新型农村社会养老保险管理系统中心端使用手册

新型农村社会养老保险管理系统中心端使用手册（通用8篇）

篇1：新型农村社会养老保险管理系统中心端使用手册

新型农村社会养老保险管理信息系统

中心端系统使用手册

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农村社会养老保险管理信息系统功能说明书

引 言

“农村社会养老保险管理信息系统”是山东地纬计算机软件有限公司针对目前农村社会养老保险的业务需求而开发的一套管理信息系统。

“农村社会养老保险管理信息系统”以现代计算机技术为手段，结合先进的信息处理及管理技术，以电子化、分布式参保人员信息资源为基础，以全面实现农村社会养老保险业务处理，信息交换的系统化、规范化、自动化及管理决策的信息化与科学化为主要目标，形成全市统一的农村社会养老保险管理信息网络系统。

“农村社会养老保险管理信息系统”严格遵守国家、人力资源和社会保障部有关信息标准规范，科学合理地设计业务流程和数据指标体系。符合人力资源和社会保障部和山东省人力资源和社会保障部办公厅关于农村社会养老保险管理信息系统建设的有关要求，遵守人力资源和社会保障部颁布的各项数据、技术标准。采用基于J2EE的B/S/S三层体系架构，采用先进的O/R Mapping映射机制实现了优良的面向对象开发方案，同时在用户界面上通过MVC模式进行控制，确保了系统具有高度的易用性、良好的扩展性和强大的可移植性。它实现了工业标准所能提供的可扩展性、高可靠性，产品供应商独立以及跨平台等诸多优势。作为一个以浏览器为客户端的三层体系结构，易维护性和极佳的扩展性也是针对行业特点和发展趋势最好的支持。

“农村社会养老保险管理信息系统”针对农村社会养老保险业务研究分析后对业务指标体系进行了合理化扩展，实现了从软件配置上解决业务需求问题，做到了快速开发、高度复用、度身订制。

“农村社会养老保险管理信息系统”目前包括基金收支、缴费业务、发放业务、查询统计、高级管理、系统维护等几个子系统。它实现了农村社会养老保险前台经办业务的计算机自动化，整合了农村社会养老保险管理业务，规范和优化了业务流程。系统的建设按照统一的数据标准、统一的指标体系，做到各级单位数据共享，建立了市级中心统一的数据库系统，通过覆盖各级单位的计算机网络，利用“农村社会养老保险管理信息系统”实现农村社会养老保险业务的全程信息化，为参保人员提供就近、便捷的服务。

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“农村社会养老保险管理信息系统”提供了性能高效的对外接口，能够与外部系统建立完善一致的数据交换机制，突出了业务系统的服务职能。

因此，“农村社会养老保险管理信息系统”使农村社会养老保险部门可以更加准确地把握参保人员参保状况，为农村社会养老保险工作的业务开展、重大决策、政策制定提供信息支持，更好地为参保人员服务。

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2.进入“安全”页，如下

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3.选中“受信任的站点”，地纬软件

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4.选择“受信任的站点”，点击【站点】按钮，把“对该区域中的所有站点要求服务器验证（https:）”前的勾取消掉，然后将“http://10.113.151.170”添加到“将该网站添加到区域中：”下面的空白框内，点击“添加”后，点击“确定”完成设置。

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在“受信任的站点”被选中的前提下单击“自定义级别”，如下所示，把所有的选项都改为启用，安全级选择“低”，最后单击【确定】。

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2.2 参保人员管理

菜单操作：人员管理－>参保人员管理

功能说明：此页面主要功能有查看个人信息、人员流动、参保人员基本信息修改、退保。

2.2.1 查看个人信息

菜单操作：人员管理－>参保人员管理

功能说明：此页面主要功能是查看参保人员的基本信息、缴费记录、变更情况、发放标准及发放记录。

操作流程

输入查询条件如乡镇、集体、个人编号等，点击【查询】，在列出的查找结果里，选中所需要的个人，然后点击【个人信息查询】，进入“个人信息查询”页面查询个人所有参保信息。

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2.2.2人员流动

菜单操作：人员管理－>参保人员管理

功能说明：此页面的主要功能是进行人员的区县内保险关系转出。操作流程

输入查询条件如乡镇、集体、个人编号等，点击【查询】，在列出的查找结果里，选中所需要的个人，然后点击【人员流动】进入“人员流动”页面。填写人员流动信息，转入乡镇、转入集体、转出日期，点击【保存】写入数据库。

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2.2.3 退保

菜单操作：人员管理－>参保人员管理

功能说明：对需要退保的参保人员进行退保操作。操作流程

输入查询条件如乡镇、集体、个人编号等，保险状态选择“缴费”，点击【查询】，在列出的查找结果里，选中所需要的个人，然后点击【退保】，进入“退保”页面。“退保”页面列出选中的参保人员的缴费总额以及应获利息，选择款项名称，退保原因及退保日期。如果退保日期不是当前日期，需要点击【重新计算】按钮重新计算退保利息，输入完成后，就点击【保存】。

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2.2.4 个人信息变更

菜单操作流程：人员管理－>参保人员管理

功能说明：此页面主要功能是对参保人员的基本信息进行修改，如果参保人员的基本信息存在错误或发生变更则使用此功能进行修改。

操作流程

输入查询条件如乡镇、集体、个人编号等，点击【查询】，在列出的查找结果里，选中所需要的个人，然后点击【个人信息变更】，进入“修改个人信息”页面。输入修改信息后，点击【保存】。

2.3 参保人员批量新增

菜单操作流程：人员管理－>参保人员批量新增

功能说明：此页面主要功能是实现批量新增参保人员，当新增参保人员数比较多时，可使用此功能。

操作流程

点击【下载报盘模板】，生成Excel报盘模板文件，人员信息要求按照模板

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要求方式组织。选中乡镇，集体，点击【浏览】选中组织好的Excel文件，点击【上传】，即可完成批量新增参保人员。

2.4 参保人员子女关系维护

菜单操作流程：人员管理－>参保人员子女关系维护 功能说明：此页面主要功能是实现参保人员子女关系维护。操作流程

输入查询条件如乡镇、集体、个人编号等，点击【查询】，在列出的查找结果里，选中所需要的个人，然后点击【维护子女关系】，进入“子女关系维护”页面。输入维护信息后，点击【保存所有信息】。

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本缴费信息，录入完成后点击【保存】完成缴费申报。

3.1.2 个人补缴申报

菜单操作：缴费管理－>个人缴费管理

功能说明：对于以前年份未正常缴费的参保人员实行补缴。

操作流程

输入查询条件点击【查询】，查询人员的信息，在查询结果中选择业务信息，点击【个人补缴申报】进入“个人补缴申报”界面。点击【生成】生成具体补缴信息，修改完成后，点击【保存】按钮。

