财建[2007]917号-农村饮水安全项目建设资金管理办法

财建[2007]917号-农村饮水安全项目建设资金管理办法（精选3篇）

篇1：财建[2007]917号-农村饮水安全项目建设资金管理办法

转发财政部 水利部关于印发

《农村饮水安全项目建设资金管理办法》的通知

辽财经〔2008〕30号

各市财政局、水利局，省直有关部门：

现将《财政部、水利部关于印发〈农村饮水安全项目建设资金管理办

法〉的通知》（财建〔2007〕917号）转发给你们，请遵照执行。

辽宁省财政厅

辽宁省水利厅

二○○八年三月十一日

财政部 水利部关于印发

《农村饮水安全项目建设资金管理办法》的通知

财建〔2007〕917号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、水利厅(局)，新疆生产建设兵团财务局、水利局：

为加强农村饮水安全项目建设资金管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《基本建设财务管理规定》(财建〔2002〕394号）等有关法律、法规和规章制度，结合农村饮水安全项目特点，我们制定了《农村饮水安全项目建设资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题和意见，请反馈我们。

附件：农村饮水安全项目建设资金管理办法

农村饮水安全项目建设资金管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强农村饮水安全项目建设资金管理，提高财

政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）等有关法律、法规和规章制度，结合农村饮水安全项目特点，制定本办法。

第二条 本办法适用于使用中央预算内固定资产投资补助资金（含国债项目资金，下同）的农村饮水安全项目。

第三条 本办法所称建设单位是指具体组织和实施农村饮水安全项目建设的机构，不包括项目主管部门。

第四条 各级财政部门负责审核下达预算、拨付资金、监督管理资金、审核批复项目竣工财务决算等工作。

各级水行政主管部门是农村饮水安全项目行业主管部门，会同有关部门负责编制项目计划、审查项目实施方案、监督工程招投标过程和组织竣工验收等工作。

第二章 预算管理

第五条 财政部负责中央预算内固定资产投资项目预算管理，依据有关规定审核、下达农村饮水安全项目预算。其中：中央本级项目预算，下达中央单位；补助地方项目预算，下达省级财政部门，同时抄送水利部。省级财政部门在收到中央财政预算文件后，应商同级水行政主管部门按规定及时审核和下达预算。实行政府采购的项目按相关规定执行。

第六条 农村饮水安全项目实行“先审核，后下达预算”的办法，财政部门按有关规定对不符合要求的项目可以暂缓或停止下达预算。

第七条 预算下达后，必须严格执行。未经批准，任何单位和个人不得擅自调整预算。对确需调整的，应严格按照预算调整的有关规定执行。

第八条 补助地方农村饮水安全项目的中央预算内固定资产投资补助资金要纳入地方同级财政预算管理。

第三章 资金管理

第九条 有关部门应按照预算管理、国库集中支付、政府采购、基本建设项目管理等相关规定管理和使用资金。

第十条 有关单位要积极落实配套资金和自筹资金，保证农村饮水安全项目的顺利进行。凡配套资金和自筹资金不能落实的，上级财政部门可停

止或暂缓拨付中央预算内固定资产投资补助资金。

第十一条 水行政主管部门和有关部门在申报项目时，应及时与同级财政部门就项目申报规模、配套资金规模以及资金使用和管理等进行沟通和衔接，确保农村饮水安全项目地方财政配套资金能按规定及时足额到位。第十二条 农村饮水安全项目建设资金必须严格按照批复建设内容和标准安排使用，专款专用，主要用于材料费、设备费、人工费、按国家规定开支的其他费用，以及农户补贴等。

各地区、各单位不得以任何方式挤占、截留、滞留、挪用建设资金。第十三条 农村饮水安全工程的转让、拍卖等收入应纳入同级财政预算管理。水行政主管部门应商同级财政部门同意并报有关部门批准后，继续用于当地农村饮水安全项目建设。

第四章 财务管理

第十四条 各地财政、水行政主管部门应指导和督促建设单位认真执行基本建设财务制度，严格按照批准的概预算建设内容，做好账务设置和账务管理基础工作，对农村饮水安全项目建设资金单独核算。

第十五条 农村饮水安全工程各项支出应按现金管理有关规定执行，除对农民补贴可以现金结算外，严禁以大额现金支付工程款及其他费用。第十六条 建设单位管理费应从严控制，费用开支范围和标准应符合相关规定。

