公务卡使用常识（共8篇）
篇1：公务卡使用常识
一、公务卡概念及意义
（一）什么是公务卡
公务卡是指行政事业单位在编、在职的正式职工持有和使用的，以个人名义申请开立的银行贷记（信用）卡。主要用于日常公务支出和财务报销业务，并可兼顾个人消费的信用卡，具有一定的透支消费额度和透支免息期。公务卡实行“一人一卡”实名制管理，持卡人承担相应的法律责任。
公务卡的特殊之处在于其将财政财务管理的有关功能与银行卡的结算方式相结合，形成的一种新型财政财务管理手段和工具，以确保公务消费行为都有据可查、有迹可寻，同时减少日常开支中的现金流量。
（二）公务卡与普通信用卡的区别
公务卡是银行业金融机构为行政事业单位在职职工发放，具有透支功能，主要用于公务开支的一种贷记卡（信用卡）。除普通信用卡所具有的透支额度与透支免息期特点外，公务卡与普通信用卡最大的区别在于单位财务部门在报销时必须通过集中支付系统对公务支出进行全面、有效的审核。其次，我省推行的公务卡为银联标准卡,主要用于公务开支,公务卡实行免费开卡、免担保、免开存款账户、到期免费换卡、免收年费的政策。且持卡人为行政事业单位的在职职工，办卡时须由其单位确认身份。
（三）推行公务卡结算的重要意义
公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。推行公务卡制度，无论对提高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作，还是对加强预算单位财务管理、推进全国银行卡产业发展等，都具有重要意义。
一、是有利于进一步提高财政财务管理透明度。建立公务卡制度，通过制度和技术创新，可以生成公务消费的各项明细信息，使公务消费置于阳光之下，提高公务支出的透明度，从而有效地克服现金支付结算方式信息不透明所导致的种种弊端。
二、是有利于提升单位财务管理水平。建立公务卡制度后，预算单位现行财务管理制度、报销审批程序和会计核算办法基本不变，但对现金的使用要实行严格管理。使用公务卡结算，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前向单位借款，简化了手续，减轻了单位财务人员的工作量，同时财政财务部门还可以有效监控支付的真实性和规范性。杜绝利用虚假发票报销等漏洞，对于提升预算单位财务管理水平具有重要的促进作用。
二、公务卡管理
（一）公务卡适用范围
主要是指预算单位财政授权支付业务中原使用现金结算的日常公用支出和５万元以下的零星商品采购支出。包括：办公费、差旅费、印刷费、培训费、邮电费、会议费、招待费、设备购置费、物业费、水电费、维修费等。在行政事业单位公务支出中，按规定必须通过财政直接支付和财政授权支付的财政支出，仍按国库集中支付的有关要求办理。公务卡主要用于日常公务的支付转账结算，不得提取现金。
（二）公务卡的信用额度
公务卡的初始信用额度（透支额度）为2-5万元，具体的信用额度由发卡行根据个人的收入和信用状况核定。特殊情况下公务卡信用额度不能满足公务支付需要时，持卡人可向发卡行申请临时增加信用额度，增加的额度数和使用期限等具体事项，按照发卡行有关规定执行。
（三）公务卡结算报销基本程序
第一步，公务卡持卡人因公务活动的需要，使用公务卡刷卡消费，并取得相应报销凭证和经本人签名的消费交易凭条（POS单）。第二步，在规定的免息期内，公务卡持卡人持发票、消费交易凭条（POS单）以及报销的相关凭证到本单位财务部门申请报销。
第三步，单位财务部门根据消费交易凭条的“交易日期”、“卡号”、“消费金额”等要素，通过国库集中支付系统提取相应的公务消费信息，按规定进行审核后，对符合公务卡结算范围和财务制度规定的支出予以报销，单位财务人员将报销款通过国库集中支付系统支付到持卡人的公务卡账户，完成还款操作。对不予报销的部分，由持卡人自行还款。
三、公务卡使用
（一）公务卡的启用
在拿到新卡（包括毁损补卡、挂失补卡、自动换卡、提前换卡）后，首先，应确认卡片正面的凸字姓名拼音拼写与您在申请表上填写的姓名拼音拼写一致，若发现两者不同，请立即联络发卡银行予以更换。其次，您应该在公务卡背面的签名条上签上自己的姓名，并尽量与申请表上的签名保持一致。最后，为保证新卡在寄送过程中不会被他人盗用，新卡均是未启用的，多数发卡银行规定拿到新卡后必须完成“卡启用（激活）”操作，请您依照发卡银行指示通过电话或网络等完成开卡程序。完成后，您就可以进行刷卡交易了。
（二）公务卡免息期的计算
公务卡消费有四个时间概念，分别是交易日、记账日、账单日和还款日。交易日是指持卡人实际刷卡消费、转账、提取现金的日期；记账日是指银行把持卡人的交易记入公务卡账户上的日期；账单日是指银行对持卡人每月（按上一个月的账单日到本月的账单日计算）持卡消费交易“算总账”的日期；还款日是指当期账单还款的最后日期。账单日与还款日之间的间隔一般为20天左右。
公务卡属于贷记卡，可以先透支后还款，享受免息期（取现、转账除外）。免息期是指银行记账日至还款日之间的时间。因为刷卡消费的时间有先有后，所以享有的免息期长短不同。例如：某信用卡的免息期为20-50天，账单日为每月15日，最后还款日为次月5日，持卡人应在账单日后20天内还款。持卡人在5月12 日和5月16日分别刷卡消费1000 元和2000元，那么1000 元将在5月15日的账单上列出，持卡人最迟应该在6 月5 日前还款，这笔消费的免息期就是24 天；2000元将在6月15日的账单上列出，持卡人最迟可以在7月5日还款，这笔消费的免息期就是50天。
（三）公务卡刷卡消费时注意事项
1、刷卡时，不要让卡片远离持卡人的视线，以避免卡片被误用或盗刷。
2、不要随意在空白的或未填妥金额的签账单上签名。
3、签名时，务必确认签账单所列的卡号、金额等是否正确，并留意消费币种及大小写是否正确。
