增速超过全国平均水平, 比如交通运输、旅游、金融、文化和科技事业等行业发展较快, 推动了第三产业整体增速的提升。

(二) 应进一步推进产业结构升级

2014年, 产业结构调整面临的形势更加复杂。从国内看, 经济下行压力仍然存在;从省内看, 多数领域提质增速任务依然艰巨。根据一般规律, 化解产能过剩、经济减速的阶段, 是市场竞争激烈、产品研发投入加大、产业结构升级加速的时期。为此, 应立足现有基础, 有重点有选择地激发一批产业的发展潜力, 抢占全国市场竞争的制高点, 助推经济企稳回升。应从三方面同时推进。

1. 以装备制造等优势产业服务化为依托, 打造“大服务业”。

扩大服务业在经济总量中的占比, 是三次产业结构调整的重要方向。对于工业大省辽宁而言, 实施装备制造等优势产业的服务化, 既是产业结构调整的客观需求, 也为装备制造业发展提供内生动力。鞍钢股份、沈阳机床、沈鼓集团等装备制造业企业, 已经推行了主辅分离的试点工作, 制造业服务化发展模式正在悄然开启。完善政策, 强化监督, 落实省政府2014年初确定的服务企业分类的指标。一是不断为服务产品开拓市场, 以客户需求为导向, 提供个性化、系统化、多元化的定制式服务, 在做大做强服务产业的同时, 支撑制造主业健康发展。二是将分离出的服务企业与现存的各类物流、工程设计与承包企业进行资源整合, 加强品牌建设, 打造龙头服务企业。三是将传统工业的雄厚资本融汇到软件开发、健康医疗、养老服务、旅游观光、生态治理等重点服务领域, 形成传统与新兴产业全覆盖的“大服务业”, 形成新的竞争优势。

2. 以提升产业丰厚度为目标, 大力发展轻型产业及其支撑体系。

产业结构优化不仅仅是三次产业比重的调整, 优化工业内部结构同样重要。辽宁多年来传统的重化工业处于以提供生产型原材料为主的中低端环节, 经济效益的提升空间日趋受限。破解的路径就是大力发展轻型工业, 提升产业丰厚度。一是以市场为导向, 将产业链从原材料生产环节向下游轻型产品生产环节拓展, 拉长产业链的长度。如石化冶炼向精细化工延伸, 大力发展染料、农药、电子工业用化学品、功能高分子材料和生命科学用材料等领域, 拓宽产业空间。二是加强目前产业链条的薄弱环节, 增加产业的丰厚度。建立链条式、集群化的发展模式, 做大做强现有优势产业。三是完善产业链条的支撑体系, 为提升产业丰厚度保驾护航。重点发展信息服务、物流配送、科研设计、专业市场、商务会展等一系列配套性质的服务业。

3. 全面实施创新驱动战略, 不断提升产业发展内生动力。

提升区域产业发展的内生动力, 关键是提高地区科技创新的地位和水平。一是围绕产业升级向企业聚集科技要素。实施鼓励技术研发的企业所得税抵扣政策, 发挥企业创新主体作用, 扶持企业建立健全研发中心和科技开发, 推动钢铁、石化和制造业等传统产业技术升级。二是从产业集群转向创新集群。依托目前重点产业集群和产业园区建设, 全力打造科技创新服务平台, 以创新创业带动产业聚集, 发挥科技要素对产业发展的牵动作用, 打造科技创新高地。三是营造具有辽宁特色的区域创新文化。发挥老工业基地工业文化的传承效应, 积极宣传科技创新的重要作用, 宣传辽宁科技创新典型人物和案例, 在全社会大力弘扬勇于探索、宽容失败的科学精神, 形成尊崇科技人才和创新实践的人文关怀, 形成新时期创新创业的文化典范, 吸引各类创新创业人才向辽宁聚集。

五、居民收入增速基本与GDP同步, 应完善政策使人民共享经济发展成果

(一) 辽宁分配结构发生变化

2013年, 在辽宁地方财政收入增速下降的情况下, 城乡居民收入增长较快, 地区分配结构发生变化。2013年, 扣除价格因素, 辽宁城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增速分别为7.6%和9.5%, 分别超过全国平均水平0.6和0.2个百分点。辽宁城镇居民人均可支配收入绝对额为25578元, 名义增速为10.1%。分别列全国第9和第11位, 增速在东部11省中居第2位。农村居民人均纯收入为10523元, 增速为12.1%, 居全国第9位。2013年, 国家统计局对居民收入统计进行了重要改革, 将过去城市和农村按不同标准分别统计, 改为城乡一体化的统计数据。国家统计局在《2013年国民经济和社会发展统计公报》中, 首次发布了城乡住户调查一体化后的全国居民人均可支配收入数据, 2013年全国居民人均可支配收入实际增长8.1%, 城镇居民人均可支配收入实际增长7.0%, 农村居民人均纯收入实际增长9.3%。

