工程质量事故报告、调查处理制度

工程质量事故报告、调查处理制度（共10篇）

篇1：工程质量事故报告、调查处理制度

工程质量事故报告和调查处理制度总则

1.1为保证建设工程质量，维护国家、企业财产和员工生命安全，严肃质量事故报告与处理，减少和杜绝质量事故的发生，根据国务院《建设工程质量管理条例》（[2000]年279号令）、铁道部《铁路建设工程质量事故处理规定》（铁建设[2003]48号）、成绵乐公司《工程质量管理办法》、《中铁四局(集团)有限公司施工生产安全管理办法》（中铁四安[2008]238号）、《安全质量事故责任追究办法》（中铁四安[2009]73号），特制定本规定。

1.2本制度适用于中铁四局成绵乐铁路工程指挥部所有的工程项目发生质量事故的调查处理。

1.3 在工程建设过程中或工程竣工后，凡因测量错误、不按设计和施工规范要求施工而造成工程质量低劣、强度不够、结构尺寸或建筑安装位置偏离等不符合设计文件或达不到该工程所采用的国家、铁道部及成绵乐客运专线质量标准，需作返工、加固补强或报废等处理的，均构成工程质量事故。

2、工程质量事故按其直接经济损失划分为工程质量问题、工程质量一般事故和工程质量重大事故（如有人员伤亡，从安全事故处理条款）。

2.1工程质量问题：直接经济损失5000元以下。

2.2工程质量一般事故：5000元至10万元。

2.3工程质量重大事故

2.3.1工程质量四级重大事故：直接经济损失10万元至30万元。

2.3.2工程质量三级重大事故：直接经济损失30万元至100万元。

2.3.3工程质量二级重大事故；直接经济损失100万元至300万元。

2.3.4工程质量一级重大事故：直接经济损失300万元以上。直接经济损失是指单位工程一次发生工程质量事故后，为达到质量要求需要整修、返工、报废、加固补强等产生的材料费、机械费及人工费等的总和(不包括停工、窝工或影响其他施工工序等间接损失费用)。事故报告

3.1工程质量事故发生后，事故发生单位（项目部或作业队）必须立即采取紧急处理措施（包括暂时停工），及时向指挥部安全质量部报告，各项目部同时向其上级主管单位报告；指挥部安全质量部12小时之内填写质量事故单报告监理站、和成绵乐公司相关部门。发生重大质量事故，造成人员伤亡还应及时向检察院、安全生产监督管理局等部门报告

3.2 工程质量事故书面报告内容包括：

3.2.1 工程项目、时间、地点及建设相关单位；

3.2.2简要经过、伤亡人数、直接经济损失情况；

3.2.3 原因初步分析；

3.2.4 采取的应急措施及事故控制情况；

3.2.5 处理方案及工作计划；

3.2.6 事故报告单位。

3.3事故发生后，事故单位应当保护事故现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大；妥善保存事故现场重要痕迹、物证，并拍照或录像；凡影响下一道工序的工程质量事故，未经处理前应做出隔离标识，并不得继续施工，以免事故进一步扩大。监理站接到质量事故报告后，随即组织有关人员现场查看，同时根据事故现场情况下达指示。指挥部根据监理站的指示，立即采取相应措施，查清事故原因并提出处理意见报监理站，抄报项目部、项目管理室，并确定质量事故等级。

3.4 事故调查和处理

3.4.1事故发生后，事故单位应当保护事故现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大；因抢救人员、疏通交通等原因，需要移动物件时，应做出标识，绘制现场平面简图并做好书面记录，妥善保存事故现场重要痕迹、物证，并拍照或录像；凡影响下一道工序的工程质量事故，未经处理前应做出隔离标识，并不得继续施工，以免事故进一步扩大。对工程质量事故的调查处理，必须严格按照“四不放过”的原则，即事故原因没有查清楚不放过，事故责任者没有得到严肃处理不放过，广大职工没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过。

3.4.2 工程质量事故原因分析及处置权限：

（1）当发生工程质量问题时，由事故单位（项目部）根据相关单位的要求对不满足要求的实体建筑进行返工处理并达到要求为止。

（2）工程质量事故的处理，还应遵循有关行业、地方政府的有关规定，按工程质量事故的性质确定处理权限，报告并接受有关部门的检查、调查。

3.4.3工程质量事故责任者的划分：

在事故责任分析时，根据事故调查所确认的事实，通过对直接原因和间接原因的分析，确定事故中的责任人；

⑴主要责任者：是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行职责，对造成的损失负主要责任的人；

⑵次要责任者：是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行职责，对造成的损失负次要责任的人；

⑶主要领导责任者：是指在其职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行或者是不正确履行职责，对造成的损失负主要领导责任的管理者；

⑷次要领导责任者：是指在其职责范围内，对应管的工作或者参

与决定的工作，不履行或者不正确履行职责，对造成的损失负次要领导责任的管理者。

3.4.4对事故责任人的处罚按中铁四局和成绵乐公司有关规定执行。

3.4.5 凡隐瞒事故、因质量事故受到业主书面批评或受到社会媒体、行业、政府的通报批评，造成了恶劣的社会影响，将按相关规定对有关责任者和领导责任者进行加重处罚。

3.4.6有下列情况之一者，按隐瞒事故处理：

（1）发生质量事故后，不按规定时间上报、谎报或擅自处理的；

（2）事故发生后，有意破坏现场，阻碍、干扰调查工作正常进行以及提供伪证者；

（3）事故发生后使用掩饰手段未如实上报者；

（4）有意缩小事故损失，降低事故等级者；

（5）没有按本规定向主管部门逐级上报的。

3.4.7 有下列情节之一的，对有关责任者可以从轻处罚或减轻处分：

（1）工程质量事故发生后，主动采取有效措施防止事故扩大，减少了事故损失的；

（2）采用“四新”（新工艺、新技术、新材料、新设备）技术，在施工过程中已按相关规定施工而发生质量事故的。

3.4.8 有下列情形之一的，对有关责任者从重处罚或加重处分：

（1）工程质量事故在社会上造成恶劣影响的，严重影响集团公司声誉的；

（2）无视国家和企业的规范、规章、规定，不听指挥、违章指挥造成事故的；

（3）拒绝调查组查询或拒绝提供与工程质量事故有关情况资料的。

3.4.9 对非施工单位原因造成的工程质量事故，不属本规定的处理范围，但项目部必须按本规定要求上报，以便有关部门及人员协同有关单位、部门处理。

篇2：工程质量事故报告、调查处理制度

工程质量事故报告和配合调查处理制度

第一章

总则

第一条 为确保在出现铁路交通事故后能及时报告，并配合做好铁路交通事故调查处理，根据《建设工程安全生产管理条例》“国务院501号令”、“铁道部第30号令”、“铁总建设【2014】168号文件”、《东南沿海铁路福建铁路有限公司铁路交通事故报告及配合调查处理实施细则》（东南铁安字【2017】64号）结合本标段实际，特制定本制度。

第二条 铁路工程质量事故是指由于建设责任导致工程质量达不到规定标准，需作返工、加固处理，或由于工程质量引起铁路交通事故或对铁路运输生产、安全以及铁路建设安全、工期、投资等造成一定影响的事故。

