完善规章制度,提高学校管理的实效性

完善规章制度,提高学校管理的实效性（精选6篇）

篇1：完善规章制度,提高学校管理的实效性

完善规章制度，提高学校管理的实效性

####小学

学校规章制度是学校依法治教的重要举措。制度要有利于促进学生德、智、体、美、劳等全面发展，应形成一种制度文化。制度不只是为了管人，还要富有教育性，在“约束”的同时，更应成为全校师生员工的自觉行为，我校认为，我们应该在这方面下点功夫，如果一味地强调用制度“管”，而忽视思想教育，势必会产生许多不和谐因素。

学校管理制度本身是一个多种类、多层次、多职能的完整体系，是调节和控制学校各个级与师生员工行为的统一准则，不同层次和类别的管理制度具有不同的管理权限和职能。“制度”不能层不变，一定与时俱进。我校认为，完善学校的管理制度应本着这样几点考虑：一与国家的法律法规及上级文件相抵触的，要改。二要有碍学校发展、教师发展和学生发展的条条框框有必要修订；三是不符合教育规律的要修订。制度修订后，一定要经过职工民主大会通过后实施。

我校管理制度的建立依据政策法规、结合本校实际、坚持以人为本。学校制度的根本在于管理，管理的目地一是服务，二是规范，三是最大限度的挖掘教育的潜能，充分调动教师的积极性，四是优化教育资源，使学校健康、全面、和谐、稳步快速发展、可见、制度的建立和完善是领导班子拟定，经全体教职工讨论和职工代表大会通过。

学校制度构建与完善是实施依法治校、提高管理效能的前提。我校认为完善管理制度的关键是以人为本，我校构建以鼓励与倡导为主的，以促进教师发展为根本目的的教师管理机制。怎样的教师管理制度才是学校最需要的？本着“制度建设促发展”的思想，我校在校展开了有针对性的制度建设。不尽合理的，力求合理；力度不够的加大力度，在落实各项制度时缺规章制度的，补充考核细则。其目的是：规范，鼓励，倡导。因此，思路便非常明确了：在学校的“软肋”上加上奖励力度，以鼓励更多的老师争优创先；在团队建设和教师专业成长上加大引导力度，让老师知道可以怎么做以及做得好坏的评价要求。我校花时间修订、重建、完善制度或考核细则，规范各类规章制度。当然，辅之于制度的落实的考核评价则也属规范之列。如：教师岗位目标考核细则、教职工考勤办法、教研组及教师教研成果奖励办法、学期奖考核办法等，这些集众人智慧、反复修改的学校制度通过教代会审议、通过，为新的发展奠定了坚实的基础。

学校管理制度，是学校各项工作顺利开展的保障。管理制度的完善应遵循以下原则：一是要符合党的方针政策和法律法规，二是要符合学校发展实际，三是要经过民主管理大会讨论通过。

我校的管理制度一经实施，全体教职员工都遵照执行。如果在执行的过程中发现制度的制定有不完善的地方，特别是主管领导深入各级，虚心听取各级所反映的情况，结合学校的实际进行全盘考虑，及时召集班子成员协商，有针对性的进行修改。

完善学校管理制度是学校班子以及全体教师共同商定，针对学校近几年或今后不变的办学目标，更针对当下学校在管理中的问题，以及针对如果切实提高学校的教学质量等等系统地全盘考虑，更主要的是全体全员参与提议调整修改得到全体认可，具有特别的导向作用，示范作用。

如何完善学校的管理制度：我校进行广泛的调研，一，给群众充分的话语权，听民生取民意。在充分的调研基础上才能确立什么是制约学校发展的根本问题，什么样的制度最有效；二，是提炼学校的办学理念，确定学校的发展方向，定位什么样的办学特色。在理念的支撑下，方向的保证下才能做到科学合理制定管理制度；三，制度的制定不能为管为规而定，而应为促进教师学生发展而定，为激活内动力，充分发挥组织最大效能而定；四，完善后的制度应该即精细又简单易于操作而且是最优化的制度。只有在这样的思想，理念指导下完善后的制度才会更有效，更有活力。

管理的真谛在于发挥人的价值，发挥人的潜能，发挥人的个性，如何完善学校管理制度？我校认为理性的常规管理，为教师提供宽松的教学环境可起到很好的效果。就教学管理来说，教学工作的基本环节不能绝对整齐划一，追求所谓的“规范化”，更不能亦步亦趋。应该以人为本，让教师在宽松的环境中生长。心理学研究标明，宽松的环境使人的脑细胞更容易兴奋，使人的思维更活跃，更有利于激发人的创新意识与动机。理性的常规管理是一种从把组织意志变为自觉行动的管理，理性的常规管理将为教师提供一个发挥智慧的空间，使教学工作生机勃勃。

我校认为完善学校管理制度，要针对教育实际，在教育管理上建立以下机制，即统考机制、抽考机制、奖励评估机制、1、统考机制指，在统考中通报教师教学考核情况，从而激发教师的竞争动力。