第十七条 农村饮水安全项目单项工程报废，必须经有关部门鉴定，分清责任。因不可抗力或建设单位、农户等其他原因造成的单项工程报废损失,按项目财务隶属关系由同级财政部门批准后，作增加建设成本处理；因项目施工单位原因造成的单项工程报废损失，由施工单位承担责任。第十八条 按照项目建成后的产权归属，农村饮水安全项目完成投资按以下情况进行财务处理：

户用饮水工程（单户或联户），中央预算内固定资产投资补助资金形成的资产，产权归属农户所有，建设单位作待核销基建支出处理，在竣工财务决算按规定批复后，冲销相应的资金。

本单位或农村集体组织所有的饮水工程，中央预算内固定资产投资补助资金形成的资产产权归本单位或农村集体组织所有，计入交付使用资产价值；产权移交其他单位或农村集体组织所有，作转出投资处理，在竣工财务决算按规定批复后，冲销相应的资金。

第十九条 农村饮水安全工程价款结算按有关规定执行，并按结算金额的5%预留工程质量保证金，待工程竣工验收完成且交付使用一年后再结清。第二十条 项目竣工后，建设单位应按照有关规定及时编制竣工财务决算。已具备竣工验收条件的项目，３个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的，视同项目已完工，其费用不得从农村饮水安全项目建设资金中支付。

第五章 监督检查

第二十一条 各级财政、水行政主管部门要加强对农村饮水安全项目建设资金的监督和检查，确保资金按规定安排使用。对发现的问题，要按照有关规定做出检查结论，并将相关情况上报财政部和水利部。

第二十二条 各有关部门要加大监督检查力度，重点审核以下内容：

（一）解决农村饮水安全问题户数、人数及完成情况；

（二）补助农户标准；

（三）建设单位管理费；

（四）待核销基建支出；

（五）地方财政配套资金到位情况；

（六）财务处理事项；

（七）政府采购和招投标情况等。

第二十三条 各有关部门及项目建设单位要严格按照国家规定管理和使用资金，并自觉接受财政、审计部门的监督检查。

第二十四条 有关单位应主动接受群众和有关方面对农村饮水安全项目建设情况及资金使用情况的监督。工程投资规模、补助标准、补助金额、资金来源构成、解决农村饮水安全问题户数和人数及完成时间、水价核算等内容应在项目所在地（行政村）张榜公示。

第二十五条 凡违反规定，弄虚作假，骗取、挤占、滞留、挪用资金或项目未按规定实施的，除将已拨付资金全额收缴国库外，各级财政部门要立即停止对建设单位所在地区的资金拨付，并进行全面核查，直至纠正。同时，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理并依法追究相关责任。

第六章 附 则

第二十六条 本办法自印发之日起30日后执行。

第二十七条 本办法由财政部会同水利部解释。

篇2：财建[2007]917号-农村饮水安全项目建设资金管理办法

关键词：农村饮水安全,建设管理,探讨

1 概述

在我国广大农村地区由于饮用水安全缺乏统一的建设规划和管理机构, 致使农村饮水安全问题始终没有得到很好的解决。饮水安全不仅关系到广大农民的生活质量, 同时也关系到广大农民的生命安全, 是普遍存在的公共性问题, 与农民自身利益息息相关。应该说随着党和国家对“三农”问题逐步深入的解决, 推动了新农村建设的快速发展, 我国农村饮水安全工程在实际建设方面也取得了一定的进展, 但一些不足也逐步暴露出来, 必须加强研究和总结, 采取科学的手段合理解决, 实现可持续的良性发展。

2 特点及现状

2.1 现状

近些年由于我国经济的快速发展, 很多农村地区也投资了不少的工业项目, 乡镇企业的数量大量增加, 这些工业企业在一定程度上影响了农村环境, 对农村的饮用水源也产生了一些不利的影响。农村饮用水安全问题主要有水质不达标 (如重金属超标等) 、污染严重、水量较少等问题。一部分群众长期饮水困难, 甚至饮用安全不达标的水, 由于饮用不安全水, 一些群众不同程度的患有相关疾病, 群众抱怨较多, 饮水安全在广大农村地区亟待解决。从全国情况看农村饮水安全工程存在建设水平不高, 设备及设施比较简陋等情况, 主要是分散式供水, 自来水使用率较低。农村饮水安全工程通常规模较小小, 管理比较落后。集中供水规模以上的工程并不多见, 为单村集中供水的安全饮水工程存在水源单一的问题, 备用水源比较匮乏, 毗邻村的集中供水工程一般管网都没有实现联网。