4、刷卡消费时必须使用密码。
5、签章后，应确认商户收银员交还的卡片，确实是持卡人的公务卡。
6、完成交易后，务必保留签账单持卡人存根联。
（四）公务卡提现
持卡人不得通过公务卡提取现金。若有提取现金行为，视同个人消费行为，单位财务部门不予报销。因提取现金而产生的手续费、利息等一切费用由持卡人自行承担。
（五）公务卡还款
公务卡的还款方式有两种，一种是转账或现金还款，另一种是银行扣缴还款。选择前一种还款方式的，公务消费还款由单位财务部门在报销时向公务卡账户转账完成，个人消费还款由您自行通过现金缴款或转账方式完成；选择后一种还款方式，可避免还款不及时而引发的种种问题，无论公务消费还款还是个人消费还款，均由公务卡代理银行根据您的授权在还款日前自动从您指定的借记卡账户扣缴完成。
（六）公务卡使用注意事项
持卡人应严格遵守国家关于银行卡使用管理的有关规定，规范使用公务卡。严禁持卡人违规使用公务卡。对恶意透支、拖欠还款等所产生的后果，由持卡人本人负责，学校不承担由此引发的任何责任。
各单位负责人应严格执行财经纪律，对本单位公务卡持卡人的公务消费行为进行管理和审核，严格控制支出，杜绝超范围、超标准的支出，确保公务消费支出控制在规定范围之内。
篇2：公务卡使用常识
一、已发社会保障卡的参保人员在已启动门（急）诊“持卡就医、实时结算”的定点医疗机构就医：
1、参保人员就医需携带的相关证件：
参保人员就医时要带好“一卡两册”，即社会保障卡（以下简称“社保卡”），“北京市基本医疗保险手册”（以下简称“蓝本”）和 “北京地区医疗机构门急诊病历手册”（以下简称“病历手册”）。
2、挂号：
参保人员在挂号时应主动出示社保卡，门（急）诊诊疗费由医疗保险基金定额支付2元，直接由定点医疗机构记账，其余费用由参保人员现金交纳，医院为参保人员出具收费票据。
3、就医：
参保人员凭挂号条到诊室看病时，应主动向医生出示社保卡和病历手册，并保证病历手册的连续使用。
4、交费：
参保人员在交费时，应将社保卡和交费单据一并交给收费人员，医保基金支付部分由医院垫付，参保人员仅缴纳个人自付、自费部分费用。拿到结算单据后，应认真核对单据上的各项内容，同时收好社保卡。
5、相关检查、治疗及取药：
部分医院要求患者在做检查、治疗或取药时再次出示社保卡，参保人员应按医院要求出示社保卡及相关材料。
二、已发社会保障卡的参保人员在未启动门（急）诊“持卡就医、实时结算”的定点医疗机构就医： 由于我市“持卡就医、实时结算”工作滚动推开，定点医疗机构逐步实现持社保卡就医，因此，参保人员持“一卡两册”在未启动门（急）诊“持卡就医、实时结算”的定点医疗机构就医时，应全额现金结算医疗费用，但必须持社保卡和医疗费用单据按原流程报销医疗费用。
已发社保卡的退休人员易地安置、在职人员长期驻外在异地就医发生的医疗费用，以及异地急诊医疗费用，符合医疗保险基金支付条件的，应持社保卡和医疗费用单据按原流程报销医疗费用。
三、未发社会保障卡的参保人员，到定点医疗机构仍需按原规定携带蓝本就医，并按原流程报销医疗费用。
社会保障卡相关政策解释
持卡就医仍以选定医院为准
实行持卡就医后，个人就医的定点医疗机构仍以医保手册选定的定点医疗机构为准，A类、中医、专科医院可以直接就医。 就医不带卡不能报销
领到社保卡的参保人员在已开通持卡就医结算服务的定点医疗机构就医，须出示社保卡。未出示社保卡的，所发生费用由个人全额负担，医保基金不能支付。
参保人员因急诊、计划生育手术、企业欠费、补换卡期间、参保后未发卡等情况就医的，发生的医疗费用可由个人现金垫付后按原流程再到医疗保险经办机构进行报销。
社保卡补办过程中就医须带《补（换）卡证明》
在社保卡补办的过程中，如果您病了，也不用着急。在补办新卡时，社保卡服务网点会为您开具一张《补（换）卡证明》,您可以拿着《补（换）卡证明》到定点医院就医，并保留处方明细、收费单据，按原规定报销。 持社保卡就医后现行门诊起付线政策不变
参保人员持卡就医后，门诊起付线标准和原来规定一样，即参保人员门诊费用一个内只扣一个起付线：在职人员1800元，退休人员1300元。政策规定门诊起付线以下的医疗费用由个人帐户资金支付，我市的个人帐户资金已划入银行存折自由支取，因此起付线以下的医疗费用个人就医时需要全额付费。超过起付线的部分，按照政策规定的报销比例，个人只负担应自付部分的医疗费用。参保人员在使用社保卡之前应尽早将手中已发生的门诊医疗费用单据报销。如持卡就医前发生的门诊医疗费用尚未申报的，持卡就医时在起付线以内的门诊医疗费用需要交全费，超过起付线部分的费用，只需交纳自己自费和自付部分。领卡前未申报的门诊医疗费用需到区医保经办机构按原流程报销，报销时不会再次扣除起付线。 持卡就医后个人帐户管理方式不变
目前个人帐户管理的政策没有调整。持卡就医后参保人员的个人帐户金额仍按月划入参保人在北京银行的医保专用存折中，个人帐户资金仍可在银行自主支取。 门诊挂号诊疗费用定额支付2元
自2009年6月1日起 门诊诊疗费由医疗保险基金定额支付2元，其余费用由参保人员现金交纳。
社会保障卡门诊就医须知
1.“持卡就医，实时结算”启动后，参保人员就医是否必须带社会保障卡？
答：是的。参保人员到定点医疗机构就医时，必须带上社会保障卡。由于2009年是“持卡就医，实时结算”的第一年，参保人员就医时在带上社会保障卡的同时，还要带上“北京市基本医疗保险手册”（蓝本）和 “北京地区医疗机构门急诊病历手册”。
2.参保人员什么特殊情况下发生的全额现金垫付医疗费用可进行报销？
答：如遇有急诊未持社会保障卡、计划生育手术、企业欠费、手工报销或补换社保卡期间、参保后未发社会保障卡等情况就医的，仍由参保人员个人现金全额垫付医疗费用，不能在医院直接完成实时结算，符合医疗保险基金支付条件的，要按照原流程办理手工报销手续。