2、抽考机制指，每学期抽考一个年级，监测评估学校教学质量，为学校把脉问诊，有效指导教育教学。

3、奖励评估机制，指除了对学校和教师进行物质奖励外，教师的考核结果与晋级、评模、绩效工资、骨干评定挂钩。教师为人师表的角色造就了教师强烈的自尊心。表现在政治上求得充分的信任，在事业上希望自己的工作成绩得到相应的肯定和重视，在人际关系上则表现为渴望相互理解和尊重。这一特点，就要我们学校领导作风民主，平等待人，心胸开阔，以诚相见。经常性地与教师打成一片，倾听教师的呼声，了解他们在工作、学习、生活上的问题，及时为他们解决住房、子女入学、学习进修等问题听取合理化建议，对提出的问题和建议如何解决，是否采纳，都要有明确的答复，不能让教师失望。

篇2：完善规章制度,提高学校管理的实效性

一、对“国库集中收付制度”的认识

国库集中收付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础，资金缴拔以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是整个财政管理制度改革的有机组成部分和主要内容。

二、深化体制改革 规范资金运行程序

实行国库集中支付制度后，我区首先对财政部门现行的机构设臵和现行的财政核算体系进行了体制改革，建立国库支付中心、会计核算中心、政府采购部门有机结合的支付体系，确立预算审核、资金支付、监督管理为一体的预算机构设臵和管理体制。根据国库集中支付制度的基本内容,建立单一账户和分类账户相结合的账户体系,实现集中资金、集中核算、集中支付。我区在坚持资金使用权和审批权不变的前提下，取消各预算单位原来的一切账户，由国库集中支付中心在人民银行开设“国库单一

账户”，将所有政府财政资金都存放于该账户，并在预算单位需要实际支付时，将资金从国库单一账户直接拨付相关单位、部门。在此之前，资金始终存放于国库单一账户中。与此对应的是建立国库分类账册管理体系，即在国库单一账户下为每个预算单位都设立支出总账和分类账，记录它们各自的预算执行情况和资金使用情况。政府的财政预算部门每年给预算单位下达预算指标，并审批预算单位提出的用款申请，委托支付中心办理具体的支付手续。

按照这种资金管理方式，政府财政资金支付都在国库单一账户体系下统一进行，财政预算部门还在商业银行开设零余额账户，并为预算单位开设零余额账户，通过零余额账户，对政府财政资金采取财政直接支付和财政授权支付两种方式支付到商品和劳务供应商。财政直接支付制度是按照部门预算和用款计划确定的资金用途和用款进度，根据用款单位申请，由财政部门将资金直接支付到商品、劳务供应者或用款单位。财政授权支付是根据部门预算和用款计划确定的资金用途和用款进度，由预算单位自行开出支付令将资金支付到商品、劳务供应者或用款单位。商业银行代理支付的财政资金，每日与财政部门开设在中国人民银行的国库单一账户进行清算。

资金管理方式的变革要求资金支付程序也随之进行改革。按照政府财政资金的用途和性质，将支出分为大宗购买支出、工资性支出和其他支出三大类，分别采用不同的方式进行支付。

三、简化工作流程提高工作效率

在法制和规范的前提下，我深切地感觉到国库集中支付使各部门、各单位用款更加方便，解决过去政府资金层层拨付，流转环节多，资金滞留、沉淀和流转慢的问题。

（一）简化头绪，提高了财政资金使用效益

过去单位用款计划批准后，国库要一次将资金拨入单位银行账户，一方面形成财政资金结余多户头分散存放，另一方面却造成国库资金不足，调度困难。实行国库集中支付后，实现了单位用款计划与资金拨付相分离，使单位形成的结余体现为用款计划指标结余，而实际资金结余却在国库或国库集中支付专户。

（二）减少环节，降低资金运行成本

首先，实行国库集中支付后，单位未使用资金全部结余在国库，可减少短期借款或发行国债数量。其次，由过去向多个户头拨款变为向一个户头拨款，大大减少了在途资金量，从而降低了财政资金运行成本。

（三）绿色通道，提高资金到位速度。

实行国库集中支付制度后，对各预算单位来说，省去了国库向单位拨款程序，国库处批准单位用款计划后，直接通过电子网络传送到会计中心，会计中心收到用款计划，单位即可使用资金，可提前资金到位时间3—5个工作日。比如近期我国部分地方校园安全事故的连续发生，各校都申请安装电子监控，学校在提出申请电子监控的项目经费之后，很快就得到主管领导批复，由政

府招投标中心组织招标工作，财政部门迅速将资金列入计划，大大提高了资金到位速度。对于学校而言，经费得到充分保障，校长更有充足时间用于学校的管理，提升办学效益。

四、优化过程管理 提升依法理财水平

实行国库集中收付后，预算执行实现了以支列支，保证了政府预算支出与学校财务支出的一致性；对财务管理从资金管理转移到指标控制，实现了指标、资金分离运行的管理模式；对收入缴库和支出拨付实施全程监控，为预算编制、执行分析提供了准确依据；通过整理、对比和分析各单位的会计信息资料，使得我们有条件对预算执行情况进行评价，确保预算编制准确有效；财政管理、财务管理信息通畅、透明，有利于加强财政内部监督，提升依法理财的水平。