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3.1.3 一次性补缴申报

菜单操作：缴费管理－>个人缴费管理

功能说明：对于政策实施时年龄大于45岁的实施一次性补缴。操作流程

输入查询条件点击【查询】，查询人员的信息，在查询结果中选择业务信息，点击【一次性补缴申报】进入“一次性补缴申报”界面。输入补缴年限后，点击【生成】生成具体一次性补缴信息，修改完成后，点击【保存】按钮。

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3.1.4 缴费申报维护

菜单操作：缴费管理－>个人缴费管理

功能说明：对于未提交的缴费申报就行修改。

操作流程

输入查询条件点击【查询】，查询人员的信息，在查询结果中选择业务信息，点击【缴费申报维护】进入“缴费申报维护”界面。可以对未提交的缴费申报进行修改删除操作，修改完成后，点击【保存】按钮。

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3.1.5 批量缴费申报

菜单操作：缴费管理－>批量缴费申报 功能说明：该功能主要是实现批量缴费申报。操作流程

输入查询条件点击【查询】，查询人员的信息，在查询结果中选择业务信息，维护完成后点击【下一步】进入“批量缴费申报”界面。可以继续对缴费申报进行，修改完成后，点击【保存选中缴费明细】按钮。

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3.2 缴费综合管理

菜单操作：缴费管理－>缴费综合管理

功能说明：该功能主要是查看、修改、删除、提交参保人员缴费申报。

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3.2.1 查看缴费明细

菜单操作：缴费管理－>缴费综合管理 功能说明：该功能主要是查看缴费申报明细。操作流程

输入查询条件点击【查询】，查询缴费申报的信息，在查询结果中选择业务信息，点击【查看缴费明细】进入“查看缴费明细”界面，可以查看缴费明细。

3.2.2 修改缴费申报

菜单操作：缴费管理－>缴费综合管理 功能说明：该功能主要是修改缴费申报。操作流程

输入查询条件点击【查询】，查询缴费申报的信息，在查询结果中选择业务信息，点击【修改缴费申报】进入“修改缴费申报”界面，修改完成后，点击【保存修改选中行】。

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3.2.3 删除缴费申报

菜单操作：缴费管理－>缴费综合管理 功能说明：该功能主要是删除缴费申报。操作流程

输入查询条件点击【查询】，查询缴费申报的信息，在查询结果中选择业务信息，点击【删除缴费申报】，弹出询问窗口，点击【确定】即可删除缴费申报。

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3.2.4 填写单据

菜单操作：缴费管理－>缴费综合管理 功能说明：该功能主要是提交缴费申报。操作流程

输入查询条件点击【查询】，查询缴费申报的信息，在查询结果中选择业务信息，点击【填写单据】，提示成功后，可以在未确认单据中看到该记录。

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操作流程

输入查询条件如乡镇、集体、出生日期等信息，点击【查询】，系统列出满足开户条件的人员列表，在查询结果中打钩选择所需要操作的个人，点击【批量待遇登记】。

4.1.3 待遇复核管理

菜单操作流程：发放管理－>待遇核定管理－>待遇复核管理 功能说明：对已经填写好的待遇登记进行审核。操作流程

输入乡镇、集体、个人编号、通知单编号等查询条件，然后点击【查询】，就会把所有没有审核的待遇登记列出来。可以选中需要审核的待遇登记对其【待遇复核】。

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4.1.4 撤销待遇复核管理

菜单操作流程：发放管理－>待遇核定管理－>撤销待遇复核管理 功能说明：对已经通过审核的待遇登记撤销审核。操作流程

输入乡镇、集体、个人编号、单据状态等查询条件，然后点击【查询】，就会把所有已通过审核的待遇登记列出来。如果待遇登记对应的参保人员已经有发放记录，那就不会显示出来。可以选中需要撤销审核的开户通知单对其【撤销已审核】。

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4.2 待遇人员管理

4.2.1 个人标量变更

菜单操作流程：发放管理－>待遇人员管理－>个人标量变更 功能说明：对已经为发放状态的单个人员进行标准调整 操作流程

输入乡镇、集体、个人编号等查询条件，点击【查询】按钮，选中具体的业务数据，点击【正常标准】、【补发标准】、【一次性发放标准】进行单个人员标准维护。

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4.2.2 批量标准变更

菜单操作流程：发放管理－>待遇人员管理－>批量标量变更 功能说明：对已经为发放状态的批量人员进行标准调整 操作流程

输入乡镇、集体、个人编号等查询条件，点击【查询】按钮，选中具体的业务数据，点击【批量调整】进行批量标准维护。

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4.2.3 批量补发标准变更

菜单操作流程：发放管理－>待遇人员管理－>批量补发标准变更 功能说明：对已经为发放状态的人员缴费批量变更其标准 操作流程

输入乡镇、集体等查询条件，点击【查询】按钮，选中打钩选中的业务数据，点击【保存选中行】按钮。

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4.2.4 批量暂停子女未交费

菜单操作流程：发放管理－>待遇人员管理－>批量暂停子女未交费

功能说明：对已经为发放状态的人员并且其子女没有按时缴费的给予发放暂停处理。

操作流程

输入乡镇、集体等查询条件，点击【查询】按钮，选中打钩选中的业务数据，点击【批量暂停】按钮。

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4.2.5 批量取消暂停子女未交费

菜单操作流程：发放管理－>待遇人员管理－>批量取消暂停子女未交费 功能说明：对已暂停发方法人员给予继续发放。操作流程

输入乡镇、集体等查询条件，点击【查询】按钮，选中打钩选中的业务数据，点击【批量取消暂停】按钮。

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4.3 待遇实付管理

4.3.1 乡镇统计应拨付

菜单操作：发放管理－>待遇实付管理－>乡镇统计应拨付

功能说明：以乡镇为单位对参保人员进行指定发放日期的发放核算。操作流程

选择查询条件：乡镇，点击【查询】，查询相关乡镇，如果不选择乡镇，则会查询出本机构所有乡镇。

选择要核算的乡镇，设置“本次统计至”，然后点击【统计应拨付】，就会对所选乡镇核算到指定的“本次统计至”年月。

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4.3.2 集体统计应拨付

菜单操作流程：发放管理－>待遇实付管理－>集体统计应拨付 功能说明：以乡镇为单位对参保人员进行指定发放日期的发放核算。操作流程

输入乡镇、集体条件，然后点击【查询】，就会把相关的核算信息集体为单位显示出来。选中要操作的数据，然后点击【统计应拨付】。

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4.3.3 待遇实付管理

菜单操作流程：发放管理－>待遇实付管理－>待遇实付管理 功能说明：查询一段时间内待遇发放状况。操作流程

输入乡镇、起始经办日期、终止经办日期等条件，然后点击【查询】，就会把相关的待遇实付情况显示出来。

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4.4 待遇打印管理

4.4.1 待遇汇总打印

菜单操作流程：发放管理－>待遇打印管理－>待遇汇总打印 功能说明：对发放的保险金做统计。操作流程

输入统计范围、起始发放年月、截止发放年月等查询条件。点击【查询】查询出发放统计信息；如果不选择“统计范围”，就是以乡镇为单位进行统计，如果选择乡镇，就是以该乡镇下的集体为单位进行统计。点击【显示详细信息】可以查看发放明细信息。点击【打印】可以打印发放统计表。

