行政复议促进依法行政

第一篇：行政复议促进依法行政

加强依法行政 促进依法治税

乔志忠杨东广

(乌兰察布市地税局，内蒙古乌兰察布市，012000)

内容摘要：加强地税系统法制建设，对地税事业稳步发展具有重要意义。为了在实践中加强依法行政，促进依法治税，不断开创地税法制工作新局面，我们应该着力在以下几个方面努力：第一，坚持科学民主决策，规范重大行政管理。第二，切实加强组织领导，规范执法服务行为。第三，完善督查机制，加强执法督察。第四，明确岗责体系，依法组织税费收入。第五，加强法制培训，提高依法治税能力。第六，加大法制宣传力度，提高纳税人守法意识。 关键词：依法行政，地税，法制

随着社会主义市场经济的发展和改革开放的不断深入，“依法治国”已成为我们党领导人民治理国家的基本理念和基本方略。依法行政是推进依法治国脚步、实施法治理念的枢纽与核心,是落实依法治国基本方略的前提。党的十八届三中全会指出：“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”这对我们在实践中开展好法制工作具有重要指导意义。地税机关作为重要的政府职能部门之一，在依法行政工作方面具有重要示范作用。我们必须在实践中加强依法行政，促进依法治税，不断开创地税法制工作新局面。 1

22013年以来，乌兰察布市地税局法制工作取得了一定的成绩，这些成绩的取得是市局党组正确领导的结果，是各基层局法制股和法制工作人员共同奋斗的结果。法制工作在地税工作中有着十分重要的地位，法制工作开展的好，就能促进地税系统各项工作稳中有为。这主要是因为：市局机关的规范性文件和制度都要通过法制部门进行把关;加强依法行政、促进依法治税不仅是法制部门的工作，也是全市地税系统和全体地税干部职工的重要工作;法制工作在履行执法检查职能过程中也是对业务工作的一种补救。所以，加强法制工作能够有力促进征管工作，促进制度建设，有效保障地方经济稳中向好。地税机关法制建设的总体要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。对照这个总要求，我市地税法制工作还存在一定的差距和问题：

基层局之间工作发展不平衡，个别地方对政策法规工作还不够重视，认为完成收入任务是头等大事，而忽视了依法行政和规范执法。个别基层局没有做到税收执法监督经常化,重点税源和主要环节的税收执法监督工作力度还不够大，尤其对税收执法和税务行政审批的监督还要加强。此外，个别基层地税机关防范执法风险的意识还不够强，如行政处罚不到位的问题、文书使用不当的问题、登记申报咨询等不够规范等。为了促进我市地税系统依法行政工作再上一个新台阶，我们应该在实践中着力做好以下几个方面的工作：

第一，坚持科学民主决策，规范重大行政管理。按照区局《重大行政决策规则》的要求，对制定涉及纳税人重大利益的规范性文件、税务行政许可涉及纳税人重大利益关系的事项、重大基础设施建设项目、重大财务支出、职权范围内的其他重大事项、其他需要进一步了解情况广泛听取纳税人意见的重大行政决策事项等逐一规范决策。

第二，切实加强组织领导，规范执法服务行为。依法治税是地税系统的核心工作，为了加强对依法行政工作的领导，我们层层成立依法行政工作领导小组，负责全局的依法行政工作，并对工作任务进行分解，为全面开展依法行政工作创造了良好条件。依法行政各项具体工作的落实，必须有一支政治过硬、业务精通的法制人才队伍。我市基层局并未全部设置法制股，在今后的工作过程中应该加大基层局的法制人才队伍建设，配备素质较高的法制股长和法制工作人员，积极

招募法制宣传志愿者。

坚持把建设一支政治可靠、业务精湛、作风过硬的高素质法制工作队伍作为推进依法行政的基础工作来抓，以“学习实践十八大精神活动”、“党的群众路线教育实践活动”为契机，积极开展创建“群众满意机关”、“优质文明服务杯”活动。以开展学法普法活动为载体，着力提高全市地税系统行政执法职能队伍素质，坚持学习，着力提升税干法制工作水平，围绕依法行政，进一步健全领导干部学法制度。此外，我们还注重结合日常行政工作，以提高纳税人对地税工作满意度为目标，有效开展领导干部“述职述廉”，与群众面对面访谈，对群众提出的建议和意见，认真梳理，制定措施，及时改进。

值得强调的是，在行政审批和行政执法方面，要严格按照行政审批程序，按时办结，限时审批，坚决杜绝“拖、缓、等”、“庸、散、奢”现象，提高工作效能，方便群众办事。在行政执法工作中，坚持有法必依、执法必严，严格执行行政许可制度，坚持在法律许可的情况下办事，强化行政权力运行的监督，规范执法行为，坚持执法事项告知制度，尊重纳税人的知情权、申辩权、控申权，以高度的责任感和使命感处理好税收执法工作。

第三，完善督查机制，加强执法督察。为了把依法行政工作落到实处，我们根据实际情况制定一系列规章制度，完善领导抓依法行政工作的责任机制，优化推进依法行政的工作格局，着力构建党组统一领导，各基层单位各司其职的工作机制，对涉及全市地税系统依法行政工作，在认真调查研究的基础上，商讨对策措施，明确相关责任人的具体工作责任，并注重工作的统筹、协调与配合，力求做到党组统一领导，机关科室、基层单位各负其责、各司其职、协同行动、形成合力的局面，在抓工作机制方面，把推进全过程督查、工作问责制、责任追究制作为推进依法行政的重要措施，对涉及依法行政的重大事项，按照责任管理、合法化实施的要求，开展全过程跟踪督查，确保工作推进到位，为推进依法行政，加快法治地税建设奠定了坚实基础。此外，我们还加强对各基层局开展税收执法督导检查，确保税收执法责任制和税收执法过错责任追究制的落实，有力推动税收征管到位、税务稽查到位、税款征收到位。