（一）强化财政预算的执行，推进了预算改革步伐

过去是将资金直接拨入银行账户，有的单位不一定按既定的预算执行，哪里需要就用在哪里，形成预算和执行两张皮。现在每笔支出都处应在相预算指标控制之下，财政可及时掌握各项预算的实际支出进度，为制定更加合理的部门预算提供准确资料。

（二）实行国库集中收付制度，提高政府的调控能力。近几年来，随着我区招商引资的顺利推进，财政收入连年增加，但支出矛盾仍然十分突出，其主要问题就在于各部门的资金分散管理，分散使用，攥不成拳头，削弱了政府的宏观调控能力。一方面财政资金紧张、调度困难，另一方面，各部门、各单位又

存在一定量的闲臵、沉淀资金。

实行国库集中收付后，预算内外资金集中在一起，政府和财政部门掌握了所有的财政资金，这在很大程度上解决了在当前财政转移支付制度不完善的情况下，地方财政收入的季节性不均衡与支出之间存在的矛盾，实现由粗放型管理向集约型管理的转变，增强地方政府的宏观调控能力。

（三）真实反映了财政资金的实际支出数。

按现行总预算会计制度的规定，财政资金的支出数以财政拨款数列报支出。由于财政资金是层层下拨，而单位往往是先把资金要到自己账户上后才开展业务，造成大量资金分散于各部门、各单位在商业银行的账户上，各项支出的实际形成有一定的滞后期，财政总预算列报的支出并不反映财政资金的实际支出数，而且两者差距很大。财政部门和中央银行无法全面了解整个财政资金的运转状况，给财政预算编制等项工作带来一定困难，甚至造成资金的浪费。实行国库集中支付后，财政总预算支出和单位支出实际上是同时形成的，财政总预算支出能真实反映财政资金的实际支出数，有利于财政部门对财经形势做出及时、准确的判断。

（四）有效防止了对财政资金的挤占、挪用和截留。

实行国库集中支付后，所有财政资金不再预拨到预算单位账户，在预算执行前就对其进行审核，结余都以指标体现，所以挤占、挪用和截留财政资金的可能性大大降低，特别是截留财政资金已不可能。由于预算单位每笔支出均要通过财政的审核，随着

部门预算改革的实施，预算更加细化，从而起到预防和遏制腐败的作用。

篇3：完善规章制度,提高学校管理的实效性

1 目前石油储运企业能源计量管理的情况

1.1 石油储运企业能源计量管理的概况

近些年来, 原油管道技术得到了较大的发展, 管道输送具有持续性强、安全性高、输送量大以及能量消耗低等特点, 在当今世界已经得到了较为广泛的应用。近几年, 中石化管道储运公司输油量持续增加, 随着社会需求的不断扩大, 企业输油量将会进一步提高, 在此期间, 加强企业的能源计量管理工作十分重要。

1.2 石油储运企业能源计量管理所存在的不足

虽然中石化在能源管理方面做了一定的工作, 取得了一定的效果, 然而就实际情况而言, 还存在一些问题需要加以改进, 主要体现在以下几个方面:第一, 缺乏对能源计量足够的重视, 企业侧重于经济产量, 在能源计量管理方面所做的工作远远不够;第二, 企业部分能源计量器具不符合国家相关标准, 部分能源计量器具已经损坏, 此外计量器具的检修及更新都不及时, 严重影响计量工作的精确程度;第三, 企业能源管理以及成本核算没有将能源计量数据纳入考虑范围, 造成企业管理制度上的缺失。据统计, 企业在2010年燃料油消耗将近5万吨, 天然气消耗达到了2000万立方米, 电力消耗达到了10亿千瓦时, 这些能源均产生了较大的消耗。所以, 健全能源计量管理制度, 加强能源计量管理, 管理采用先进的管理系统、数据搜集和分析, 对能源计量数据进行实时监测, 从而实现能源使用的有效控制, 是企业目前所需落实的工作。

2 企业能源计量管理的提升策略

按照国家相关规定和标准, 再根据企业能源计量管理的现实, 本文提出以下提高企业能源计量管理效率的方法。

2.1 健全企业能源计量管理的制度

企业能源计量管理体系和制度是企业能源计量管理的重要基础, 企业应该建立各部门能源计量管理体系, 明确企业管理人员的管理责任, 使企业能够快速有效地对能源计量问题进行处理。并且还应健全企业能源计量管理制度, 包括能源的质量管理、责任管理、统计管理、设备管理等。改进企业的能源计量器具, 保证器具的使用价值, 使其符合国家相关标准, 持续提升能源计量检测的控制效果, 强化企业能源计量数据的整合, 对能源计量的全过程进行有效管理, 使企业能源计量检测数据在成本核算以及生产经营等方面的作用得到有效发挥, 从而有效促进企业的进一步发展。

2.2 加强能源计量有关人员的培训和管理

针对能源计量有关人员制定专门的培训考核体系, 给予计量人员一定的在岗培训时间, 提高计量管理人员的职业素质, 使其符合实际岗位的需求。定期进行相关培训考核计划的制定, 安排好培训的时间、内容与规模。在培训的过程中, 落实好培训教案、专业传授、培训记录等一系列工作。强化能源计量有关人员的培训考核, 保证在岗人员都能通过考核。努力促进计量有关人员的学习交流, 参考其他企业先进的技术与方法, 促进能源计量管理工作的有效落实。