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4.4.2 待遇明细打印

菜单操作流程：发放管理－>待遇打印管理－>待遇明细打印 功能说明：查询并打印已发放的保险金明细信息。操作流程

输入统计乡镇、集体、起始发放年月、截止发放年月等查询条件，点击【查询】，查询符合相关条件的发放金明细。

点击【分集体打印】按钮可将查询出的结果按集体分页、做合计打印出来。

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4.5 待遇终止

菜单操作：发放管理－>待遇核定管理－>待遇登记管理 功能说明：为发放状态的参保人员进行待遇终止操作。操作流程

输入查询条件如乡镇、集体、个人编号等信息，保险状态选择“发放”，点击【查询】，在列出的查找结果里，选中所需要的个人，然后点击【待遇终止】，进入“待遇终止”操作页面。该页面列出选中的参保人员简明的个人信息，输入终保信息，如：基金领取方式、一次性返还金额、终保日期等信息后，点击【保存】。其中的“一性返还金额”是默认计算出来的，如果修改了终保日期，必须要先点击【重新计算】后，再点击【保存】按钮。

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6.1.3 导入银行账号信息

菜单操作流程：接口管理->银行报盘->导入银行账号信息 功能说明

将银行反馈的参保人员开户信息导入系统，更新人员的银行账号信息。

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6.2 数据导出

6.2.1 数据文件导出

菜单操作流程：接口管理->数据导出->数据文件导出 功能说明

将中心系统中的参数以及人员信息导出报盘文件，用于单机版系统的数据初始化。

6.3 数据导入

6.3.1 数据文件导入

菜单操作流程：接口管理->数据导入->数据文件导入 功能说明

将单机版系统上报的文件信息导入到中心端系统中，对人员及缴费信息进行审核。

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功能说明

按乡镇、集体或者个人不同的条件查询系统内的待遇发放信息。

7.3 人员查询

7.3.1 查询发放信息

菜单操作流程：业务查询->人员查询->参保人员查询

业务查询->人员查询->人员流动查询 业务查询->缴费查询->个人发放查询

功能说明

按乡镇、集体或者个人不同的条件查询系统内的参保人员相关信息。

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篇2：新型农村社会养老保险管理系统中心端使用手册

企业端使用手册

一、登录郑州市社会保险网站（）下载安装《郑州社保客户端系统》，范围包括除市本级财政统发单位以外的所有参保单位中的在职人员。

二、登录软件：用户名为参保单位社会保险编号；密码为组织机构代码号。如果单位在申报时存在多个编号没有合并的情况，需要按照不同的单位编号分别登陆进行申报。

如出现无法登录情况，可能是因为参保单位的组织机构代码与数据库现有数据不一致，参保单位可携带《社会保险登记证》就近到社会保险各办事大厅进行查询。

登录完成后应及时修改登录密码！

三、登陆成功后，修改登录密码！密码修改完成点击 “开始”按钮。

再点击“参保单位缴费工资申报”按钮，进入工资申报页面。

四、缴费工资申报

（一）参保单位单个职工缴费工资申报：

第一步：点击“档案模版下载”按钮，下载缴费工资申报模版，按规定填报信息并盖章，单位须拍照或扫描留存图片格式电子档案。下载的电子档案模版如下：

第二步：在工资申报页面“个人编号”栏中录入职工个人社会保险编号。

第三步：点击“查询”按钮，在“申报工资”栏显示的数据即为该职工现行使用的缴费基数。

第四步：单位在显示“申报工资”栏中直接进行缴费基数修改，修改完毕后点击“保存” 按钮，该职工缴费工资修改完成。

系统操作页面如下：

第五步：缴费工资修改完成并保存后，上传第一步留存的图片格式电子档案；如未上传成功，可按照第一步至第五步的流程重新申报并上传电子档案，未按规定上传电子资料的，该单位缴费工资申报无效。

电子档案上传页面如下：

（二）参保单位多个职工缴费工资申报

第一步：点击“档案模版下载”按钮，下载缴费工资申报模版，按规定填报信息并盖章，单位须拍照或扫描留存图片格式电子档案。下载的电子档案模版如下：

第二步：点击“查询”按钮，在“申报工资”栏显示的数据为该单位全部职工当月使用的缴费基数。第三步：待查询完成后，点击“生产报盘”按钮，在生成的电子报盘表格中调整缴费基数；报盘时如果出现一个参保职工有多条重复信息，属于参保信息未合并人员，需要重复申报工资，并尽快到各经办机构征缴窗口办理合并信息业务。

注意事项：

1、电子报盘表格只能调整修改“申报工资”一项，其余项目不得变动。如变动与数据库不一致，将无法完成工资申报，应修改后重新上传。

2、电子报盘表格生成的为单位全部在职职工，不需调整缴费基数的职工可在表格中整条删除。

3、单位进行多人工资申报时，单次申报人数不能超过1000人次，1000人以上的单位需要分批多次上传申报资料。

4、电子报盘文件每月办理工资申报业务时须重新下载，否则无效。

第四步：修改完成并保存后，点击“报盘接收”按钮，上传调整后电子报盘。

系统操作页面如下：

第五步：缴费工资修改完成并保存后，上传第一步留存的图片格式电子档案；如未上传成功，可按照第一步至第五步的流程重新申报并上传电子档案，未按规定上传电子资料的，该单位缴费工资申报无效。

电子档案上传页面如下：

五、单位申报的缴费基数从申报成功次月开始生效。

篇3：新型农村社会养老保险系统的实现

1 总体设计

1.1 系统网络拓扑图

如图1。

1.2 结构图

如图2。

1.3 功能概述

新型农村社会养老保险, 坚持“个人缴费、政府补贴、以收定支、收支平衡、统账结合、多缴多得、制度衔接、保障基本”的原则, 建立缴费水平与收入现状和承受能力相适应、保障水平与本地区社会经济发展水平相协调、社会保障与家庭保障相结合、保险关系与企业职工基本养老保险相衔接的新型农保制度。

新型农村社会养老保险制度由市、区 (县) 人民政府负责组织实施。新型农村社会养老保险基金实行区 (县) 统筹。各区县具有本市户籍, 男年满18周岁不满60周岁、女年满18周岁不满55周岁, 当期未参加其他社会养老保险的各类农村居民均可参加新型农村社会养老保险。同时对男年满60周岁、女年满55周岁的农村居民建立老年养老补贴制度。

2 系统实现

2.1 新参保管理

可以实现新参保人员的档案登记, 修改、误办注销、档案查询业务、同时可以实现首次缴费申报业务、在新参保登记时自动通过系统间的接口可以同时对市级系统, 各区县系统数据进行人员比对。