2.2 相关的特点

(1) 分布上有点多面广的特点, 单村供水工程以及分散供水工程占据了绝大多数。 (2) 通常农村安全饮水工程规模小以及形式多样还有比较分散是其主要特点, 缺乏对水资源对统筹规划。 (3) 从单个工程的角度看, 大部分供水规模比较小, 实际受益的人口较少, 较高的单位投资致使供水成本居高不下, 由于经济上农民承受能力十分有限, 水费收取困难现象较为普遍, 饮水安全工程的运营以及维护管理的难度较大。 (4) 由于资金以及技术水平等条件的限制, 农村饮水供给工艺比较简陋、水质存在不合格的隐患较多。

3 工程在建设以及管理过程中存在较多问题

3.1 落实建设资金有一定困难

从投资角度看农村饮水安全工程所需建设资金政府投入占大头, 人均资金占用量较大。从工程实施的角度看, 工程的预算期与工程施工期可能存在一定的时间差, 资金实际使用与预算难免存在一定的问题。从资金来源构成的角度看, 中央、地方财政还有受益农民自筹是建设资金最主要来源, 实际实施过程中由于受益农民自筹部分存在一定的困难, 建设资金总体落实情况不佳。

3.2 设计以及规划方面的问题

在我国基层水利主管部门缺乏素质较高的专业技术队伍, 很多饮水安全工程前期经费投入不足, 相关工作的进行存在不到位的问题, 直接工程效益产生不良影响。在实际工作中很多工程规划较仓促, 工程数据依据不准, 在工程设计上并不细致, 布局往往存在不合理的问题, 给工程具体的施工带来很多麻烦, 工程的规模以及标准与农民实际生活水平以及农村经济发展水平不能很好的契合, 无法满足需求以及浪费现象并存, 备用水源很少体现在实际设计中, 工艺简陋以及净化消毒设施配套差等问题较为普遍, 有一定的饮水安全隐患。

3.3 存在招投标以及监理秩序比较混乱的问题

从实际情况看农村饮水安全工程在招投标方面运作不规范现象较为严重, 如“邀标”以及“围标”现象较多。一些企业以中标为目的出资买通其他投标单位, 或者与其他投标单位组成利益联盟左右中标结果, 这些现象和问题都增大了工程前期的费用投入, 也使招标结果不利于择优选择。还有一些企业以中标为目的拼命压低价格, 甚至低于成本价进行抢标;中标后有些企业立即转包或者是卖标, 或者进行挂靠投标等。这些现象不仅有违招投标制度的初衷, 也给饮水安全工作带来很多问题。

从工程监理的角度看, 监理单位应独立于建设以及施工单位, 但实际操作中很多监理单位因为利益关系, 监理业务容易受到业主以及施工单位的干扰和影响, 监理单位自身也存在人员资质不够, 还有配备配置不到位等问题, 对于资金以及质量还有进度等方面的控制都会产生不利影响。

3.4 管理以及运行方面存在较多问题

从饮水安全工程分布的角度看, 由于相关工程较为分散, 在管理上存在较大难度。很多工程建成后存在产权不清的问题, 直接导致管理权模糊, 管护责任无法实际落实, 最直接的结果就是管理体制长期模糊不清, 管理措施无法落实。调研中我们分析很多供水工程实际管理人员缺乏专业知识, 对业务十分生疏, 业务水平较低, 无法满足正常的管理工作需要。很多农民安全用水意识差, 纠结于经济支出方面的问题, 仅饮用水使用安全水源, 其他生活用水还沿用原来的水源, 最直接的问题就是实际用水量远低于设计用水量, 特别是农村水厂存在供水规模比较小, 用水点分散管线长, 产生的水损也比较大, 维护以及管理费用等诸多因素造成实际运行成本居高不下, 无法发挥规模效益。在核定农村饮用水水价时出于对农民承受能力以及支付意愿的考虑, 水价偏低, 水费实际收取率也不高, 工程整体运行很难做到自给自足, 无法实现长效运行。从工程运行质量的角度看, 由于建设资金等问题, 很多农村饮水安全工程并未配备消毒设备, 实际运行中自身造血能力差, 致使对于水质的监察工作较难落实到位, 水源、水质污染问题比较突出, 水源以及水质的监管制度流于形式。