2.3 加强企业能源计量器具的管理

企业应将能源计量器具进行分类、分级管理。根据分级管理的需要, 企业应建立关于能源计量器具的档案, 档案的内容应包括计量器具的使用方法、产品合格证、检修记录等。健全档案资料管理制度, 设定专门的人员进行档案的管理, 明确其管理责任和注意事项, 包括档案的整理、收集、分类、查阅等工作。加强档案的安全管理, 避免档案意外失窃或丢失等情况的发生。计量器具的档案按照一个档案记录一种器具的方法进行存档。进行计量器具产品说明书、合格证等资料的收集, 此外还应包括器具的技术报告、检修记录等。

企业应定期对计量器具进行检查, 有关部门应根据分级管理的需要, 明确计量器具检修的时间安排, 并且还应明确计量器具的种类、作用、检验方式等。国家严格要求的计量器具, 进行检测时应按照国家有关标准执行, 保证检测的合理性、全面性。对于企业引进的新型计量器具, 必须事先进行检测, 确定其质量可靠时才能投入使用。对能源计量器具设定独立的编号, 有利于计量器的使用情况。

2.4 加强企业能源计量数据的管理

企业的能源计量数据管理涉及计量数据多方面的工作, 主要有数据的获取、整理及分析等。其中, 数据的获取必须严格按照计量检测的实际情况, 保证数据的可靠性和准确性, 从而真正地体现企业能源的损耗情况, 有利于数据的有效分析和企业相关措施的制定。除此之外, 企业可以结合实际需求, 通过计算机完成对能源计量数据的网络管理, 使用先进分析手段, 结合实际需求以生产周期为单位对能源的损耗进行及时而又精确的测量, 进而推出可行的企业能源节约措施和提高能源管理的办法。

3 结语

总而言之, 企业能源管理在企业管理中占有重要的地位, 其对企业能源的节约、效益的提升具有重大的影响。而完善的能源管理制定是实现企业能源有效管理的前提, 因此, 企业必须建立并完善其能源计量管理制度, 从而保证其管理工作的实施。本文以井下测试公司为例, 指出能源计量管理工作所存在的问题, 并且提出了相应的改进措施, 为广大企业的能源管理提供参考, 对企业的可持续发展具有重要的意义。

摘要：在企业管理工作中, 能源管理是其中重要的基础, 涉及企业的经济效益和资源节约。企业要想有效掌握能耗的具体情况, 离不开健全的能源管理制度。此外, 企业还应根据现实需求, 进行科学先进计量器具的配置, 并且强化对能源管理人员的培训与管理, 使其管理水平得到有效提高, 有利于今后企业能源的有效管理。

关键词：企业,能源管理,管理制度,提高

参考文献

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[2]马海虎.我国合同能源管理中能源审计的法律问题研究[D].西安建筑科技大学, 2014.

[3]李松, 郝玉芬, 胡贤灿.建立完善能源计量管理制度提高企业能源计量管理水平[J].江汉石油职工大学学报, 2013 (04) :39-40.

篇4：完善规章制度,提高学校管理的实效性

一、转变观念完善制度

对于当前的教育现状，仍存在着几种观念误差：一是对教育的全面性存在误差，重智育、轻德育；二是对德育教育存在误差。认为德育就是管好学生没有违纪行为，德育工作是政教处和班主任的事。针对这种误差，我校首先在全校师生中树立三种观念：一是以德为首全面发展的观念；二是引导与约束并重的观念；三是全员育人的观念。同时，很好地解决了德育工作的首要问题。其次，我校在明确德育工作重要性的基础上，认真抓好德育的组织工作：一是成立以校长为组长的德育工作领导小组，校支书、副校长任副组长，各处领导及各班班主任任小组成员；二是把德育工作列入每学期学校总体工作计划的重要议事日程。

同时，学校相继制定了《学校领导包班挂点制度》、《教职工评优制度》、《班主任评优制度》、《社区沟通与家访制度》、《班主任工作定期分析与总结制度》、《集会和班会制度》等管理条例。建立领导包班挂点制度能引起全员对德育的重视，起到了解、督促、指导基层德育工作的作用；建立教职工及班主任评优制度主要是把德育工作的好坏与奖惩条例挂钩；建立社区与家访制度主要是加强社会、家庭、学校三位一体的德育教育；建立班主任工作定期分析与总结制度主要是促进班主任对德育工作的全面了解和方法研究；建立集会与班会制度主要是便于对学生实施集体德育教育……这些制度的实施，有力地保证了德育工作系统、规范、有效地执行。

二、认真抓好学生养成教育

美国人本主义心理学家马斯洛的需要层次论认为，人的追求本身就是一种需要，需要是有层次的，从高到低依次是：生理需要、安全需要、社交需要(爱与归属需要)、尊重需要、自我实现需要。我校以马斯洛的层次论为基础设计了一系列的德育工作实施思路，就是用爱心—赏识—榜样—环境—规范五个关键词抓好学生的养成教育。

