我国报关模式现状及改革的方向

我国报关模式现状及改革的方向（通用8篇）

篇1：我国报关模式现状及改革的方向

国本0902班

0713090211

李德英

我国报关模式现状及改革的方向

随着经济不断发展，单极和多极的矛盾继续加深，经济实力、综合国力的竞争日趋激烈，全球经济失衡矛盾突出，贸易冲突和经济纠纷不断加剧，不稳定、不确定、不安全因素增加，由于处在各种利益的矛盾交汇点、对外开放的最前沿、对内改革的第一线，海关执法在维护市场经济秩序、建立和完善社会主义市场经济体制进程中的作用更加明显，海关工作在促进对外经济贸易、发展国民经济、维护国家经济社会安全过程中的地位和作用越来越重要。通关模式的改革，为企业的实际操作带来许多便利条件,企业可以自主选择使用何种报关方式。

关键词：发展现状报关程序 存在问题 报关模式 改革

一、我国报关行业的发展现状

（1）我国前阶段报关行业中专业、代理和自理报关企业形式共存，然而整个报关市场仍然以委托自理报关形式为主，报关企业在整个报关市场中已占据绝对主导地位，代表着我国当前报关专业化的水平和今后的发展方向。

（2）行业管理尚未规范有序，全国地方报关协会尚未普及，既不能有效宏观调控报关市场，报关协会工作也难以全面开展。

（3）报关企业盲目发展，经营成份十分复杂，包含国营、民营、合作等具有法人资格的经济实体，个别报关企业自然人与其“联营”或“挂靠”的经济法人实体并不存在真正的隶属关系，处于松散管理状态，行业难以统筹规划，阻碍行业健康发展。

（4）我国报关员学历以高中生为主，大学毕业较少。

（5）报关程序的信息化水平滞后。

（6）报关单位的海关评估等级整体不高。

（7）目前的报关业务越来越趋向于专业化，特别是实行了电子帐册和无纸化报关后。

二、报关程序

（1）进出口货物的申报

进出口货物的收、发货人或者他们的代理人，在货物进出口时，应在海关规定的期限内，按海关规定的格式填写进出口货物报关单，随附有关的货运、商业单据，同时提供批准货物进出口的证件，向海关申报。报关的主要单证有：进口货物报关单、随报关单交验的货运、商业单据。随报关单同时交验的货运和商业单据有：海运进口提货单；海运出口装货单；陆、空运运单；货物的发票；货物的装箱单等。需要说明的是如海关认为必要，报关单位还应交验贸易合同、定货卡片、产地证明等。

（2）进出口货物的查验

进出口货物，除海关总署特准查验的以外，都应接受海关查验。查验的目的是核对报关单证所报内容与实际到货是否相符，有无错报、漏报、瞒报、伪报等情况，审查货物的进出口是否合法。海关查验货物，应在海关规定的时间和场所进行。如有特殊理由，事先报经海关同意，海关可以派人员在规定的时间和场所以外查询。申请人应提供往返交通工具和住宿并支付费用。海关查验货物时，要求货物的收、发货人或其代理人必须到场，并按海关的要求负责办理货物的搬移、拆装箱和查验货物的包装等工作。海关认为必要时，可以径行开验、复验或者提取货样、货物保管人应当到场作为见证人。

（3）进出口货物的放行

海关对进出口货物的报关，经过审核报关单据、查验实际货物并依法办理了征收货物税费手续或减免税手续后，在有关单据上签盖放行章，货物的所有人或其代理人才能提取或装运货物。此时，海关对进出口货物的监管才算结束。另外，进出口货物因各种原因需海关特殊处理的，可向海关申请担保放行。海关对担保的范围和方式均有明确的规定。

由以上报关程序我们可以看出它的繁琐复杂，因此许多地方也在积极探讨新的报关模式，出现了属地报关，口岸验放模式，提前申报，货到验放模式，多点报关，口岸验放模式，以及分批进出，集中报关等模式，然而这些新的模式只为部分地区所采用。

三、我国报关行业存在的问题

（1）部分报关企业资质差、报关业务少、申报质量不高，导致口岸通关效率受到较大影响。

按现行规定，企业只需有5名报关员就可以在海关注册，并且注册后企业对报关员并不能进行有效的管理和规范。客观上使得部分企业资质差、规模偏小、管理水平低、报关业务少，致使申报过程删改退单率大幅上升，通关效率受到较大影响。

（2）准入门槛放开以后，报关企业增速过快，导致市场竞争加剧甚至出现恶性竞争现象。据调查了解，部分报关企业采取承包、挂靠等不规范经营方式和回扣、互相压价等不正当的经营手段来拉拢客源，致使报关质量差、服务水平低，进而引发报关企业效益变差、客户不满意的情况越来越多，严重影响了行业的经营环境，既增加了海关的行政执法成本、恶化了海关外部执法环境，同时也对行业的健康发展起了阻碍作用。

（3）外贸报关的专业人才不足，报关质量不高。

我国的科技水平在最近几年来达到了快速的发展，因此对于海关、商检、报关相关人员的专业技术知识也提出了极高的要求。对外贸易的报关手续繁多，程序复杂，报关业务的办理人员应精通法律、税法、对外贸易、商品特质，海关相关的法律规章制度等领域的理论知识以及办理报关多项手续的技能，但是在我国目前高校的人才培养体制下，这种人才能力的多方面发展是很难取得成功的，尤其是我国加入WT0以后，对外贸易人员以及报关人员的短缺现象更加凸显出来。

（4）报关程序差异较大，出口退税显失公平。

在贸易企业商品进出口贸易的过程中，海关部门在货物的申报、检查验收、上缴税款以及方行等四个环节都设定了一些对大型外贸企业有利的优惠政策，为大型企业货物的快速通关提供了便利，但是对中小型贸易企业而言，就没有这样多的优惠政策，反而还会有相当的限制条件。国家税务部门在贸易企业出口退税业务的办理时，往往将大型国有企业与外资企业排在业务处理的前面，而民营中小型企业的贸易退税业务则需要排在最后。

（5）报关单填制不规范，随附单证提供不齐全、不及时，而报关员又缺乏总体复核，向海关申报时造成一定数量的退单和报关单修改。（6）报关员利用工作之便进行走私严重影响国家的财政收入和扰乱外贸秩序。

企业为了牟取暴利进行走私,报关员则为了一己之利成了走私企业的利用工具。报关员利用工作之便协助企业走私主要是通过伪报货物的品名、规格、数量、金额、贸易性质、原产地、贸易国别、商品归类等进行的。通过向海关申报一个类似货物的品名,把高税率的商品报成低税率的商品,偷逃应纳税款;通过伪报货物的规格达到改变商品归类的目的;通过伪报价格达到少纳进口税的目的,或把一般贸易进口的货物伪报成加工贸易项下或特定减免税货物,则可以把原来需要缴纳进口税费,交验进出口许可证的货物,“变”成可保税、免税进口、免领进口许可证的货物等等。这些行为严重扰乱报关秩序,影响海关对进出口货物的监管、税费的征收和统计,造成国家税费流失,影响国家的财政收入,扰乱外贸秩序,进而影响国民经济的健康有序发展。

四、新报关模式

（1）先报检后报关

自2008年1月1日起，海关和检验检疫部门将实施通关单联网核查。检验检疫部门有关人士强调，企业在报检、报关时，必须准确录入如实申报，并保证通关单与报关单相关申报内容一致。据介绍，此次海关和检验检疫联网核查是通过信息化手段，进一步提高通关效率，实现出入境货物通关单数据与报关单数据的联网核查，实现对进出境货物的严密监管。

（2）提前报关、实货放行

是指在舱单数据提前传输的前提下，货主提前传输报关单电子数据，海关提前进行审单作业、提前审核书面报关单证及征收税费，待货物实际到港后，由口岸海关办理实物查验及放行手续。新的通关模式改传统的货到报关为凭电子舱单接受报关，将大大缩短货物在港的滞留时间，不仅有利于加快口岸物流速度，满足“零库存”生产的需要，并将减少仓储、租箱等货物滞港费用，有利于降低企业的贸易成本，提高通关效率。

（3）属地报关，口岸验放

是指内陆进出口企业在属地海关报关，由属地海关办理接单审核、征收税费等通关手续，口岸海关对货物进行实货验放的一种新型通关方式。通俗地讲，内陆海关成为口岸海关的通关现场，所有手续在内陆海关完成后，可以直接在口岸提货或者装船，货物运抵口岸海关闸口后，计算机系统对申报信息与物流信息实施自动对比验放，从而使企业在内陆海关报关和在口岸海关报关完全一致，真正做到了一次申报、一次查验、一次放行。然而目前，允许申请“属地申报，口岸验放”资格的必须是AA类、A类等资信良好的企业。

启动这一通关模式后，企业“不出家门”就可以自主选择当地海关办理跨关区货物通关手续，并可直接在货物实际进出口口岸验放进出境。原来企业在当地海关和口岸海关都要办理申报手续，现在手续减少到了一次。货物运到港口，企业还可以提前申报，海关提前审核，货到后立即验放。使报关费用减少，通关成本降低，通关便捷，企业外贸竞争力增强。实施属地报关，企业可以就近报关，办理通关手续更加快捷，与当地海关的沟通联系更加方便，有利于企业及早了解通关政策规定，灵活安排生产经营活动，加快物流速度，提高生产效率。“属地报关、口岸验放”成功地融合了海关无纸通关、网上支付、便捷通关、电子账册等便利通关措施，发挥海关通关改革的整体效能，实现了海关有效监管、高效运作的“双效”目标。

（4）多点报关、口岸验放

首先为进出口企业带来了便捷和高效，为企业节约了成本和时间；其次拉动相关产业发展，货物通关、纳税手续实施属地办理，能带动报关、报检、货代、船代、物流业、银行、外管等相关业务发展，形成大通关、大物流、大外贸的格局，更加优化我市的招商引资环境，为我市经济发展带来新的契机和增长点。