2.2 缴费管理

可以办理缴费变更, 缴费调整, 缴费清退, 缴费新基数申报、缴费基数批量启用, 以及老农保转入, 企保缴费转入等业务。参保缴费人员可享受市级, 区级, 街道 (镇) 三级的财政补贴。参保人员在享受农村居民最低生活保障待遇期间缴费有困难的, 各区 (县) 政府或集体也分别对其个人缴费部分给予适当补贴, 各自设定补贴标准。参保人员入伍服役期间, 其服役年限视同缴费年限。

2.3 参保关系变更管理

包括参保人员暂停, 参保人员死亡终止, 参保关系终, 暂停人员恢复, 参保关系变更查询等业务功能。

2.4 集体补助管理

包括集体补助申报, 集体补助申报查询, 集体补助花名册生成, 集体补助花名册查询等业务功能。可以由具有经济能力的集体批量对本村 (社区) /街道 (镇) 人员给予集体补助缴费。

2.5 养老金给付管理

本功能模块包括养老金给付到龄人员的业务登记办理, 修改, 注销, 审核, 查询等业务功能。计算个人统筹账户和基础账户, 生成个人养老给付标准。

2.6 老年补贴管理

包括养老补贴人员登记, 注销, 查询, 审核等业务功能。可以由市级和区级财政部门统筹负担养老补贴支出。可以通过参数设定来控制市、区在补贴支出中各自所占比例。在补贴登记时可以通过系统间的接口同时对市级数据库, 各区县数据库进行人员比对, 校验人员的领取资格。

2.7 养老关系变更

包括养老关系终止, 养老关系暂停, 养老关系市内转入, 养老关系恢复以及养老关系变更查询等业务功能。

2.8 支付结算管理

包括结算养老人员和补贴人员的待遇发放数据, 生成发放台账, 并可查询历史发放台账数据等业务功能

2.9 政策参数管理模块

包括缴费比例标准参数, 特殊人群补助标准参数, 缴费申报期参数, 结算区划编码参数, 养老补贴标准参数, 征收方式标准参数, 发放方式参数设定, 计息利率参数, 养老给付标准参数等。

2.10统计查询管理模块

参保人员综合查询、缴费情况统计、支付情况统计、缴费情况查询、支付情况查询、包括一次性支付查询、一次性支付统计打印、养老补贴统计表、区县缴费统计、养老金发放统计表。

2.11财务管理模块

由市级统一设定银行科目码和财务科目码等基础科目, 各区县独立记账, 根据本区的结算数据进行财务处理和查询。市级可以查询和统计分析汇总所有区县财务数据。

3 结语

篇4：新型农村社会养老保险管理系统中心端使用手册

[关键词]新型农村社会养老保险；业务档案；管理；特点；问题；对策

新型农村社会养老保险作为社会保障制度，属于国家社会保障体系的重要组成部分，由政府组织实施为保障农村劳动者年老时的基本生活的一项社会性保险。在当前我国大力加快新农村建设过程中，社会养老保险体系建设也不断的加快，社会养老保险档案资料数量也越来越庞大，这就对档案管理工作提出了更高的要求。新型农村社会养老保险业务档案是对参保农民权益的真实记录，所以需要做好档案管理工作，使其更好的发挥其服务性，为新农村建设发展起到积极的推动作用。

一、新型农村社会养老保险业务档案管理的特点

（一）新型农村社会养老保险档案工作涉及面广。当前我国养老保险实践过程中具有覆盖面较广的特点，当前我国农村老年人口较多，而且随着我国老龄化问题的不断严重，当前我国农村老年人口还呈持续增长的态势，这也导致当前农村养老需求具有较强的迫切性。农村社会养老保险业务档案作为社会保险事业发展的重要历史凭证，是对符合参保条件农民的参保过程中的各种信息的详细记录，是参保农民权益的重要保障，是其享受养老保险待遇的重要依据。当前党和各级政府将城乡居民社会保险体系建设作为工作的重要内容，社会保险在持续的推进，覆盖范围不断扩大，这也使当前农村社会养老保险业务档案资料数量不断增加，其涉及面也越来越广泛。

（二）政策性强、操作标准要求比较高。当前社会发展过程中养老已成为社会关注的焦点问题，在老龄化现象不断加剧的新形势下，养老也是国家面临的重大挑战。在当前我国众多的养老方式，还没有一种养老方式能够满足养老的物质、精神和护理等全面需求。当前我国农村社会养老保险制度刚处于起步阶段，农村社会养老保障体系还不健全，再加之当前农村经济水平不高，这就决定了当前农村社会养老保险还多以党的政策规定为主，要想实现城乡统筹养老体系的全面覆盖，拥有完善的养老体系制度还需要不断的在发展过程中进行探索。农村社会养老保险业务档案管理工作是与农村社会养老保险制度建设相配套的一项工程，具有较强的政策性，而且对操作标准要求较高，面对当前数量庞大的农村社会养老保险业务档案资料，也是一项具有长期性的复杂工作，需要在发展过程中不断完善。

二、新型农村社会养老保险业务档案管理中存在的问题

（一）新型农村社会养老保险档案管理不够规范。在当前农保经办机构日常工作中，对农保档案有了一定的认识，对其重视度也在不断提高。但由于当前很大一部分县乡社会保险经办机构管理方法较为落后，缺乏先进的管理经验，农保档案制度不健全，管理设备配置不齐全，从而对新型农村社会养老保险档案管理工作的规范性带来了较大的影响。

（二）新型农村社会养老保险档案内容失真。当前在新型农村社会养老保险档案中，存在着上缴保费金额与档案记录金额不符的情况；档案中有参保人员保费记录而经办人则没有向参保人出具保费专用收据；参保人交纳了保费而档案上没有记录；还存在没有建立个人缴费记录卡的情况，这就导致个人账户利息、投保人累计缴费额等情况不能直观反映出来，从而使农保档案收集工作带来了较大的难度，导致档案内容完整性和齐全性较差，内容存在失真的情况。

（三）缺乏统一的新型农村社会养老保险档案管理标准。当前关于新型农村社会养老保险档案相关工作档案行政管理部门没有明确的规定，而且在归档范围、管理形式及交接流转等方面还没有统一的标准要求。

三、完善新型农村社会养老保险业务档案管理的对策

（一）进一步完善新型农村社会养老保险档案立法，建立完善的法律法规体系。虽然我国已经建立了一系列农村社会养老保险档案管理的法律法规制度，基本保证了档案工作有法可依、有章可循。但随着我国人口老龄化趋势的加剧，以及农民对养老方式观念的改变，应根据新型农村社会养老保险档案事业发展的客观要求，结合新型农村社会养老保险档案工作中出现的新情况、新问题及时加以规定，健全有关档案制度，完善新型农村社会养老保险档案从业资格管理与培训等档案人员管理制度，加强对档案工作监督等内容，完善法律责任的具体规定。