第三条 工程质量事故的调查处理坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。

第四条 发生工程质量事故，任何单位和个人有权向公司、监督机构、铁路总公司检举、控告、投诉。

第二章

组织机构

第五条 领导小组 组 长：马长河 副组长：周忠

组 员：监理部安质部、工程部和各监理组负责人。

第三章

职责

第六条 总监主持工程质量报告和配合调查处理制度的审批工作。

第七条 第二条工程部、安质部、及监理组长配合总监调查及处理。

第四章

内容及要求

第八条 工程质量事故分类

1.根据《铁路建设工程质量事故处理规定》（铁建设„2009‟171号）的规定，铁路建设工程质量事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故及工程质量问题五个等级。

1.1具有下列情形之一者，属工程质量特别重大事故（1）直接经济损失1000万元及以上。

（2）导致铁路交通重大及以上事故，或对运输生产、安全以及铁路建设安全、工期、投资等产生重大影响。

1.2具有下列情形之一者，属工程质量重大事故（1）直接经济损失500万元及以上，1000万元以下。（2）导致铁路交通较大事故，或对运输生产、安全以及铁路建设安全、工期、投资等产生很大影响。1.3具有下列情形之一者，属工程质量较大事故（1）直接经济损失100万元及以上，500万元以下。（2）直接导致铁路交通一般事故，或对运输生产、安全以及铁路建设安全、工期、投资等产生较大影响。

1.4具有下列情形者，属工程质量一般事故（1）直接经济损失100万元以下。

（2）直接导致铁路交通一般事故，或对运输生产、安全以及铁路建设安全、工期、投资等产生一般影响。

（3）直接经济损失100万元以下，但未导致铁路交通事故，未对运输生产、安全以及铁路建设安全、工期、投资等产生影响，且施工单位自行整改到位的，属于工程质量问题。

1.5直接经济损失范围包括：工程返工修复费用、清理现场费用、技术鉴定费用等。

1.6构成铁路交通事故的，按《铁路交通事故调查处理规则》（原铁道部令第30号）执行。

第九条 事故报告

1.工程质量事故发生后，必须按照规定逐级上报。2.施工单位必须采用最快捷的报告渠道，在最短时间内（最迟不超过2小时）向公司指挥部报告。

3.公司指挥部接到施工单位报告后，在4小时内调查事故现场基本情况，通过电话、书面（或电子版）向公司报告。4.公司在事故发生后，于24小时内向总公司建设部、工管中心及有关部门提出工程质量事故书面报告。报告主要内容包括：

（1）工程项目、时间、地点及建设相关单位。（2）事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失情况。（3）事故原因初步分析。

（4）采取的应急措施及事故控制情况。（5）事故处理方案及工作计划。（6）事故报告单位。

5.现场检查发现问题时，要立即责成整改并下发通报。确认构成工程质量事故及质量问题的，立即下达书面通知，责令责任单位按程序在24小时内报送工程质量事故及质量问题报告。逾期不报的，按隐瞒事故处理。

第十条 发生工程质量事故后，施工单位应立即采取有效措施，防止事故扩大，并保护事故现场。

第十一条 工程质量事故调查处理实行分级管理制度

1.发生工程质量特别重大事故，由铁路总公司调查处理。2.发生工程质量重大事故，由总公司建设管理部调查，提出处理意见报铁路总公司批准。

3.发生工程质量较大事故，由总公司工程安全质量监督总站调查，提出处理意见，由总公司建设管理部核准。4.发生工程质量一般事故及质量问题，由南昌铁路工程质量安全监督站调查，提出意见报总公司工程质量安全监督总站批准，处理结果报总公司建设管理部备案。

第十二条 根据各相关单位对工程质量事故承担的责任，依次可分为全部责任、主要责任、重要责任、次要责任和无责任。

第十三条 事故责任认定为全部责任的单位，承担事故的全部直接经济损失；事故责任认定为主要责任的单位，承担直接经济损失的50%及以上；事故责任认定为重要责任的单位，承担直接经济损失的50%及以下；事故责任认定为次要责任的单位，承担直接经济损失的30%及以下，责任单位承担总费用不得超过全部直接经济损失。

第十四条 对发生下列情形的，将依据有关规定追究责任：

篇3：某工程桩基质量事故分析与处理

某住宅小区工程由7幢15-23层的商住楼组成,位于山体旁边,总建筑面积64796m2,其中地下室7648m2,框支剪力墙结构,桩基采用机械钻孔桩,桩型为Φ600-Φ1000的摩擦端承桩,共583根,桩身混凝土强度为C25,孔深以持力层岩样和成孔进尺速度为主要依据,要求进入强风化层3m或中风化层0.5m,有效桩长约为25-55m。

2 地质情况

本工程场地为软弱地基,自地面以下由杂填土、淤泥、淤泥质粘土、粘性土、粉质粘土混碎石、全风化、强风化、中风化基岩组成。其中淤泥层青灰色,土性呈流塑,高压缩性,层底埋深12.1-23.6m,层厚9.2-20.6m;全风化基岩灰黄色,风化特征明显,风化不均匀,土性呈可塑,中-低压缩性,岩面埋深15.9-41.2m,层厚2.4-14.8m;强风化基岩灰黄色,风化裂隙发育,低压缩性,岩面埋深21.6-50.4m,层厚0.6-4.3m;中风化基岩灰黄、浅褐红、浅灰绿等色,风化裂隙发育,岩面埋深15.9-41.2m。在桩基工程施工过程中,发现某区域内有数根桩虽满足桩长要求且所取岩样也符合中风化层标准,但按地勘报告推算离中风化基岩岩面相距较远。为验证这几根桩持力层的可靠性,对该区域进行了地质补勘,发现原地勘报告中对全风化基岩中存在的强风化或中风化残留体判别不详尽,该区域补勘报告显示由于场地位于山边,地质条件十分复杂,基岩风化严重不均匀,全风化层中不均匀的分布有厚度不一的强风化基岩和中风化基岩残留体,最大厚度达4.25m。

3 事故情况及原因分析

该工程设计试桩数共6根,其中Φ1000的桩1根,Φ900、Φ800的桩各2根、Φ700的桩一根。试桩静载荷试验结果显示其中一根Φ900的B35#试桩(桩长38.9m)达不到设计要求。另选取与B35#桩处于同一承台下的B40#桩做扩大检测,结果满足设计要求。为探明B35#桩承载力不足的原因,采用钻孔取芯法对桩身进行检测。试验共完成工作量38.9m,结果显示:38.1-38.9m处为中风化石英闪长岩,岩石致密坚硬,力学性质良好,而35.2-38.1m处存在褐色软塑粘土状物,粘土内水泥质含量较高,该层力学性质差,影响桩的质量,导致单桩承载力不足。经分析造成该事故的原因可能为由于成孔时泥浆护壁存在漏浆现象,施工单位采用掺加水泥造浆,桩底水泥浆凝结后,无法完全被清出孔外所致。

另外,由于局部区域存在地基夹层,为确保桩基质量可靠性,特增加一根该区域内与按地勘报告离中风化基岩岩面推算深度相距最远的B22#桩(相差8.3m)进行静载荷试验,结果也未达到设计要求。后对相距次远的另2根桩进行扩大检测,结果满足设计要求。造成该事故的原因显然为地基夹层所致,由于地勘报告未能详细反映实际地质状况,且施工单位对该地质条件未引起足够重视,造成该桩持力层落在中风化基岩残留体上而引起的竖向承载力的不足。