五、改革方向

(1)报关流程重组，大胆试用新型报关模式

当前，我国海关借鉴转关运输的通关放行模式，提出了对于一般进出口货物的提前报关方式，即：多点报关、提前申报、集中处理、口岸验放、属地报关；海关接受企业提前申报的具有法律效力的进出口电子数据并对数据进行审核、征税、统计分析、风险分析等作业，在货物到达后可采取查验或放行或分流、集中核销等多种通关放行模式。然而在实施流程重组的过程中，要考虑一般与特殊、东部与西部、港口口岸与内陆口岸等方面的均衡性，使流程重组更具有实效性。

(2)加快物流监管信息化体系的建设

目前，我国海关要提高服务能力，当务之急是要提高信息化建设的水平，减少审批程序的办事环节，对资源共享建立快捷有效的协调机制，建立全国统一的信息与网络平台，提供

科学、高效报关程序的监管信息化系统。例如，建立报关企业“一站式”物流信息服务的平台，报关客户只要一次报关，就可以完成报关程序的海关监管、商检、口岸、运输、银行以及税务等等货物进出口工作。要提高查验的准确性，可以开发集装箱自动识别验核系统，对进出口货物实行有效的监控。

(3)海关监管要大力推行风险管理

海关监管的风险管理能提供风险防范和提高管理效益，有效地打击违法行为。对监管的情报、信息进行影响因素分析，建立一整套风险识别、估计、监控以及风险的处理等。当前在报关程序的查验环节上，海关普遍采用“细查细验”的原则，但这牺牲了通关放行的速度，致使工作效率不高，与当前众多合法企业的利益和对高效的追求是相悖的。因此，在海关运用风险管理中，要遵循“守法便利”的原则，对于极少数的风险系数较高、信誉度较低的企业和货物，实施“严查严验”的原则；而对于守法及信誉度较高的企业和货物提供便利和最高的报关程序效率。

(4)对管理方法及管理手段创新

在管理方法及管理手段创新上，海关应采取分类管理的措施。对于甲类高等级信誉企业，在报关程序上可以给予便利。例如，我国海关对海尔、联想、TCI 等高信誉企业的严格审查后，已经为这些企业审结征税，不再进行现场审查，而是通过信任快速放行后定期核查的管理方法及手段，使这些企业享受了便捷、快速通关放行的资质。

(5)发挥报关协会的作用，落实程序化衔接

注重落实了三个衔接程序化：首先把复核报关员的培训与海关对报关员扣分管理衔接起来。加强了对复核岗位报关员的培训和记分管理，在原来全体报关员普通扣分基础上提高了一个档次。其次，把报关企业复核制单与海关电子申请衔接起来。在申报中，报关企业报关员向海关提供有海关认可的电子代码，递交盖有复核印章的报关单，海关现场关员优惠放行复核报关单。对检查有误的报关单对复核报关员扣分，分满时由海关提供名单移交报关协会参加业务培训。再则，把复核报关员的管理与企管工作的要求衔接起来。报关协会通过对试行报关复核制度，有效地配合海关落实“报关员扣分管理办法”，不但提高报关单的质量，强化力了复核报关员的业务素质，也为将来的报关员的分级管理打下了良好的基础。

六、小结

报关程序的繁琐以及通关效率的需要决定了企业必须不断创新寻找适合当地发展需要的报关模式。然而报关模式是一个庞大的工程，有着牵一发动全身的作用，所以企业对其改革必须谨慎而又要富有冒险精神的去探索尝试。最终实现通关效率的提高，适应经济发展与时代发展的需要，以最少的投入创造最多的价值。

篇2：我国报关模式现状及改革的方向

摘要：随着我国加入“世贸”,对外开放的不断深入,进出口贸易量大幅增长,贸易便利化已成为全球的呼声,通关成为政府和商界的共同要求和利益所在。这不仅为报关行业创造了巨大的发展空间,也使正在蓬勃发展的报关行业面临前所未有的挑战。本文研究了报关行业应如何进行准确定位，解决自身问题，以及如何对问题进行修补和改革，从而在经济不断发展的宏观环境里，抓住机遇，应对所有挑战。关键词：报关 发展空间 改革 宏观环境

一、我国报关模式的现状

（一）企业与工作人员的不足

1.企业管理者素质有待提高,报关员队伍参差不齐

就目前报关企业的现状而言报关企业法人的整体素质有待于提高。就决策层而言,文化程度以大 专毕业居多,正规院校毕业的较少,经济管理类毕业的不多,年龄结构处于“两头多中间少”,即40 岁以 上与30 岁以下居多,30～40 岁较少;经验型居多、知识型与经验型相结合的较少。就管理层来看,文化程度、知识结构、年龄结构严重不合理,导致企业 管理粗放型居多,科学型较少。

2.企业普遍存在问题

海关作业现场关员在替报关企业做着大量补救工作,如计算税费、打印税单等,报关员实为“送单 员”,严重影响了海关的工作效率。企业规模较小,经济效益低 现有的报关企业普遍存在从业人员少,报关票 数少,运营资金少等问题,无法实现规模经济效益, 难以适应WTO 下市场竞争的需要。

3.核心竞争力不足,价格竞争居主导

目前,有许多报关企业营销观念滞后,管理方法 单一,创新意识不强,研究能力不足,服务质量不高, 业务流程不畅,人员流动较大,未能有效地利用自己 的资源力、营销力、管理力、创新力,挖掘、培育、提升自己的核心竞争力,一味地将价格手段作为竞争的 惟一选择,纷纷通过降低报关代理费,承揽业务,寻找客户,扩大市场占有率,谋求自己的生存与发展, 使报关行业的竞争仍处于低层次、恶性的、自杀性的 价格竞争阶段。

4.挂靠现象严重

不正当竞争时有发生 “挂靠”通常指以注册报关员的形式,依附在某 个已在海关注册的代理、专业报关企业上。在形式 上或在海关管理上通常以一个注册公司的名义出 现,而实际上是独立核算、独立经营,具有较强的隐 蔽性。这种“挂靠”形式是严重的违规经营,它严重 地损害了守法经营报关企业的权益;使各类报关企 业处于不平等的竞争地位,扰乱了报关服务市场的 正常秩序,使无序竞

争、恶性竞争、不正当竞争的现 象时有发生。

（二）专业报关企业和代理报关企业的阶段

1.报关企业服务总体上 处于“简单代理”的初级阶段

从目前这两类报关企业进行代理报关业务的普 遍情况来看,多数的流程是:委托人货物到岸(港)需 报关———委托人联系报关企业并备好资料,交报关 企业———报关企业将报关资料向海关申报。在这个 简单流程中报关企业基本上只起到传递资料的作 用,所体现的专业性和技术性不强。另外,这两类报关企业大部分规模偏小、经营水平偏低,企业“挂 靠”、“层层承包”现象常有发生,内部管理混乱的现 象较为普遍。

2.自理报关企业的缺陷

自理报关对报关业务认识的局限性使报 关业务与企业内部管理及海关监管要求脱节 对于大多数自理报关企业而言,能够维持每批 货物的进出口手续通畅就是其报关业务的最高目 标,企业管理层往往认识不到按海关监管要求建立 企业报关业务体系的重要性。因而企业内部没有完 整的报关业务体系,出现报关账、册、报关材料的记 录与整理不规范,数据不全,与报关业务有关的各部 门之间缺乏协调等情况,当海关下企业稽查时,容易 出现问题。而当问题出现时,企业又往往只注重解 决当前问题,不注意或者不懂得梳理整个报关业务 体系,防微杜渐,从长远来解决报关业务问题。这 样,常常出现报关业务与企业内部管理及海关监管 要求脱节的现象。

（三）报关员素质问题

1．报关员素质偏低的影响

报关员素质偏低、待遇不高、出现非正常流动, 影响了整个行业水平的提高 进出口贸易和报关业务的快速增长,大量优秀的报关员必不可少。然而目前能真正通过全国报关 员资格考试并持证上岗的报关人员比例很小。

2．企业内部及外部竞争

行业内落后的管理和运营方式影响报关市场的发育,行业协会的“官僚化”减弱了对企业的代表性由于管理体制的滞后和管理力量的相对不足, 以及报关行业中存在的散兵游勇的状况和相对粗放的运营方式,致使报关行业整体素质不高,行业缺乏 统一的服务标准和价格指导标准,企业恶性竞争严重,影响了行业的健康发展和报关市场的发育壮大。

总之,报关行业仍处于专业化不够、市场发育不全、自律机制不完善的初级阶段。面对WTO 带来的机遇和挑战,报关行业必须采取有效措施进 行改革,使行业的发展符合国际化背景下经济发展的要求。

二、我国报关业发展方向

（一）报关企业内部及外部进行合理良性的竞争

1．建立报关企业集团,实施规模竞争

规模小,竞争力弱,缺乏自我发展能力,是目前报关行业的典型特征之一。我国的报关公司应走规模经营之 路,走集团化经营之路,将行业的有效资源进行合理 配置,建立报关企业集团。优势互补,资源共享,实施联合竞争。报关 公司与其他独立的报关企业通过契约方式建立松散 竞争模式,以达到“双赢”的目的。这种竞争策略包 括两种联合模式:一种是竞争企业的联合。另一种 是互补企业的联合。培育核心竞争力,实施服务竞争。

2．报关企业的服务

报关企业 的核心竞争力,是报关企业生存与发展的主要驱动 力,是报关企业各种资源的有机整合。未来报关市 场竞争是服务能力的竞争,是为货主提供满意服务 的竞争,是服务差异化的竞争。谁能够提供在质量 上优于市场上现有水平的、部分竞争对手不可替代 的服务,在形象上树立起与众不同的良好品牌服务 形象,在市场上提供并占领与竞争对手有区别的服 务,谁就能够在竞争中处于优势地位。