辽宁尚无居民收入一体化数据, 但按照国家统计局对2013年全国居民收入与经济增长同步的解释的算法, 考虑城镇化率以及人口自然增长率等因素, 我们推算2013年辽宁居民人均可支配收入实际增长约为8.2%-8.3%左右, 与2013年辽宁经济增长 (8.7%) 基本同步。从图5看, 自2012年居民收入实际增长基本实现了与GDP增长同步。一方面, 说明近两年在经济增速回落的形势下, 辽宁仍然保持了居民收入的增长。另一方面, 也可以看出居民收入长期以来落后于经济增长。另外, 应看到居民收入占GDP比例还比较低, 提高收入仍然任重而道远。

(二) 应多措并举, 尽快提高居民收入水平

增加居民收入, 既是发展经济的目的, 也是增加有效需求, 实现稳增长的重要影响因素。因此, 应采取多方面综合措施, 努力提高居民收入。从就业形势看, 劳动力市场供求形势已经发生转变, 显示出供给短缺的迹象, 今后可能会进一步提高劳动者报酬比重, 有利于分配结构的优化。从分配政策方面看, 党的十八届三中全会确定的多项分配领域的改革措施, 也将使城乡居民收入有较快增长。在当前有利的形势下, 政府仍需要抓住时机, 尽快提高居民收入水平。

1. 完善政策, 增加居民工资性、经营性和财产性收入。

及时上调最低工资标准并确保执行。完善并落实企业工资指导线制度、工资集体协商制度, 促进工资合理增长。深入研究工资稳定增长的机制, 探讨带动工资增长的突破点。要进一步改善经营环境, 促进居民经营性收入加快增长。在城镇, 重点促进民营和个体经济发展, 通过减免行政审批事项、税收减免等政策优化环境, 加大扶持力度, 鼓励创业。优先发展就业吸纳能力强, 对投资和技术要求较低的行业, 比如大力发展生活服务业。在农村, 应通过加强农村基础设施、推进农业产业化、促进农产品加工业发展、强化技术推广、促进农民调整种植结构、发展深加工、提高附加值等增加农民家庭经营收入。增加居民财产性收入的措施是, 以增加金融和房产资产收入为主, 通过减少税收, 繁荣金融、债券市场、房屋租赁市场等手段促进其增长。

2. 不断完善社会保障体系, 确保居民转移性收入的合理增长。

有重点地推进各类保险扩面, 确保按期完成全覆盖。加强社保制度建设, 以满足老龄化、城镇化和就业形势多样化的时代要求。整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度, 大力推进城乡居民在基本养老和医疗保险制度上的平等, 实现城市和农村居民人人享有养老和医疗服务。加强社会救助的针对性, 满足困难群体的个性化需求。推进医疗制度改革, 建造更多的公立养老院, 引领市场潜力极大的健康产业发展, 力争惠及更多群众。

3. 继续努力实现充分就业。

促进就业应从产业政策和提高劳动者素质两方面入手。制定符合产业发展的就业促进与引导政策, 发展县域经济, 推动城镇化, 解决农村富余劳动力转移就业问题。在推进新型工业化进行产业升级时, 适度发展劳动密集型产业, 不断挖掘二、三产业就业潜力。充分发挥服务业的就业主渠道作用, 促进生活服务业、家庭服务业等就业潜力大的服务业态的发展。重视小微企业对促进就业的作用, 加大力度营造良好环境, 给予更优惠的政策支持。鼓励创业带动就业, 多层次、多渠道提高劳动者素质。继续推进辽宁省“五大人才工程”建设, 加强高技能人才和专业技术人才队伍建设, 健全面向全体劳动者的职业培训体系, 强化政府在提高劳动者素质过程中的责任, 全面推进公共就业和人才服务的制度化、专业化和信息化建设;加快人力资源配置领域的改革进程, 逐步消除体制障碍, 促进各类劳动者平等就业;加快建立专业化、信息化、产业化的人力资源服务体系, 为就业提供完善的公共服务。

4. 积极稳妥地实施农村土地制度政策, 推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展, 促进农民收入快速增长。