4 事故处理方法及原理

4.1 B35#桩:

采用桩端注浆方法,利用该桩钻孔取芯后的孔道,布置两条注浆管,对桩底进行高压注浆,注浆量约为1500kg。桩端注浆工艺流程为:(1)高压水洗孔;(2)注浆管埋设;(3)压水试验;(4)制浆;(5)注浆;(6)达到预定注浆量和终压;(7)封孔。桩端注浆提高单桩承载力机理为以下三个方面:a.改善持力层条件、提高桩的端承力。大直径灌注桩成孔中,对桩周土扰动降低了桩端土体强度,水的水泡软化作用又进一步加剧其强度降低。桩端注浆通过渗透、劈裂和挤密作用使桩端持力层在一定范围内形成浆液和土的结石体,从而改善持力层的物理力学性能,恢复和提高了持力层土体强度。桩底沉渣的存在因其强度低严重影响端承力的发挥。桩端注浆通过浆液对沉渣的置换、挤密和固结作用改善或消除桩底沉渣对端承力发挥的不良影响。b.大幅提高桩侧摩阻力。大直径钻孔灌注桩桩周泥皮与桩周土体间空隙降低了桩侧摩阻力。桩端注浆在压力作用下,浆液从桩端沿桩侧向上,通过渗透、劈裂、充填、挤密和胶结作用,对桩周泥皮置换和空隙充填,改善桩底上部一定范围内土层的物理力学性质,在桩周形成脉状结石体,如同树根植入土中,从而使桩侧摩阻力大幅度提高。c.改善持力层受力状态和荷载传递性能。桩端注浆通过渗透、劈裂、挤密和胶结作用形成桩端扩大头增大了桩端受力面积,并且注浆对持力层加固又改善其受力状态。通过桩底后注浆,充分加强了桩与土之间相互作用的有利方面,使桩-土体系更加紧密地形成一个协同工作的系统,改善了基桩的承载性状。

4.2 B22#桩:

考虑桩与天然地基共同分担上部结构荷载,当单桩承载力达不到设计要求时,可通过扩大承台并适当加大承台的配筋的方法加固。于是经设计复核,将B22#桩所在的三桩承台和临近的三桩承台合并成一个承台。

5 结语

通过对该工程桩基事故的处理,使桩基工程质量得到了较好的保证。目前该工程已竣工,根据沉降观测结果:最大沉降量为1 2 mm,最小沉降量为4mm,满足规范要求。

摘要：通过对工程实例的剖析,介绍桩底后注浆和扩大承台(梁)法等桩基事故处理方法和原理,作为工程实践经验的总结。

篇4：工程质量事故报告、调查处理制度

【摘 要】本文通过某工程基础桩检测中出现大量断桩的工程质量事故，对事故产生的原因进行分析、对后续施工采取技术措施论述。

【关键词】管桩断桩；原因分析；处理措施

Broken pile together to project quality accident analysis and processing

Chen Ya-jun1，Shen Hua2

（1.Zhejiang FengHui Construction Group Co.， Ltd. Shangyu Zhejiang 312300；

2.The Shangyu Huafu Real Estate Development Co.， Ltd Shangyu Zhejiang 312300）

【Abstract】In this paper， a foundation pile of detection of a large number of broken pile of project quality accident analysis， accident causes and take technical measures to discourse on the subsequent construction.

【Key words】Pipe pile off pile；Cause analysis；Treatment measures

1. 工程概况

某工程由多层及高层组成，建筑面积约13.8万m2，其中地下室建筑面积为2.6万m2、其中的3#楼至10#楼为五层框架结构，建筑面积各为1350.51 m2，建筑物高16.69M，储藏层高2.19M，标准层2.9M。基础采用400（75）预应力管桩，每幢76根桩，设计桩长26M，5#、6#、9#楼系老河道填筑基础。老河底高程为3.00M左右，地面高程为6.50M左右，专家论证设计要求地面高程以下1 M开始用塘渣回填，作为打桩机施工时的稳定层，施工方在施工时为节约塘渣费用，只填筑0.3～0.5M厚的塘渣层。其下层土回填时也未能按回填土施工要求控制回填。桩基施工完成后，经法定检测单位检测结论为，5#楼为Ⅲ类42根、Ⅱ类9根、Ⅰ类18根；6#楼为Ⅲ类16根、Ⅱ类9根、Ⅰ类44根；断桩部位位于地面以下2至4M范围；9#号楼因5#楼检测时还未施工，被监理通知暂停施工。但施工方在后来未报监理同意的情况下自行施工，经检测，结果类似上述两楼。

2. 断桩原因分析

2.1 回填土层密实度不够。施工回填土方时，是用挖掘机作为回填土的压实机械，回填土层厚度在1M左右，超出规范规定要求，最厚时达1.5M，层厚控制不严、不均匀；压实机械用挖机完成，压实中漏压、欠压面多造成压实的不均匀；回填土施工时却逢梅雨季；回填土采用附近基坑挖土进行回填，土壤含水率属饱和土，达不到回填土的质量要求；回填土总厚度超出设计厚度。

2.2 塘渣层填筑厚度不足是造成工程断桩的主要原因。设计回填土层中上部采用2M其它基础开挖后的旧塘渣和1M新填塘渣，其作用是为了使回填层能承受静压桩施工时的基面层土的稳定性。由于施工过程中施工单位为了节省施工费用，擅自将3M层厚的塘渣层减少到0.3M到0.7M厚。打桩过程中由于下部地基土承载力不足，在打桩机作业、移动过程中，因打桩机自重较大，桩机挤压上部塘渣时，在塘渣层以下一定范围的土体受压侧向位移，使下部土体产生挤压、位移，造成完成的桩体断裂。

2.3 土方开挖过程中造成断桩。

基础土方开挖，通常工程中采用机械挖土。机械操作人员的操作不当，在机械行走、土方开挖时不慎使铲斗碰及桩头过猛也会造成桩身断裂。如某工程中挖桩机操作人员因操作不当，铲斗水平方向碰桩，造成一根500的预应力管桩在桩顶以下4.9M处断裂。又如有另一住宅小区六层住宅楼采用500预应力管桩基础，桩长为38～40M，进入第8-2持力层，设计单桩承载力为800KN。地质上部为粉沙淤泥质土，为使打桩机械能够作业，面层填铺50CM厚的塘渣。因打桩机自重大，面层塘渣不能满足承载力要求，打桩过程中桩机倾斜较大，土方开挖后发现有二幢楼的基础分别有15根和47根桩桩顶发生位移，最大位移值为70CM。经检测这些桩均在桩顶以下4.2M～5M处发生断裂。

2.4 送桩原因造成断桩。

一般桩顶均低于施工地面，因地质条件不一，当打桩标高达到达设计深度，压力值末达到设计要求承载力时，采取继续送桩。送桩柱与打入桩之间是活动接触。送桩时桩机垂直度稍有偏差，造成桩顶受力不均匀，也会导致已打入的桩桩体断裂。

3. 桩承载力分析

根据桩基设计理论，桩基主要承受竖向荷载的作用，其水平作用力一般仅为竖向容许承载力的1/10～1/20，在设计时一般不作考虑，桩的抗弯性能只需满足管桩吊动和堆放要求。因此，在进行工程断桩处理时，只需考虑桩体轴向荷载的传递，适当考虑水平力的作用。