（二）增强管理意识，加强档案队伍建设，建立定期监督检查制度。新型农村社会养老保险档案管理工作政策性强、专业性强，对从事档案管理的工作人员的素质要求也很高。应增强领导干部和档案管理经办人员的管理意识，加强对业务人员的档案法制教育和专业业务培训，严格档案从业人员用人制度，建立业务过硬、责任心强的档案管理队伍，督促单位负责人依法履行对本单位档案工作负有的职责，并建立定期监督检查制度，建立检查结果公告制度，使违法单位与个人及时整改，以推进新型农村社会养老保险档案管理工作制度化、规范化、标准化发展。

（三）加强新型农村社会养老保险业务档案信息系统管理工作。目前很多县乡仍然沿用传统的手工操作的模式，查找资料费时费力，数据统计困难且不准确。地方政府应结合本地区的实际情况，利用推广应用数据库技术、网络技术等现代科学手段，有针对性地开发信息系统，完善新型农村社会養老保险业务档案信息管理工作，实现信息资源的共享与整合，培养专业档案管理工作队伍，通过业务档案管理信息系统，依靠科技力量提升工作质量和服务水平。确保为参保个人提供档案信息查询服务，并接受其监督。

（四）注重开发，有效利用。在当前我省已将农村社会养老保险工作活动中形成的各种门类、各种载体的档案作为一个有机整体来集中管理。目前，已形成了以保险业务档案为主体，包括文书档案、会计档案、科技档案、电子档案、音像档案等多门类、多载体档案集中统一管理的模式。为切实做好档案的开发利用工作，各地方农保档案管理机构还需编制案卷目录、全引目录、文号索引、专题目录等一整套检索工具，编写机构沿革、大事记、基础数字汇编、保险业务文件汇编等资料，并将保险业务数据录入计算机，实行数字化管理，提高工作效率，为农村社会养老保险事业的健康发展提供优质、高效的服务。

四、结束语

在当前社会经济快速发展的新形势下，我国加大了对养老保险制度实施的力度，新型农村社会养老保险业务档案作为养老仁川登陆制度得以健康运行的重工基础性工作，需要加强档案管理，提升档案管理的水平，实现新型农村社会养老保险业务档案的标准化、规范化，为推动新型农村社会养老保险事业的健康发展奠定良好的基础。

参考文献

[1]董亚坤.浅谈黑龙江省新农村社会养老保险业务档案管理的完善[J].黑龙江档案，2013（1）.

[2]刘淑华.浅论我国新型农村养老保险业务档案管理的完善[J].兰台世界，2011（04）.

篇5：新型农村社会养老保险管理系统中心端使用手册

一、新型农村社会养老保险基金管理和运营中存在的主要问题

(一)运营层次低

目前,我国新型农村社会养老保险采取个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持的个人账户机制,试点阶段,新农保基金集中在县级政府下设的机构管理运营,这使得绝大部分基金的管理运营集中在不具备相应基金管理人才、技术和投资主体的区县一级。由于运营层次低,基金不能形成规模优势,收益不高。而且基金存放在县级,还存在着被地方政府挪用的风险。

(二)缺乏规范化管理

新农保基金的经办管理体系不健全,信息管理系统开发滞后,缺乏专职农保工作人员。农村社会养老保险基金的筹集、管理及运用都不是按照严格的法制化程序执行的,而是根据地方政府的政策来执行,这就造成了基金管理的透明度低,缺乏有效的监督。由于目前全国没有统一的相关工作系统软件,使得新农保基金从收缴、存储、移交到保险金的审核、发放都得使用手工操作,经手人员多,手续庞杂,工作量大,误差率较高。

(三)保值增值能力较弱

我国农村社会养老保险基金的投资途径主要是银行存款和购买国债,尽管这两种方式安全可靠,无风险,在一定程度上减少了基金的损失,但其收益与国民经济的增长率相比还存在一定差距。只有当农民投保的回报率高于银行储蓄的利率时,他们才会积极投入到农村社会养老保险制度的建设中去。针对我国当前农村金融体系发展状况,选择合理的基金管理模式对于养老基金的保值增值显得尤为重要。

二、新型农村社会养老保险基金管理模式的选择

从国外情况看,目前流行的社会保险的基金管理模式大致有以下几种:第一,政府直接管理。这种基金管理模式以日本为代表,其优点在于便于政府统一规划和管理,缺点在于难以获得较高的回报以及存在政府挪用的风险。第二,基金会管理。这种基金管理模式以澳大利亚为代表,其特点是个人账户的出资人就是基金会的会员,对基金运作拥有一定的建议权,便于民主管理和监督,缺点在于决策权力过于分散。第三,基金管理公司管理。这种基金管理模式以智利为代表,其特点表现为具有较强的竞争力和较高的效率,投资者可在竞争中得到较高的回报和良好的服务。

新型农村社会养老保险基金管理模式的选择,既要借鉴国外经验,又必须符合我国的现有国情。根据我国国情,新农保基金不宜采取政府直接管理的模式,以基金管理公司形式管理农村社会养老保险基金比较符合我国的实际。在进行基金管理体制改革时,我们可以借鉴“智利模式”的成功经验,以省为单位建立行政或经济区域性基金管理公司,负责养老保险基金的运营管理。这些基金公司作为金融法人进入金融市场,自主经营,自担风险,可以直接或以委托的形式运作基金,提高基金运营效率,实现基金保值增值。与其它金融机构不同,农村社会养老保险基金管理公司不以盈利为目的,投资运营的最终目的是为了实现养老基金的保值增值,最大限度地返还给农民,用于农民的养老需求。为此,国家应给予其税收减免等优惠政策和项目优先选择、破产优先偿还等保护性措施,以保证其在市场“竞争”中的有利地位,体现国家对农民养老的责任和义务。

三、新型农村社会养老保险基金投资运营的模式选择

(一)投资方式

农村养老保险基金的传统的投资方式包括银行存款和国家债券投资。银行存款投资优点是安全可靠,无风险;缺点是当同期银行存款利率低于物价上涨指数时,基金面临贬值,因而这是一种保守的投资方式。为保证基金投资的安全,应规定基金用于储蓄存款的一定比例,但不把它作为基金投资的一种主要方式。国家债券投资是一种比较稳妥的养老保险运营方式,在国外常常以立法的形式规定社保基金投资于公债的比例,主要原因是国债信誉好,风险小,易于变现。

除了上述传统的养老保险基金投资方式外,在有效规避风险的前提下还可以尝试进行以下投资。

1. 投资不动产。

这种投资方式是指社会保障基金投资经办机构把社会养老基金用于购买或建造房地产。不动产投资在经济持续发展的情况下可以保证有较高的收益率,但由于其投资回收期较长,占用资金量很大,流动性差不易变现,因而不利于养老保险基金的随时支付,同时受国家经济形势的影响有一定的风险性,但可以避免高通货膨胀率对社会保障基金的不利影响。