（二）报关企业与报关行会的合作

1．充分利用报关协会的作用

报关行业协会作为报关服务市场的主要行业自 律管理力量,是海关与企业沟通的桥梁。报关行业协会的成立, 对报关行业进行统一、规范、有效的管理,从而加强 和完善报关行业自律机制,以适应“入世”的需要,促 进会员之间的交流与合作,依法代表本行业利益,保 护会员的合法权益,促进我国报关行业的健康发展。整顿和规范报关市场秩序 规范有序的市场秩序是企业生存的有利环境, 报关公司应积极同政府、协会通力合作,整顿目前混 乱的报关市场,为公司创造有利的生存环境而努力。要多力形成合力,对外优化行业环境,对内整合行业 资源,从而建立有利于公司发展的规范化报关市场 秩序和报关市场资源的合理配置。

2．加强报关员的管理

报关公司要加强对报关员的管理和培训,提高 报关员素质和待遇。不断提高现有报关员队伍的综 合素质,使企业逐步建立一支数量适中,结构合理, 素质较高,能够适应市场竞争要求的报关员队伍。

（三）报关行业在今后发展中应注意的问题

1．报关企业应重点注意的方面

就目前国际报关服务行业的发展趋势来看,以 下两个方面是报关公司应该重点注意的。报关行业与物流行业的融合 由于目前国际物流发展很快,报关这一环节在 国际物流发展中的瓶颈作用越来越引起社会和政府 的重视。因此,报关公司

应该融入到国际物流中,协 助国际物流加快货物通关流转速度,而不能单单只 从报关这一环节孤立地考虑问题。相反,要有物流 价值链的概念,积极参与上、下流合作,参与价值链 的竞争,要由现在的单项服务向国际物流一体化转 变。

2．报关企业应看重信誉问题

报关行业要有大量的资金作为信用服务的保 证 随着市场的规范,向顾客提供信用服务,代垫各 种费用和税金将成为顾客对报关企业的要求之一, 这就需要报关公司有大量的资金作为信用服务的保 证。而信用服务又会催生客户关系管理。为了防范 风险,报关公司必须认真了解客户的背景、信用程度 以及产品的功能和发展趋势,了解客户需求,帮助客短通关时间,降低通关成本。这样,客户关系管理将成为报关行业营销的重要方面。

总而言之，我国改革开放不断向纵深推进，经济发展的宏观环境发生了深刻变化，我国的改革开放选择了一条渐进式道路，逐步形成了全方位的对外开放格局。在新的历史阶段，深刻认识当前报关工作主要矛盾及报关行业管理的发展方向，适时对海关职能及报关协会作用进行准确定位尤为重要。能否妥善处理好海关与报关企业的伙伴关系，报关行业管理是否适应国际惯例，海关职能转变与报关协会能否同步推进，将直接关系到21世纪现代海关制度的改革与发展，具有重大的现实作用和深远意义。

参考文献：

[1] 邵伟坚．报关形式讨论．港口经济，2004，10（2）7：22-34．

篇3：我国报关模式现状及改革的方向

关键词：高校声乐,教学理论,现状,改革

近几年来, 普通高校艺术教育事业有了较快的发展, 从2003年至今, 已经有中央音乐学院、首都师范大学等多所高校被批准招收高校艺术教育方向的探究生, 进一步加快了普通高校音乐教育师资的培养步伐。有不少从事声乐教学的学院, 也积极鼓励教师队伍进行理论研究, 进一步就普通高校声乐教学进行理论探究和探讨。这些举措为高校的声乐教师的声乐教学实践与理论探究指明了方向、树立了信心, 开拓了新的探究领域。

在最近几年的声乐教学及理论研究中, 我国的研究理论呈现出了百花齐放的态势, 无论是在乐器、民乐、古代声乐等方面都有着较多的研究, 也形成了比较突出的成果, 总结其现状主要有以下特点:

一、目前高校在声乐教学理论探究方面不够深入, 或比较滞后

目前高校所存在的声乐教学理论普遍是沿袭了前人的观点, 甚至是解放初的一些理论。这些理论研究成果大多是停留在声乐教学的初级阶段, 都是对教学理论的初步探讨。例如乐器方面的教学, 普遍是对于某个乐器的弹法、指法、甚至是某一首代表性的乐曲的演奏方式的探讨, 大多是前人的经验的总结以及本人对这些理论的浅显的理解。这些理论性成果的共性就是探究方面比较浅显, 创新性的成果不够。同时, 由于是沿袭前人的理论, 往往是过往社会的例证与经验型结论, 完全滞后于当今社会需求, 与当前的社会发展现实情况脱节, 无法适应现代声乐发展的需要, 也不能满足现代声乐教学的需要。同时, 因为纯粹的是对前人的经验理论的沿袭, 没有创新性的研究成果, 所以缺乏对声乐的改革与创新, 无法创造出时代需要的声乐作品, 更难培养出适合当今社会的声乐人才。凤凰传奇、玖月奇迹、李玉刚等声乐表演者都是非专业的人才, 但是正是他们创造出了适合这个社会的新的声乐模式。他们的成名对于当今社会的声乐理论的现状给予了无情的抨击, 也让我们对于当今的改革方面有了更深入地思考。

二、目前高校声乐教学理论缺乏实践性

目前高校的声乐理论普遍的缺乏实践性。大部分的研究理论都是对教学方式和方法的研究, 没有从根本上解决实践问题, 缺乏必要的实践性研究, 尤其是对声乐教学以及声乐学习的过程管理研究。这些现状直接导致高校声乐教学没有突出其特色, 完全和其他科目的教学相似, 而学校为了强调对教学效果和教学质量的量化管理, 不得不制定教学计划和教学大纲, 要求高校教师在声乐教学中严格按照教学计划和教学大纲进行教学, 并通过教学大纲中的考核标准对学生进行量化考核。

三、目前高校声乐教学理论的研究基础比较薄弱

目前高校声乐教学理论的根基基本上是课堂教学。理论成果大多都是对课堂教学成果的浅显总结, 而且这些总结还是对于前人经验的沿袭。然而, 声乐的土壤在社会, 它们是顺应社会发展和社会需求所诞生的。像张艺谋的丽江印象、今年筷子兄弟的小苹果等优秀作品的成功都是因为迎合了社会需求。所以, 声乐理论也应该是贴近社会需求的。但是, 目前的现状是声乐教学和声乐实践是完全脱节的, 教师队伍没有很好的融入社会, 也无法去研究社会需求, 这一矛盾的存在直接导致了声乐理论缺乏夯实的研究基础。

面临目前高校声乐研究理论的现状, 我们应该如何进行改革呢?本人认为应该从以下几方面展开:

(一) 增强普通高校声乐教学课程内容设置的灵活性, 提升教师教学的创造性。

在高校声乐课程内容的设置方面, 充分发挥教师的创造性和源动力, 允许教师可根据学生所学科目及学生实际水平设置教学课程, 充分的利用学校的资源提升教学的效率和效果。这在一定程度上也可以激发教师在教学方面的创新与革新。声乐教师通过不断的研究、实践与总结成功案例, 逐渐形成一些实践性强、创新性高的声乐理论。这些理论的形成也将助推教师的业务水平的提升, 同时提升其研究理论的质量。如此良性循环, 高校声乐理论的质量必将不断提升。

(二) 提升声乐课程在音乐艺术课程中所处的地位

目前高校的音乐艺术课程中, 声乐课程的地位不高。高校在声乐教学方面的投入与重视程度普遍不高。甚至有些高校只注重学生的个人专长的培养, 根本没有基本的声乐课程教学。大多数的高校对于声乐课程也只是看作是大学音乐艺术课程的公共课程, 是专业课程的补充。在这样的教学指导思想下, 声乐课程没有得到应有的重视, 严重地影响了声乐教师的积极性和进取性, 这样也直接导致了目前声乐理论的质量不高的现状。要改变这种情况, 就需要提升声乐课程的地位, 从而激发声乐教师的积极性。

四、提升高校声乐教师队伍的教学与科研水平

由于声乐教学在高校中的地位不高, 学校对于这支队伍的重视力度也不够, 这直接影响了声乐教师队伍的教学与科研水平。高校应加强在教师队伍培养方面的投入, 加大对教师队伍、尤其是年轻教师的培训, 通过内部教学观摩、教学比赛以及定期的外派培训不断地提升教师的实力。同时, 组织教师队伍以老带新, 鼓励教师以团队开展科学研究, 开展科研比拼。

五、完善高校声乐教学教材, 做好综合性人才的培养

高校人才培养模式需要培养的是适合社会需要的综合性人才。目前, 在我国高校人才培养体系中, 作为综合型人才培养指标之一的声乐人才培养平台, 也是重点发展的一个方面。尤其是在习总书记的领导下, 全国领导人都对社会文化的发展非常重视, 各位领导人在不同的场合多次强调综合性人才培养的重要性。声乐教学在高校的地位也在逐渐的提升。但是目前高校声乐教学方面的教材仍然不太完善, 更新速度也不太快。有些学校使用的教材与学生的实际水平严重脱节。因此, 要提升声乐教学理论方面的质量, 首先就要从教材着手。学校要根据教学的实际需要, 组织声乐教师结合时代特点, 编写适合当今时代发展需要、适合本校学生实际水平、理论性与实践性相辅相成的声乐教材, 真正的做到因材施教。

六、鼓励教师“走出去”体验社会生活, 以实践提升理论水平

当代高校应推广开放、开明的教学模式, 高校的声乐教学更应该如此。“走出去”是高校声乐教学的最好出路。现在高校正面临转型的关键时期, 许多高校都积极地融入社会, 实践校企合作, 力争把企业变成学生课堂。声乐教学更应该抓住机遇, 鼓励教师走出校园, 融入社会。积极地参与到社会化的声乐活动中去, 通过实践活动来提升理论水平, 实现声乐理论的质量提升。这几年, 声乐的发展也为教师队伍“走出去”创造了比较好的条件, 每年的“中国好声音”, “我要上春晚”等节目都为高校教师提供了很好的舞台, 在这些节目中也出现了一些有胆识、有冲劲的教师, 他们的表现和勇气都得到了社会的认可与高度评价。他们的表现既提升了声乐在社会上的地位, 也有利于其本人实践水平的提高, 这必然能催生一些高质量的声乐理论。

高校声乐的发展之路任重而道远, 但是只要我们声乐人找准方向、锲而不舍, 我们就一定会迎来声乐及其理论的腾飞之日。

参考文献

[1]郜锋.对我国普通高校声乐选修课教学实践的思考[D].首都师范大学, 2007.