4. 断桩的工程处理

4.1 桩顶有位移断桩的处理。

用挖掘机械或葫芦将斜桩纠正。用黄砂、碎石进行充填，在短时间内将制作好的钢筋笼放入桩内，要求制作的钢筋笼长度低于断桩位置以下1M，并通长到桩顶与承台连接；然后用C30以上的混凝土进行灌浇。钢筋数量要求大于4*16（二级钢）以上，对于断裂面离桩底较近处的断桩，可在下部用1：1黄砂、碎石的混合料进行填充。

使用这种纠正方法，一般能达到纠正后的桩的轴心偏差小于2CM，效果较好，不会影响工程桩的质量。

4.2 桩顶无位移断桩的施工处理。

桩顶无位移的断桩主要产生的原因，是由电焊焊接质量不符要求；送桩超过一定长度造成末焊接口及桩体在打压过程中，由于桩体本身质量问题而产生的断桩等。其断点一般只有一处，也可能有二处以上。这类断桩的处理方法原则上与标准图集中的处理方法相类似，具体如下：

4.2.1 当断桩处距桩顶较近一般在1～2M时，可将上部

断桩移走（有地下水位时应当根据地下水位情况进行降水），然后用直径大于桩外径100MM的模板套从断口以下200MM处开始向上接长；大于1M小于2时也可用内径比桩外径大100MM的混凝土管，采用沉管的方法沉至断口以下200MM，管桩孔中用碎石充填，填至断口以下1.2M处，然后在上部按接桩图集要求配置钢筋笼，用比承台或基础梁提高一级，且不低于C30的混凝土灌实，伸入承台或基础梁中。

4.2.2 当断桩面距桩顶距离较远（大于1M或地下水位较高不能将断桩移去）时，按接桩标准图集要求，将接长部分延伸至断口处以下1M处开始将桩接至承台。底部亦可采用下部填充碎石的处理方式。

5. 断桩处理的经济分析比较

对于断桩，工程中一般的处理原则是进行补打桩。补打桩方法为条形基础和独桩承台基础的断桩，在轴线方向左右各加补打一只，设计中不考虑断桩再参与承载作用；对群桩承台基础除应补打相同数量的桩外，还应对承台作加固处理，按照目前当地500桩150元/M。一根40M500的预应力管桩，一般费用在6000元左右。按上述方法进行处理，一般费用为100～500元之间，最多只有补打费用的10%。而且减少打桩机械二次进出场等费用。

经过这样处理的断桩，经数个工程应用和对建筑物沉降、倾斜等观测，均未发现有明显超出规范的要求，质量满足现行规范要求。故，我们认为这样的处理方案技术上可靠，经济上合理、处理工期短。可推广到其它类似工程质量的处理中。

参考文献

[1] 建筑地基基础工程施工质量验收规范GB50202-2002.

[2] 浙江省工程建设标准 先张法预应力混凝土管桩基础技术规程 DB33/1016-2004.

[3] 浙江省建筑标准设计 建筑标准图集 先张法预应力混凝土管桩2002浙G22标准图集 浙江省标准设计站.

[4] 廉晓飞主编 钢筋混凝土及砖石结构（下） 中央广播电视大学出版社.

篇5：工程质量事故报告、调查处理制度

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

关于严肃工程建设重大质量事故报告

和调查处理制度的通知

（建监（1997）63号一九九七年四月四日）

各省、自治区、直辖市建委（建设厅），国务院有关部门建设司，解放军总后营房部，新疆生产建设兵团：

1989年，我部以部3号令颁布《工程建设重大事故报告和调查程序规定》以来，多数地区和单位对部令的执行是严肃认真的，做到了重大工程质量事故发生后，及时上报并认真组织调查和处理。但仍有部分地区和单位在执行上不严肃，工作敷衍草率，组织调查和处理不认真。有的不及时报告；有的大事化小，小事化了；有的甚至隐瞒不报，或拖延报告期限，对事故责任单位和责任者不作处理。这种有法不依，执法不严，违法不究的地为，严重影响了工程建设质量事故的处理，损害了国家和人民的利益。为严肃法纪，保障国家财产和人民生命安全，以利于工程建设的顺利进行，现规定如下：

一、重大工程质量事故是指由于质量因素而导致的工程建设重大事故。包括工程建设过程中发生的重大质量事故；由于勘察设计、施工等过失造成的工程质量低劣，而在交付使用后发生的重大质量事故；因工程质量达不到合格标准，而需加固补强、返工或报废，且经济损失额达到工程建设重大事故级别的重大质量事故。各级建设行政主管部门是工程建设重大质量事故的归口管理部门，要进一步提高认识，认真、严肃对待重大工程质量事故调查和报告制度，加大对这项工作的管理力度。要明确具体办事机构，强化责任制，做到认真执行，确保政令畅通。

二、自1997年1月1日起，在全国实行以下四项制度：

1、工程建设重大质量事故快报制度。四级以上事故发生24小时内应迅速出具事故快报，认真按附表一填写，报我部建设监理司（电传号：010－68394964或010－68394033）。

2、工程建设重大质量事故定期报告制度。各省、自治区、直辖市建委（建设厅），每季度末5日内将本地区的工程建设重大质量事故发生情况，按附表二的要求报我部建设监理司，我部每季度发布一次“工程建设重大质量事故公告”。

3、工程建设重大质量事故现场会报告制度。凡发生重大工程质量事故，地方建设行政主管部门都要组织召开事故现场会，本着“三大放过”的原则，做好事故的处理工作。事故现场会要形成会议纪要，按附表三内容要求连同事故的有关材料和录象一并报我部建设监理司。

4、工程建设重大质量事故实行结案归档制度。各地区要建立健全重大工程质量事故归档制度，每一工程质量事故结案后，事故全部资料要统一归档。按部3号令要求写出详细的事故处理报告，填写表四逐级上报。做到资料齐备，并附有事故现场照片和录象。

三、凡发生重大质量事故，造成3人以上死亡或直接经济损失30万元以上的，一周内由建委（建设厅）派人到我部汇报，死亡7人以上或直接经济损失100万元以上的，由主管主任（厅长）到部汇报，对死亡5人以上的事故，我部要派人到现场。