3.持社会保障卡就医门（急）诊诊疗费怎么报销？
答：持社会保障卡就医挂号时，门（急）诊诊疗费由原累加后按比例支付，调整为由医疗保险基金定额支付2元，其余费用由参保人员现金交纳。
4.持社会保障卡怎样看病？
答：首先，在挂号时必须出示社会保障卡，现金交纳个人自付、自费费用，医院为参保人员出具收费票据；其次，到诊室看病时，要向医生主动出示社会保障卡和“北京地区医疗机构门急诊病历手册”；第三，交费时，须将社会保障卡和交费单据一起交给结算人员，缴纳个人自付、自费部分费用；最后拿到结算单据后，认真核对单据上的各项内容，收回社保卡。5.如何读懂实时结算收费票据？
答：参保人员持社会保障卡结算医疗费用后，定点医疗机构为参保人员提供计算机打印的收费票据。收费票据除定制内容外，还打印有本次参保人员医疗费用结算结果。“其中医疗保险范围内金额”指本次费用中能够纳入医疗保险支付范围的费用总额；
“本次医疗保险基金支付”指按政策规定，根据参保人员身份及本发生费用累计情况，对本次医疗保险范围内金额进行分解后，应由医疗保险基金给与支付的费用总额；
“本次个人负担”指本次费用中医疗保险基金不予支付的费用总额，包括医疗保险范围外金额和范围内个人自付金额；
“本次个人现金支付金额”即需要参保人员现金交纳的本次个人负担金额；
“本门诊大额医疗互助资金累计支付”指一个自然内，医疗保险门诊大额医疗互助资金为参保人员已累计支付的总额； 当次就医医疗费用总额=“本次医疗保险基金支付”+“本次个人负担”。
6.补（换）社会保障卡期间如何看病？
答：参保人员在申请补（换）社会保障卡期间，到定点医疗机构就医时，需要主动出示《新发与补（换）社会保障卡证明》。定点医疗机构根据《新发与补（换）社会保障卡证明》采集有关的信息，并上传费用明细。定点医疗机构为参保人员结算医疗费用时，全额收取现金，出具相关单据，参保人员持新的社会保障卡按原流程进行医疗费用申报。
7.持社会保障卡参保人员到不具备刷卡条件的定点医疗机构怎样看病？
答：持卡人员到不具备刷卡条件的定点医疗机构就医后，定点医疗机构将全额收取现金，为参保人员出具相关单据，并上传医疗费用明细，参保人员持社会保障卡按原流程进行医疗费用申报。8.怎样了解社会保障卡就医相关政策？
答：参保人员对“持卡就医，实时结算”相关政策有不明白的，可以拨打人力资源和社会保障咨询电话12333（只收市话费）了解具体内容，查询社会保障卡信息可拨打服务热线96102（只收市话费）。
北京市社会保障卡使用管理须知
一、社会保障卡解决了什么问题？ 答：可实现“持卡就医，实时结算”，解决了原来手工报销周期长和占压个人资金的问题，所有退休人员和参保缴费的职工在定点医疗机构就医结算时，只需支付个人应负担的医疗费用就可以了。
二、参保人员如何领取社会保障卡？
答：
1、用人单位的职工和退休人员由所在单位负责发放；
2、在职介、人才中心存档的参保人员到职介、人才中心领取；
3、社会化管理的退休人员、参加“一老一小”和“无业居民”大病医疗保险的参保人员一律到街道社保所领取。
三、首次发放的社会保障卡个人是否缴纳费用？ 答：不收取个人费用。
四、社会保障卡内的信息到哪儿进行查询？ 答：
1、可拨打社会保障卡服务热线“96102”；
2、可到社会保障卡服务网点查询；
3、也可到设置在社会保障卡服务网点、定点医疗机构的社会保障卡自助服务终端机（电子触摸屏）上进行自助查询。
五、社会保障卡丢失后怎么处理？
答：应先进行预挂失。预挂失有三种方式：
１、可拨打社会保障卡服务热线96102（24小时服务）进行电话预挂失；
２、可持本人身份证到社会保障卡服务网点进行书面预挂失； ３、也可在社会保障卡自助服务终端机上进行自助预挂失。
六、预挂失的有效期是多少天？
答：预挂失的有效时间为10天，超过有效时限自动解挂。
七、能否撤销预挂失？ 答：如果在预挂失有效期内找回社会保障卡，急需看病就医的，可持本人身份证到社会保障卡服务网点办理撤销预挂失手续。
八、如何办理正式挂失与补卡？
答：持卡人在确认遗失的社会保障卡无法找回，须持本人身份证到社会保障卡服务网点进行正式挂失，同时办理补卡手续。15个工作日后，申请补卡人持本人身份证和《领卡证明》到申办地社会保障卡服务网点领取社会保障卡。
九、正式挂失后能否撤销挂失？ 答：不能。原社会保障卡已作废。哪些情况需进行社会保障卡信息变更？
答：当参保人员发生在职转退休、残疾军人参保、转换险种、特种病审批的情况时，由参保单位携带持卡人的社会保障卡，到区县社保中心或区县医保中心办理信息变更业务。
十、什么情况需要换卡，如何办理？
答：因卡片污损、残缺无法辨认卡面信息及不能在读卡机具上使用的，持卡人需持原卡和本人《居民身份证》到社会保障卡服务网点办理换卡手续。15个工作日后，申请换卡人持本人身份证和《领卡证明》到社会保障卡服务网点领取社会保障卡。
十一、补（换）卡是否收取费用？
篇3：公务卡使用问题探讨
一、公务卡使用过程中存在的问题
(一) 公务卡普及率不高
从我国事业单位人员构成看, 60、70年代的人数居多, 受长期支付习惯的影响, 这部分人对新的支付方式存在一定的抵触心理, 在公务卡使用方面存在盲区, 不了解公务卡报销程序, 甚至不了解应如何开通公务卡, 或者开通了不使用公务卡, 使大量公务卡处于休眠状态, 浪费了资源。另外, 由于公务卡兼具信用卡功能, 虽然一部分新人认同公务卡所带来的支付便利, 但信用卡必须在规定的时间内还清金额, 否则会给个人记录不良信用, 但单位报销流程繁琐且时间较长, 很容易超过付款期限, 给公务人员带来了极大的不便。此外, 由于我国事业单位分布广泛且数量众多, 各个地区经济发展不均, 有些地区异常贫困, 即使开通了公务卡也在一些地区无法实现消费。
(二) 个人的不良信用会给单位带来不利影响