1用爱心促进学生的养成。“问题生”之所以出现问题，往往都是因为他们的需求得不到实现而发产生的。如：生活问题得不到解决，有病得不到别人关心，说错话做错事得不到别人的理解和帮助等等。因此，我们在校园中深入开展献爱心活动。一方面要求教师关心学生的生活，倾听学生的心声，尊重学生的人格，理解和包容学生的言行；另一方面要求学生之间团结互爱，对有困难的同学能帮就帮，提倡一种校园之内皆朋友的关系。

2用赏识激发学生的养成。赏识就是肯定，肯定就是被赏识人的价值得到应有的体现。学生得到赏识就会树立信心，就有向好的愿望。因此，教师在问题学生表现出诸多“人性弱点”的同时，更要认真挖掘学生“人性优点”，然后抓住其优点进行“赏识”，教师对学生优点的赏识一定要真实、中肯，否则就会失去意义甚至适得其反。

3用典型榜样引导学生的养成。良好典型既对“后进生”有着震撼力和感召力，也为有向好愿望的学生建立起追求的目标。良好典型存在于师生的日常生活，来源于师生的为人处世之中。因此，我校一是注意加强教师的修养，无论是仪容仪表还是在日常言行中都要求做到为人师表；二是大力弘扬好人好事，树立正气；三是请一些由后进变先进或一路表现较好的学生作经验介绍；四是进行典型人物故事教育。通过以上一系列做法，进一步促进学生向好愿望的提升，加强他们对先进内涵的理解和认识。

4用环境影响学生的养成。《教育学》理论中说到：影响人的因素有遗传因素、环境因素、后天教育因素。“孟母三迁”的故事也说明环境对人的重要性。为了做好“环境影响人”的工作，我校一是抓好积极向上的舆论导向。也就是在学生的集体教育或个别教育中多讲好事少讲坏事，多表扬鼓励少批评指责，只讲普遍事不讲个别事；二是加强校园文化建设。让每堵墙都会“说话”，而且每句话都透射着做人的哲理；三是由家长或老师组织个别学生或集体到社会上进行各种体验。通过正确的舆论导向和哲理思想的熏陶，加上各种有针对性的体验，让学生明白做人做事的道理，从而增强了善学的动力。

5用疏导约束规范学生的养成。学生的不明事理、不会做事、做不好事、做错事都是因为对事物缺乏正确的认识而引起的思想与行为出现偏差。只有正确疏导与约束才能修正学生出现的问题。我们的做法是：一是对政教工作给予高度重视和大力支持，保证人员和资金的供给；二是加强常规性与普遍性教育。从教会学生学习、做事、做人、健体等方面进行教育；三是针对问题生对症下药，实施细心、耐心的教育；四是按照《中学生守则》、《中学生日常行为规范》的要求，及时纠正学生问题。

德育工作具有普遍性与特殊性、多样性和复杂性，我们只有不断加以研究，才会找到一条适合自身的教育方法，才能把德育工作水平推上一个新的台阶!

篇5：完善规章制度,提高学校管理的实效性

一、地方人大监督不力的主要根源

（一）监督方向不定位

权力法治要求，法律赋予的权力必须得到认真的执行，新创设的权力必须纳入法治的轨道。人大监督权力在法治方向上的游离表现为两个方面。

一是法律赋予的监督权力没有得到很好的运用。在现有监督方式中，地方人大运用频率较高的是听取和审议“一府两院”工作报告、执法检查、视察和调查、工作评议或述职评议、受理人民群众的申诉控告和检举等，而法律规定的如询问、特定问题调查、质询、罢免和撤职等刚性监督手段却很少运用，甚至搁置不用。

二是大量运用的探索性监督方式缺乏具体的法律依据。近十多年来，地方人大常委会在行使监督职权过程中，探索和尝试了多种新的监督方式，如代表评议、述职评议、执法责任制、错案追究制、个案监督、任职演说、法律监督书或审议意见书等。但是，这些新的监督方式不是法律设定的，在现行的宪法和法律中找不到任何具体的规定，而且带有行政工作方式的痕迹和随意性。有人把这种运用宪法和法律以外的监督方式戏称为“大路”不走走“小路”。其中有的监督方式，部分专家学者和司法工作者存有质疑。

（二）监督程序不完善

宪法和地方组织法对地方人大监督程序的规定过于原则，缺乏明确的、可操作性的规定，主要表现在四个方面：

一是对监督对象的了解缺乏有力的组织支持。如县级人大监督预算执行情况、对预算进行初审的工作主要由财经工作委员会承担，而财经工作委员会一般只有1人，工作人员大多不具备足够的财政、审计、税收专业知识；况且审计机构又设在政府，人大缺乏专业化、科学化的辅助机构去充分了解预算执行的合法性、真实性，结果是政府怎么报，人大就怎么批，预算监督在很大程度上流于形式。

二是监督程序难于启动。按照立法法和地方组织法的规定，地方人大常委会对越权、违反上位法或规定不适当的规章应予以改变或撤销；县级以上地方人大常委会有权撤销本级人民政府不适当的决定和命令。但法律没有具体规定审查程序由谁来启动，通过什么方式来启动。最有积极性启动程序的是利益受到或可能受到相关政府规章、决定、命令损害的公民、企事业组织和社会团体，但法律还没有明确规定这类行政相对人有向地方人大提出审查建议的权利。因此，越权、违反上位法或规定不适当的规章和违法的“红头文件”，就罕有被地方人大撤销的。