2. 投资境外市场。

这种投资方式一是可以扩大养老金的投资范围,调整其资产结构,促使养老金投资多元化;二是可以根据投资组合理论,当不同资产收益的相关性较弱时,将这些资产纳入一个投资组合,可在保持平均收益不变的情况下,降低投资风险。

3. 投资实业。

是指基金经办机构通过自主将基金用于兴办经济实体,或通过参股的方式参与到企业经营活动,这是一种直接的、风险型的投资。这种投资可以获得较高的收益报酬率,基金直接进入生产流通领域,需要进行专门评估降低投资风险以保障基金投资的安全性。可以选择一些相对来说风险小、周期短、效益显著的领域进行实业投资,在短期内获得较高利润并收回本金。

4. 发放委托贷款。

在我国禁止银行以外的机构直接发放贷款,经办机构可以通过银行机构发放委托贷款,从而获取一定的收益。对发放的贷款的对象和用途,在风险可控的情况可以根据当地情况自主选择。

5. 投资国家基础设施建设。

我国正处于国民经济高速发展的时期,尤其是新农村基础设施建设急需大量资金,这也为养老保险基金开拓了一条新的投资渠道。

(二)投资组合模式

发达国家的养老基金通过投资运营取得的较好收益和实现了基金的保值增值与其投资组合的下述特点是分不开的:一是加大股票在投资组合中占有的比例;二是坚持多元化投资与分散化投资相结合的原则。对于我国来说,基金投资组合的发展方向是拓宽投资渠道,实现多元化投资,同时允许农村社保基金进入资本市场。在我国的农村社保基金投资组合中,既要包括国债、银行存款等稳定的品种,也要包括股票、基金、政府或公司债券等高风险高收益的品种。由于各类投资项目的安全性、收益性、流动性各异,因此进行合理的投资组合有利于规避风险,提高投资收益。

参考文献

[1]刘瑞莲.加强新型农村社会养老保险基金监管的必要性和对策分析[J].科技情报开发与经济,2009,(29).

[2]陈淑君.新型农村社会养老保险基金管理模式选择[J].商场现代化,2010,(7).

[3]汤晓阳.新农保基金的管理和运作问题探讨[J].四川大学学报,2010,(5).

[4]王晓维,周杨.农村社会养老保险个人账户管理创新模式初探[J].劳动保障世界,2010,(7).

篇6：新型农村社会养老保险管理系统中心端使用手册

摘 要 本文根据中国的具体国情,对主要的四种基金管理模式进行了比较选择,并做出了相关的政策研究。

关键词 新型农村养老保险 基金管理模式 选择 对策研究

目前中国农村的主要问题有两个,第一,我国农村经济有所发展,然而大多数的农民增收仍旧困难,城乡收入差距不断扩大。第二,农村的老年人口比例上升以及农村的家庭结构小型化,农民的养老负担加重。我国新型农村社会养老保险制度选择基金管理模式,应该根据我国农村的基本国情,选择适合农村的基金管理模式,使之既能解决农村现存的问题,又能有效促进新制度的推广和覆盖。

农村的老龄化是新型农村养老保险推广的重要原因。而新农保制度采取的个人账户制度,我国目前的购买国债和存入银行的投资手段,无法满足日益增大的基金的增值要求。这就需要采用新的基金管理模式。目前我国主要试点的有四种新型的基金管理模式:“呼图壁”模式、委托投资模式、农村保险基金银行管理模式、自主投资模式。然而由于我国社保经办机构缺乏足够的投资能力和经验,以及我国的金融环境的不规范。这种模式不适合在当前的中国国情下实行。故予以排除。

一、基金管理模式选择

1.农村社保基金银行质押贷款管理模式

目前大多数农村参加养老保险存在一个两难问题,由于很多农民并不是很富裕,如果拿出有限的资金参加养老保险,农业生产投入就有困难,呼图壁县利用保险证质押贷款很好解决了这个两难问题,不仅把死钱变成活钱,提高了农民的参保积极性,而且保障了农保资金的增值,探索出一个“双赢”运营机制,很值得各地借鉴。

首先,新型的农村养老保险制度实行的是个人缴费、集体补助、政府补贴的多元化筹资机制,经过新疆呼图壁县多年的试点,农保基金已由1998年的1200.9万元, 滚存结余到2280.9万, 其中农保基金累计利息收入为1080万元, 平均年收益率达到7%。实践证明,这种模式能够确保基金的保值增值,能够提高农民的参保积极性,进而扩大制度的覆盖面,保障农村老年人口的基本生活需要,减轻农民的养老负担。

其次,质押贷款的基金模式有很强的福利效应。这种模式能够扩宽农民的融资渠道,缓解他们春耕的资金短缺问题。

再次,新型农村养老保险制度与全国最低生活保障制度挂钩,采取的是个人账户制度,通过实施最低生活保障制度,使老年人的生活有基本的保障,免除老年人的贫困。另外农村社会养老保险个人账户所采取的给付方式,应强调养老金待遇水平与缴费水平直接关联。这样可以再强调农民缴费的个人产权的同时,满足不同收入群体的保障需求,增强农民参保的积极性。

另外,由于呼图壁模式试点的成效斐然,这种模式已经成功的推广到四川等地进行试点。因此,笔者认为应该新型农村养老保险制度应该采取质押贷款的基金管理模式。

2.农村保险基金银行管理模式

对于保险基金银行基金管理模式来说,尽管保险基金银行有着国家很多的税收优惠政策,但是笔者认为在目前的中国,农保银行模式还不能全面开放。

首先,该模式并不能有效解决我国农村存在的主要问题,从农民增收渠道来看,该模式并没有对农民的增收产生积极的影响,要求农民按固定时间交纳一定得养老保险费,并将其存入银行,由银行确保基金的保值增值,对于农民来说,很多都不富裕,交纳保险费就得减少生产资金,不利于农村的经济发展,这样就会降低农民的参保积极性,进而阻碍新型农村社会养老保险的推广。

其次是该模式的实施需要巨大的成本。由于要在全国范围内实施这种模式,所以保险基金银行将会在全国各地设立很多的分支机构,以此来统一管理全国的农村养老保险基金,这样组建银行的成本将会是非常巨大的,另外机构的运行,人才的培养,资金的投入,服务的提升也需要大量的成本。

银行的建立能否健康的运行,能否确保基金的保值增值,还具有很大的不确定性,该模式政府承担兜底责任,一旦保险基金银行无法正常运行,导致基金的亏损,无法按时足额发放养老金,将会加大政府的财政支出,加重政府的财政负担,不利于全国经济的发展,另外,由于政府承担兜底责任,即使与其它商业银行参与竞争,也无法保证银行的高效率运行。基于以上几点,笔者认为在当前的中国保险基金银行还不能开放。