开办公务卡的初衷是为了实现单位个人的公务消费, 从侧面反映了个人消费, 由于公务卡是透支消费, 其透支是以单位信用为基础, 当个人面临这借款偿还问题, 若未能及时偿还所欠资金, 银行往往通过与单位沟通要求个人偿还借款, 无疑对单位信用带来不利影响。此外, 当个人发生职位调动、离职或其他原因离开单位时, 而单位未将个人调动信息传递给银行, 当持卡人消费未还时, 银行在与个人沟通无果后, 会要求单位承担部分责任, 从而降低了单位在银行的信用。
(三) 公务卡使用范围受限
公务卡刷卡必须由专门的POS机才能完成支付过程, 而预算单位在从事采购材料、办公用品或其他物品等活动时, 一些供货商尚不具备POS设备, 公务卡不能刷卡支付, 给公务卡的推广带来了不变, 尤其是一些偏远、经济落后的地区更不具备POS刷卡条件。此外, 由于刷卡商家要缴纳一定的手续费, 商家往往为了降低成本而刻意回避刷卡消费或将费用转嫁给刷卡者, 增加了刷卡成本;同时, 在公务卡售后服务上服务工作不到位, 在办理新卡、注销公务卡等产生的一些问题无法得到及时解决, 进一步阻碍了公务卡推广。
(四) 公务卡支出业务核算不够规范
使用公务卡的目的是为了防止腐败, 加强单位支出监督。但由于公务卡处于推广阶段, 在执行过程中, 一些单位不会事前对持卡人消费环境是否具有POS设备做出调查, 加上长期习惯于现金报销, 并未真正实现公务卡刷卡消费, 且财务部门并未对刷卡单位提款上限做出规定, 部分单位仍可提取大量现金, 如一些单位存在会计业务与公务卡结算业务不符的问题。此外, 公务卡刷卡消费执行以来, 并未对预算单位用卡情况进行有效的监督, 各单位难以保证用卡进行结算。
二、改善公务卡使用问题的建议
(一) 扩大公务卡的使用范围
公务卡要推广离不开国家政策的引导, 国家应设立用卡过渡期, 不应太过强硬要求预算单位使用公务卡, 通过试点的方式首先应了解公务卡在使用过程中的不足和优点, 针对不足不断改善公务卡使用中的不足, 同时将试点地区用卡后受益情况反映到其他地区, 从而加深其他地区对公务卡使用的认识;另外各级地方政府应加大公务卡的使用推广宣传, 可以通过使用手册、视频教学等方式宣传公务卡使用改革, 为公务卡使用的推广营造良好宽松的氛围。此外, 各级单位应重视公务卡使用推广, 通过加强培训、现场教学、发放使用手册等方式让本单位职工加深对公务卡的使用及后续报销流程的了解, 通过模拟教学消除员工内心的抵触, 提高用卡积极性。财务人员应认真核对报销人员每笔支出, 认真核实刷卡日期, 根据付款期限确保款项及时转入, 确保刷卡人的利益, 避免逾期付款现象的发生, 为刷卡推广创造了良好的条件。
(二) 改善公务卡用卡环境, 加强支付信息系统建设
公务卡用卡环境的改善需要政府的财政支持, 财务部门应加强政策引导, 通过税收优惠、免手续费等方式提高各地商家刷卡交易的积极性, 应在一些易于发生交易的特定环境如汽车站、通信、医院、中等以上规模餐饮安置POS刷卡设备, 尤其是政府集中采购经常发生业务网络的商家需安置POS机设备, 在一些偏远地区应注重方法的灵活性, 可通过财政补贴或给安置POS机商家一定的税收折扣等方式设立信用卡刷卡设备;另外中国人民币银行应联合中国银联做好公务卡使用事后服务和技术支持工作, 加强刷卡安全性等信息系统建设, 确保网上信息传递的通畅, 同时银行等金融机构应通过培训提高公务卡业务操作能力, 及时将支付信息反馈给收单机构。
(三) 加强用卡人信用管理
公务卡的推广是一项复杂的工程, 不仅涉及用卡人、用卡单位, 而且包括金融服务机构, 并受国家金融政策的影响, 因此加强持卡人信用管理需要不同行业相互配合。从单位角度, 单位应做好持卡人信息统计工作, 每月月底通过银行提供的消费账单定期核实本单位持卡人透支信息, 加强用卡监督, 并将职位发生变动的人员信息及时反馈给开卡金融机构, 对恶意透支而延期支付的持卡人, 单位应积极协助开卡银行进行追偿;另外预算单位应联合财务部门, 利用“金财工程”建立财务动态监督体系, 及时将持卡人消费信息纳入监督体系中, 实现公务卡“阳光、透明”。此外, 银行应加强与用卡单位沟通, 在透支即将逾期的持卡人应及时把信息反馈给用卡单位, 月底配合用卡单位对持卡人消费记录的核查, 确保用卡单位与开卡银行信息传递的通畅性。
(四) 规范用卡核算行为
在公务卡推广过程中, 刷卡结算与现金结算并行, 不仅影响了刷卡结算的推广, 而且造成刷卡核算的不规范。用卡单位应对现金支取的额度和范围做出严格限定, 加强财务人员关于公务卡结算的操作培训, 对特殊结算应灵活选择开卡银行, 如“零余额”账户的结算应保持开卡银行与该账户银行的一致性, 从而可以缩短资金报销时间。此外, 用卡单位应加强持卡人用卡规范管理, 要求持卡人将消费的发票与凭证交予财务人员审核, 财务人员结合银行提供的个人消费记录一一核对, 对不能提供发票或凭证的报销人需要出具证明并由部门负责人签字审批, 之后由财务人员交于财务负责人审核, 审核无误后财务人员做账处理。
三、结语
公务卡的推广对整个政府系统来说意义重大, 健全公务卡的使用系统不仅可以有效推动财务预算的执行, 而且可以减少资金的流失, 避免腐败的滋生。公务卡推广是一项十分艰巨的工作, 财务部、用卡单位、金融机构应彼此紧密配合, 健全用卡信息系统, 加大公务卡使用推广, 建立全面的监督体系, 加强用卡人信用管理, 才能真正发挥公务卡应有的作用。
摘要：公务卡推广对政府及事业单位预算管理意义重大。本文围绕公务卡使用问题进行探讨, 针对公务卡在使用过程中存在的问题, 提出了几点相关的建议, 为公务卡使用推广提供了思路。
关键词：公务卡,问题,推广
参考文献
[1]郭书英.公务卡制度执行过程中的问题探讨[J].经济师, 2012, (3) .