三是时间要素没有保证。我国宪法和法律规定的监督方式都是在会议上行使的。但地方人大及其常委会会议会期往往比较短，议程多，代表或者常委会组成人员即使提出监督方面的议案，一般也很难进入法律程序。有些地方人大常委会规定，“一府两院”的有关工作报告必须于常委会会议召开半个月或七天前报送人大常委会，以便于常委会组成人员熟悉情况或开展调研，但由于这一规定缺乏法律权威性，实践中大多没有得到严格执行，常委会组成人员有时甚至是到了会场才看到报告，审议质量和效果可想而知。

四是处置、惩戒程序缺位。法律对不监督或不服从监督行为没有明确规定追究责任，如审查、审议“一府两院”工作报告未通过怎么办？对受质询机关的答复不满意，又怎么办？法律都没有规定，以致监督主体不愿或不敢大胆行使监督权，监督对象借口法律依据不足抵制或消极对待人大监督。

（三）监督体制不协调

体制问题是导致人大监督不力的深层次原因，其中影响最深刻的是领导体制的问题。领导体制主要表现为党和国家机关在决策、执行、监督中的关系上。党政关系表现在我国政治制度的方方面面，从国家政策的决策、执行、监督过程的角度看，体现为“党政双轨行政”的独特结构，即党组织不仅具有与政府机构相对应的严密的科层制，而且具有从决策、执行到监督的系统功能，“党组织在进行政策制定以后，继而控制和参与这些政策的实施……与政府部门一起履行执行功能。”①实际工作中突出表现为：党政领导“一肩挑”，党政联合决策、行文，党政合署办公等。人大监督对象是“一府两院”不包括党委。由于党委和政府联合发文作出决策、决定的现象仍大量存在，对这种党委行为和政府行政共为一体的做法，人大难以监督。

二、创新地方人大监督制度的建议

人大监督工作创新要以制度创新为归宿。十七大报告指出，要着重加强社会主义民主政治的制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。同样，创新地方人大监督就是要把我们的一些成功的做法形成制度，制定成法律法规，使其具有权威性、稳定性和统一性。从权力、程序、体制方面进行积极探索、勇于创新，使其更符合依法治国的基本要求，始终保持人民代表大会制度正确的发展方向。

（一）权力法治化。权力法治意味着必须执行法定职权，必须将一切可行的监督方式纳入法制轨道。首先是宪法和法律已经规定的监督方式，如询问、质询、特定问题调查、撤销规范性文件、撤职、罢免等，要消除顾虑，敢

于运用。广东等地尝试运用质询、询问权，不仅没有造成负面影响，而且很好地促进了政府工作，赢得了广大人民群众的拥护和支持。其次，正在探索的监督方式合适与否，应有明确态度。一项新的监督方式尽管在实践中有些效果，但如果长期没有纳入法律的范畴，不仅影响其实施的权威性，而且会影响人们对法治的信心、对法律的信仰，也对人大加强监督工作不利。因此，国家立法机关对代表评议、述职评议、个案监督、审议意见书、法律监督文书等一些行之有效的做法要进行甄别和总结，尽快修改完善相关法律或制定统一的监督法，将其规范起来，确立其法律地位。

监督权力能不能得到有效行使并达到目的，还有赖于程序的科学、合理和完善，地方人大之所以在宪法和法律之外探索监督工作的新方式，原因之一就是宪法和法律规定的监督方式尽管无可挑剔，但程序不完善，运作起来极不方便。相对而言于实体权力来说，程序问题是个更重要的问题，要把程序建设从司法领域扩大到国家权力机关和行政机关的运行中。

（二）程序规范化。人民代表大会制度的实体正义主要体现在反映人民意志，实现人民当家作主上。但是，无论实体的设计是如何美妙，如果在程序的设计及其运作不符合实体的目的时，再美妙的人民代表大会制度实体也会变成虚幻。程序对于人大监督的意义在于，程序具有定向展开、过程不可逆、管理和决定的非人情化的特性，“人大监督一旦依照程序进行，无论程序参加者还是外界的什么力量，都难以左右程序的运行……随着程序过程向前推进，人大监督则一步一步地得到实现”。②针对人大对监督对象的了解缺乏组织支持和有效方式的问题，建议效法欧美、日本等国审计机关隶属议会的做法，把审计部门划归人大常委会领导。建议将立法听证扩展到监督领域，在监督工作中引入听证制度，由监督对象、专家学者和利害相关人进行质证和辩论，以公开、直接的方式听取各方面的意见，保证监督的民主性和公正性。