篇8：对当前土地领域反腐倡廉建设的观察与思考

关键词：国有企业；反腐倡廉；对策措施

中图分类号：F276.1　文献标识码：A　文章编号：1000-8772(2012)02-0128-02

改革开放以来，党中央先后颁布实施了《党内监督条例》和《纪律处分条例》，同时，加大了反腐倡廉的力度，取得一定的成效，国有企业反腐倡廉工作也出现良好的发展势头。但也应当看到，当前国企中消极腐败现象还没有得到根本遏制，有的还在发展蔓延。尤其是在国企改革改制中，出现了利用各种方式方法侵占国有资产等，新情况、新问题层出不穷。加强国企反腐倡廉工作的对策措施主要有：一是要建立诚信制度；二是要敢于突破陈规，大胆地尝试反腐新机制；三是加强教育，提高认识；四是落实党风廉政责任制，严格责任追究；五是切实抓好领导干部廉洁自律工作；六是加强制度建设；七是加大力度，坚决查办违法违纪案件。

一、要正确把握当前国企腐败行为的基本情况

1　从主要表现看。一是以权谋私。一些企业干部在经济上巧取豪夺，工作上假公济私，生活上变公为私，损害企业和职工的利益。二是贪污受贿。一些企业党员干部利用工作便利，或循私舞弊，非法占有企业钱财或权钱交易，或利用职权索要收受他人财物。三是奢侈浪费。一些企业干部慷国家之慨，挥霍公款公物，大吃大喝、游山玩水、出国旅游，奢侈浪费等。

2　从发展趋势看。一是违法违纪案件一直呈上升趋势。其中国企违法违纪案件也以同比大势增长。二是涉案规模不断扩大。少则几万，十几万，多则上百万，甚至上千万、上亿元，使国有资产蒙受的损失越来越大。

3　从案发对象看。一是名人和先进人物违纪案件增多。一些有突出贡献、红极一时的企业名人和先进人物腐败堕落，成为近几年来屡见不鲜的现象。二是管钱、管物等一般人员增多。企业中的一些管钱管物部门级别虽然不高，却成为经济案件和腐败现象的“高发区”。

从以上分析看出，国企反腐倡廉面临的形势是十分严峻的。

二、要正确认识当前加大国企反腐倡廉工作力度的重要意义

1　关系着国有经济的巩固与发展。国有企业是社会主义公有制的主体，是国民经济的支柱，国家财政收入的主要来源。如果不能解决好国企中存在的腐败行为，不仅会使国企资产被不法侵吞，无形流失，也会动摇国有经济的物质基础。只有抓好反腐倡廉工作，才能减少腐败行为对国有经济造成的损失，从而巩固和促进国有经济的健康发展。

2　关系着国企改革的成功与失败。国企改革要取得成功，必须得到广大职工的支持和参与。但是国有企业存在着腐败行为，严重干扰了企业各项目标的实现，使一些改革措施变形走样，动摇了职工群众对改革的信心，如果任其发展下去，必然影响国企改革进程。因此，国企反腐倡廉直接关系着企业改革的成败。

3　关系着民心向背和企业稳定。能否开展好国企反腐倡廉工作，是保护好、发挥好企业职工群众的积极性、创造性的关键，是协调好党群、干群关系，保证企业的稳定发展的关键。只有顺应民心，抓好国企的反腐倡廉工作，取信于民，增强企业的凝聚力、向心力，从而确保企业稳定发展。

三、加强国企反腐倡廉工作的对策措施

1　首先要建立诚信制度。在社会主义市场经济中，诚信相当重要。不但政府要建立诚信，企业也要在市场经济中建立诚信。笔者曾经到过某外资独资的商业企业购物，该商店不管你买什么东西，要不要发票，就是按照实购商品的名称数量价格如实开据发票，确实做到诚信经营。如果我们国家的所有企业也能如此的话，那么，也就不会有回扣，不会有贪污受贿行为，我们的反腐倡廉工作还要做吗?那么，诚信由谁来建立呢?首先是国家，政府要先讲先做，营造社会诚信氛围；其次是企业，如果我们国家的企业都能如上述企业一样诚信经营，那反腐倡廉工作就简单多了。

2　要敢于突破陈规，大胆地尝试反腐新机制。一是建立全国的“廉政110”。两个意思，一个在各个地区建立由反贪部门联合执法的统一举报电话“廉政110”，让所有的老百姓都能在任何时候任何地点拨通“廉政110”的电话，以便反腐部门随时能接到群众的举报。另一个是在金融银行建立全国统一的“廉政110”的国家反腐银行账户，能让那些一时无法退的非法资金汇入廉政账户。二是建立完善个人收入申报制度。也就是充分利用当代先进科学技术，把每个人的收入、资产从出生开始就进行登记，如发现有异常大额资金进出，可以进行追查。