4 相关对策以及措施

4.1 科学规划, 抓好落实

既往很多经验和教训我们必须总结, 首先要根据各地的实际情况做好相关规划。 (1) 要对资金需要量以及客观的需求程度合理对工程布局等情况进行统筹安排。 (2) 协调好投资的比例关系, 统筹资金的落实与使用。特别是要积极引入社会资金, 多渠道筹资, 实现资金投入的多元化, 合理制定优惠政策, 引导社会资金投向农村饮水安全工程领域, 根据实际需求的缓急, 合理分步安排施工以及实施步骤, 优先安排和解决对农民生活以及健康产生重大影响的饮水安全工程。

4.2 积极做好前期工作

对于农村饮水安全工程而言, 建设的前期工作具有重要作用, 主要包含可行性研究报告以及规划还有实施方案的制定和初步设计等内容, 对于保证饮水安全工程顺利建设顺利具有重要作用, 是确保工程实际建设质量的重要基石。实际工作中必须依照工程相关建设程序, 积极落实好前期工作所需的各项经费, 认真把各项前期工作落到实处, 促进工程建设进度的推进, 设计单位应该本着择优的原则仔细甄选, 依据实际情况对设计标准合理确定, 提升设计方案的质量, 根本上保证工程质量。

4.3 强化监督, 确保工程质量

实际操作中, 投资建设方必须严格按照国家相关的法律法规强化监督, 制定切实可行的监督制度, 提高监督工作的质量, 促进工程质量的提升;同时要对招投标制度进行完善, 规范和约束好建设单位实际享有的权力, 制定完备的约束以及追责机制;严控不规范招投标行为, 分离招标代理机构与监督单位;提升监理水平, 建立有效的追责制。

4.4 因地制宜, 构建长效机制

(1) 农村饮水安全工程应摒弃传统模式的供水格局, 并且在新时期的新农村建设背景下, 提高专业之间的配合, 并且优化建设标准, 尽可能的应用集中供水措施, 统一农村和城镇的供水体系, 科学统筹水资源的合理利用。

(2) 强化行政法规建设, 确定产权。利用拍卖、承包以及租赁等方式, 出让产权或经营权, 进而明确运行管理维护责任人, 确保工程的维护、管理的正常进行。

(3) 强化能力及机构建设, 确定各级管理部门的责任和职权, 对各职能部门的作用予以全面有效的发挥。优化相关管理人员的培训, 并且实现制度化。

(4) 提高宣传力度, 利用散发宣传材料、互联网、电视以及广播等形式, 对安全饮水的重要性进行进一步的宣传, 从而吸引社会的广泛关注, 强化社会的认知能力, 动员全社会的力量促进安全饮水项目的进行。

(5) 提高水污染防治和水资源保护的力度, 科学规划饮用水水源保护区, 并且提高保护水源地力度。优化检测工作和水质检测工作, 将农村饮水安全常规水质监测纳为公共卫生体系建设质量的重要标准, 及时掌握水质状况, 确保水质达标。

5 结语

实际建设过程中, 农村饮水安全工程因为各地区的环境、人文、社会等诸多因素的影响, 矛盾和问题日益复杂。农村饮水安全工程任重而道远, 为实现农村人的饮水健康, 还需要付出更多努力。

参考文献

[1]李明孝, 孙松林, 汪思蓓.农村饮水安全工程建设与管理问题探讨[J].节水灌溉, 2009 (1) :50~51.

[2]侯志强, 杨培岭, 王成志, 等.我国村镇供水工程建设研究[J].中国农村水利水电, 2008 (9) :79~81.

[3]张统, 王守中, 刘弦.我国农村供水排水[J].给水排水, 2007, 23 (16) :9~11.