四、在每年通报的重大工程质量事故中，对事故不报或上报不及时、处理不严肃、无书面报告的建设主管部门予以通报，并追究有关领导的责任。

篇6：质量事故报告、调查和处理制度

质量事故报告、调查和处理流程

1目的严肃质量事故的处理,特制定本制度。2适用范围

本制度适用于项目部质量事故的处理。3工程质量事故等级的划分

工程质量事故分为特别重大事故、重大事故、大事故、一般事故，事故

划分标准如下：

具有下列情形之一者，属工程质量特别重大事故：

（1）．直接经济损失1000万元及以上；

（2）．一次死亡10人及以上；

（3）．直接导致运营线路发生行车安全特别重大事故或对运输生产和安全产生重大影响。

具有下列情形之一者，属工程质量重大事故：

（1）．直接经济损失300万元及以上，1000万元以下；

（2）．死亡3人及以上，10人以下；

（3）．直接导致运营线路发生行车安全重大事故或对运输生产和安全产生很大影响。

具有下列情形之一者，属工程质量大事故：

（1）．直接经济损失30万元及以上，300万元以下；

（2）．死亡1人及以上，3人以下；

（3）．直接导致运营线路发生行车安全大事故、险性事故或对运输生产和安全产生较大影响。

具有下列情形之一者，属工程质量一般事故：

（1）．直接经济损失30万元以下；

（2）．直接导致运营线路发生一般事故，或对运输生产和安全产生影响。

4职责

4.1项目部经理为质量事故的第一责任人。

4.2工程部负责事故处理的具体实施。

5制度内容

（一）、发生轻微不合格事件时，由工地技术或质检人员进行评定和确定处理方案并实施。由质检人员验证，并在施工日记中做好记录。

（二）、故发生后，岗位人员必须及时口头或电话报告项目部负责人或

工程部、安质部。由安质部门组织，进行评定和确定处理方案，报总工程师或项目经理批准后实施。由安质部填写《质量台帐》，工程部负责整改措施。

（三）、工程质量事故发生后，事故发生单位必须立即成立事故调查组，用电话或电传以最快的速度（不得超过12小时）上报局及集团公司质量管理部门。同时项目经理部应立即报业主及哈大质量安全监督分站等，通知设计、咨询、监理。发生严重质量事故（一般质量事故）或重大质量事故（重大工程质量事故）时，应及时填写《质量事故报告》，在规定的时限内逐级上报到集团公司安质部、工程部，并按以下处置：一般工程质量事故由安质部组织评审，经理分部领导主持，提出处置方案，上报据经理部安质部备案。处置方案由分部工程部组织实施，分部安质部组织验证，填写《不合格品评审处置记录》，并将结果上报局经理部安质部。

（四）、在保修期内的发现的不合格品，由承担施工的集团/公司技术部门负责评审、处置、验证，并将相关情况报集团公司/公司安质部门备案。

（五）、施工过程中发生质量事故, 发生工程质量事故的单位，必须配合调查组在二十小时内向其上级机关提出书面报告。报告内容应包括：工程项目、发生时间、地点；简要经过、伤亡人数、经济损失情况；原因的初步分析；采取的应急措施及事故控制情况；处理方案及工作计划；事故报告单位。延时不报按隐瞒处理。

（六）、在施工过程涉及设计责任的质量事故，应邀请设计单位有关人员参加，共同分析原因，采取处理措施。在明确各方的责任后，共同签认“工程质量事故报表”上报。对重大工程质量事故责任如有异议，可报请上级机关仲裁。

（七）、对工程质量事故的调查处理，必须做到“四不放过”，即，查不出事故发生的原因不放过；找不出责任单位及主要责任者不放过；拿不出解决办法和防止类似事故再次发生的措施不放过；责任人未得到处罚不放过。

（八）、重大工程质量事故的调查处理，必须做到：查明事故发生的原因、损失情况；组织技术鉴定；查明事故责任单位、主要责任者，以及责任性质；提出工程处理方案；提出防止类似事故再次发生的措施。

（九）、量事故处理完毕后，必须对整个过程中的有关资料进行归档，填写“工程质量事故结案表”。

事故发生单位应如实向调查组提供事故有关情况。任何单位和个人不得以任何方式阻碍、干扰调查组的正常工作。

（十）、有下列情形之一者，按隐瞒事故追究单位领导责任。

1．事故发生后，不按规定时间上报，或虽上报而未按“四不放过”的原则处理；

2．事故发生后，自行修改变更设计或使用其它掩饰手段，未如实上报；

3．人为隐瞒事故损失，降低事故等级或擅自处理者；

4．混凝土、砂浆试件强度不合格而未上报或不按规定进行试验者；

篇7：工程质量事故报告和调查处理

第四十二条为严肃质量事故报告与处理，减少和杜绝质量事故的发生，根据国务院

[2000]年279号令《建设工程质量管理条例》、铁道部[铁建设（2003）48号《铁路建设工程质量事故处理规定》、集团公司《集团公司关于质量事故的处理规定》的通知制定出xxxx哈大铁路客运专线工程质量事故处理规定。

第四十三条在工程建设过程中或工程竣工后，凡因测量错误、不按设计和施工规范要求施工而造成工程质量低劣、强度不够、结构尺寸或建筑安装位置偏离等不符合设计文件或达不到该工程所采用的国家、铁道部及哈大客运专线质量标准，需作返工、加固补强或报废等处理的，均构成工程质量事故。

第四十四条根据铁道部[铁建设（2003）48号《铁路建设工程质量事故处理规定》、集团公司《集团公司关于质量事故的处理规定》的通知，工程质量事故按其直接经济损失划分为工程质量问题、工程质量一般事故和工程质量重大事故。

（一）工程质量问题：直接经济损失5000元以下。

（二）工程质量二类一般事故：直接经济损失5000元至5万元。

（三）工程质量一类一般事故：直接经济损失5万元至10万元。

（四）工程质量重大事故（分为四级）

1、工程质量四级重大事故：

死亡一至二人，或重伤三人至十九人，或直接经济损失10万元至30万元。

2、工程质量三级重大事故：

死亡三至九人，或重伤二十人以上，或直接经济损失30万元至100万元。

3、工程质量二级重大事故：

死亡十人至二十九人，或直接经济损失100万元至300万元。

4、工程质量一级重大事故：

死亡三十人以上，或直接经济损失至300万元以上。

直接经济损失是指单位工程一次发生工程质量事故后为达到质量要求需要整修、返工、报废、加固补强等产生的材料费、机械费及人工费等的总和（不包括停工、窝工或影响其他施工工序等间接损失费用）。

第四十五条事故报告和调查处理

1、工程质量事故发生后，事故发生单位（总队）必须立即采取紧急处理措施（包括暂时停工），及时向经理部安质部（电话：0417-4899931），总队同时向其上级主管单位报告；

经理部安质接到事故报告后立即向主管生产的副经理报告，同时填写质量事故单报告局安质部和中国中铁哈大铁路工程指挥部安质部。

2、质量事故报告应当包括以下内容：

（1）事故发生的时间、地点、工程项目、事故发生单位名称；

（2）事故发生的简要经过、伤亡人数和损失初步估计；

（3）事故发生原因的初步分析；

（4）事故发生后采取的措施及事故控制情况；

（5）事故报告单位。

3、事故发生后，事故单位应当保护事故现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大；妥善保存事故现场重要痕迹、物证，并拍照或录像；凡影响下一道工序的工程质量事故，未经处理前应做出隔离标识，并不得继续施工，以免事故进一步扩大。

4、事故调查和处理

对工程质量事故的调查处理，必须严格按照“四不放过”的原则，即事故原因没有查清楚不放过，事故责任者没有得到严肃处理不放过，广大职工没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过。

57.11 附 则

第四十六条本办法未尽事项，按国家、行业和上级有关法律、法规、条例等相关规定执行。

第四十七条本办法由xxxx哈大铁路客运专线工程项目经理部安全质量环保部负责解释。

第四十八条本办法从发布之日起执行。

附件：1：现场质量检查整改表

篇8：某工程桩基质量事故分析与处理

该工程为某农民集聚区安置房一期工程, 建筑面积12 691.48m2, 4幢楼房均为6层加跃层, 总高21.74m, 设计结构为底层框架砖混结构, 基础采用机械冲孔灌注桩, 设计桩身混凝土采用C25, 导管灌注桩身, 骨料粒径不大于40mm, 坍落度为5~7cm, 桩长度根据持力层确定, 且有效长度大于6m, 持力层为中风化钙质泥岩。