第四，明确岗责体系，依法组织税费收入。本，截止到2013年12月中

旬，我市地税系统累计完成税收收入33亿多元，同比增长16 %，为全市经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。地税系统的职责和权限都是法律赋予的，进一步细化“征收、管理、稽查、服务”一系列岗位职责体系，合理分工，强化配合，始终坚持“依法征税、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，严格遵守法律规定的程序和权限，确保各项税收政策的落实到位，整顿规范税收秩序和税收征纳行为，保证各项税款的及时足额入库，提高税款质量和入库均衡性。

第五，加强法制培训，提高依法治税能力。我局重视落实领导干部和公务员学法用法制度，每年中心组集体学法不少于4次，干部学法不少于50课时，按月开展学法工作，并将与地税工作密切相关的法律、法规、规章等作为干部教育培训工作的重点内容。通过宪法知识培训、小企业会计准则培训、内部审计培训和法制业务培训、稽查业务培训、“营改增”培训等，显著提高了税务干部的法律素质。

此外，我们积极拓展教育的途径和手段，坚持“请进来、走出去”，在全市地税系统组织开展党风廉政、政风行风教育和预防职务犯罪专题巡回讲座。重点培训税务稽查工作规程、新税务稽查文书使用以及税收行政执法案卷评查办法等。

第六，加大法制宣传力度，提高纳税人守法意识。为了促进地税系统依法行政工作的顺利运行，我们扎实开展“税收宣传月”和“12·4法制宣传日”活动，加大税法宣传力度，全面提升广大纳税人对税收法律法规的遵从度，促进税收征管工作依法稳步推进。联合培训中介机构对企业财务负责人、办税人员进行税收政策宣传。利用“税收宣传月”这个平台，围绕“税收·发展·民生”这个主题，开展形式多样的税法宣传活动，进一步扩大宣传覆盖面和影响面。运用官方微博的广泛性、及时性和互动性进行税收宣传，实现与社会各界的有效沟通。通过税务微博向地方党政领导和广大纳税人宣传税收法律和政策，争取全方位的协税护税力量。通过建立QQ网络在线答疑平台，与纳税人在线互动，为广大纳税人在线咨询答疑。利用12366纳税服务热线、手机短信服务平台和纳税人电子邮箱，把一系列税收政策和税法知识送到纳税人身边，为纳税人及时了解政策、掌握政

策，提供周到服务。继续坚持“局长接待日”制度，长期接受咨询，专门负责解答纳税人的各种问题。积极创新“法律六进”，促进依法治税落到实处。主要从形成合力上搞创新，从“六进”形式上搞创新，从优化服务上搞创新，从服务窗口上搞创新，从分类分层上搞创新。

总之，“依法行政”对地税系统的全局工作具有重要意义，我们必须把“依法行政”贯穿到地税系统的各项具体工作中去，不断提高依法行政的质量和效率，用饱满的热情和扎实的工作，促进全市地税法制工作的稳中求进、稳中有为。

参考文献：

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[10] 曹晓静.论有效公众参与的信息基础[J]. 西安社会科学.2011(02)

作者简介：

1.乔志忠(1972-)，男，汉族，中共党员，大学本科学历，法学学士，乌兰察布市地税局法制科科长。

2.杨东广(1985-)，男，汉族，中共党员，乌兰察布市地税局法制科科员。

第二篇：加强依法行政 促进科学发展

加强依法行政 促进科学发展 在新的起点上实现南昌国税事业新跨越

——曾光辉局长在全市国税工作会议上的讲话

(2007年1月30日)

同志们：

全市国税工作会议今天召开。会议的主要任务是：认真贯彻全省国税工作会议和市第九次党代会精神，总结去年国税工作情况，部署今年国税工作任务。下面，我就贯彻省局周广仁局长和市政府胡宪市长的重要讲话精神，切实做好2007年的国税工作，讲三点意见。

一、2006年国税工作回顾

2006年，在省国税局和市委、市政府的正确领导下，全市国税系统以科学发展观为统领，坚持依法治税、优化服务、以人为本，全面提升征收管理平台、税源管理能力、质量管理水平、行政管理效能，全年累计组织入库各项税收收入达83.50亿元，同比增长20.86%，总量、增量、增幅均创历史新高，占GDP比重和占财政收入比重分别较上年提高0.11和0.68个百分点，为全市财政总收入突破150亿元和全省国税收入突破257亿元做出了应有的贡献，实现了“十一五”的良好开局。今年1月16日，省委常委、市委书记余欣荣在我局呈报的《2006年组织收入工

- 1霆一号”等专案的查处工作，得到总局、省局的充分肯定，荣膺“江西省打击涉税违法犯罪专项斗争先进集体”称号，10名干部受到省局记功嘉奖。扎实开展对废旧物资回收经营企业及用废企业等8大行业税收专项检查，累计查补税款6474.9万元。

(二)坚持优化服务，税收职能进一步发挥

——创业政策服务全面落实。充分发挥税收职能作用，全方位助推和谐创业、加速富民强市：全面落实了税收优惠政策，全年累计减免各项税收8.63亿元。制定实施《推进南昌“科学发展、和谐创业、快速崛起”20条》等措施，得到市委余欣荣书记批示肯定。服务和谐创业工作经验材料被市政府全文转发，并在全市全民创业总结大会上作典型发言。市局被推荐作为省政府表彰的“江西省支持和服务非公有制经济发展先进单位”。