[2]石岩英.普通高校声乐教学理论与实践研究[D].首都师范大学.2007.

篇4：我国农村养老模式现状及发展方向

关键词：老龄化；养老模式；农村

中图分类号：C913.6 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2014）08-0121-01

伴随着全球城市化进程的加快，世界经济飞速发展，全球老龄化程度日益加重，老龄化问题将成为全世界现实社会面临的一个重大挑战。

一、我国农村老龄化困境的现状

从我国的国情来看，随着我国农村经济的发展，我国的农村传统的家庭养老模式面临着巨大的冲击。由于我国实行计划生育政策，农村家庭广泛接受生养一个孩子的观念，农村夫妇已广泛接受了只生一个孩子的观念。独生子女的农户增多，且普遍面临老人多子女少的问题。如何切实解决好老年人老有所养，尤其是农村老人养老问题的解决，是摆在我们面前亟待解决的重大问题。

当前，我国老年人口总数逐渐扩大，养老问题已不容忽视。在我国农村家庭中，子女的数量减少了，传统的家庭养老模式越来越受到严峻的挑战。“养儿防老”已不再具有优势。

二、国外养老模式

（一）以英国、瑞典为代表的国家福利型的社会保障。

以英国瑞典等西欧和北欧国家为典型代表的国家，其坚持的是国家福利型的社会保障制度，即普遍一致的社会保障原则，实行统一的给付标准。国家福利型的社会保障以1942年英国贝弗里奇的理论为依据，贝弗里奇主要观点是，国家把税收投入到保障基金里面，这样一来，就使得保障资金比较充足，能够满足人们的基本生存需要。甚至一些国家把社会保障扩大到全体人民，如瑞士、挪威、加拿大的普通年金给付对象为全体人民；荷兰的养老金和遗属抚恤金保险对象包括所有公民。这相当于一种普惠制度，让全体公民一旦到达退休年龄，都有权享受养老待遇。

（二）以美国、德国等国为代表三方共负模式。

三方共负模式也称市场经济国家模式，主要代表国家有德国、美国，以及许多市场经济发达的资本主义国家大多采用这种模式。三方共负模式主要是基于对德国俾斯麦的理论，强调“保障”，即收入保障的选择和个人责任的原则，建立了以工人为中心的保险制度，由国家、雇主、受保人共同承担社会保障基金。

政府有关部门统一管理社会保障事务。此模式认为，社会保险是以国家法定保险为主，企业、个人可根据各自情况参加补充保险；社会保险金的筹集方面，是以个人和企业为主、国家财政补助为辅，强调自助原则。其中，养老、医疗、失业保险费用则由雇员和雇主各承担一半，事故保险费全部由雇主负担。在社会保险收入的管理上，主要是以现金的方式，支付标准与工资的增长与物价水平相一致，税收作为一种补充收入的来源，是社会保障金的重要来源。

（三）东南亚社会保障模式。

以日本、新加坡、韩国以及中国台湾香港地区为代表的东南亚社会保障模式吸收欧美社会保障某些制度成分而又区别于欧美国家，形成了独具特色的社会保障模式。

例如在日本，首先其社会保障制度是依法推行，在二战后就已经确立了较为完善的社会保障体系，使农村养老保险制度法制化、科学化、规范化。其次，政府在养老保障只读到推行中起着主导性的作用，且采用的是双层年金制，即国民年金与基金，二者相互补充。最后，日本农业政策从鼓励“离农”转向“返农”，养老金政策也随之调整，土地权益转让补偿金被取消。

三、我国农村养老保障制度的建议

（一）在农村建立积累储备的个人帐户，定额供款养老保险制度。

目前，中国农村养老保险制度的实施，主要是由个人捐赠的个人账户基金，养老金取决于接受基本的个人账户基金的积累，几乎无国家的投入。因此，农村养老保险改革是提高社会保障的整体功能。创建一个个人账户储备，是农村社会养老保险制度，在总结试点经验的基础上，根据国情和中国农村实际，制定一个现实的选择。由于中国农村经济，区域经济发展不平衡，农民的收入有了很大的变化，很难建立一个统一的工资标准和福利。农村养老保险和国家政府给予适当补助的个人贡献，国家要给予政策支持，有利于农民的自我保护意识的增强。这种农村养老保险模式，明确责任，能够充分调动农民的积极性。

（二）充分利用商业保险和社会保险的优势互补，促进农村养老保险制度建设。

商业保险是被保险人有了一定的经济基础以后，才向商业的保险公司投保。农民的经济基础普遍比较薄弱，它往往是难以实现投商业保险的需求。中国的财政资源是有限的，不可能覆盖全部农村地区，保障所有农民的养老问题。在农村中，大力发展商业保险不仅可以弥补缺乏社会保障，扩大社会保障的覆盖面，但也由保险满足人们的各种需求，提高保障水平。商业保险，功能齐全，能够在农村养老保险中扮演重要的角色。因此，商业保险需要进行一系列的改革，推出适合农村人需要的保险类别，此外，他们还需要依靠和利用社会保险。通过对社会保险和商业保险的相互补充，促进中国农村养老保险制度建设的发展。

（三）合作经济组织带动农村养老保险制度的建设。

我国的农村合作经济组织已经有几十年的历史。经过几十年的发展，中国的合作经济组织不断发展壮大，在一定程度上，它促进了塑造农村微观经济主体，又以极大的促进农村经济活动的发展。这种新型合作经济，因为其明晰的产权，而且满足人民共同富裕的要求，或者真正解决问题，所以发展比较迅速。

我国的各项政策中，也明确指出，鼓励和支持各种非国有经济成分，包括合作经济。因此，在我国农村养老保险制度的建设过程中，可以充分利用农村现有的合作经济组织，从而完善我国农村社会养老保险，同时通过建立农村养老保险为主要内容的新型合作经济组织，推动我国农村社会保障建设。

（四）建立农村养老保险基金公司。

农村养老保险可以采取建立农村养老保险基金公司的模式的实施。农村养老保险基金公司是负责社保基金运作的社会保险行政机构，对基金进行监督和管理，以实现其价值。农村养老保险基金公司可以选择一个小的风险，且收益不低的资产投资，追求良好的社会效益和经济效益，并改善农村养老保险基金的运作，更大发挥社会保障基金的积极影响。

参考文献：

[1]李时华，龚志民.消费经济[J]，2009年8月第25卷 第4期。

[2]陈永平. 我国新型农村养老保险模式的探讨.《铜陵学院学报》2007年第3期。

[3]黄乾，农村养老资源供给变化及其政策含义[J].人口与经济，2005，（6）：第55-60页。

[4]张广智、黎志成：《农村合作经济组织发展的思路与对策》[J]， 改革与理论， 2003 年第 4 期， 第 40-44 页。

篇5：我国报关模式现状及改革的方向

十堰职业技术学院

王佳

提纲：

1、我国教育行政管理体制的管理模式

2、我国教育行政管理体制中存在的问题

3、我国教育行政体制的改革方向

摘要：文章首先介绍了我国教育行政管理的现状，分析了现行教育行政管的优缺点，进而对目前我国教育行政管其存在的问题进行了分析。最后为我国教育行政管理体制的改革提出了几点建议：即改革要从职能改革，管理模式改革以及社会化办学三个方面入手。

关键词：教育，行政管理，体制改革

一、目前，我国教育行政管理体制的管理模式

目前在我国，不管对哪一类教育哪一类学校的管理，基本上是集中统一管理模式：政事不分，事权分离；包得过多，统得过死。

1、这一管理模式的优势：

a、在我国沉重的教育负担情况下，需要用政府的行政力量，集中国家的财力、物力、人力解决穷国办大教育的问题，我国基本扫除了文盲，基本普及了义务教育，高等教育的毛入学率已达到15％以上，人均受教育的年限也达到7％左右，这是个了不起的成绩。如果没有政府的行政力量，集中管理，要解决这个问题，那是很困难的。b、由于有了集中统一管理，各类教育，各类学校，都能够健康、有序、规范地发展。基本的教育秩序、教育质量能够得到保证。

2、这一管理模式的缺陷：

a、从政府与学校的关系看：由于政事不分，政府包揽了学校大量事务，该管的没有精力管，也没管好，不该管的管不好也管不了，容易造成事务主义、主观主义和形式主义，由于大权在握，弄不好还会产生腐败现象。由于政府包得太多，学校缺乏办学主动性和积极性，只能奉命行事，学校缺乏生机和活力。由于一个标准办学，学校千篇一律，形成不了自己的特色和优势，不利于学生智力的开发和成长。

b、从政府与社会的关系看：由于政府包得过多，统得过死，也不利于形成多元的管理体制、办学体制和投资体制，影响和制约了社会力量参与发展教育的积极性。

鉴于此，教育管理体制必须要进行改革。

二、目前教育行政管理体制中存在的问题

1、行政管理体制僵化

虽然目前我国正处于计划经济向市场经济的转轨时期，但是由于长期的高度计划经济体制下使得我国教育行政管理呈现统制划一的特征，比如统一的行政管理模式，统一的教育政策和措施，统一的教育大纲、课程设置标准，统一的考试和评价，正是由于这样划一的僵化的官僚的行政管理造成政教不分、政事不分、教育机构臃肿等弊端。另外这样僵化的教育行政管理体制容易使下级管理部门或者学校层面深受权力的影响，使其或是依附于权力部门，或是屈服于行政压力而敢怒不敢言。

2、行政机构设置不合理及职能不清

在机构设置方面，存在机构庞杂和职能划分不清的状况。有的职能部门“名不符实”，或者不同部门职能方面有交叉，容易造成权力分配不当，责任不清的现象。目前教育行政机构的设置还不是很合理，而且各部门的权责和功能还不是十分相匹配，需要进一步的调整以实现功能和责任的一致性。