3.农村社保基金委托投资管理模式

与质押贷款模式相比,委托投资的基金管理模式,需要高额的委托成本和监管成本,而且风险性很高,因而并不适合新型农村养老保险制度。

首先,该模式需要的委托成本和投资管理成本非常巨大的。我国新型农村养老基金进行委托投资支付给管理公司的管理费,统一按照基金前一日净资产的1.5%(年率)费率提取,每日计提,按月支付,随着制度覆盖面的不断扩大,农村养老基金将会越来越多,委托投资的成本也会随之成倍的增加。为保证基金的保值增值,基金管理公司就必须进行投资,这样就会支付为投资而支付的印花税,中介服务费以及其它的信息咨询费等费用。

其次,信息的不对称,易发生道德风险。委托投资模式中,委托方和受托方是一种委托代理关系,签订委托合同,受托方会掌握全部的投资信息,在缺乏监督的情况下,会发生信息不对称发生的道德风险,受托方为了本公司的利益选择那些具有高风险和高收益的投资组合进行投资,增加基金投资的风险,损害资产所有人的利益,另外,为防止道德风险的发生,委托方势必需要很大的监控成本。

二、相关的政策建议

笔者认为推广农村保险基金银行质押贷款模式还应采取相应的配套措施,降低其内在隐藏的风险,以此来确保这种模式的顺利实施,确保基金的保值增值,进而推动新型农村社保制度的实施与推广。

1.严格审核贷款主体,保障农民的贷款权益

农业保险经办机构为了扩宽社保基金的增值渠道,通过委托贷款的方式将养老保险基金贷给一些并不具备贷款主体资格的企事业单位,但是农保办缺乏正规金融部门的监察和预防风险能力,在基金运营方面的能力欠缺,容易出现操作性的失误,这样就会无形的增加社保基金的金融风险,企事业单位过多的占用农保基金,影响了农民的贷款权益,进而挫伤农民的参保积极性。因此,农保经办机构应该制定的审核贷款主体的规章制度,严格审核贷款主体,保障农民的贷款权益,保障农民能够及时获得所需的生产和生活资金。

2.政府应加大宣传力度,促进新制度的推广

政府应运用各种资源来宣传新制度,如运用各种媒体以及更多的社会力量来进行大力的宣传。使农民了解新制度给农民所带来的实实在在的利益,提高农民的参保积极性,促进新制度的推广。

3.农村养老保险工作是一项复杂的系统工程,各地应从实际出发,切不可照搬照抄

由于地理环境和国家的政策等一系列的原因,我国各地的农村经济不均衡发展,进而各地农民的经济状况,思维方式,以及风俗习惯不尽相同。各地在实施新制度时应对这些因素加以考虑,不能一味的照搬照抄,那样在推广新制度时将会产生想象不到的问题,不利于新型养老保险制度的推广与实施,因此,各地政府在实施新制度前,必须从当地实际出发,对农村保险基金银行质押贷款模式的各种细节进行适当的调整,使之符合当地的实际,做到事半功倍,更好的促进新制度在当地的推广。切不可照搬照抄,否则将不利于新制度的推广,使农民对新制度失去信心。

参考文献:

[1]张晓莉,孔令英.新型农村养老保险“呼图壁模式”的推行困境研究.农业经济.2009:60-61.

[2]谭明.创立贷款操作新模式,有效扩宽农民融资渠道.农村金融.2006.6:52-53.

[3]中国农村养老保险证质押贷款研究课题组.养老保险和农村金融双赢的制度安排——新疆呼图壁县养老保险证质押贷款研究.东岳论丛.2008.4.

篇7：浅析新型农村社会养老保险

一、新型农村社会养老保险提出的紧迫性

1、农村社会养老保险的发展需要

回顾我国20世纪90年代初, 农村社会养老保险 (以下简称农保) 试点首先在山东省进行, 20-60岁人员都可以自愿参保, 其中约40%由集体支付, 60%由个人支付, 60岁以后可以按月领取养老金。农保工作试点以来发展迅速, 1998年全国参保人数达到了8025万人, 占当年农村人口总数86868万人的9.24%。但是, 1999年后, 农保基本停滞不前, 2007年末, 农村参保的人数仅为5171万。十六大以来我国政府一直非常关注农村社会保障问题, 十七届三中全会更是为当前新型农保的推广工作给予了非常的肯定和支持。当前的新型农保提倡“个人缴费、财政补贴、集体补助”三方筹资的模式, 取代了原来的以“个人缴费为主, 集体补助为辅国家进行政策支持”为宗旨的老农保模式, 尝试通过增加政府补贴来解决农民缺乏参保积极性的根本问题。

2、家庭养老模式逐渐瓦解

随着计划生育政策的深入实施, “4-2-1”结构的家庭在农村普及速度加快。家庭结构的变化对家庭养老模式产生了冲击。据民政部门调查显示, 农村老人和子女在一起的比例虽高达88.7%, 但收入来源、生活料理依靠老人自己的占50.7%、82.2%。同时, 由于城镇化速度加快, 农村剩余劳动力大量进入城市, “空巢家庭”不断涌现, 进一步加剧农村养老压力。家庭养老模式受到挑战, 必然向社会养老方式转轨。

3、人口老龄化程度愈演愈烈

通常, 65岁以上的人口比率超过总人口的7%, 就被称为“老龄化社会”, 而超过了14%就被称为“老龄社会”。中国在2005年达到了7.6%。实际上中国在2001年就已开始进入了老龄化社会。民政部发布的《2008年民政事业发展统计报告》显示, 截至2008年底, 全国65岁及以上人口10956万人, 占全国总人口的8.3%, 比上年上升了0.2个百分点。60岁及以上人口15989万人, 约占全国总人口的12%, 比上年上升了0.4个百分点。报告说, 我国面临严重的人口老龄化趋势。人口老龄化在给经济社会发展带来沉重压力的同时, 也给家庭带来了负担, 这就迫切需要建立完善的农村养老保险制度, 以保障其基本生活的需要, 做到老有所养。

二、新型农村社会养老保险制度在试点推行中存在的问题

1、宣传力度不够, 人们对新农保的认识存在误区

试点过程中有些地区由于宣传不到位, 导致农民对新农保认识不足、顾虑较多、参保不积极。例如新农保试点指导意见中规定, 年满60周岁的农村老人每月可领取55元的基础养老金, 但有一个前提, 是其子女应当参保缴费。所以有人认为, 子女缴费就是拿子女的钱给其父母发放养老金。然而实际上, 老人的基础养老金是政府发放的, 子女缴费则是子女为自身缴费, 政府旨在通过此规定调动青壮年的参保主动性。

2、衔接配套政策跟进滞后

新农保制度与老农保、城镇职工基本养老保险以及农民工养老保险、农村低保制度、农村计划生育家庭奖励扶助政策等其他社会保障制度的有效衔接, 是新农保制度运行中的一大难题。目前, 有些试点地区并没有出台衔接方案, 没有统一的衔接标准, 衔接配套政策没有很好地跟进, 严重影响了农民参保的积极性, 不利于农民权益的维护, 不利于制度稳定及新农保政策的可持续发展, 将会拖延我国农村养老保险发展的进程。