——纳税管理服务整体提速。遵循纳税服务“便利、效率、公平”原则：研究制定了《“十一五”时期纳税服务规划》。巩固普通发票同城通购通缴成果，共为近3000户纳税人办理了异地购票。优化退税服务，制定了《促进开放型经济又好又快发展的实施意见》，采取召开出口退税政策宣讲会等多种形式，强化税贸协作，方便快捷服务企业。加快出口退税进度，退(免)税总额达到11.49亿元，同比增长15.48%。

——税企诚信建设逐步增强。以完善办税厅服务、健全税收信用体系、构建税企和谐关系为目标：强化了办税服务厅人员综合素质建设，组织办税服务厅干部技能知识大考试，开展最佳办税服务厅、“十佳服务明星”评选活动和巡回演讲活动。加强了

- 3品展，有关基层试点单位的廉政文化项目如“廉政国税文化长廊”、“警示教育基地”、“廉政图书室”、“廉政文化进基层”、“廉政歌曲大家唱”等颇具特色。加强了行业作风建设，部署开展了关于党风和政风若干突出问题等专项治理活动以及“建塑”“、落实年”、“双百评”等评议评价活动。全面推进政务公开。在全省国税系统率先制定并实施《行政问责暂行办法》。

——文明创建全国载誉。以服务人民、奉献社会为根本要求，以内强素质、外树形象为主要目标：成功举办了首届体育运动会，全面开展“国家卫生城创建”和“文明帮建”活动，积极参与省、市组织的各项文艺汇演。据统计，2006年，全系统取得市级以上荣誉和奖励93项，其中，取得省、部级以上荣誉和奖励27项。市局先后荣膺“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国职工„知荣辱、树新风、促和谐‟知识演讲大赛”优秀组织奖、“全省五一劳动奖状先进单位”、“全省第十届文明单位”、“全省学习型组织标兵单位”、“全省四五普法先进单位”、“全市创建国家卫生城工作先进单位”等称号。

(四)坚持科学精细，管理效能进一步提升

——征收管理平台巩固提升。按照全面实现科学化、精细化管理，提升征管质量和效率的要求：结合换发税务登记证工作，组织清理漏征漏管户2298户，查补入库税款、罚款共34万元。通过媒体、办税服务厅下发清缴欠税通知，清缴入库陈欠1716万元。抓好“一机多票”推行工作，对5990户一般纳税人开票系统成功升级加载。开展普通发票清查打假活动，推行票税挂钩制

- 5部审计。建设节约型和安全型国税机关，后勤工作水平进一步提升，社会治安综合治理工作受到市政府表彰。红谷滩国税综合业务用房和机关食堂建设平稳推进。机关党、团、工、青、妇、老干部工作成绩明显，保障了国税事业健康稳步发展。

同志们，过去的一年，是南昌国税工作取得丰硕成果的一年，实现了“十一五”时期国税事业发展的良好开局。在市、县(区)两级地方换届中，全系统有2名同志当选党代表，其中，市级1名，县级1名;1名同志当选市委委员;6名同志当选人大代表，其中，市级2名，县级4名;6名同志当选政协委员，其中，市级1名，县级5名。一年来国税工作所取得的成绩，是全市1600多名国税干部爱岗敬业、奋力拼搏、无私奉献的结果;更是省局和市委、市政府正确领导，市人大依法监督、市政协民主监督，各相关部门大力支持配合和全市广大纳税人依法诚信纳税的结果。在此，我代表市局党组向长期关心、支持国税工作的各级领导、各相关单位和广大纳税人表示衷心的感谢!向全市广大干部职工及其家属包括离退休老同志致以崇高的敬意!

二、2007年国税工作总体要求

2007年，是全面贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现市第九次党代会提出的打造“一个基地、三个中心、四个南昌”宏伟目标的开局之年，做好今年国税工作，意义重大。全市各级国税机关必须认清形势，把握机遇，应对挑战，转变发展理念，谋划发展思路，充分发挥税收职能作用，进一步形成促进科学发展、确保

- 7各级领导教诲殷殷，南昌国税责任重大，任务光荣。三是事业发展平台进一步坚实。近年来，南昌国税围绕做好新时期税收工作这篇大文章，在推进依法治税、深化税收改革、强化科学管理、加强队伍建设上打下了较为扎实的基础，在信息化建设、推行执法责任制、优化纳税服务、学习型组织和国税文化创建等方面有了长足的进步。这是我们的优势所在，成果必须进一步巩固，进一步发展，进一步扩大。同时，我们也要清醒地认识到发展过程中存在的问题。在组织收入方面，今年还存在着一些不确定因素。比如，受资源环境和市场供求影响，进口铁矿石等矿产品资源和国内成品油等能源价格将会出现一定程度的上涨，影响国税收入增长速度;卷烟、移动、通信等行业受政策性影响也存在着一定的减收因素，等等。另外，在国税工作中还存在一些亟待解决的问题。比如，在依法治税方面，个别单位及人员还存在法治观念不够强、依法行政能力不够高、违纪违规现象偶有发生的问题;在科学管理方面，一些单位的税源管理还存在“疏于管理、淡化责任”、“两个比重”不够高的问题;在班子和队伍建设方面，少数单位还存在干部责任心不强、团结和谐不够的问题，等等。因此，全市各级国税机关要高度重视、客观准确地评估形势，站得更高一些，看得更远一些，在战略上注重抓住机遇，在战术上注重化解挑战。特别是在当前税收收入形势较好、各项国税工作取得较大进步的情况下，尤其要深刻地认识到，与先进地区和中部六省兄弟单位相比，我们的事业还处在快速发展进程中爬坡过坎的紧要关口，还处在“追赶、互动、超越”三个发展阶段中的“追赶”阶段。为此，我们务必防止小成则满、沾沾自喜的情绪，务