3　加强教育，提高认识。在深化改革的新形势下，一些国企的党员干部放松了世界观改造，“在狂歌劲舞中寻找刺激，在灯红酒绿中领略潇洒，在封建迷信中获取寄托，在违法乱纪中求得平衡。”因此，要使国有企业党员和干部经受住改革开放和市场经济的考验，就必须重视教育，从根本上解决价值观、世界观问题。当前，国有企业党员干部要认真学习“两个务必”的重要理论，学习《党内监督条例》和《纪律处分条例》的规定。要深入开展多种形式的党性教育、理想宗旨教育、艰苦奋斗教育、遵纪守法教育。通过教育，不断提高企业党员干部的思想认识，使企业党员和干部自觉地抵制社会上各种不良风气、腐朽思想的侵蚀。

4　落实党风廉政责任制，严格责任追究。当前，企业党组织要把落实责任制作为坚持党风廉政建设领导体制、工作机制的具体体现，要加大责任制的宣传教育力度，增强领导干部的党风廉政责任意识，使企业每个领导干部对自己的责任范围负什么责都要明确，同时将引咎辞职纳入领导体制中，对出现问题的企业领导，一定要让其负责任而下台，甚至要负刑事责任，如此才能把党风建设责任真正落到实处。

5　切实抓好领导干部廉洁自律工作。国有企业领导干部是否廉洁，不仅影响个人的威信，还影响企业凝聚力和经营信誉。因此，抓企业领导干部廉洁自律，不仅是企业反腐倡廉，加强党风廉政建设的需要，还是爱护干部、搞好企业的需要。加强对领导廉洁自律的日常监督和考核。抓好厂务公开工作，完善上级廉政谈话、告知、告诫制度，抓好基层评议领导机关，群众评议领导干部的工作，建立健全领导干部的廉政档案。强化监督考评机制，把职工的民主评议结果作为评价、奖惩和使用干部的重要依据。对企业领导干部不廉不洁的，不仅不能重用，而且该处分的必须处分，该调离领导岗位的坚决调整，从而促进领导干部的廉洁自律。

6　加强制度建设。完善监督制约机制，标本兼治。治标要从严，治本要加大力度，重在抓制度建设。邓小平同志说：“制度好可以使坏人无法横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”企业反腐倡廉无论是事前防范，事中的管理与监督，还是事后的惩处，都必须用法规、制度来规范和保证。廉政，不能靠组织的信任或是某个领导个人的诚信，那是很危险的，因为人的思想是不断变化的，谁能保证哪个领导今天是廉政，明天还会一样廉政呢。于是要保证，就必须靠完善的制度制约。因此企业在执行《党内监督条例》和《纪律处分条例》规定的同时，还要进一步健全完善企业监督约束机制。如我们建筑施工企业，要坚持大宗材料、工程分发包招投标制度，而且要坚持最低价中标；实行大额资金使用审批管理制度；还要实行费用共签制，让每笔大额资金流出都有严格的程序来走。其曾到某中外合资企业去领取工程款，区区几万元，先后走了两天，找了所有的六个股东代表，各部门十多人签字，才拿到钱。不禁感叹，如果我们企业也能如此地管好资金，那效益肯定会增加。虽说效率是慢些，付款手续烦琐些，又有何不妥呢?要加强事前和过程监督，特别是对管钱管物的重点部门建立有效防范的约束机制，建立完善自上而下、自下而上的监督制度，发挥党内监督、行政监督、群众监督的作用；同时要加强领导任中经济审计，发现问题，及时纠正，及时对责任人进行处理。努力造就一种党员干部因纪律严明不敢腐败，规章健全不能腐败，监督有力不易腐败的党风廉政建设新局面。

7　加大力度，坚决查办违法违纪案件。查处违法违纪案件始终是企业反腐倡廉的一项中心工作。因此，必须进一步加大力度，当前，一是要进一步完善企业反腐败的领导机制。企业各级党委、行政领导要把查案工作作为贯彻两手抓、两手硬的实际步骤，摆上议事日程，认真研究，具体部署，及时指导。要让纪委监察部门独立自主地办案，要实行包案责任制，帮助排除各种干扰和阻力，保证办案工作顺利进行。二是要突出重点，要以企业领导干部和企业管钱管物人员为重点，做到发现一起，严肃查处一起，坚决把反腐倡廉工作推向前进。