篇3：财建[2007]917号-农村饮水安全项目建设资金管理办法

一、农村饮水安全工程建设资金管理使用中存在的主要问题

(一)部分饮水安全工程建设实施主体不规范。从审计的情况看，目前农村饮水安全工程主要采取三种建设管理模式：一是统一管理，由本地水务局代表政府行使责任主体。二是自营管理，由水务局下属单位负责材料采购、工程施工。三是分散管理，由村委会承担了部分资金的筹措、选择施工单位和实施工程管理等任务。从实际情况看，采用统一管理模式建设的农村饮水安全工程由于责任主体明确，建设管理相对比较规范。采用自营管理模式建设的农村饮水安全工程的主要问题是建设市场不开放，存在垄断经营建设，且因水务局下属单位既是项目建设管理者又是施工单位，造成工程责任主体混淆。采用分散管理模式建设的农村饮水安全工程由于责任主体不明确，存在管理不规范、不执行招投标制度、合同签订不规范等较多违纪违规问题。

(二)有的地方在申报饮水工程投资计划时，采用整体项目申报后再拆分项目申报或同一项目跨年度重复申报等方式，以达到多获取中央及省、市补助专项资金的目的。多获取的建设资金主要用于抵顶地方配套资金不足。

(三)地方配套建设资金不到位和存在滞留、挤占建设资金问题，进一步加剧了农村饮水安全工程建设资金短缺的矛盾。地方配套建设资金到位率低是农村饮水安全工程建设的普遍问题，有的地方虽然出台了配套资金政策，但始终未予兑现，成为一纸空文。有的地方搞摊派，将资金筹集任务转嫁给农民，增加了农民负担。有的地方还存在不及时拨付建设资金和挤占农村饮水安全工程建设资金用于发放工资、缴纳“三金”等问题。

(四)部分完工工程无水质检验报告，有水质检验报告的工程也存在无检验结论和个别检验指标不合格的问题。部分集中供水工程基本上无净化、加氯等设备，存在二次污染的可能。

(五)农村饮水安全工程建设管理不规范。一是部分工程项目未履行招标程序就选定了施工单位，选定的打井施工队无钻井资质。有的工程通过招标选定了材料供货单位，却以低于招标条件要求的标准购买饮水工程材料。二是支付工程价款未取得合规票据，存在使用大额现金支付工程款问题。三是合同签订不规范，存在部分合同无合同金额、无合同和无依据结算工程费用等问题。四是部分水务局未履行工程建设质量监督管理职责，对已完工的饮水工程不组织竣工验收便交付使用。五是部分单位对饮水工程建设资金未按规定进行专户储存，未进行专账核算。

(六)工程档案资料管理不完整、不规范。有的项目已开工或建成使用，但存档资料中缺少设计审批、开工报告、工程监理、质量检测和项目验收等资料，甚至存在个别项目的设计批复时间早于设计时间的虚假资料。

二、产生上述问题的主要原因

一是水务管理部门和项目建设单位政策认识不到位，没有认真执行农村饮水安全工程建设管理的有关规定，不按法规办事。二是现行投资管理体制使得农村饮水安全工程建设资金的分配权和核准权集中在省以上计划管理部门和行业主管部门，而且多采用将中省补助资金直接定到项目的做法，由于项目数量众多，有关部门很难了解申报项目的实际情况，加之项目计划之间衔接不够，给一些地方多头申报提供了条件。三是项目审查和审批周期环节多、时间长，特别是总投资150万元以上的项目，其初步设计最终需省水利厅审批。经过省、市、县三个环节，使项目计划下达与初设审批环节脱离，已下达投资计划的项目要等待初设的批复。不能开工建设，资金闲置。四是审批项目时必须要有市县配套资金，贫困地区财力困难，难以落实。五是部分地区政府监管责任不到位，造成部分项目管理薄弱。

三、几点管理建议

(一)落实建设管理责任。水务管理部门要具体负责农村饮水安全工程的建设，对项目计划管理、资金筹集拨付、施工管理、工程结算、财务核算全面负责。改变目前存在的分散管理和自营管理模式。

(二)加强项目计划管理。一是缩短项目审查和审批周期，避免因项目计划下达与初设审批环节脱离，使得已下达投资计划项目要等待初设批复而不能开工建设。二是缩短项目计划下达周期，改变目前当年项目隔年下达计划的状况。三是既要注重项目数量，也要充分考虑项目建设所需投资的实际，避免因投资不足区县重复申报及重复下达计划和在区县配套资金不足的情况下，加重群众筹资负担的现象发生。

(三)对已建成的饮水安全工程要严格按规定进行水质检验并明确检验结论，对不合格的指标要采取措施，对集中供水工程也应采取加氯等措施防止二次污染，确保农村饮水安全。