3、新农保自愿参保原则和社会保险的强制性之间存在矛盾

农村社会养老保险就其性质而言属于社会保险范畴, 而强制性是社会保险基本的属性。农村社会养老保险制度之所以强调自愿参保原则, 是因为目前农村的经济社会情况使得强制实施还不具备条件。但是, 允许农民自愿参保很难扩大制度的覆盖面和参保率。年轻人由于离受益时间很远有的不愿参加, 而老年人由于参加后很快受益而积极性很高, 造成农民参保的逆向选择, 会使得农村社保体系不堪重负, 加大了财政压力。

三、完善新型农村社会养老保险制度的政策建议

1、加大新农保的宣传力度

可以说绝大多数农民并不能够以长远的眼光来看待自己的养老计划, 他们更多的注重眼前利益。要加大新农保的宣传力度, 宣传的方式除包括电视、广播、网络、报纸、墙报、传单之外, 尤其要发挥村级农保协管员的作用。要加强对村级农保协管员的培训, 保证把新农保的试点办法正确无误地传达给农民, 要让农民清楚地认识到新农保制度能给自己带来实惠。

2、妥善解决“新农保”与其他社保政策的接续转移问题

随着城市化的进程, 农村居民流动, “新农保”制度与其他社保政策之间必须可以相互接续转移。一是要预留制度接口, 制定与其他社保政策转换的详细办法。在省级范围内制定统一、规范和切实可行的操作流程, 解决不同社保政策间、不同地区间的基金结算问题。二是改进养老保险金的计发办法, 将农村居民在各个不同时期形成的养老保障权益予以归集。三是加快社会保险省级统筹步伐, 解决地区间因利益关系而影响社保关系接续转移等问题。四是加快全国社会保险信息化联网建设, 为省际间“新农保”制度与其他社保政策间的接续转移提供技术支持, 出台“社会保障全国一卡通”相关政策。

3、适度强制实施农村基础养老保险

新农保依然施行农民自主缴费原则, 但是国家财政却对60岁以上的农民给予55元的基础养老金, 其实这相当于一种变相强制实施的农保基金。只是被强制的对象不是农民而是国家。这与我国现阶段农民的收入情况、工业反哺农业等政策是相适宜的, 同时也更利于农民参保, 调动农民参保积极性, 扩大参保范围, 符合新农保的基本原则。

基于以上分析, 当前在我国试点、推广新农保是符合经济发展内在规律的、是适时的、是可行的。我国国情十分复杂, 农村情况尤为特殊, 客观上给新农保制度的设计和推广造成了困难。我们更要充分认识开展这项工作, 对于统筹城乡发展、全面实现小康、构建和谐社会的重大意义, 响应中央号召, 以高度的责任感和使命感, 认真组织实施新农保试点工作, 为建立健全覆盖城乡的社会保障体系谱写新的篇章。

【项目名称】

摘要：建立和完善农村社会养老保险制度, 对于统筹城乡发展、实现社会福利公平、保障农民基本生存权、维护农村社会稳定具有重要而深远的意义。本文在说明新型农村社会养老保险提出的紧迫性基础上, 分析了新型农村社会养老保险制度在试点推行中存在的问题, 提出了实现新制度可持续发展的政策建议。

关键词：新型农村,社会养老保险

参考文献

[1]薛惠元, 张德明.新型农村社会养老保险筹资机制探析[J].现代经济探讨, 2010 (02) .[1]薛惠元, 张德明.新型农村社会养老保险筹资机制探析[J].现代经济探讨, 2010 (02) .

[2]李文娜.制度变迁视角下的新型农村社会养老保险制度[J].当代经济, 2010年12月 (上) .[2]李文娜.制度变迁视角下的新型农村社会养老保险制度[J].当代经济, 2010年12月 (上) .

篇8：新型农村社会养老保险解析

1. 新型农村社会养老保险的含义

新型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言。过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。“特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。”

2.“新农保”和“老农保”的区别

新农保和以前一些地方实行的老农保的区别，有以下几点：

首先，筹资的结构不同。过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。

第二，老农保主要是建立农民的账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。换句话说，就是中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。当然，新农保政策是要通过试点完善之后逐步推開，根据规划，将于2020年前实现所有农民都享受新农保。

3.建立新型农村社会养老保险制度的意义

建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，实现农民基本权利，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定，推动社会和谐意义重大，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。

4.新型农村社会养老保险制度的基本原则

新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。

新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。

各地根据本地实际认真选择试点地区，制定切实可行的实施方案。各有关部门要加强统筹协调和监督管理，做好新型农村社会养老保险制度与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策的配套衔接工作。新型农村社会养老保险基金纳入同级财政社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，并建立公示和信息披露制度，加强社会监督。

5.怎样建立新型农村社会养老保险制度

在建立新型农村社会养老保险制度过程中，应重点注意把握好以下几点：

第一，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式建立筹资机制。社会养老保险制度作为一种保障老年居民享受社会养老待遇的保险制度，离不开资金的支撑。为确保新型农村社会养老保险制度能够有效运作和可持续发展，参加新型农村社会养老保险的农村居民应当在自愿的基础上缴纳一定的保费，当然缴纳保费的多少取决于当地所建立的新型农村社会养老保险制度保障程度的高低。在参保个人缴费的基础上，当地有条件的农村集体经济组织应当根据自身的经济实力，为参保农民缴纳一定比例的保费补助。而当地政府则应根据地方财政实力状况，为农民参加新型农村社会养老保险提供一定资金补贴。

从全国各地开展新型农村社会养老保险试点的情况看，无论是发达地区还是欠发达地区，地方政府的资金补贴发挥着重要作用。以江苏省苏州市为例，该市2003年就出台了《苏州市农村基本养老保险管理暂行办法》，在全国率先建立了低水平、广覆盖的新型农村社会养老保险制度。他们把从事农业生产（种植业、养殖业）为主的务农人员纳入了农村基本养老保险制度，对所有参保的务农人员，县级和镇级财政补贴50％左右，有的县（市）达到60％。在2003~2005年间，全市各级财政对务农人员的参保补贴额达到13.38亿元，且每年的补贴资金呈上升趋势。该市按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合方式建立的新型农村社会养老保险制度，不仅有效地解除了广大参保农民的后顾之忧，而且成为缩小城乡差别、加快城镇化的有效途径。

第二，在按照个人、集体、政府三方分担的基础上建立起农村社会养老保险基金后，应高度重视基金的保值增值问题，否则将面临较大的长期资金支付压力。有关部门应抓紧研究基金管理和投资政策，探索基金市场化的投资管理模式，制定相应的基金投资管理办法。还应研究不同地区做实个人账户的办法，研究社会保险个人账户基金市场化投资管理政策，以确保新型农村社会养老保险制度能够可持续发展。