3、行政方式方法单一

行政机关的职能要靠一定的具体的活动、手段、程序等行政行为来实现。但目前教育行政机关的行政形式比较单一，主要表现在：首先，各级教育行政部门主要通过开会，制定公文，检查评比等方式来进行管理活动，“文山会海”十分严重，另外所发的文件中具有强制性的规范性的文件比较少，更多的是关于指导、检查等内容。

4、法制建设不健全

教育行政部门的各种规章制度比较多，各个部门都会制定相关自己的规章制度和工作规范，但是缺少一个整体性的把握，并且落实情况不理想。有些制度并没有随着时代的发展进行删减或补充。

此外，教育行政部门出台的政策比较多，但是行之有效的良策并不多。对存在已久的问题只是头痛医头，脚痛医脚，而不是从根本上去寻找解决的办法。对于行政部门下发的一些红头文件经常带有“坚决杜绝”、“全面禁止”等字样，却没有真正的起到实际效果，风头一过，依然如此，或变换一个形式依然我行我素。

5、监督评价机构缺乏透明公正

各级行政部门更重视纵向即从上而下，忽视反方向从下而上以及横向的比较评价。另外督导部门是与教育行政机关评级的单位，但是由于其代管的性质，没有独立教育行政部门之外，使得她对本身机构的监督缺乏权威性和公正性，并且由于不能轻易向社会公布，缺乏来自社会的监督与评价。

三、教育行政管理体制改革的方向

教育行政管理体制改革的方向是：简政放权，扩大学校的办学自主权，逐步构建起政府宏观管理、市场适当调节、社会广泛参与、学校自主办学的新体制。

面对新形势，政府如何管理教育，涉及到政府职能与管理方式的转变，这是教育体制创新的关键。所以教育行政管理体制改革的任务是，按照宏观管住、微观分开的原则，实现职能转变；以调控和服务为重要手段，实现管理方式的转变。

1、职能转变：

转变职能是行政管理体制改革的核心，职能转变的关键是宏观管住，微观放开。要从“越位”（微观）的地方退出，在“缺位”的地方补上。这就是宏观管理，微观放开的含义。

教育行政管理部门，主要是面对学校的管理。在与学校的关系上，要政事分离，简政放权。划清教育行政部门和学校的职责和权限，该学校的职责和权限坚决放给学校，使学校面对社会依法自主办学。（1）学校的办学自主权

学校的办学自主权，主要是对教育教学活动的决策，指挥，组织和协调权，以及与此相关的人、财、物的支配权。上级教育行政部门应给予学校以下权力：

教育教学工作的决策指挥权：a、学校应具在贯彻教育行政部门颁布的学制，教育计划和课程设计的同时，有权根据实际情况，对课程设计作一定的调整。b、学校有权选用任经审定正式出版的不同教材和教学辅助材料，有权采用教师个人编写的教材，实现“一纲多本”的格局。c、学校有权根据学校实际情况，规定各年级，各门学科与教学进度。有权拒绝名目繁多的统考、统测，将命题考试权真正还给学校。d、对来自各方面的各项竞赛评比活动，学校有权选择参加。

人事聘用权：a、学校有对校内副校长及以下各行政干部的任免、考核和奖励的权力。副校长的任免，经校内审议机构通过后，报上级教育行政部门备案。副校长以下各行政干部的任免，由学校自定，不须备案。b、学校有权在校外招聘专职或兼职教师，兼职教师的酬金由学校核定和支付。c、学校有权对已评有职称的教师实行“高评低聘”或“低评高聘”，其待遇差额由学校定。

经费支配权：a、学校有权对定额、专项经费自主使用，节约归学校，缺额不追加。b、学校有权在合理合法范围内自由筹集办学经费。c、学校有权对学校的创收金额决定分配比例和使用办法

教育仪器设备购置权：a、学校有权决定仪器设备的购置和报废。b、学校有使用校产的权力。

（2）教育行政管理部门的职能：

教育行政管理部门的职能是宏观管理。基础教育是地方负责，分级管理的体制，每一级教育行政部门都应有相应的职责和权限，应该划分清楚。本文只对地县一级的教育行政部门的职责和权限作一阐述。对地县一级教育行政部门宏观管理什么呢？概括起来讲主要是三个方面：统筹规划、协调服务、评价调控。

统筹规划：各类教育的比例、结构、布局、规模，各类教育的发展的规划，等等，都要由教育行政管理部门来管理；

协调服务：协调教育部门与政府其他部门和社会各方面的关系，共同支持教育发展；贯彻和制订政策法规，为教育发展创造一个宽松的环境；为学校提供资金、信息、政策、法律等方面的服务和指导，等等；

评估调控：对各类教育各类学校的办学状况进行评估；用经济政策、法规等手段进行调控。

职能转换后，教育行政管理部门的角色，由过去“父亲”的角色转向“服务员”的角色，由过去既是“运动员”又是“裁判员”的角色转向“裁判员”的角色。

2、管理方式的转变

规则服务型管理。教育行政管理部门对学校的管理，在计划经济体制下，主要是用领导意志和行政命令方式进行管理，人治为主，管的过宽过细过死，这称为行政控制型的管理。职能转变后，教育行政部门的管理一定要改变这种管理模式，要以经济、政策、法规、信息等手段进行调控服务和指导，这种管理模式可称为规则服务型管理。也就是说，管理方式由直接的行政管理向依法间接管理转化。

适当市场调节。教育是公益性事业，所以不能全部推向市场，按市场规律动作。但是，近几年来改革的深化，使办学体制和投资体制都发生了很大变化，出现了社会投资，民办教育；另外，即使公办学校也存在二个市场，一是招生市场，一是就业市场；还有教办企业的问题。因此，在这些教育与市场关系密切的方面，教育行政管理部门主要是执行和制订市场准入与市场运行准则，规范市场运作，发挥市场对教育的适度调节作用。

社会参与管理。在计划经济体制下，教育运行中的社会参与主要通过政府的计划安排实现的，缺乏社会参与的体制基础。政府职能转变后，为社会参与提供了广阔的空间，也增加了现实的需求。原先由政府承担的社会职能将逐步转向由社会中介机构承担。社会参与成了教育新体制的不可缺少的部分，成为沟通和连接政府、市场和学校的纽带和桥梁。政府把一部分职能转变为由社会中职机构负责，如教育咨询机构，信息服务机构、经费拨款审议机构、考试服务机构、办学评估机构等。这些机构大多与政府行政管理部门有密切的联系，但它们已具有独立法人资格，可以接受政府部门的委托，但不受管理部门意志左右，独立地行使职能。

3、学校面向社会依法自主办学

政府职能转变后，学校的办学自主权扩大了，学校能否办好责任完全在学校。为了把学校办好，学校要创新办学体制。只有在政府宏观管理，市场适度调节和

社会广泛参与的前提下，学校才能真正依法自主办学。学校自主办学能不能变为现实，将取决于学校内部的运行是否能建立起符合教育规律，并主动适应经济和社会发展与变化的新机制，这种机制需要一整套组织、制度以及运作系统与程序，这是学校自主办学体制创新的主要内容。构建一个法人治理结构，是体制创新的主要内涵。

校长是学校的法人代表，是学校的管理者，负有全面管理好学校的责任。校长负责制早在80年代的《义务教育法》中就明确了，但是没有全面执行，原因很多，主要是政府职能没有转变，校长无权实施管理者的职责。实行校长负责制以后，校长在学校的教育教学工作，以及与此相关的人、财、物方面将有更大的自由度。因此，对校长的素质要求比较高，校长要有：先进的教育理念；丰富的教育教学经验；开拓创新的意识；敏锐的分析决策能力；精明的管理协调能力。实行校长负责制，校内如何管理？这是摆在校长面前的一个重要课题。校长负责制并不是校长一个人说了算，而是要形成科学决策，贯彻执行和民主监督的新体制。这就是实际意义上的法人治理结构。我们这方面的经验还不多，这里提供国外一种较流行的“校本管理模式”供大家参考借鉴。

校本管理的思想，其含义是教育主管部门将其权力逐渐下放给学校，给予学校更大的权力和自主决策的空间，使学校能够按照自己的意愿和具体状况来决定资源的分配、学校的财务预算，课程与设置，教科书的选择，学校人事决策等改革措施，从而达到变革学校已有的管理体制，优化学校的教育资源，提高学校办学质量的目的。

校本管理强调管理重心下移，是以学校为本位或以学校为基础的管理思想和模式。校本管理（SCHOOL-BASED MANAGEMENT简称“SBM”），是20世纪70年代末发端于美国而后波及大部分发达国家和地区的一场国际性学校管理改革运动。

校本管理也强调校长的作用，不同的是它把学校作为一个整体，而校长只是学校的一部分，重视学校有关成员积极参与学校管理。在西方国家公办学校里有校务委员会，有校长、教职工甚至学生、家长代表参加，对学校的重大问题进行讨论提出意见，也可称为决策机构。行政控制型校本管理，最后由校长拍板，民

主控制型校本管理按校务委员会少数服从多数拍板。它称一级委员会，其下还有若干委员会或小组，称为二级委员会，分别就学校的某一方面工作提出咨询和意见。一级和二级委员会都有章程，规定了权力和义务，以及工作职责和规范。这些机构绝非形同虚设，反而非常活跃，并具有一定权限，比如一旦某一方面的工作作出了决策，他们还监督执行。

在西方国家，校本管理试验已有20多年的历史，对西方各国的教育行政体制和学校管理都产生了比较大的影响，并引起其他国家和地区的重视，这是因为这种学校管理模式的确有着传统管理模式的不具备的优点。例如通过权力下放，学校获得了较大的管理自主权，有利于制订清晰的符合自身实际的发展目标和政策，有利于提高学校教育的灵活性和针对性；通过共同决策，可以倾听各方面的意见和建议，提高决策水平，同时也有利于师生员工对学校目标和政策的认同，提高学校的凝聚力和执行决策的主动性积极性，值得我们借鉴。

我们在学习和借鉴西方国家“校本管理”经验时，由于国情不同，不能照搬照抄，可联系我们国家学校的实际，灵活地加以运用。在改革的过程中，一定要根据实际情况设计方案，使方案具有稳定性，可操作性和实效性，根据目标分阶段实施，逐步达到改革的目的。