- 9面推行税收执法管理信息系统，力争执法岗位考核面达100%。六是进一步加强行政管理建设，巩固精神文明创建成果，力争国家级、省级先进单位数量有所增长，继续在政风行风评议评价活动中保持名列前茅。

三、2007年国税工作主要任务

根据今年工作的总体要求、基本目标，2007年，全市国税系统重点要抓好以下七个方面的工作：

(一)进一步巩固税收基础平台

——夯实征管基础平台。巩固纳税人“户籍”管理基础，建立纳税人“户籍”登记三级定期巡查机制，组织开展漏征漏管户清理检查和明查暗访工作，建立以纳税人识别号为标识的信息交换平台，组织开展汇总纳税企业专项纳税评估。巩固个体税收征管基础，推广运行省局升级后的《“双定户”纳税定额测算系统》，重点建设一批个体税收标准化管理示范市场、示范街道。巩固税收征管资料管理基础，建立静态资料和动态资料分类管理制度。

——整合税收信息平台。按照金税工程三期建设方案，配合省局做好金税工程四个系统建设。按照省局要求做好公路、内河货物运输发票税控系统、新版车辆购臵税征管系统、税务综合办公信息系统等软件推行工作。提高省级集中版综合征管软件等系统的运维质量。依托我市企业网络信息平台建设，逐步开展国税与国库、财政、地税、工商、海关等部门的信息交换。

——完善税收数据平台。再接再厉抓好省局数据及征管质量管理及考核工作，制定奖惩考核机制，努力提升数据及征管质量

- 11务登记、纳税申报和进行税务咨询等涉税事宜。进一步完善南昌国税在线网站建设，突出政务公开、交流互动、网上服务、网上办事、税收宣传等五大功能建设。

——促进征纳关系和谐。进一步完善办税服务厅建设，不定期开展办税服务厅纳税服务明查暗访，继续开展“十佳服务明星”评选活动。探索开展税企文化交流工作，继续开展各类办税员培训服务。强化税收法律法规政策宣传，做好税务系统“五五”普法工作，结合税收征管法公布15周年，扎实开展好全国第16个税收宣传月活动。各单位都要推出特色宣传项目，帮助纳税人掌握税法知识，熟悉办税程序，提供纳税咨询服务和援助。

(三)进一步巩固文明建设成果

——强化国税文化和学习型组织建设。各单位要围绕国税文化体系这一主题，开展形式多样的弘扬和实践活动，构建“公正执法、诚信服务、科学管理、廉洁奉公、团结奋进”的和谐国税文化内涵。要进一步扩大试点范围，把廉政文化建设纳入国税文化建设的重要内容，结合实际创出特色，大力营造“以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化氛围。

——强化精神文明建设。各单位要系统总结近年来创建工作的成功经验，深入开展“文明行业”、“文明单位”等创建活动，激励和培养干部争当“先进工作者”、“劳动模范”，形成人人知荣辱、讲正气、比贡献、增团结、促和谐的文明新风尚。2007年，重点要做好江西省第十一届文明单位申报工作，力争全系统进入省级文明单位的比例达到100%。同时，争创“全国五一劳动奖状

- 13查、退衔接互动机制，总结带有普遍性和典型性的涉税问题，改进征管的薄弱环节，促进税收征管质量提高。

(五)推进服务大局能力不动摇

——提高收入保障能力。积极培育壮大新的税收增长点，研究支持汽车等五大支柱产业、微电子等十大类产品制造基地、列入“3010”工程的重点先进制造业企业及商贸、物流、金融等现代服务业做大做强的税收政策。改进征管措施，优化税收服务，持续培植税源，进一步形成促进科学发展、确保税收收入与经济持续稳定增长的机制，努力提高税收收入占财政收入的比重。

——提高政策执行能力。落实调整完善后的农产品征税范围和支持农业产业化重点龙头企业发展的税收优惠政策，促进社会主义新农村建设;贯彻国产设备抵免、企业所得税政策和技术开发费加计扣除等各项配套税收政策，促进科技发展，增强企业自主创新能力;落实好调整后的促进就业再就业和福利企业税收政策，促进社会和谐;认真执行废旧物资经营、农副产品加工、资源综合利用等税收政策，促进资源节约，支持循环经济发展;落实出口退税、加工贸易和鼓励企业“走出去”的税收政策，促进外向型经济发展。

——提高决策服务能力。认真落实深化税制改革的各项措施任务，落实对我市部分行业增值税转型改革实施调研任务，做好内外资企业所得税“两法合并”改革的宣传解释、实施准备等各项工作。组织开展对优化纳税服务、促进全民创业各项措施及优惠政策执行情况的专项清理检查活动。研究支持我市先进制造业、

- 15税收与相关经济指标分析，加强现有征管数据分析，完善税负预警机制，加强分析员队伍建设，定期深入开展税源税负调研。加强各税种管理，规范重点行业增值税管理，完善“四小票”抵扣的清单管理;加强消费税申报管理;加强企业所得税税基管理，做好汇算清缴工作;落实车辆税收“一条龙”管理，强化车辆购臵税价格信息管理;加强国际税收管理，健全反避税工作机制;加强出口货物征退税工作衔接，强化出口退税预警，继续完善生产企业出口退税管理权限下放工作。

——推进税收质量管理创新。按照省局统一部署，遵循“统筹规划、以点带面、分步实施、整体推进”的工作原则，在全市试行税收质量管理体系，并总结推广，年内力争推广面达到50%以上。各单位要按照省局修订后的体系文本，着重在规范岗位设臵、严格岗位操作、开展内部审核等方面下功夫，严格按照绩效管理办法进行绩效考核。