2 工程地质状况

根据工程地质勘察报告, 该工程在勘察深度范围内, 按其岩性、成因类型划分为碎卵石填土、砾卵石土、强风化和中风化钙质泥岩三大工程地质层。各土层的主要特征如下:

1) 碎卵石填土:褐黄色、灰色, 松散, 场地均匀分布, 为新近堆土, 未经压实和自重结固左右, 层厚为5.00~7.30m;

2) 砾卵石土:灰黄、灰白色, 稍密状, 卵石含量不均, 层厚为0.70~5.60m;

3) 强风化钙质泥岩:褐黄色、青灰色, 岩体裂隙发育, 局部已风化成土, 层厚为0.50~5.00m;

4) 中风化钙质泥岩:青灰色, 节理裂隙发育, 全场区均有分布, 勘探孔内均未穿透该层。

3 桩基检测情况

该工程桩基工程施工结束后, 根据规范[1]和设计要求, 对该工程232根桩基全部进行低应变检测, 并随机抽取3根 (编号29#、150#、212#) 采用钻芯法对桩长和桩身完整性进行检测。低应变检测结果为:Ⅱ类桩11根, 占总测试桩4.7%, Ⅲ类桩221根, 占总测试桩95.3%。钻芯法检测结果为:29#、150#、212#桩桩身完整性类别均为Ⅳ类不合格桩, 桩身混凝土强度均不满足设计要求。

为了更准确地了解桩基质量的基本情况, 保证建筑物的安全, 有关单位一起讨论研究决定, 再随机抽取3根桩 (编号10#、152#、223#) 进行钻芯法检测。检测结果显示:10#、152#、223#桩桩身完整性类别均为Ⅳ类不合格桩, 桩身混凝土强度均不满足设计要求。

4 事故原因分析

从上述检测结果来看, 该桩基工程低应变检测基本不合格, 钻芯法检测全部不合格, 钻芯法取样试件可以看出0~4.7m芯样采取率较低, 呈松散状, 基本无完整芯样, 4.7~9.0m芯样采取率约85%, 局部破碎、短柱状、麻面连续。其他检测桩整桩呈松散状, 无完整芯样。这些混凝土芯样全部无法加工, 桩身混凝土芯样抗压强度无法检测。

根据桩身检测情况及施工现场的观察, 并向现场操作人员了解施工情况, 经过分析判断, 该工程桩基事故的原因有如下几个方面:

1) 原材料问题。根据设计要求, 该工程灌注桩应采用商品混凝土, 施工单位考虑到周边取材方便, 成本较低, 桩基混凝土为现场人工搅拌。自拌式混凝土质量离散性较大, 质量不易控制, 特别是水下灌注桩, 质量更不好控制, 自拌式混凝土是导致本次事故的主要原因。

2) 施工队施工有误。施工队施工技术较差, 素质较低, 桩基施工操作不规范, 拔管速度、混凝土充盈系数未按规范控制[2];在混凝土浇灌过程中导管在水下提升过慢, 上部混凝土已初凝, 在提升时将其破坏[3], 导致桩身缩颈或断桩。

3) 施工技术人员有误。施工技术人员施工管理不严, 未按规定配置混凝土配合比及拌制混凝土采用的本地河砂含泥较多, 本地卵石级配不良, 导致桩身强度不足。

5 事故处理措施

桩基事故常见的处理措施有接桩、补桩、补强、扩大承台梁、改变施工方法、修改设计等方案[4]。

1) 接桩法:成桩后桩顶标高不足, 常采用开挖接桩或嵌入式接桩方法处理。

2) 补桩法:桩基承台 (梁) 施工前补桩, 如钻孔桩距过大, 不能承受上部荷载时, 可在桩与桩之间补桩。

3) 补强法:此法又名钻孔补强法。常用高压注浆法来处理桩身混凝土严重蜂窝、离析、松散、强度不够及桩长不足、桩底成渣过厚等事故。此法一般不宜采用。

4) 扩大承台梁法:桩位偏差过大, 原设计的承台 (梁) 断面满足不了规范要求, 或单桩承载力达不到设计要求, 可采用扩大承台 (梁) 来处理。

5) 改变施工方法:施工顺序错误或方式、工艺不当所导致的桩基事故的处理方法。

6) 修改设计:对地质资料与实际情况不符, 造成桩基施工质量事故, 可采用改变桩型的方法处理;对灌注桩出现废桩或遇到地下管网障碍, 可采用改变桩位方法处理;对有些重大桩基事故处理困难, 耗资巨大, 只有采取削减建筑层数或用轻质材料代替原设计材料, 以减轻上部结构荷载的方法。

桩基事故处理是在保证安全的前提下, 以尽量减少处理的费用为原则。根据该桩基工程检测结果, 经过充分论证, 结合已有工程桩基处理经验, 采用加固措施是可行的, 考虑到该工程为民生工程, 为确保工程质量, 依据主管部门专题会议讨论, 确定采取修改设计, 改变桩位的方法进行处理。

6 事故处理效果

通过修改设计改变桩位, 将桩基工程平移重建, 施工结束后进行低应变检测和静载实验, 低应变检测全部合格, 静载实验选取的4根桩单桩竖向抗压承载力极限值为3600k N, 均满足设计要求。

7 结语

通过对该工程桩基质量事故的分析与处理, 桩基工程质量问题应吸取以下经验教训:

1) 施工选用原材料应严格遵照规范和设计要求, 精心组织施工, 不应因小失大;施工管理方应严格把关, 不留隐患。

2) 在施工过程中, 应着重对孔径、钻进参数、泥浆配比、持力层判断、孔底清渣、水下混凝土灌注等关键工序进行控制, 确保工程质量。

3) 认真分析工程质量事故产生的原因, 找出质量问题的源头, 从技术、经济的角度对比多种处理方案, 确保处理方案的可行性和经济性, 从根本上解决工程质量事故。

参考文献

[1]JGJ94—2008建筑桩基技术规范[S].

[2]姚建明.某工程桩基质量事故原因分析与处理方法[J].莆田学院学报, 2005 (2) :67-69.

[3]刘思涵.浅析钻孔灌注桩桩基质量事故成因及其处理[J].河南科技, 2004 (12) :32-33.

篇9：工程质量事故报告、调查处理制度

一、立法问题

（一）立法权限问题

1.条例第五条规定，县级以上人民政府应当依照本条例的规定，严格履行职责，及时、准确地完成事故调查处理工作。

条例明确规定，对安全生产事故调查的责任主体是县级以上人民政府，对事故组织调查系政府职责，应当属于行政执法行为。我国工会组织的法律地位较为独特，既不属于政府部门，也非民主党派。法律有权设定其权利义务，但国务院在行政法规立法中作出影响工会组织权力义务的设定就值得商榷。

此外，从立法本意来说，对事故的“处理”不是组织事故调查的主要目的，事故调查组不是为查事故而设立，而是为了今后更好的预防事故发生、总结事故经验，以便采取更为有效的防范措施，实现人员伤亡和财产损失的减少，这才是真正目的和意义所在。条例第十九条第三款规定，未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。但是，发生事故的单位可能是民营企业、或者是外资企业，具有“私人”性质。而事故调查权属于行政管理权，行政管理权具有“公权”性质，将“公权”赋予“私人”行使显然不合适，更何况事故调查行为是行政执法行为，“私人”组织行政执法活动、实施行政执法行为就更为不妥。条例第二十四条规定，事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。就存在政府为民营、外资企业指定任命调查组组长的可能。