参考文献：

1、萧宗六，贺乐凡.中国教育行政学[M].人民教育出版社，1996

篇6：我国报关模式现状及改革的方向

【论文关键词】个人所得;税收现状;税收改革

6月底，全国十一届人大常委会第21次会议通过关于修改个人所得税的决定：工资薪金免征额由每月元提高到3500元;税率由9级调整为7级，最低一档税率由5%降为3%。这将大幅度减轻中低收入人群的税负，我国个人所得税制改革已经开始。

一、个人所得税的界定

个人所得税是调整征税机关与自然人(居民、非居民人)之间在个人所得税的征纳与管理过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。凡在中国境内有住所，或者无住所而在中国境内居住满一年的个人，从中国境内和境外取得所得的，以及在中国境内无住所又不居住或者无住所而在境内居住不满一年的个人，从中国境内取得所得的，均为个人所得税的纳税人。我国个人所得税采用以个人为单位的分类所得税制，将个人取得划分为工资薪金所得、个体工商户经营所得等11类。

二、我国个人所得的税收现状及存在的问题

在1980年个人所得税制的基础上，我国现行个人所得税制围绕起征点经数次修订演变而来。尽管30余年间个税征收工作取得了一定的成绩，但是伴随着中国经济的腾飞，物价水平不断提高，个人所得税的缺陷日益突出。目前，我国个税存在的主要问题为个税占税收总额比重偏低;税基狭窄，费用扣除缺乏科学性，有失公平;征管制度有待健全，偷税漏税现象比较严重;调节贫富差距的功用逐步减弱。

(一)个税占税收总额比重过低

世界上高收入国家的个人所得税占税收总收入的比例在30%以上，美国早在1994年就达到了43.16%的水平，而发展中国家的个税比重平均也在15%左右。但中国个人所得税占税收总额比重仅为3.4%，这一比重提高至6.64%，相较以上国际水平还有较大的差距。周边国家，如韩国、泰国、印度、印尼的比重(一般在10—20%之间)均超过我国水平。在相当长的一段时期内，我国个税收入成为国家的主要收入还不太现实，但随着我国国民收入分配格局的变化，个税的贡献应逐步提高。目前，中国个税占税收总额比重过低，令人堪忧。

(二)税基狭窄，费用扣除缺乏科学性，有失公平

中国现行个税主要采用分类征税模式，基准狭窄，即将应税所得分为工资、薪金所得，个体工商户的生产、经营所得，对企事业单位的承包经营、承租经营所得，劳务报酬所得，稿酬所得，特许权使用费所得，利息、股息、红利所得，财产租赁所得，财产转让所得，偶然所得和经国务院财政部门确定征税的其他所得11类应税所得。这种征收模式计算简单，分别从源泉扣缴，适合于改革开放初期收入来源小且单一的情况。但是，随着社会经济的发展和纳税人收入来源的多样化和复杂化，若不及时调整个税分类，灵活、科学征税，容易出现多征、乱征的现象。目前，个税扣费一般只考虑个人日常支出情况，忽略了家庭相关因素、地域收入差异等影响，加重工薪阶层的负担，难以实现个税公平原则。同时，经济形势日新月异，个人纳税能力影响较大。费用扣除标准长期不变，滞后于经济的变化，现今通货膨胀、居民支出上涨，该享受低税负的人群不得不承担较高税负。

(三)征管制度有待健全，偷税漏税现象比较严重

在所有税种中，个税纳税人数最多,征管工作量相当大,必须有一套严密的征管制度保证。目前，我国个税征纳以代扣代缴为主，自行申报为辅。对可以由支付单位从源泉扣缴的应税所得，由扣缴义务人代扣代缴。对于没有扣缴义务人的，由纳税人自行申报纳税。这种税收方式漏洞较大，中国九级税率档次中只有前四个税率档次实际普遍使用，后五个税率只为不足10%的高收入者设置，最高税率45%基本上形同虚设。税率越高，被征税对象尤其是高收入人群，偷税漏税的动机越强烈，于是出现了化整为零，以实物、债券、股权分配等方式进行偷税漏税等种.种现象，且屡禁不止。据中国经济景气监测中心会同中央电视台《中国财经报道》对北京、上海、广州等地的七百余位居民进行调查，仅12%的受访居民宣称完全缴纳了个人所得税，24%的受访居民承认只缴纳了部分或完全未缴纳个人所得税，逃税避税严重。究其原因，主要在于自行申报制度不健全，代扣代缴制度难以落到实处,征管手段落后,难以凑效。税务部门征管信息传递不准确，时效性很差;与其他相关部门缺乏实质性的配合措施(比如税银联网、国地税联网等)，缺乏全国范围内统一的信息共享和信息规划;执法水平不高，尚未形成以计算机网络为依托的现代化技术手段。这些在一定程度上影响了税款的征收。

(四)调节贫富差距的功用逐步减弱

篇7：我国报关模式现状及改革的方向

摘要：经济全球化、教育国际化，对高等职业教育提出了新的和更高的要求。我国高等职业教育办学要适应国际形势的变化，符合国民经济社会发展的需求，就必须加大改革力度，以特色、质量求生存，深入联合行业企业，实现校企的深度合作、工学的紧密结合，大力加强双师型教师队伍建设等，以提升高等职业教育服务于区域经济社会发展的能力。关键词：高等职业教育；办学模式；改革

随着《中华人民共和国职业教育法》的颁布实施，我国高等职业教育获得了飞速发展并不断壮大。但在高等职业教育的办学发展过程中，很多高职院校尚未摆脱普通教育的办学模式，与行业企业难以形成良好的合作互动关系，这种障碍至今仍制约着高等职业教育办学的科学发展。2010 年召开的全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020 年）》对大力发展高等职业教育指明了方向，提出了明确要求。笔者试图通过对国内外职业教育办学模式的分析，探讨我国高等职业教育办学模式的改革创新，深入联合行业企业，使校企更加深度合作、工学更加紧密结合，大力加强双师型教师队伍建设，突出特色、追求质量，以提升高等职业教育服务于区域经济社会发展的能力。

一、我国高等职业教育办学模式现状

所谓我国高等职业教育办学模式是指“在高等教育框架下，融入产业、行业、企业、职业和实践等五个要素，并使这些要素在办学模式、运行机制和教学过程中占有较大的比重，由此提升高素质技能型专门人才的培养质量，服务经济社会发展的水平，并构建与之相配套的政策、法规与制度环境”［1］。我国高等职业教育办学经过多年的努力，探索出了诸多模式，如“订单培养模式”“、产学研结合模式”“、工学交替模式”、“学校 + 公司 + 农户”模式“、学校 + 基地 + 农户”模式“、学校 +协会 + 农户”模式、“职教集团”模式、“跨区域合作”模式、“酒店”模式等等，这些模式各有特色，各有所长。但从总体上来讲，我国高等职业教育在整个国民教育体系中仍处于从属地位。在高等职业教育的办学实践中，不少学校办学目的不明确，人才培养目标定位中仍处于从属地位。在高等职业教育的办学实践中，不少学校办学目的不明确，人才培养目标定位不准确，单纯追求数量而忽视质量，专业设置仍是小而全，一个在校生不足万人的高职院校，其专业设置有几十个甚至上百个，有的专业一届学生只有十几、二十人，课程设置与培养目标相脱节，很大程度上是照抄照搬本科办学，办学模式的改革受到诸多因素的制约。与行业企业互利共生的运行机制尚未真正形成，难以做到“名副其实”和可持续发展，人才培养质量难以有效保证，职业教育办学对社会经济发展的巨大推动作用还没有显现出来。特别是随着市场经济的发展和经济发展方式的转变，计划经济体制遗留下来的高等职业教育办学模式与社会经济发展不协调，不能满足社会经济发展对各层次、各类型技能人才多元化的需求。

二、国外职业教育办学模式的特点

西方发达国家对职业教育的研究比较早，在理论及实践上都形成了自己特有的模式。主要有以下几个类型：

1.德国的“双元制”模式

德国联邦职业教育研究所所长皮茨教授认为，所谓双元，是指职业培训要求参加培训的人员必须经过两个场所的培训，一元是指职业学校，其主要职能是传授与职业有关的专业知识；另一元是企业或公共事业单位等校外实训场所，其主要职能是让学生在企业里接受职业技能方面的专业培训。这种模式是大多数年轻人开发就业能力、人格个性和职业后备力量的有效平台，也是夯实持续就业能力的一个基础平台。

2.美国的社区学院模式

社区学院是美国职业教育体系的一大特色。在教学模式上，社区学院的职业教育强调教学与生产实践相结合，各专业的实践课程学时占总学时的一半以上，实践课程由学院和企业派专人指导，学生必须到实际岗位上参加生产劳动。

3.英国的 GNVQs 模式

该模式是通过工作分析把岗位能力分解为若干国家能力标准的单元，以不同单元的组合构成课程，对先前的学习予以认定，采取内外结合的评价方式，进行现场的能力考核。同时，以开发广泛职业领域内所需要的技能和理解力为宗旨，增加了关键能力的培养，成为沟通普通高教及职业资格的桥梁。

4.澳大利亚 TAFE 模式

这种模式是建构在以提高能力为基础的工作现场的工作本位学习、以就业为导向的职业技术教育与培训教育，具有与行业联系紧密、课程内容的标准化开发、教学实施的灵活性策略、“双师型”教师队伍充足等办学特色，其培养的也是“专深型”人才，在国际上具有较高的地位。