——推进内部行政管理创新。进一步完善机构和岗责，按照省局统一要求，规范经济开发区税收征管机构设臵;进一步理顺国税机关内部各部门的职责分工，优化业务流程，健全岗责体系，优化人力配臵。加强公务员管理，认真执行《公务员法》，依法依规实施好职务和职级确定、工资套改等工作，对近年来各项人事管理制度进行全面清理。加强机关政务、事务管理，促进内部管理科学化、精细化，转变机关作风，提升机关工作效能，一季度市局机关全员开展综合知识考试。加强社会治安综合治理和信访工作，确保全系统和谐安全无事故。强化财务和资产管理，推行

- 17导班子和领导干部的监督管理力度。加强作风建设，各级领导班子和领导干部都要贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，做到勤奋好学、心系群众、真抓实干、艰苦奋斗、顾全大局、发扬民主、秉公用权，建设和谐国税班子。

——促进基层和谐。加强基层单位基础建设，健全工作制度，完善工作机制，实施人、财、物向基层倾斜。适应数据省级集中的发展趋势和强化税源管理的现实需要，进一步优化人力资源配臵，重点向县(区)局征管一线倾斜，优先保证对重点税源、纳税信用等级差的税源的监控管理需要，形成人员数量与税源规模相匹配、人员素质与税源管理难度相匹配的人力资源配臵格局。机关要增强为基层服务的意识，大力推行电子政务建设，进一步精简文件，提升工作效能。各级领导干部要落实好基层联系点制度，多做深入实际的调查研究，多解决影响税收事业发展的突出问题，多办为广大干部职工排忧解难的实事。

——促进队伍和谐。倡导树立正确的工作观和学习观，开展“工作学习为谁”大讨论，在全体干部中推荐阅读《你为谁工作》、《关键在于落实》、《成就一生的99个好习惯》三本书。在全系统掀起“十员”岗位培训新高潮，以春训为契机，开展岗位培训、岗位达标、业务比武、能手竞赛，组建市级“十员”人才库。继续抓好初任培训、任职培训、专门业务知识培训和更新知识培训四类常规培训。加强党风廉政建设，保障“国税事业一路高歌，干部队伍一路走好”。完善惩防体系配套机制，强化廉政制度建设

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第三篇：依法行政促进地方经济发展

在当前全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的历史新时期，工商行政管理机关坚定不移地推进依法行政，对于促进地方经济发展发挥着重要的作用。整顿和规范市场经济秩序是建立和完善公平竞争、规范有序的市场体系，促进经济快速健康发展。“整顿是手段，发展是目的”。为经济发展服务，不等于不要执法或淡化执法。在做好市场监管、行政执法工作的

同时，只有积极为各类市场主体排忧解难，才能实现工商行政管理的职能到位。因此，笔者就依法行政是促进地方经济发展的积极因素作初步探讨。

一、依法行政职能，挖掘出促进地方经济发展活力源泉。社会主义市场经济是法制经济，社会主义法制是建立和发展社会主义市场经济体制的有力保障。工商行政管理机关依据法律法规，打击各种经济违法违章行为，维护市场经济秩序，就是支持和服务地方经济发展的实际体现。在我国社会主义市场经济还不完善的阶段，一些人片面认为，依法行政不利于地方经济的发展。其表现形式：一是少数管理者认为依法行政不利于搞活经济，限制了地方经济发展;二是某些经营者打着搞活经济的旗号，生产经营中从事违法活动，交少量的税收，而损害政府、人民的更大利益;三是一些人打着发展地方经济的幌子，在工商机关查处的一些本来事实清楚、证据确凿的案件中说情干扰，亵渎国家法律的威严，扰乱社会主义市场经济秩序，败坏社会风气。造成以上因素的根源就在一个“利”字上，第一种是政府得到的眼前小利，第二种是违法经营者得到的非法私利，第三种是别有用心者得到的腐败权利。随着我国社会主义市场经济的不断发展，人们愈来愈认识到依法行政的重要性，工商机关在工作实践中的依法行政，不但有利于本地区经济健康、持续、快速发展，同时，通过依法行政手段为地方经济发展不断添砖加瓦。南京湖南路一条街的发展，就是一个最典型例子。原来的湖南路，只依托周边

一、两家大商场和双休日的夜市经济艰难发展，但地方工商机关按照国家百城万店无假货活动的要求，坚决查处该地区经营者违法违章行为，对扰乱地方经济发展的经营者，当地政府不要小利，支持工商机关依法行政，短短几年间，湖南路在全市、全省乃至全国都有重要影响，如今的经济发展速度成倍增长。工商机关是经济卫士，而工商机关在履行职能的过程中依法行政，更是挖掘促进地方经济发展的活力源泉。工商机关在依法行政过程中，通过行政许可、行政收费、行政执法等依法行政工作，把好市场主体准入、维护消费者合法权益、打击各种经济违法行为，使地方经济在经营者公平竞争、人民经济生活保障有力、违法违章者无处藏身的良好状态下发展。