2.条例第三十二条第四款规定，负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

行为人的行为是否需要受到刑事法律责任追究的立法权归属全国人大，涉及刑事的立法权是全国人大的专属权，行政法规立法中不宜作此类规定。

（二）法律条文的表述问题

1.条例第三条对事故等级划分进行规范，笔者认为其文字表述不够严谨。对于什么是特别重大事故，笔者的理解是指，“在同一起事故中”造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者“造成的直接经济损失超过1亿元以上”的事故。由于法律是针对社会不特定的对象、公众制定的，内行人可以读懂的文字不一定能让外行人也看得懂。笔者曾让几位中学生区分“有色”和“有色金属”，他们普遍表示仅对“有色金属”有些了解，对于“有色”则显得茫然。“有色”和“有色金属”在法律条文中的出现并不少见，不少条文中的“有色”就是指“有色金属”。笔者认为，将“有色金属”表述成“有色”是不严谨的。同样，条例对事故等级的划分缺少“在同一起事故中” 的限制条件，可能也会给人以误解，甚至误认为在同一行政区域的一定期限发生事故造成的后果可以累计叠加。

2.条例第二十六条第三款规定，事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。笔者不理解的是，这里的有关材料为什么不包含复印件，难道复印件不是材料？还是另有特指。如果是另有特指，则应当在法律条文中加以明确，以便操作。

二、法律适用问题

（一）适用范围

条例第二条规定，生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例。

如果一起事故未造成公民、法人或者其他组织经济损失的，未危及公共安全，仅仅造成生产经营单位自身经济损失，是否适用本条例？比如：单位自行发电，由于接错线路，发生短路烧毁及其设备，造成经济损失；再如，由于购买的材料、设备不符合质量要求导致发生事故，造成经济损失。此类事故，政府或者有关部门是否有必要去调查？是否有足够的人力物力来满足调查工作的需要？当前的生产经营单位，民营企业、外商独资企业所占比例不小，相对国有企业的数量而言，该比例还呈逐年上升的趋势。在这种情况下，此类企业发生事故的可能性和事故起数将更多。现行法律对人身侵权案件尚存“自诉”规定，即“不诉不理”、“不告不理”。笔者认为，如果事故仅仅造成生产经营单位自身经济损失，未造成公民、法人或者其他组织经济损失的，政府不需要组织调查组进行调查，否则，物权法有关保护私有财产权的规定将很难得到相应的体现。

（二）几个概念的理解

1.迟报、漏报、谎报、瞒报

条例第四条第一款规定，事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

“迟报”，应当理解成：行为人对事故虽然已经上报，但未在法定的时限内上报，不符合有关上报时限的要求。“迟报”基本不存在太大的异议。

“漏报”，应当理解成：行为人对事故虽然在法定期限内上报，但是上报的内容不全，仅仅是整个事故的一部分，无法反映事故的全貌。“漏报”，仅仅启动了上报程序，对实体处分没有帮助。也有一说，对整个事故不报的行为也属于“漏报”。当然，“漏报”的前提必须是主观方面不存在过错。

“谎报”，应当理解成：行为人主观方面存在故意，以故意隐瞒事故真相或者编造、捏造虚假事故进行上报的行为。其形式上已经上报，时间上也满足法定要求，但是由于反映的内容不符合事故的客观真实，需要承担相应的过错责任。

“瞒报”，应当理解成：行为人主观方面存在故意，对本应依法上报的事故人为的加以全部隐瞒或者部分隐瞒。其后果是，事故的真实性没有得到及时的反映。从形式上看，“瞒报”与“迟报”相近；从结果上看，“瞒报”与“漏报”、“谎报”相近；从主观恶性上看，“迟报”和“漏报”均不存在主观故意，而“瞒报”、“谎报”则存在主观故意。

如何对违法行为进行准确定性，是行政执法机关作出行政处罚决定的关键，关系行政执法机关能否“依法行政”，关系到行政执法机关在行政复议、行政诉讼中能否不败诉，关系到法律的权威和政府形象的树立。现实遇到的难题是，在事故报告中，究竟什么样行为应当定性为“迟报”？“漏报”？“谎报”？“瞒报”？它们之间的差别在哪里？如果定性错误，可能导致适用法律上的错误，导致行政违法。

鉴此，笔者建议对事故的上报行为仅作二类定性：一是“迟报”，即只要上报的内容是真实的，仅仅是时间程序上、形式上不能满足法定条件，即可以认定为“迟报”；二是“错报”，即只要上报的内容存在不真实的情况，这里包括全假或者部分假，迟报、漏报、谎报、瞒报都属于“错报”。这样的分类可能更能方便执行，更有利于操作。

2.负责人

条例第十五条规定，事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。

按照现行行政管理体制的规定，我国行政机关实行行政首长负责制。行政首长是本行政机关的法定代表人，是本行政机关的负责人，主持本行政机关的工作。在行政机关正职缺失时，主持本行政机关工作的副职是负责人。无论正职主持工作还是副职主持工作，行政机关“负责人”只有一人，任何行政机关不可能同时存在二个或者二个以上的“负责人”。笔者认为，事故发生时，有关负责人能赶赴事故现场组织施救固然是好事，一能体现领导对事故的高度重视，二能对事故施救起到较好的协调作用，这些都是积极有益的。但是，社会存在分工，政府与部门之间虽说分工不分家，但事实运作过程中存在分工合作已经是不争的事实。正是这种社会分工才出现职责分工，才有权责对等的需求，才有恪尽职守的要求，才能减少推诿扯皮现象。如果所有的事故都要求人民政府负责人赶赴现场，只恐怕人民政府负责人力不从心，加上政府负责人每天承担大量的日常工作，也无法抽出更多的时间来应对事故，客观现实中也没有这种必要。社会要发展，事故发生也就在所难免，而且是天天有事故。倘若让省长、市长、县长凡事故必躬亲，经常奔波于事故现场，疲于应付事故而荒于政务，现实中几乎不可能办到。笔者考虑，既然政府的“负责人”只有一个，而政府的“领导”可能配有几个，能否将赶赴现场的“负责人”改成“领导”，这样或许会更有利于操作。从人头数量来看，多配几个政府副职可能更大，更有助于解决“负责人”奔赴现场的精力体力问题。

3.“现场有关人员”、“本单位”

条例第九条规定，事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告。

由于事故可能在生产经营单位工作场所以外的区域发生，这里的事故现场有关人员是指那些人？是与事故单位存在组织、人事、工资、劳动关系的人，还是与事故本身造成的后果存在法律上的利害关系且在现场的人员。笔者认为，在事故现场的自然人合法权益因生产经营单位发生事故受到侵害，该自然人应当属于“事故现场有关人员”。如果该自然人与事故发生单位没有工作隶属关系或者是没有固定职业，要他们向他们的各自“本单位负责人”报告，对于事故的施救没有太多的现实意义，也有悖于条例的立法本意； 特别是对于没有固定职业的，谁又该是“本单位负责人”？需要具体的规定，以便于操作。