5.日本的综合高中模式

日本职业教育的一大特色，就是学校职业教育不发达，主要由企业自己进行职业培训。但最近几年，由于失业率增高，日本的职业教育正在进行改革，趋势是企业或用人单位根据其培养实践型技能人才的需要制定培训计划，招收主要是中等或高等教育的毕业新生，以试用工的形式对其进行为期半年到两年的培训。在培训期满时结合技能鉴定、资格认定等制度进行客观公正的评价，并根据与学员签订的合同规定及考核结果由用人单位决定是否正式录用。从上述国外几种职业教育办学模式来看，共同的特点是，首先，政府都把职业教育作为一种类型教育而不是层次教育，给予了高度重视。其次，在注意校内课堂专业知识学习的同时，更加注重校外（企业）技能的实训实践活动。比如，德国的“双元制”职业教育模式把学生专业技能培训放在校外实训场所（企业），做到了实习实训与将来就业所需技能的无缝对接。正是这种“双元制”职业教育模式，确保了为经济发展输送足够的接受过良好职业技术教育的，又具有企业生产所必需的后备力量，也为德国在世界上保持旺盛的创新能力和强劲的竞争能力奠定了雄厚的人力技术资源基础。日本则是把职业教育办在企业。再次，在课程设置和评价方法上，都更多地向实践教学倾斜。在美国的社区

学院模式中，实践课程学时占到了总学时的 50%以上，而且根据学生的个体差异和基础不同，强调个性化教学。日本则更多的是通过技能鉴定、资格认定来对学生进行评价。

三、我国高等职业教育办学模式改革应坚持的方向

借鉴国际成功经验，总结国内成功办学模式，发展有中国特色的高等职业教育，应结合我国国情与文化，以提供优质职业教育资源为出发点，以高标准的质量建设和内涵提升为根本，以提高服务经济社会发展能力和水平为目的，实施灵活的培养模式和课程改革，加快办学模式的改革步伐。

1.以特色和质量求生存、谋发展

高职教育的社会认可度低是我国高职教育发展中的一大难题，从国际比较的角度来看各国提高高职教育社会认可度的做法，主要是“以特色取胜”、“以质量取胜”。如德国的应用技术大学（FH）走的就是与综合性大学完全不同的道路，偏重应用技术，注重学生的实习，这样就形成了其适用性强、学生就业前景好的社会形象，“向 FH 进军”成为德国高中生的梦想。“在职业教育发达国家，高职教育不但没有受到鄙视，反而受到很高的“待遇”，其关键在于高职教育本身能够拿出质量、办出特色［2］。由于我国高职教育发展的历史不长，往往受到以往传统高等专科教育发展的影响，而传统高专的办学思路则是跟着普通本科教育走，这样一来高职院校办学就形成了“趋同发展”。而事实上，由于基础不同、特色不

一、条件不够、经验不足等原因，高职教育在与普通高等教育同方向、同目标的趋同竞争中是无法获胜的。为此，我们必须找出一条不同的发展道路，以突出职业特色、行业特色、专业特色，实用性、实践技能和“就业导向”为根本，以严格的技能训练作为自身的质量保证，实现优质教育教学和优质就业，才有可能获得社会的认可。

2.紧跟产业、在服务区域经济发展中谋出路

“我国高等职业教育发展的主动力是区域经济发展对高技能人才的需求，而不同地区产业和布局结构、发展重点和支柱产业的不同，这就要求职业教育在办学上坚持为区域经济发展服务”［3］。“职业教育必须与社会经济结构相配合，与社会生活相配合，才能兴旺发达”，这是高职院校基本职能所决定的应有之义。高职院校要牢固树立“依社会需求而办，和社会力量同办、为社会发展而办”的开放型“大职教”理念，积极实施“三个结合、三个定向”，为区域经济发展提供服务。所谓“三个结合”即坚持校企行结合、工学结合、理论与实践教学结合的办学指导思想“；三个定向”是指专业设置和教育教学坚持以社会经济发展需求定向，因行业、产业需求定向，用人单位的岗位需求定向。高职院校办学只有跟踪市场需求的变化，主动适应与服务区域经济和社会发展的需要，才能不断实现自身的良性发展。要紧贴区域产业结构调整及经济发展方式转型的新机遇，根据市场需求积极调整和优化专业设置，特别是根据服务行业、企业、产业的需要，着力提高专业的吸引力的原则，积极打造以重点专业为龙头、相关专业为支撑的特色专业群，不断增强服务力。

3.融入行业、企业，在互利合作中实现双赢

在市场信息化、全球化的今天，高职院校要培养具有国际竞争力的人才，一方面必须在教学过程中重视国内行业标准的要求，还要了解并掌握国际行业标准的新动向。另一方面，高职院校还应联合行业办学，这不仅使学生更好地了解行业，还可以走出一条多元化办学的路子。校企合作、工学结合既是高职院校人才培养目标的必然要求，也是地方行业、产业与企业发展的客观需要。我国高职教育办学要坚持“把工厂建在学校，把课堂设在工厂”的办学理念，按照教学做相结合、产学研相结合、实践实训实习相结合的原则，始终坚持专业教学与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发紧密结合，把教学过程与生产过程紧密融于一体，在校企合作、工学结合、联合办学等方面走出一条新路子，较好解决“工程师进校做教师”和“教师进厂当工人”的问题，“只有实现校企的深度合作，多元合作，才能真正提高职业教育办学水平”［4］。

4.加快实施职业教育集团化建设

职教集团是职业院校与相关企业事业单位以契约或资产为连结的办学联合体。实施集团化、联盟化办学是推动高等职业教育走规模化、集约化、连锁化的办学道路，是提高高等职业教育的办学质量和办学水平，更加高效地服务行业、企业和社会经济发展的有效载体和形式。职教集团不同于企业集团，它是一种以职业教育的教学、科研为主要活动的教育联合体，一般以一所办学条件好、教学质量优、社会声誉高的职业院校为核心和龙头，联合若干相关专业的职业院校及相关企事业单位组建而成。职教集团中各个组成单位仍保持独立法人资格，各组成单位在法律地位上是完全平等的。在职教集团的活动中，集团的核心学校发挥着主导、示范、辐射的作用。职教集团各个组成单位主要以契约（集团章程）为联系纽带，在集团章程的主导、约束下，分工合作，共同开展教育教学、教育科研及相关服务活动。“组建职教集团有利于整合教育资源、优化资源配置，促进校企合作，深化职业教育教学改革，促进高职院校衔接、沟通、加强职业教育管理，提高人才培养质量，将推动职业教育向规模化、集约化、连锁化方向发展”［5］。通过组建职业教育集团的方式，加强东部和中西部地区之间、校企之间和校际之间的合作，实现职业教育资源的区域共享和集团内部共享，并通过校企合作联合开展新技术、新产品开发和推广工作，促进职业院校办出水平、办出特色。

5.大力加强双师型教师队伍建设

双师型教师是以教育素质与行业素质为基本内涵，以教师职称与行业技术职称为外在特征，集教师素质、行业素质于一身的具有较高的专业理论水平、熟悉的专业实践技能及实践教学能力的高素质的教育工作者。高职双师型教师除了具备教师的基本素质以外，更多强调是要具备丰富的职业能力方面的素质。“通过提高教师素质，特别是培养教师的职业能力，形成一支业务能力强、结构合理的双师型教师队伍，最终目的在于转化为对学生的教育与培养，引导其掌握更多的知识，具备更强的实际操作能力”［6］。要培养具有一定理论知识和较强实践能力的技术应用型人才，就要求教师既要有扎实的理论知识，更要有熟练的专业操作技能；既能动口，也能动手，善于动脑，彻底改变“黑板上开机器、课堂上造车子”的现象；要保证人才质量就必须加强双师型队伍建设。主要体现在：一是

要加强制度建设，健全、完善激励机制。一方面，激励的最大作用是激发教师的潜力，高职院校应通过激励将提高双师型教师质量水平转化为其本人的内在需求，在进修、职称考评、加薪、晋级上向双师型教师倾斜，使他们安心于职业教育事业。另一方面“，在评价机制上，通过检查指导课、公开课等形式，严格教师的业务考核管理，加强专业教师技能考核，专业教师要积极学习本专业的最新业务知识和专业技能”［7］。二是要积极创造条件，有计划地选送教师到生产第一线锻炼。学校应根据总体计划安排，结合教师的具体情况，分期、分批选派教师到企业顶岗工作和挂职锻炼，深入实践基地，以解决教师实践经验不足的问题，提高教师理论联系实际的能力。同时，通过与企业联合项目开发等活动，促使理论建设得到实践锻炼，使教师由单一教学型向教学、科研、生产实践一体化的“一专多能”型人才转变。三是组建专兼结合的优秀双师型教师团队，在教学、实践实训等方面，实施传、帮、带和老中青结合。在经济全球化、职业教育终身化的大背景下，我国高等职业教育办学要始终坚持国际化视野，走全方位、开放式、多元化办学之路，深度融入行业、企业办学，积极培养具有国际竞争力的高技能应用型人才。

参考文献：

篇8：我国中小企业融资现状及改革方向

关键词：中小企业,融资现状,改革方向

收录日期:2012年10月2日

改革开放30年间, 中国民间投资迅速扩张, “中国制造”在世界范围内崛起, 形成环渤海湾、长江三角洲、珠江三角洲三大世界级制造中心。到目前为止, 历经30多年, 中小企业以惊人之势发展壮大, 少部分发展成为国内知名品牌, 如海尔、联想、娃哈哈、四通等;大部分中小企业作为国民经济的基础力量, 为社会制造生产生活用品, 提供就业机会, 创造物质文化财富。因此, 中小企业能否健康有秩序地发展, 直接关系到社会民生能否安定。解决中小企业发展难题, 为其创造良好的发展环境, 既是经济问题, 又是社会问题。

一、中小企业经济概况

从改革开放至今, 历经三十多年, 中国的市场经济道路经过长时间的探索与发展, 取得了令世人瞩目的成绩。在推动经济发展的道路上, 中小企业发挥着举足轻重的作用。据有关资料显示, 1986年底, 乡镇企业的总数已经发展到1, 515万家, 劳动力近8, 000万, 向国家缴纳税金170亿元, 实现总产值3, 300亿元, 占全国总值的20%, “五分天下有其一”的格局悄然出现。截至2002年底, 中国在册的中小企业已经超过800万家, 占中国企业总数的99%。其工业总产值、销售收入、实现利税、出口总额分别占全国的60%、57%、40%和60%, 并且提供了约75%的城镇就业机会。据统计, 中小企业占中国总企业数的99.7%、占工业总产值的60%、占出口总额的68%、每年提供80%的就业机会。同时, 一个国家的经济活力, 在很大程度上取决于中小企业特别是小微企业的发展状况。