二、依法行政方式，体现出促进地方经济发展良好态势李岚清同志在整顿和规范市场经济秩序的大会上曾经指出：“我们不能为整顿而整顿，为治理而治理……要把整顿和规范市场经济秩序作为一个依法办事、严格执法的过程，做到在规范中整顿，在整顿中规范，通过整顿和规范使市场经济秩序达到根本好转，为经济和社会发展创造良好的环境……”因此，我们在依法行政中，就不能对违法当事人简单处罚了事，而必须认真分析产生现象的原因，引导经营者提高认识、转变思想、树立法制观念，首先，依法行政必须通过与宣传法规相结合，增强发展地方经济的法制观念。在大量的行政执法过程中，固然有知法犯法、为谋取个人私利而不顾国家和人民利益的以身试法者;但同时也有很大一部分违法是属于对法律法规不了解。例如不按法规设置户外广告、擅自变更经营地点等，就属于后一种情况。这就需要我们工商机关在依法行政中加强服务意识，努力将行政执法和宣传法律法规结合起来，把服务融入依法行政之中。使经营者真正的感受到投资的这方热土的执法机关不是只罚款了事，而是把宣传法律法规作为促进发展地方经济的一项政治任务来做，使工商依法行政方式更有利于地方经济的发展。其次，在依法行政上，用法律手段对违法违章经营的当事人制裁，工商机关执法的目的并不如此。其真正目的在于维护公平、公正的市场经济秩序，保证国民经济和地方经济健康发展。工商机关依法行政方式，体现出促进地方经济发展的良好态势，就是为了使经营者有规可依，有章可循。工商机关正在推行的市场预警警示、注册资本分期到位、五严十宽等制度依法行政的方式，都是工商机关依法行政，正确处理依法行政与促进地方经济发展的辩证关系在方式上的体现。

三、依法行政手段，成为了促进地方经济发展坚强武器。在工商日常依法行政中，需要认真地考虑利用自身的职能手段，在经营范围上如何拓宽登记领域，延伸对企业的服务;在前置审批上，如何取消不合理手续，创造宽松的企业注册环境;在办照时限上，如何提高工作效率，提高服务水平;在商标、广告、合同等各项工作上，如何探索主动服务地方经济的新途径。在行政执法领域，树立以德行政理念，克服“一查、二罚、三吊销”等粗暴管理、生硬执法的现象。通过法律法规赋予工商机关的职能，服从和服务于地方经济，扫除阻碍地方经济发展的障碍，依法打击假冒伪

第四篇：依法行政促进地方经济发展

在当前全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的历史新时期，工商行政管理机关坚定不移地推进依法行政，对于促进地方经济发展发挥着重要的作用。整顿和规范市场经济秩序是建立和完善公平竞争、规范有序的市场体系，促进经济快速健康发展。“整顿是手段，发展是目的”。为经济发展服务，不等于不要执法或淡化执法。在做好市场监管、行政执法工作的同时，只有积极为各类市场主体排忧解难，才能实现工商行政管理的职能到位。因此，笔者就依法行政是促进地方经济发展的积极因素作初步探讨。

一、依法行政职能，挖掘出促进地方经济发展活力源泉。社会主义市场经济是法制经济，社会主义法制是建立和发展社会主义市场经济体制的有力保障。工商行政管理机关依据法律法规，打击各种经济违法违章行为，维护市场经济秩序，就是支持和服务地方经济发展的实际体现。在我国社会主义市场经济还不完善的阶段，一些人片面认为，依法行政不利于地方经济的发展。其表现形式：一是少数管理者认为依法行政不利于搞活经济，限制了地方经济发展;二是某些经营者打着搞活经济的旗号，生产经营中从事违法活动，交少量的税收，而损害政府、人民的更大利益;三是一些人打着发展地方经济的幌子，在工商机关查处的一些本来事实清楚、证据确凿的案件中说情干扰，亵渎国家法律的威严，扰乱社会主义市场经济秩序，败坏社会风气。造成以上因素的根源就在一个“利”字上，第一种是政府得到的眼前小利，第二种是违法经营者得到的非法私利，第三种是别有用心者得到的～权利。随着我国社会主义市场经济的不断发展，人们愈来愈认识到依法行政的重要性，工商机关在工作实践中的依法行政，不但有利于本地区经济健康、持续、快速发展，同时，通过依法行政手段为地方经济发展不断添砖加瓦。南京湖南路一条街的发展，就是一个最典型例子。原来的湖南路，只依托周边

一、两家大商场和双休日的夜市经济艰难发展，但地方工商机关按照国家百城万店无假货活动的要求，坚决查处该地区经营者违法违章行为，对扰乱地方经济发展的经营者，当地政府不要小利，支持工商机关依法行政，短短几年间，湖南路在全市、全省乃至全国都有重要影响，如今的经济发展速度成倍 增长。工商机关是经济卫士，而工商机关在履行职能的过程中依法行政，更是挖掘促进地方经济发展的活力源泉。工商机关在依法行政过程中，通过行政许可、行政收费、行政执法等依法行政工作，把好市场主体准入、维护消费者合法权益、打击各种经济违法行为，使地方经济在经营者公平竞争、人民经济生活保障有力、违法违章者无处藏身的良好状态下发展。

二、依法行政方式，体现出促进地方经济发展良好态势李岚清同志在整顿和规范市场经济秩序的大会上曾经指出：“我们不能为整顿而整顿，为治理而治理……要把整顿和规范市场经济秩序作为一个依法办事、严格执法的过程，做到在规范中整顿，在整顿中规范，通过整顿和规范使市场经济秩序达到根本好转，为经济和社会发展创造良好的环境……”因此，我们在依法行政中，就不能对违法当事人简单处罚了事，而必须认真分析产生现象的原因，引导经营者提高认识、转变思想、树立法制观念，首先，依法行政必须通过与宣传法规相结合，增强发展地方经济的法制观念。在大量的行政执法过程中，固然有知法犯法、为谋取个人私利而不顾国家和人民利益的以身试法者;但同时也有很大一部分违法是属于对法律法规不了解。例如不按法规设置户外广告、擅自变更经营地点等，就属于后一种情况。这就需要我们工商机关在依法行政中加强服务意识，努力将行政执法和宣传法律法规结合起来，把服务融入依法行政之中。使经营者真正的感受到投资的这方热土的执法机关不是只罚款了事，而是把宣传法律法规作为促进发展地方经济的一项政治任务来做，使工商依法行政方式更有利于地方经济的发展。其次，在依法行政上，用法律手段对违法违章经营的当事人制裁，工商机关执法的目的并不如此。其真正目的在于维护公平、公正的市场经济秩序，保证国民经济和地方经济健康发展。工商机关依法行政方式，体现出促进地方经济发展的良好态势，就是为了使经营者有规可依，有章可循。工商机关正在推行的市场预警警示、注册资本分期到位、五严十宽等制度依法行政的方式，都是工商机关依法行政，正确处理依法行政与促进地方经济发展的辩证关系在方式上的体现。