4.应急预案的启动条件

条例第十四条规定，事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

笔者认为，应当谨慎启动应急预案，能够采取其他有效措施的尽可能采取其他措施进行施救。因为每个事故应急预案所包含的内容比较多，需要涉及多个部门，需动用大量的人财物力。该程序一旦启动，其耗费将一直延续到事故现场清理、伤病人员救治直至善后处理，成本将是非常高的。如果没有一个启动应急预案的标准，该应急预案就很容易被启动，势必给事故单位增加不必要的经济负担，也会无意义地牵扯政府精力，占用社会有限公共资源，造成不必要的浪费。当前，强调坚持以人为本的科学发展观，构建和谐社会，有必要对启动应急救援预案的条件加以明确。现实中也没有一遇到事故就需要启动应急预案的必要。比如生产经营单位发生很小的事故，在车间作些简单处理就足以消除影响的，这就没有必要去启动应急救援预案。

5.“有关”的范围

条例第二十六条规定，事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。

所有的人不应当都是有关人员，“有关”人员的范围也既不宜盲目扩大，也不宜过度缩小乃至于将真正有关人员排除在外，这就需要一个标准来认定。没有标准，可能也只能依据调查组的主观意志来自由判断？容易导致把无关的人员牵扯进来。操作起来的结果很可能造成影响生产经营单位的正常活动，甚至变相成为违法干预、侵害生产经营单位的自主权。事故调查行为属于行政执法，有些未造成人员伤亡的事故由企业牵头组成的事故调查组进行调查，该调查组是否也就有权要求“有关”单位和个人提供相关文件、资料？如果“有关”单位和个人拒绝提供，该调查组又该采取什么措施？

6.“擅离职守”

条例第二十六条规定，事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。

具有法定职责岗位的“擅离职守”比较容易理解，对于生产经营单位的岗位职责可能随机程度会大一些，随时可能根据市场的变化而调整，比如岗位撤并、出差在外、无法及时赶回，客观原因失去联络无法联系，交通工具不变或者没有交通工具等等，都可能导致无法随时接受事故调查组的询问。条例规定的“擅离职守”该如何理解，如果没有主观上的故意，是否应当被认定为擅离职守？谁有权认定擅离职守？这些需要明确规定，才有利于操作。

三、其他问题

（一）事故报告的内容有待于进一步的细化

1.事故发生单位概况

事故单位的名称、证照登记编号、法定代表人或者负责人姓名及其身份证号、联系电话、单位成立时间、办公地点或者住址、经营范围、主管机关等等。

2.事故发生的时间、地点以及事故现场情况及事故的简要经过

时间上统一以公元时间、24时制。地点上明确到省、市、县（区）、乡（镇、街道）、村（居委会）、门牌号（当地的“土名称”。当地的交通状况，事故现场的描述从上到下，从左到右，从前到后，点线、条块结合等等。

3.事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失

上岗前或者事故发生前的现场人数清点、统计，事故发生后的人数清点、统计。可以从劳动防护用品领用情况、核对交接班对照表等方面推算事故现场的人数。损失方面重点统计成品半成品原材料、商品存货及其他物件损失情况。

4.已经采取的措施

事故上报情况，现场施救情况，现场指挥情况，是否启动应急预案，现场交通通讯情况，各职能部门协调配合情况。现场无法解决需要支援情况，比如：存在哪些未能自行克服的主要问题，对财产如何保护，对人身采取那些保护措施。

6.其他应当报告的情况。

7.对报告中陈述的事实应当提供、随附有关证据。

（二）公安机关的追捕归案能力

条例第十七条规定，事故发生地公安机关根据事故的情况，对涉嫌犯罪的，应当依法立案侦查，采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安机关应当迅速追捕归案。

公安机关的侦查缉捕能力不容置疑，也是其业务之重点。但笔者还是有些疑虑，对公安机关提出高要求的出发点是好的，但要求公安机关“应当”、“迅速”、“追捕归案”可能要考虑现实。前阶段有些地方提出“命案必破”，结果是否所有的“命案”都已“侦破”，即便把一个地方的所有警力都都投入命案的侦破工作，想要“命案必破”也很难。从公安机关现有人员素质、设施配备、其他装备等主客观条件来分析，能保证依法立案，并采取积极的强制措施加以侦破已经是很高的要求了。有些犯罪嫌疑人不是主观上想让其归案就能归案的，不仅我们国家目前做不到，就西方最发达的国家也无法办到。“公安机关应当迅速追捕归案”在现实生活中是根本做不到的，而且不仅是现阶段做不到，将来也做不到，除非人类已经建立完美的共产主义社会制度，已经不存在任何社会矛盾。

（三）国务院组织事故调查组调查事故

条例第十九条第一款规定，特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。

可以看出，国务院组织事故调查的形式主要有二种，第一种是国务院直接牵头组织形成的调查组，第二种是经国务院“授权”的部门牵头组织形成的调查组。这种“授权”是否需要通过行政法规立法的形式予以确定还是通过发布国务院决定的形式予以确定，目前尚不清楚。如果是以行政法规立法形式确立，那么，如果没有法定事由并依照法定程序，被“授权”的部门对此类特别重大事故均有权直接代表国务院组织事故调查组对事故进行调查，因为这种“授权”具有显著的“独占性”、“排他性”。

（四）地方政府组织事故调查组调查事故

条例第十九条第二款规定，重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。

司法实践中，“授权”与“委托”通常都是合并使用，“委托”应当办理“授权委托书”，委托的核心是授权，没有授权的委托是空洞的，委托是形式，授权是内容，不宜将授权和委托人为地分开使用。此外，地方政府无权“创设”进行“授权性”立法。在同一条例作出“省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查”、“国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查”等二种不同的规定，不难看出这二者之间应当存在较大区别。相对前款规定的“授权”，笔者认为，条例规定的“委托”应当理解成单项委托，即接受委托的部门自接受委托之日起至事故调查结束形成事故调查报告之日止，这期间有权以委托人的名义组织事故调查组对事故进行调查。对于其他事故，未经委托人委托，该部门没有调查权，不能当然的取得合法的调查资格。条例对如何办理和执行授权委托也没有具体的规定。

（五）行政执法活动具有明显的“地域性”，不得跨越行政区域进行行政执法活动（法律有特别规定的除外，如公安机关刑事侦察活动）

条例第二十一条规定，特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上（“以上”二字应当删除）行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。

事故调查的属地原则无可争议，也符合我国目前的行政管辖的基本原则，即由行为发生地管辖为主。条例规定“事故发生单位所在地人民政府应当派人参加”，其参加的地位？作用？是否作为事故调查组成员，履行事故调查组成员的职责？如果履行职责，意味着跨行政区域进行行政执法，这将涉嫌违宪。另外，事故发生单位所在地人民政府如何得知发生事故？谁负有义务、负有责任通知、报告“事故发生单位所在地人民政府”？这些问题，条例没有解决，实践中是很难操作的。

（六）建议建立事故调查组人员的回避制度

事故调查组成员应当是指参员事故调查的各成员单位，不是指个人。条例第二十三条规定事故调查组成员应当与所调查的事故没有直接利害关系似有不妥，应当是调查组人员应当与事故没有直接利害关系。笔者认为，在对生产安全事故调查中应当引入或者建立回避制度。

（七）条例第二十九条规定，事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日

篇10：工程质量事故报告及调查制度

一、工程发生质量事故，项目部应马上向公司领导和有关部门报告，并做好事故现场抢险及保护工作。

二、施工单位要马上向当地质量监督机构和建设行政主管部门报告。

三、公司有关部门应会同项目部按照“三不放过”的原则，负责事故的调查及处理工作。

四、对事故上报不及时或隐瞒不报的要追究有关人员的责任。