篇4：公务卡使用常识
【关键词】公务卡；问题；对策
一、从公务卡制度看公务支出的监督
从公务卡制度可以看出对公务支出的监督，公务卡消费若以现金支付，存在着财政资金使用中授权者、执行者、监督者身份雷同，管钱与管物者同一，公务消费过程在一定程度上脱离了监督，其中的“暗箱”操作、拼凑假发票、公款私用等现象往往难于防范。推行公务卡制度，以公务卡及电子支付系统为媒介，以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息系统为支撑，实现使用公务卡办理公务支出，从理论讲，这一制度符合“不相容职务相分离”的管理原则。
公务卡制度为财政监督提供了一个较好的平台，但公务卡制度离不开内部人员以及广大人民的共同监督，加强对公务卡使用的监督，保证公务卡的改革顺利进行，在公务卡的改革实施过程当中，坚持相关机构的管理与广大人民的监督并重，把公务卡使用的监督作为公务卡改革中必不可少的重要环节，发现问题及时解决，也要深入查找一些深层次的隐患，只有这样，才能保证公务卡制度得以顺利的推行，才能保证公务卡制度的作用得到发挥。
二、预算单位推行公务卡制度中存在的问题
1.行政事业单位人员用卡的积极性较低
公務卡制度的推行是为了提高行政事业单位人员财务支付的透明度。公务卡的使用具有特定的规则，如若行政事业单位人员使用时违规，将会受到一定的惩罚。同时它也是一种信用卡，人们通常使用的银行卡的消费属性一样。行政事业单位中部分年长职工受传统消费方式的影响不习惯信用卡消费，也有部分职工担心单位还款不及时等原因影响自己的信誉，从而对公务卡消费以及报销等存在不信任的逃避心理，用卡的积极性大大降低，有卡不用的现象经常出现。
2.公务卡使用中的细节问题无法解决
众所周知，pos消费凭条上面都记录着消费发生的时间、项目、金额等等交易信息，这是公务卡财务报销中必不可少的凭据。财务人员在查询核对公务卡信息库中的卡号、金额、刷卡时间等与公务卡支出凭务和发票一致时才予以报销。很多行政事业单位人员经常需要出差，有时难免发生一些紧急情况，无法取得小票，如网上购票等，回到单位报销时就会面临一些困难，而且公务卡支持系统的录入人员也没有办法得到消费的具体时间等，无法及时录入公务卡消费信息，而此后的核对是非常浪费时间的。
3.公务卡的使用环境需要改善
公务卡刷卡都是通过pos机结算，但是由于各方面的原因，许多小型商户和边远地区还没有安装pos机，行政事业单位人员出差到该地区所发生的公务消费不具备刷卡条件，其次，用户使用银行卡结算，银行会收取签约商户一定比例的费用，因此即使是在大城市，一些商户为了节省手续费，也不安装pos机，而是通过现金折扣方式诱使持卡人使用现金结算。
三、应对公务卡制度中出现问题的对策
1.改善公务用卡配套设施，改善用卡环境
各大代理银行的配合和服务对推进公务卡结算制度的实行起着非常关键的作用。应着力改善用卡环境和配套设施，健全信用卡管理制度，完善电子支付系统。扩大pos机的布点范围，特别是基层行政事业单位公务消费较多的商场、酒店、机场、加油站等地方。降低商家刷卡费率，切实提高商家提供刷卡服务的积极性。为公务卡的使用创造顺畅、便捷的条件，为推行公务卡结算制度提供良好的环境。
2.提高行政事业单位人员用卡的积极性
应该加大公务卡的宣传力度，还要针对每个用卡人员自身的需求提供到位的服务，及时解决他们使用中存在的问题。引导职工尽快掌握公务卡的规则和交易风险，让职工切身体会到公务卡的方便、快捷，逐步树立持卡消费的理念，提高用卡的积极性。
3.尽快修订预算法
尽快修订预算法，建立起完备的预算报告制度、预算监控制度以及预算听证制度。完善人大制度，强化对财政预算的审议和监督。加强预算外资金管理，取消预算外收入，全部纳入预算管理，增强预算的完整性，提高监督的有效性。加强对公务卡使用的监督，使公务卡的作用得到有效发挥。在公务卡制度不断的改革之中，在加大管理的同时也要加大监督的力度，如若发现公务卡使用问题必须及时解决，从而确保公务卡制度到位、管理到位、监督到位、解决到位，最大限度地发挥出公务卡的作用。
4.相关部门完善公务卡的制度建设
公务卡无论如何改革，都不能脱离正确的轨道，都必须制定相关管理制度。并且探索建立公务卡结算适用范围目录制度，明确行政事业单位人员支付报销项目，指导和监督预算单位积极稳妥扩大公务卡使用范围，并从制度上予以明确公务卡结算适用范围目录制度的主要内容，实施方式等事宜，对公务卡强制性结算目录和鼓励性结算目录的项目类别、管理规定等也进行明确，使公务卡制度指导性更强。
四、结语
预算单位公务卡制度的推行扩大了国库集中支付信息系统的信息范围，对于保证预算资金安全、提高预算执行效果、预防和控制腐败发挥了积极作用。但是这也依靠完善的体制改革和监督力度的加强，提高公务用卡积极性，完善公务用卡环境和设施，提高行政事业单位人员用卡合法性等都是真正意义上实现公务卡改革制度的必要措施，相信公务卡制度的明天会越来越好。
参考文献：
[1]李玉芝.积极推行公务卡制度努力提高预算执行效果[J].中国矿业，2011，20（1）：58-60
篇5：公务卡使用须知
1、什么是公务卡？为什么要办公务卡？
答：公务卡是指预算单位工作人员持有，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。推行公务卡改革，在预算单位公务支出领域引入银行卡管理，减少现金使用，变过去“无迹可查、无据可寻”的现金支出，为“雁过留声、消费留痕”的公务卡消费，可以进一步促进公务消费透明化，避免通过虚开发票套取现金、私设“小金库”等违法违规行为，有利于提高财政支出的透明度，从源头加强惩防腐败体系的建设。
2、公务卡如何办理？在哪办理？
答：公务卡由预算单位财务部门统一组织本单位工作人员，到财政部门指定的、具备公务卡办理资质的银行办理，具体包括以下流程：
⑴预算单位与发卡行签订预算单位公务卡项目协议。
⑵预算单位统一组织本单位工作人员填写有关申领材料，并向代理银行提供本单位申办公务卡人员清单。
⑶公务卡申办成功后，直接发放到预算单位每一位工作人员手中。
⑷由发卡行将持卡人姓名和卡号等信息统一录入到公务卡管理系统中。另外，办理公务卡时，预算单位要确保提供人员信息的绝对准确、真实，退休人员和非本单位工作人员（含长期聘用人员）不得申请办理。
3、公务卡的信用额度是怎样确定的？
答：公务卡的信用额度是根据个人工作需要，由所在单位核定，报发卡银行审核办理的。公务卡信用额度，一般在2—5万元（单位确定，银行不得变更），特殊情况也可以低于2万元或高于5万元，但高于5万元的，单位要单独向发卡行提出申请，发卡行报上级行批准后方可办理。