三、依法行政手段，成为了促进地方经济发展坚强武器。在工商日常依法行政中，需要认真地考虑利用自身的职能手段，在经营范围上如何拓宽登记领域，延伸对企业的服务;在前置审批上，如何取消不合理手续，创造宽松的企业注册环境;在办照时限上，如何提高工作效率，提高服务水平;在商标、广告、合同等各项工作上，如何探索主动服务地方经济的新途径。在行政执法领域，树立以德行政理念，克服“一查、二罚、三吊销”等粗暴管理、生硬执法的现象。通过法律法规赋予工商机关的职能，服从和服务于地方经济，扫除阻碍地方经济发展的障碍，依法打击假冒伪劣、虚假宣传、不正当手竞争、商标侵权等关系到地方经济长足发展的违法违规行为，使得工商机关真正成为政府放心、人民满意的地方经济保护神。工商机关依法行政手段，要通过建立和完善行政执法责任制度、案件审查、核审、审批制度，行政执法程序监督制度，行政执法过错责任追究等行之有效的监督检查制度，使行政执法的全过程，做到责任分明、有法可依、依法办事，这样既能保证依法行政效果，又能让地方经济在监督有力、秩序井然中不断发展。

四、没有依法行政，地方经济发展就很难得到促进。市场经济是一种经济形态，是优化资源配置、促进经济和社会发展的一种方式。我国之所以选择建立社会主义市场经济体制的道路，就是因为它是能产生最好效益的社会和经

济的方式。市场经济以其巨大的渗透力和扩充，对于经济、社会生活方式都具有极大的促进力。同时，由于其依赖于利益驱动机制，它也会给经济、社会和文化带来巨大的冲击力。如果任其发展，必然带来经济秩序的恶化，产生经济的倒退、人性的退化和社会的混乱，这与我们发展社会主义市场经济的目标是背道而驰的。所以说，没有强有力的工商监管，就没有适合我国的社会主义市场经济。这也是我国家近年来整顿和规范市场经济秩序的理论之一。加强对市场经济的监管，是工商机关的主要职能。在社会主义市场经济的条件下，社会和经济的管理将发生重大的变化，工商机关也必须适应形势需要，改变管理方法和方式。按照党中央、xx的要求，加大整顿和规范市场经济秩序的力度，提高市场经济运行的质量，使经济和社会健康发展。通过加大依法行政，净化市场环境，使市场经济真正成为一种有利于发展生产力的 经济制度。真正的市场经济是一种规范、有序的经济，没有工商机关的依法行政，促进地方经济的发展就是一种空话，就会产生～、萧条经济、无序经济，地方的经济也就得不到真正的促进。历史的经验告诉我们，没有规范、没有秩序的经济不是市场经济，在当今地方经济如火如荼的在发展，同时历史又赋予工商机关在社会主义市场经济时期的依法行政使命。试想，一个一味强调发展经济，而无视国家法律法规的地方，经营者如何公平竞争、消费者如何放心消费呢?依法行政和促进地方经济发展的关系是相互依存，相互促进的辩证统一关系，依法行政是促进地方经济积极发展的强大动力，只要依法行政，地方经济一定会得到快速发展。

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第五篇：“促进依法行政的工作打算”政府工作计划

一、总体要求

进一步推进政府信息公开，提高政府透明度，促进政风建设，提高各级行政机关特别是基层政府依法行政的能力和水平，加快法治政府建设，为实现 又好又快发展，营造良好的法制环境。进一步规范和监督行政执法行为，确保法律制度全面正确实施;进一步规范行政机关处置群众诉求行为，改善和保障民生;市全面推进依法行政工作， 年。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，依照落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，深入贯彻落实党的十七大精神，着重完善行政决策制，增强行政决策的科学性、民主性;

二、工作重点

(一)完善科学民主决策机制。

1抓紧制定出台重大决策顺序规定。明确决策权限、决策顺序、决策责任，将决策纳入规范化、制度化、法制化轨道。(市政府办公室、市法制办负责)

2建立健全公众依法有序参与行政决策的制度。进一步规范行政决策听证活动。除法律、法规规定的听证事项以外，凡涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策事项，要逐步纳入听证范围。(市政府办公室会同有关部门负责)

3建立决策纠错机制。进一步建立健全行政决策后的跟踪反馈。及时发现并纠正行政决策中存在问题，最大限度地减少决策失误造成的损失。(市政府办公室、市监察局、市法制办负责)

4加大决策失误责任追究力度。要坚决制止和纠正逾越法定权限、违反法定顺序的决策行为;要按照“谁决策、谁负责”原则。依法严肃追究决策者的责任。(市政府办公室、市监察局负责)