中小企业已成为中国经济增长的基础性力量, 经过2011年国内外经济强烈动荡之后, 我国各级管理层认识到要实现国民经济的长期稳定增长, 必须把重心放在国内经济改革上。而国内经济改革能否取得成效, 关键在于民营经济中中小企业的发展。因此, 能否为中小企业创造良好的生长环境, 直接关系到我国经济的发展与社会秩序的稳定。

二、我国中小企业融资现状

纵观中小企业发展史, 中小企业自身发展固有四大难题:劳动力成本高、原材料成本高、人民币升值、融资难。其中, “融资难”成为制约其发展的首要瓶颈。从财务管理角度讲, 中小企业融资分为内部融资和外部融资, 其中外部融资分为直接融资和间接融资。不同国家中小企业融资渠道不同。其中, 我国中小企业融资主要由内部融资和外部融资中的间接融资组成, 具体包括自有资本、银行贷款和民间借贷三部分。而外部融资中的直接融资, 在我国还处于萌芽生长阶段, 资本市场的创业板对于中小企业来讲门槛较高, 真正能在创业板上市融资的企业数量很少。

银行贷款和民间借贷成为中小企业主要对外融资方式, 面临一系列问题。近几年来, 小额贷款公司大量倒闭, 河南民间担保公司老板跑路, 银行贷款门槛过高, 温州、珠江三角洲资金链断裂, 企业老板跑路, 民间融资风险重重, 大量中小型企业关停并转现象屡见报端。截至2011年末, 金融机构全部贷款余额54.8万亿元, 其中小企业贷款余额10.8万亿元, 占全部贷款的19.6%, 不足20%, 而在有些地区中小企业融资比例不足金融机构贷款余额的1/10。中小企业融资问题屡见报端, 一方面反映出我国中小企业融资渠道窄;另一方面反映出中小企业融资难为维持经济社会秩序稳定带来极大风险。

三、建立中小企业融资配套体系

(一) 政府助力中小企业。

对于政府如何缓解中小企业融资难问题, 我国更应借鉴意大利、美国为中小企业提供融资、经营、技术、法律等方面的服务所采取的措施。首先, 应完善中小企业法。针对融资环境, 融资多层次体系, 制定相应法规。例如, 中小企业融资规范、小额贷款公司运营规范、担保公司规范等;其次, 授予地方中小企业局更多“政策性银行”权力。与国外服务中小企业的机构相比, 我国各地方中小企业局仍有很大局限性, 其作用主要表现在引导层。如何发挥中小企业局作用, 政府应给予更多的授权拨款, 使其可以向中小企业贷款;中小企业也可以作为发挥机构性协调作用即与地方发展公司、金融机构协商为中小企业提供贷款, 同时也可以为中小企业提供担保;再次, 针对融资体系, 给予更多政策性优惠。对于积极向中小企业提供贷款的银行业, 实行激励机制;对于中小金融机构和金融体系外的贷款公司给予称号、税收上优惠, 以增强其融资、贷款渠道;最后, 建立金融风险防范机制。清晰界定地方金融管理的职责边界, 强化和落实地方政府处置金融风险和维护地方金融稳定的责任。

(二) 建立融资市场机制。

解决中小企业融资难问题, 并不是单靠一股力量就能完成。2012年3月底, 国务院统一思想, 打破银行业垄断, 建立多层次融资金融体系。除了政策法律上的规范引导, 更重要的是实施体系。根据我国现实情况, 在融资渠道合法化的前提下, 我国中小企业融资机构应该有一个完整的层次结构, 从资信平台、银行执行力、担保体系、资本市场到建立中小金融机构体系, 最后要规范引导中小企业自身发展。无论是向银行、小额贷款公司申请贷款, 还是向担保公司申请担保, 或者是向民众公开募股集资, 中小企业都拿不出对方投资所需要的信用信息。我国缺少一个服务于中小企业的信用资信体系, 各省市政府有关部门应致力于中小企业市场信用体系建设, 为拓宽中小企业融资渠道打下基础。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设, 推动小微企业和农村信用体系建设, 加强信用市场监管。具体可以先选定一些与人民生活水平息息相关的行业为突破口, 制定企业信用考核指标、标准和考核内容, 建立行业信用档案、企业信用档案数据库系统和企业信用评价机制, 让中小企业拥有自己的信用档案, 这将成为其获得融资担保的重要依据。

解决中小企业融资, 增加银行业中小企业贷款数量, 从银行自身来讲, 应做到以下几点:首先, 国有银行和股份制银行在符合前提的条件下设立小企业信贷专营机构, 值得注意的是, 1998年四大国有商业银行相继成立了中小企业信贷部, 并两次调整中小企业贷款利率, 实行浮动利率, 以鼓励商业银行增加对中小企业的贷款, 并提出了一系列鼓励和引导各类商业银行切实加强和改进对中小企业金融服务的具体措施。14年后, 国务院再次把这项措施提出作为温州改革试点的一项。说明政策再好, 执行不到位只是虚设。面对执行障碍, 中国人民银行及相关部门应制定政策确保规范监督, 对于执行情况给予奖励和惩罚;其次, 要建立小企业信贷奖励考核制度, 鼓励中小企业贷款, 鼓励中小企业信用还款;再次, 符合条件的商业银行发行专项用于小型、微型企业贷款的金融债, 设计适合中小企业融资的多项金融产品, 改变过去单一的贷款结构, 时间短、门槛高的融资方式。

在我国, 小额贷款公司没有金融许可证, 虽然从事贷款业务但国家有关部门未按金融企业对其管理, 政策优惠少, 从紧政策很可能造成小额贷款公司风险加剧。解决中小企业融资难问题, 小额贷款公司作为其中一分子, 应把其纳入规范的中小企业金融服务体系。两会以来, 政策表明, 符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行纳入国家金融管理体系, 扩大小额贷款公司融资来源。中国民营企业联合会会长保育钧认为, 这是一个很好的开头, 让中小企业、微型企业看到了希望。并且, 近期温州试点金融改革, 将小额贷款公司推向市场化运作, 从资本金、主发起人经营能力、近三年荣誉、筹建和经营方案, 对小额贷款公司主发起人进行招标评分, 这有利于从小贷公司建立之初, 提高其资金运营质量。此种考核建立方式, 可以运用到其他地区, 对于这些高质量的小额贷款公司, 其注册资金应不设上限, 而且银行增资也可提高, 以充分发挥其资金作用;同时重视小额贷款公司在融资领域的作用, 给予更多的政策扶持和税收优惠。

作为与国有机构挂钩的“政策性担保公司”, 占据着有利市场地位, 就应充分发挥其市场作用。首先, 地方政府和有关部门在支持中小企业融资过程中, 可以更实际地与担保公司合作, 向其注入资金, 引导其担保方向;其次, 作为在政策体制扶持之外的民间担保公司, 相关政策不应只看到其风险的一面, 应完善规范担保法, 引导民间担保业的发展, 对于符合条件的担保公司, 给予政策资金支持, 为其他担保公司树立发展方向;对在中小企业融资过程中做出贡献的民间担保公司, 给予税收优惠。

(三) 减轻中小企业税费。

减轻中小企业税费, 也有助于缓解中小企业资金压力。中国目前的赋税主要问题是总体不突出, 应该在总体减税的基础上, 再进行结构性减税。中小企业赋税重的问题就属于结构性减税的一部分。对于高污染、高能耗型中小企业, 要在征税项目上有针对性地加重;对于国家鼓励性中小企业应给予大部分免税政策;对于国家非鼓励性中小企业给予适当减税政策。在政策上做好结构性减税后, 还应重视税收政策的宣传与执行, 落实税收部门与中小企业间的监督机制;同时废除对中小企业的不合理收费, 并相应减免行政事业性收费。

(四) 提高中小企业自身发展。

中小企业融资难, 更重要的问题来自于自身。中小企业的先天不足, 直接引发贷款机构风险意识, 所以规范引导中小企业发展, 改善中小企业发展环境, 提升中小企业素质和发展质量才是重点。中小企业管理领导、企业员工、企业资金管理、企业应收款管理、存货管理都直接或间接影响中小企业资金运营、资金借贷情况。而在我国, 大部分中小企业缺乏自主创新能力和可持续发展能力。所以, 要想中小企业健康发展, 融资要求与市场环境应更好接轨, 中小企业应改变管理经营理念, 管理层应掌握现代公司治理理念, 根据中小企业自身情况, 做出适时地改善与调整。并且对企业的战略方向, 在充分了解政策、经济形势后, 作出明确定位。同时, 中小企业应认识到员工在团队中所起的作用, 现代企业员工已不再是过去“打工者”的简单定位, 企业领导也应改变“老板一人说了算”的管理理念, 创建高素质的员工团队, 实施有效的引导激励机制, 使员工与企业发展战略拥有共同的企业价值观, 充分发挥人才的作用。只有以此为前提, 才能为企业创造高回报、高利润, 为企业持续健康发展提供有力保障。

近年来, 随着中小企业的发展, 国家的重视, 政策的下达, 都对中小企业融资环境做到了一定程度上的改善, 不可避免的是, 融资难问题会一直随着中小企业的发展而存在。为我国中小企业创造良好的发展环境, 应根据我国中小企业的生长环境分析原因的同时借鉴国外解决办法, 从政策上、操作上、执行上为中小企业建立一个全面的融资体系。中小企业作为国民经济的发展基础, 改善其融资环境是我国经济稳中求好发展政策的必经之路。

参考文献

[1]杰斯汀.G.隆内克等著.小企业管理.东北财经大学出版社, 2000.

[2]《中小企业标准暂行规定》国经贸中小企[2003]143号.

[3]张婕.中小企业的关系性借贷与银行组织结构[J].经济研究, 2002.6.

[4]梁达.中小企业的地位、困难与出路[J].金融与经济, 2008.10.