针对监督程序难以启动的问题，要明确赋予人大常委会组成人员提出有关监督议案、质询案的权力。当然，完整意义的监督权不能由个人行使，只能由常委会行使。而常委会组成人员的提监督议案权只是部分地行使监督权，还不能说他具有监督权，具体运作方式可借鉴美国参议院的做法，“一个议员与若干名议员联名，只要按议案固定格式填上一段表达自己愿望的文字，并将其投入议案箱或交给在场主管议案的职员即算正式提出。”③议案提出后由主任会议决定是否列入会议议程。这样，即能保证监督议案提得出、监督程序便于启动，又能防止监督议案过多过滥、影响监督的严肃性。对地方政府规章及规范性文件的审查程序，可立法赋予利害相关人有向地方人大提出审查建议的权利。

（三）体制科学化。“党政双轨行政体制”与合理的人大监督是不完全相容的。当前，加强和改善党的领导，就是要在党委发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用的格局下，充分发挥人大的职能作用，特别是发挥人大监督的作用。人大监督有利于更好地实现党的领导。因为，其一，人大作为国家权力机关的功能不仅是立法而为社会分配价值，重要的是它具有开展最高权威性的国家监督的功能和优势。其二，人大监督与加强党的领导的目标是一致的，宪法和法律是党领导人民通过立法机关制定的，是党的路线、方针、政策的法制化、定型化，是党的主张和人民意志的统一。人大保证宪法、法律法规的有效实施，就是遵从人民的意志，实现党的领导。人大监督政府工作，既是制约，防止其滥用权力，又是促进政府决策的科学化、民主化，提高行政效能，加快推进经济社会发展，更好地实现人民的根本利益。

篇6：完善制度体系 提高制度执行力

[摘要]2014年12月总书记在江苏调研时提出了“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的“四个全面”。要想实现“全面建成小康社会”的总目标，无论是作为领导核心的“全面从严治党”，还是作为车之两翼的“全面深化改革”、“全面推进依法治国”，都离不开制度的支撑和保障，更离不开制度的落实和不折不扣的执行。

[关键词]制度体系；制度执行力

党的十八届三中全会提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革总目标。并同时提出：要“为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”这一任务完成的如何，在一定程度上决定了全面深化改革和国家治理的成效如何。所以，这既是一项基础性的工作又是一个关键性的环节。那么如何完成这一任务呢？这就需要在制度设计和完善上做到：

科学性。科学性是制度管用和成熟的关键因素。只有科学的制度才能更好的适应改革需要，推动改革不断深化。相反，一项制度的执行一旦有了回旋的余地，有了投机取巧的机会，这个制度也就谈不上是科学的，更不用期待能管用了。中央八项规定以来，从吃住用行每个环节、端午中秋每个关键节点抓起，不放过任何可能损害到党和政府形象的细节，可谓“稳准狠”，使得作风建设有了明显的好转；相反，官员财产申报制度由申报向核查以及即将探索实现的公示的转变，恰恰说明了原有的“申报”不尽科学，材料申报完就被“保管”起来，是否真实、是否完整无人问津，基本没有发挥“预防腐败、发现腐败”的功能。而核查比例的不断提高、核查级别的向下延伸（北京等地已将科级干部纳入到核查范围），都是在尽可能的使得这项制度更加科学、更加严谨。

整体性。推动社会主义制度更加成熟更加定型“这项工程极为宏大，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。”在打地鼠的游戏中，有很多个老鼠洞，可能几个老鼠洞会同时冒出老鼠，打这个，那个可能又冒出来，而改革就是要避免这样的现象发生。打地鼠考验的是人的手眼并用，改革是要做到总揽全局，统筹兼顾。这就需要在每一个洞口都放一把制度的锤子，随时发新问题，及时解决问题，甚至可以在一定程度上预防出现问题。

协调性。“改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进。改革开放是一场深刻而全面的社会变革，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。要更加注重各项改革的相互促进、良性互动，整体推进、重点突破，形成推进改革开放的强大合力。”

一方面，针对单一制度而言，一个制度在发挥作用的时候，既能解决一方面的问题，又不能引发其它领域出现问题，或者说制约其它领域的发展。

另一方面，针对于一个问题而言，要从多方面来进行制度设计，尽可能的完成制度的配套。要调整收入分配，必须要相应的对税收财政和社会保障制度进行改革。要防治大气污染，加大环境保护力度，就要改变以往的唯GDP论英雄，改变政绩考核机制，同时还要实行自然资源资产的离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。要想办法割断利益链条、用制度倒逼责任意识的强化。同时在立法上加以完善，提高违法成本。只有这些环环相扣紧紧相连的制度协同作用，才能更好的解决问题。如果只是偏废其一，很难实现预期的效果。

公正性。全面改革“要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。现在老百姓的需求是越来越多了，层次也在不断提升。以前是想着吃饱穿暖，现在更多的是“不患寡而患不公”。而恰恰在关系老百姓福祉的民生领域，比如说教育、医疗、就业等等，存在者严重的不公正现象，这直接影响到了一部分群众需求的满足和需求层次的提升，甚至一些社会成员已经因此种种不公正的待遇产生心理焦虑，社会认同感正在面临着严重的考验。所以，无论是制度的设计，还是改革的推进，都要最大限度的促进社会的公正，这也是改革举措得以落实的必然要求。