(二)深化行政管理体制改革。

1继续深化行政审批制度改革。建立行政许可事项的经常性审查机制。加强对现有市本级行政许可项目和非行政许可审批项目的清理，并及时公布清理结果。进一步清理行政许可收费，认真落实“一个窗口对外”一次性告知”首席代表制”同时，积极推进市本级行政许可项目事项的网上审批，简化顺序，提高效率，方便群众办事。(市政府办公室、市监察局、市法制办、市行政服务中心会同有关部门负责)

2积极推进相对集中行政处罚权工作。不时总结学习开展相对集中行政处罚权工作的经验。进一步做好市本级乡村管理领域的相对集中行政处罚权工作。力争在市区开展乡村管理领域相对集中行政处罚权的试点工作。(市政府办公室、市法制办、市编办负责)

3推进行政处罚裁量权基准制度。市直各行政执法部门要对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚条款进行梳理。能够量化的予以量化，并将细化、量化的奖励规范予以公布，接受公众监督，防止行政处罚权的滥用。(市法制办会同市直有关部门负责)

4建立行政执法案卷评查制度。统一全市行政执法案卷制作规范。定期或不定期组织开展案卷评查工作。(市法制办会同市直有关部门负责)

(三)进一步规范行政机关处置群众行政诉求行为。

1切实提高行政机关及其工作人员处置群众行政诉求的能力和水平。强化公务员培训。提高为群众办实事、办好事的身手。(市人劳局、市法制办会同市直有关部门负责)

2拓宽和疏通群众诉求渠道。各级行政机关要保障群众、特别是偏远地区的群众遇到困难有地方诉求。有关基层组织要实行信访代理，防止群众盲目、多头和重复上访。注重引导群众更多地采用书信、电子邮件、传真、电话提出信访诉求，减少越级上访、无序上访。进一步疏通行政复议渠道，积极引导当事人通过行政复议途径解决行政复议。(市政府办公室、市信访局、市法制办会同市直有关部门负责)

3认真料理群众信访事项。各级行政机关应认真听取、研究信访人提出的意见、建议。有权处理的机关要依法认真处置。完善处置信访问题的工作制度，对疑难信访事项尽可能运用法律的行政的经济的调解的多种手段进行处置，防止群众越级上访、集体上访或非正常上访。凡发生围堵党委、政府大门的群体性上访事件、异常上访事端，当地政府有关负责人和涉事单位及其主管部门负责人必需亲自赶赴现场处置，迅速疏导群众，妥善平息事端。对赴京赴省赴市越级非正常上访的要及时将人劝回，抓好问题的处置，确保社会和谐稳定。(市政府办公室、市信访局会同市直有关部门负责)

4加强和改进行政复议工作。加强行政复议制度建设。进一步规范行政复议工作。切实创新行政复议办案方式方法，提高行政复议办案效率，注重运用调解、协调等手段，化解行政争议，促进当事人与行政机关的相互理解和信任，最大限度减少和化解行政争议。坚持法律、政治、社会效果的统一，切实提高办案质量，努力做到定纷止争、案结了事”(市法制办负责)

(四)进一步推进政府信息公开。

1精心做好《政府信息公开条例》实施准备工作。 年 月底完成政府信息公开指南和政府信息公开目录的编制、公布工作(。市政府办公室、市监察局、市法制办负责)

2建立健全政府信息公开相关制度。建立政府信息公开发布的协调机制、失密审查机制、监督检查机制、制定依申请公开的工作规程、建立政府信息公开的考核评议制度、演讲制度以及对行政机关不依法履行政府信息公开义务的举报制度和责任追究制度。(市政府办公室、市监察局、市法制办负责)

3注重发挥政府信息公开为人民服务的作用。对教育、医疗、卫生、供水、供电、供气等与群众利益密切相关的公共企事业单位。及时为群众提供有效的信息服务。(市政府办公室、市监察局会同市直有关部门负责)

4广泛征集人民群众的意见和建议。健全人民建议征集制度。鼓励和支持人民群众以各种方式参与国家事务管理。要对人民建议进行认真汇集和分析研究，对重要的意见和建议进行深入调研和论证，对正确合理的意见充分肯定和采纳，及时发现问题，改进工作，完善政策，提高政府管理经济社会、为民服务水平。(市信访局会同市直有关部门负责)

三、保证措施

(一)加强依法行政知识的学习培训工作。

继续实施领导干部学法制度，广泛深入开展社会主义法治理念教育。通过法制讲座、专题演讲会等形式，保证政府领导学法制度落到实处。深入贯彻落实公务员法，将依法行政知识作为公务员任职培训及在岗培训的选修课程，以《纲要》为基础，结合宪法、有关法律和法规知识作为各级党校各类主体班、短训班的重要培训内容，深入开展“法律进机关”活动，增强全市行政机关公务员的法治意识，提高依法行政能力。

(二)加大对乡镇依法行政工作的指导力度。

深入了解乡镇政府依法行政的现状，从制度、机制等不同层面。查找其中存在单薄环节和突出问题，认真分析发生这些问题的深层原因，提出切实可行的措施加以解决，提高基层政府依法行政水平。

(三)加强对依法行政示范单位的动态管理。

明确示范单位工作规范、工作要求等，要充分发挥示范单位带动辐射作用。对示范单位严格实行动态管理。

(四)对各乡镇和各执法部门依法行政工作实行考核评优。

硬化、量化各乡镇、各执法部门依法行政的工作目标和任务。通过考核评比，各乡镇要将依法行政工作的组织领导、政府职能转变、制度建设质量、规范行政执法、监督行政权力运行等列为 政府绩效考核内容。由市推进依法行政工作领导小组对依法行政工作先进单位进行惩处。对依法行政工作不合格的单位，予以通报批评，并取消该单位及其主要负责人评先评优的资格。

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