4、公务卡可否用于个人消费？
答：可以。公务卡不限于公务消费结算，也和一般信用卡一样，可用于个人消费结算。
5、公务卡消费的还款日是怎样确定的？
答：各家银行有不同规定，其中：工行 当月消费下月25日还款；建行 账单日后20天还款，账单日由银行设定；中行 账单日后20天还款，账单日为5号或10号，由银行设定；农行 账单日后25天还款，账单日由银行设定；徽行 账单日后25天还款，账单日为5号、10号、25号，由持卡人设定。
6、公务卡可否提取现金？
答：可以提取现金。若公务卡内有存款余额的，存款限额内不收取任何费用；透支提现的，收取日万分之五的利息。
7、公务卡消费结算后，如何报销还款？
答：公务卡的刷卡消费信息一般在使用人刷卡1—3天后，由银行上传入公务卡管理系统。
持卡人将公务消费的小票和发票一并交财务审核、领导审批后，交给单位财务经办人员。财务经办人员登录一体化系统平台，进入“公务卡管理”模块 → 点击报账（直接支付）菜单→ 点击录入 → 点击新增（单位会计凭报账人的小票及相关发票进行信息录入），录入卡号调好日期，自动显示消费信息→选择消费信息和计划，完成后点保存→输入相关信息→点击生成报账明细→打印公务卡支付申请书并由单位分管领导审核确定（签字、盖章）→国库支付中心审核、打印支付凭证进行支付还款。还款成功后，持卡人会收到一条公务卡还款成功的短信。
8、预算单位工作人员离退休或调动时，其持有的公务卡如何处理？
篇6：公务卡使用指南
“中国·威海”政府门户网站weihai.gov.cn2009-12-9浏览次数：15
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公务卡使用指南
什么是公务卡
公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的银行信用卡。公务卡为在职职工个人贷记卡，它既具有财政财务管理的独特属性，又具有一般银行卡授信消费的共同属性，既可用于应由单位公务报销的支出，也可用于个人消费。
公务卡与普通信用卡的区别
公务卡是将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合而形成的一种新型财政财务管理工具和手段。它是金融机构为行政事业单位在职工作人员发放，主要用于公务活动开支的一种贷记卡，除了普通信用卡所具有的授信消费功能外，公务卡要按照公务卡管理制度的专门规定执行，主要区别有:一是公务卡的持卡人为预算单位的在职工作人员，开卡时必须由单位确认其身份；二是公务卡主要用于公务活动开支；三是我市推行的公务卡是银联标准卡；四是公务卡与普通信用卡相比，享有一些优惠，比如，免收年费、到期免费换卡、本地存款取现免手续费等。
使用公务卡的好处
公务卡消费结算模式是由银行先垫付资金，后在免息期内还款。使用公务卡结算，不需要工作人员预借、携带和保管现金，可以避免个人在公务消费中垫付现金，也能大大减轻预算单位财务人员的工作量。
公务卡发卡行的选择
市级预算单位应在市财政确定的公务卡业务代理银行范围内，自行选择本单位公务卡发卡行，签订代理协议。为保证国库集中支付业务的顺利清算和公务卡的有序运作，市级预算单位应本着就近和便利的原则，选择本单位公务卡的发卡行。
公务卡的发卡对象
公务卡的发卡对象为市级预算单位在职职工，实行实名制管理，从规范管理、方便工作的角度，单位职工原则上都应办理公务卡，具体发放范围由单位自行确定。离退休职工不能开设公务卡。
存在“不良信用行为”者无法开设公务卡
在申请公务卡时，如果工作人员有“不良信用行为”，就无法开设公务卡。“不良信用行为”由个人征信系统管理。个人征信系统是由中国人民银行组织各商业银行建立的个人信用信息共享平台，该系统通过采集、整理、保存个人信用信息，为金融机构提供个人信用状况查询服务，并为货币政策和金融监管提供有关信息服务。在个人向发卡行申请消费放贷及办理信用卡时，发卡行会通过中国人民银行个人征信系统查询信用状况，为消费放贷或办理信用卡提供信用参考。个人征信系统记录的“不良信用行为”主要有：贷款逾期不还、还款不充足、信用卡取现或者消费后，超过免息期没有足额归还最低还款额等。
公务卡享有的优惠
公务卡统一使用银联标准卡，除具有普通银行信用卡的全部功能外，还专享免开卡费、免年费、免担保、到期免费换卡、卡面损坏免费换卡、免挂失手续费、免短信服务费、免溢缴款本地取现手续费等优惠。
公务卡开立的基本程序
公务卡开立由预算单位统一办理。单位职工如实填写“公务卡申请表”，连同相关证明材料一并交本单位财务部门。单位财务部门对上述资料审核确认后，送发卡银行卡申请办理公务卡。
公务卡的启用
职工领到公务卡后，应确认卡片正面的凸字拼音姓名是否正确。在公务卡背面签名条上签上自己的名字，再及时通过电话、网络或者到银行网点激活公务卡，并更改卡片初始密码。
公务卡消费的结算范围
预算单位原使用现金结算的支出，包括差旅费、招待费、培训费、设备购臵费、办公费和其他零星购买支出等。公务卡可用于个人消费，但不能进行报销。
公务卡的信用额度
公务卡的信用额度，由单位根据银行卡管理规定和业务需要，与发卡行协商设定。原则上每张公务卡的信用额度为2-5万元。特殊情况下公务卡信用额度不能满足公务支付需要时，持卡人可通过单位财务部门提前向发卡行申请临时增加信用额度。
公务卡的日常管理
公务卡和密码由持卡人保管。预算单位在工作人员新增、调动、退休时，单位财务部门应及时组织办理公务卡的申领或停止使用等手续，由发卡行维护相关信息。
公务卡的遗失、损坏
公务卡遗失或损坏后，持卡人应立即通过银行服务热线或银行网点办理挂失，再自行到发卡行申请补办。公务卡挂失后，被冒用、盗用所产生的损失由发卡行承担。
持卡人公务消费注意事项
1、持卡人需在具有刷卡条件的商户进行公务消费。
2、持卡人进行公务消费时，须取得发票等公务卡消费交易凭条和财务报销凭证。
3、持卡人所在单位对于公务支出有事前审批要求的，持卡人应事先按本单位相关规定履行审批手续。
4、在单位财务部门审核报销前持卡消费均属于个人消费行为，与单位无关。只有在单位财务部门审核通过后，此消费才属于公务消费。不符合报销规定的消费，由持卡人自行还款。
5、持卡人公务消费中一律不允许通过公务卡提取现金支付。对未经单位财务部门同意的个人公务卡提现行为，视同个人消费行为，单位财务部门不予报销。
妥善保管刷卡消费的交易凭条
实行公务卡结算方式后，持卡人务必妥善保管刷卡消费的交易凭条。首先，消费交易凭条是持卡人每月与银行账单进行核对的依据，如果发现账单错误，应凭消费交易凭条及时与发卡行联系；其次，在财务报销时，单位财务人员要根据交易凭条提取核对消费信息，并将交易凭条作为会计原始凭证入账，如果没有交易凭条，将影响持卡人的报销和财务人员的账务处理；最后，如果将公务卡用于个人消费，交易凭条也不应随意丢弃，因为交易凭条上有卡号等重要信息，随意丢弃交易凭条可能会给犯罪份子以可乘之机。