关于改革的一系列决策和措施，不仅要考虑到资金、技术、人力上的可行性。更重要的是，我们的决策部署是要执行下去，落实到每个人身上。所以，这种社会可行性不可忽视，公平公正则决定了社会可行性的程度。只有规则的公平才能更好地维护权利的公平、机会的公平，规则公平了，无论哪个群体都没有理由不支持改革、不配合改革，也只要这样的制度措施才能赢得社会的认可，才能推动改革。

“要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视我们各方面体制机制和政策规定，哪里有不符合促进社会公平正义的问题，哪里就需要改革；哪个领域哪个环节问题突出，哪个领域哪个环节就是改革的重点。”所以，公正性既是我们解决问题的方式，也是我们制定决策、完善制度、推进改革的最终价值追求。

借鉴性。“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”这是改革任务最基本的目标要求------时限。在这么短的时间内，要完成这个任务，显然是不容易的。因为，随着社会的不断发展，社会问题会越来越多，越来越新，制度设计和调试的过程就会很长。而如果能有效地借鉴一些成功的治理经验，必然也就减少了工作量，就能大大缩短制度的成熟期。

制度的生命力在于执行。科学的制度为执行提供了必要前提，但是制度要真正能够解决问题，成为改革的最可靠的保障，还需要“增强按制度办事、依法办事意识”，提高制度的执行力。

一、具备使用制度的主动性。执行力现在面临的是各式各样的执行不到位，不管是法律法规还是规章制度，都存在着执行上的一个共性问题------主动性差、自主性强。其中一个最主要的原因就是利益的驱使，对自己有利的就执行，不利的就推三阻四，在制度执行上搞实用主义。

另一个原因就在于“潜规则”的大行其道。办事找关系、说人情，谁有关系谁的事就好办。长期以来，在个别地方存在着这样一种现象：按制度办事的人往往很难办成事，甚至可能办不成事，而所谓的“按套路出牌”的人却能轻轻松松、顺顺利利的办成事。这直接导致了人们对制度的信任危机。所以提高制度的执行力，最直接的任务就是要提高制度的使用率。做到这一点，首先要做的就是对制度有全面的了解。要画一个圆，圆规是非常精确的仪器。可是如果对圆规不了解，不知道怎么使用，可能就会选择用量角器或是别的什么工具。

同样的，只有了解了制度，才能更好地使用制度，才能进一步发挥制度的优越性。而这个优越性就体现在它的全局性、长远性、根本性上。如果用量角器来画圆，很可能要修改很多次，而一旦用圆规画了圆，这个圆必定是无可挑剔的。同样的道理，如果不用制度来解决问题，而选用其它的途径，很可能成本会很高，这个成本可能是时间上的、也可能是金钱上的、还有可能是心理上的。事实证明，利用制度解决问题是既是一条捷径，也是最可靠的方式。

二、提高对制度的敬畏意识。了解制度优势提高制度使用率，这是一个正面的措施。相应的，提高制度的执行力，避免使用其它方式解决问题，还需要负面措施予以配合。当下，与制度和法规对立的众多因素中，一定程度上，利益和潜规则占据了主要位置。所以，从另一个角度看，要让人们更多的使用制度来解决问题，提高主动性，还需要做的工作就是堵住其它方式发挥作用的渠道。

规则以外的方式不外乎权力、金钱、关系，怎么才能管住这些因素发挥作用？实现“一旦在制度和法律之上、之外发生作用，就要承担责任，付出代价。”最关键的是要把权力关进制度的笼子里，给权力套上紧箍咒。管住了权力，自然也就管住了关系、人情、金钱在不恰当的地方、以不合适的方式发挥作用。通过“加大制度执行不力的成本”，增强执行者对制度的敬畏意识，倒逼执行者选用制度和法律解决问题成为一种常态。

三、增强对制度的修正意识。从制度制定者的角度和执行者的角度，一个制度到底是不是科学，必然会存在一定的差异。制定者可能更倾向于制度的应然状态，尽管制度的制定是在充分的调查论证基础上。但实践是检验一切的最好工具。一旦制度被运行，很可能出现意料之外的一些问题。可能由于制度本身，也可能由于制度的执行环境。所以，执行者又必须具有修正意识，把实然的情况反馈给制定者，共同的调试和完善制度，以使得制度更好地被执行。

此外，对制度的的敬畏和不折不扣的执行不是单纯依靠执行者自身就能做到的。违法成本再高，如果没有人发现，也难以起到威慑作用，这就需要监督者站好岗。但实际上执行过程中的监督恰恰就处于监督意识薄弱，问责不力的恶性循环中。

监督是问责的重要前提。有些监督主体不愿行使自己的监督权利，觉得反映情况会给自己带来不便甚至是麻烦；有些监督主体不履行自己的监督职责，工作态度仍然停留在“民不举、官不究”的层面上。所以，面对着监督权利行使不积极，监督职责履行不到位，问责也就处于被动的地位。

反过来，如果问责到位，监督意识也会有所提高。自从中央八项规定出台以来，最专业的职能部门-------纪检委，下了很大的功夫来强化监督执纪问责的工作，也为群众监督开辟了更多的渠道，提供了更多的便利，这些都在很大程度上为群众的举报监督增强了信心。现在的执行力状况正在向好发展，这与监督问责的不断强化是密不可分的。