公务卡的免息期
公务卡消费有四个时间概念，分别是交易日、记账日、账单日和还款日。交易日是指持卡人实际刷卡消费、转账、提取现金的日期；记账日是指银行把持卡人的交易记入公务卡账户上的日期；账单日是指银行对持卡人每月（按上一个月的账单日到本月的账单日计算）持卡消费交易“算总账”的日期；还款日是指当期账单还款的最后日期。账单日与还款日之间的间隔一般为20天左右。
公务卡属于贷记卡，可以先透支后还款，享受免息期（取现、转账除外）。免息期是指银行记账日至还款日之间的时间。因为刷卡消费的时间有先有后，所以享有的免息期长短不同。公务卡属于贷记卡，可以先透支后还款，享受免息期。免息期是指记账日至还款日之间的时间。因为刷卡消费的时间有先有后，所以享有的免息期长短不同。比如，某信用卡的免息期为20-50天，账单日为每月15日，最后还款日为次月5日，持卡人应在账单日后20天内还款。例如：持卡人在5 月12日和5月16日分别刷卡消费1000元和2000元，那么1000 元将在5月15日的账单上列出，持卡人最迟应该在6月5日前还款，这笔消费的免息期就是24天；2000元将在6月15日的账单上列出，持卡人最迟可以在7月5日还款，这笔消费的免息期就是50天。
公务卡报销遵循的原则
一是按现行审批程序和手续报销原则，即公务卡报销不改变预算单位现行报销审批程序和手续。持卡人办理公务卡消费支出报销业务时，应当按照所在单位财务部门要求填写报销审批单，并附公务卡消费凭证和发票等报销凭证，按照单位规定的财务报销程序报请审批。二是及时报销原则，即持卡人使用公务卡消费结算的各项公务支出，应在规定的免息还款期内及时报销还款。因个人报销不及时造成的罚息等相关费用，由持卡人承担；因持卡人所在单位报账不及时造成的利息等费用，以及由此带来的对个人资信影响等责任，由预算单位承担。
公务卡报销还款的特殊情况处理
确因工作需要，持卡人不能在规定的免息还款期内返回单位办理报销手续的，可由持卡人或其他人员向单位财务部门提供持卡人的公务卡号、交易日期和交易金额等信息，办理相关借款手续，经财务部
门审核批准，于免息还款期之前，先将资金转入银行卡，持卡人返回单位后按财务部门规定时间补办报销手续。
公务卡报销是否完成的查询
完成报销后，持卡人可以通过电话银行、网上银行、银行对账单、手机短信息、ATM机查询、营业网点查询等多种方式查询报销是否己完成。
刷卡消费后退货的办理程序
刷公务卡消费后如果要退货(消费撤销)，商户是不能以现金方式退还给持卡人的。如果是当日当批消费撤销，商户当日按照规定的程序完成消费撤销；如果不是当日当批消费撤销，商户要通过书面通知的方式联系银联，银联在收到商户通知后7个工作日内完成退款。
因向供应商退货等原因导致已报销资金退回公务卡的，持卡人应及时将资金取出并退回所在单位财务部门，由单位财务部门填制《财政授权支付更正(退回)通知书》，及时将资金退回零余额账户。持卡人退款的财务审核手续按所在单位内部财务制度规定执行。
公务卡个人消费的私密性
篇7：金穗公务卡使用介绍
金穗公务卡是中国农业银行面向各级政府部门、各级政府部门所属预算单位、国有大中型企业在职人员发行的贷记卡个人金卡,具有“先消费、后还款”功能。
一、免息日期计算及还款注意事项
公务卡最长56天免息期。免息还款期如何计算：假如您的账单日为每月10日，则账单日后第25天为到期还款日。如果您在某月的10日消费，您的免息还款期既为25天；如果您在某月的9日消费，您的免息还款期既为26天；如果您在某月的11日消费，您的免息还款期既为下个月的到期还款日，您就可以享受56天的免息还款期了。
计算利息在免息期内您能按时偿还全部欠款，则不用支付利息；如未能按时偿还全部欠款，需支付全部款项自银行记账日起的利息；预借现金不享受免息期待遇，需支付自银行记账日起的利息，利息按日利率万分之五计收。
以下情况不能享受免息还款待遇：
1、未能按期偿还全部欠款的；
2、您超过银行核定的信用额度用卡时；
3、您持卡预借现金部分。
二、如何激活
1、拨打客服热线40066-95599或021-61195599自助语音激活。（详见邮寄信封内快“速激活指引”）
2、柜面激活（需携带本人身份证）。
三、还款方式
1、网点还款：在到期还款日前，您可亲自到农行营业网点办理还款。
2、自动柜员机还款：到期还款日之前，您可在农行自动存取款机存入现金或转账还款。
3、约定还款：约定还款包括全额还款和最低额还款，信用卡主卡持有人可在农行营业网点、网上银行或通过致电客服热线申请办理。确认生效后，农行将在每月还款到期前的两日内，按选定的还款方式自动从约定的还款账户中扣取相应款项。
四、特色功能及服务：
1、免年费
无需任何附加条件，一旦成功申请，即可获得免年费的专享。
2、金卡尊贵礼遇
量身打造，尽享尊贵礼遇。金卡专属高信用额度、1.5倍积分奖励唯您独享，倍添生活乐趣，彰显尊贵殊荣。
3、短信实时通知服务
刷卡交易，短信速达，令您每笔消费心中有数，用得安 心放心。
4、提取超额还款免手续费
同城本行，使用金穗公务卡提取超额还款，免收手续费，更实惠。
5、单位账户结算服务
多种公务报销解决方案，为公务支出提供单位账户结算服务，无现金资金划转和报销成为现实，免去繁琐借款、报销流程，令您使用更加贴心。
6、约定还款功能
个性化还款功能，只需选择与金穗借记卡绑定，即可实现自动还款功能，并大大减少您透支利息支出。同时还可以采用网点还款、自动柜员机、电话、网银等方式。
7、还款额度实时恢复
信用额度按还款金额实时恢复与提升，循环使用信用。尊享金穗公务卡与众不同的地位。
篇8：公务卡进入“强制使用”时代
一、预算单位公务卡结算制度推进历程
早在2007年7月, 我国中央预算单位便开始推广使用公务卡。当时, 中纪委、中科院和宋庆龄基金会三家单位首批试行中央预算单位公务卡制度, 并计划到2008年所有的中央预算单位都将实现公务卡管理, 到2010年在全国范围内建立起比较完善的公务卡制度。但截至2011年底, 公务卡还未覆盖到所有中央预算单位, 更不用说全国, 以致财政部不得不再次发文强制使用。
国际上, 公务卡是公认解决现金支付问题最有效的工具和手段, 美国、加拿大、瑞典、新加坡等国政府公务人员都使用公务卡进行公务消费。在美国, 有超过半数的小中企业强制性地要求使用单位卡, 美国联邦政府所属的300多个部门和组织, 以及40多个州政府, 每年使用公务卡进行结算的差旅金额超过75亿美元, 公务采购金额超过200亿美元。在韩国, 政府规定单笔金额超过50万韩元的公务支出, 必须通过银行卡结算, 工商界超过5万韩元的招待费也需通过银行卡结算。韩国政府之所以规定大宗支出必须通过银行卡来进行, 主要是因为现金消费不易被政府与财税部门所监控, 从而为洗钱、偷漏税以及权钱交易等腐败行为提供温床。
事实上, 公务卡结算制度作为一种以国库单一账户体系为基础, 以银行卡为载体的现代财政支付管理制度, 对实现财政财务管理公开、消费透明、推进源头防治腐败工作具有重要意义, 亦是财政管理制度建设的一项重大举措。公务卡支付制度的执行对于政府和财政部门而言, 有利于加强公务支出流程与数据的管理, 加强财政资金支付使用全过程的监控, 提高资金使用的安全性和规范性;增加预算执行信息的透明度, 提高预算收支信息的完整性、准确性和及时性, 为财政运行管理提供可靠的信息参数;对于预算单位来说, 亦可强化资金管理, 减少了私挪公款、贪污腐败现象的发生, 大大简化了用卡单位的财务流程, 免除了现金预支、开具支票等繁琐步骤, 提高了用卡单位的财务管理效率。
二、对控制“三公”消费有积极作用
财政部对公务卡的推行试图提供刚性保护, 设定了办公费、印刷费、会议费、公务接待费、公务用车运行维护费等16个项目, 均要求用公务卡强制结算, 只对一些转账方式结算和小额支出、只能现金结算的支出留下较小的制度缺口。这就从总体上保证了公务卡的通行。而“公务消费”和“强制”也成为《通知》中最为引人注目的关键词。
在公务卡强制结算目录中, 不得不提的是公务接待费、公务用车运行维护费和其他交通费。公务接待被一致视为高端消费的驱动力;公务用车运行维护费包括公务用车的燃料费、维修费和保险费等;其他交通费用则指除公务用车运行维护费以外的其他交通费用, 如飞机、船舶等的燃料费、维修费、保险费等。由于中央一级“三公经费”数据的对外公布, 使得公务接待费、公务用车运行维护费成为公众的焦点, 加上这一块也容易成为滋生腐败的沃土, 因此公务卡强制结算目录中将公务接待费、公务用车运行维护费和其他交通费等纳入其中, 表达了国家对高端消费、公务用车运行费加强监管的决心, 也让国家有了监管具体举措。可想而知, 财政部对中央预算单位这16项日常支出项目, 强制采用公务卡支出, 对“三公”等消费的公开透明和降低势必有着非常的积极意义。
三、公务消费不再雾里看花
从管理上讲, 公务卡是一种新技术的引进, 通过公务卡可以监控资金的流量以及资金的种类, 实际上是通过银行业务的引进, 加入了一个技术上的细节监管。因为是电子化, 所以具有“雁过留痕”的优点, 谁和谁发生了交易, 交易的内容是什么, 数额有多大, 什么时间和地点, 都一目了然, 这就和传统的财务结算模式有了本质的区别。过去, 公务人员的公务消费常常用现金来结算, 事先垫付事后拿着发票报销, 找票冒领或者少支多领之类的情况屡见不鲜。以公务接待为例, 全国每年花在这上面的费用相当可观。但这当中有多少资金被一些人以“公务接待”之名所挥霍, 甚至转化为个人的薪金外收入, 虽没有确切的统计数据, 可想必不会少。出现这种现象, 当然关键在制度, 但从技术上看, 一个重要原因, 是一些预算单位在进行公务消费时长期使用现金支付, 而现金支付由于透明度较低难于监管, 容易诱发凑票报销、多开虚开发票乃至挪用、滞留等问题。用公务卡结算, 则在一定程度上能做到有影可追, 从而会让现金结算的细节更加透明起来。
四、技术防腐独当一面
实际上, 自去年底财政部发出通知以来, 人们便尤其关心公务卡到底能不能“卡”住公务消费, 防止腐败现象的发生。其实, 笼统地断定能或不能都是不科学的。公务消费中存在的弊病症状各异, 公务卡作为一种技术手段不可能成为包治百病的灵丹妙药, 它有它独特的作用范围。除了对现金支付模式下的虚报冒领有一定防范价值外, 实名制消费电子化还将带来监督监控的高度便捷性。
美国纽约州前州长斯皮策因召妓丑闻辞职, 是2008年轰动一时的事件。事情最初源于汇丰银行的举报, 该银行发现有两皮包公司的账户电汇往来可疑。经国税局介入调查发现, 这两个皮包公司果然不正常, 其和一个绰号“皇帝俱乐部”的卖淫集团有关联, 意想不到的是, 纽约州州长斯皮策先生也被发现曾向该俱乐部进行过电汇。正是这种“全程掌握”的金融监管, 最终让斯皮策自以为天衣无缝的电汇交易露出原形。因为在交易实名制的金融体系下, 只要不是现金交易, 不仅是嫖娼资金往来, 就是行贿、受贿、偷逃税等其他非法交易, 也很容易被查出。“手莫伸, 伸手必被捉”也自然成为美国公务员的常识。金融交易的电子化和实名制对遏制腐败具有重大意义, 而公务卡的执行则将各种数据汇总与统计, 足以发现趋势和甄别异常, 也从一个侧面见证了推行公务卡对于廉政与反腐的决策自有其不菲的价值。
五、公务卡配套措施需完善
从“三公”经费公开到公车改革, 再到公务卡新政实施, 有关公务消费改革的政策在近年来接连推出。此次公务卡新政实施后, 能否“落地”依然是衡量公务卡实效的关键环节。
公务卡中存放的是国家的资金, 打酱油的钱同样可以买盐, 实行公务卡消费时, 仍可能存在虚假开支情况: (1) 一些人仍可与供应商协调好, 打出与消费不一致的小票与发票。 (2) 公务消费吃回扣的问题将依然存在, 公务卡消费达到一定金额, 一些人仍能得到商家提供的一定比例的现金返还。想通过强制公务卡结算方式, 完全杜绝某些结算中的“潜规则”是不现实的, 公务强制结算这个技术手段的支持, 还要靠强有力的制度来保证。技术和制度从来都是惩治和预防腐败的两翼, 如果制度不被严格执行, 再先进的技术都会被架空。
一是建立完善的预算执行制度, 深化财务综合改革, 细化预算编制、跟踪预算执行、强化预算监督。这就要求财政部不应仅仅规范公务卡强制执行的范围, 更重要的是应该严格核定公务支出总量。二是推进公务消费改革, 解决公务人员或者领导干部裁量权过大的问题, 增加公务财务支出预算的透明度;对公务消费腐败采取“零容忍”原则;三是针对公务卡强制结算目录, 强化绩效问责机制。公务消费合理不合理, 是否产生工作成效, 都要进行绩效评估, 对于违规公务消费或无明显绩效的, 应采取必要的问责措施。四是建立商家、企业消费单位评估机制, 对一些讲诚信、守规矩的消费单位设立档案, 招标一批公众信得过的公务消费场所, 分级制订公务消费标准。五是建立工商、税务、金融、财政、审计、监察和商业企业的联动机制, 定期或不定期的对公务消费情况进行巡查督察;六是加强公务人员思想道德和法纪教育, 增强公务人员法纪观念, 从思想上建立起公务人员廉洁自律、规范公务消费意识, 帮助人们抑制不正当的行为欲望。