关于湖北省天门市新型农村社会养老保险的调查报告

关于湖北省天门市新型农村社会养老保险的调查报告（精选8篇）

篇1：关于湖北省天门市新型农村社会养老保险的调查报告

关于天门市横林镇新型农村社会养老保险的调查报告

一、调查背景

改革开放以来，随着社会的不断发展和进步，我的家乡发生了翻天覆地的变化，但是也随着改革开放步伐的不断加快，家乡的青年劳动力都纷纷涌入城市打工，家乡里老年空巢家庭的比例不断上升。以前，人们都是养儿防老，但如今，老年人的养老问题却成为了家乡的一个普遍现象。但是这次寒假回到家乡，却发现好多人都在讨论着新养老保险，甚至是在每天的班车里，人们也在讨论着新养老保险的缴费、受益等问题，原来，横林镇终于在2011年10月31日发布了横林镇城乡居民参加社会养老保险工作实施方案，我才真切的感受到家乡真的变了，也针对横林镇新型农村社会养老保险问题进行了一番社会调查。

二、横林镇新农保的基本情况及成果

横林镇位于天门市南部，地处江汉平原，受辖于湖北省省直辖行政单位天门市。根据第五次人口普查数据，横林镇总人口数73082,65岁及以上总人数4256，而60周岁以上人口占总人口的比例更是在不断的提高。近几年来，家乡越来越多的年轻人到城里拼搏打工，让父母留守家中，有些年轻人甚至是几年不回家，家乡大部分家庭都沦为老年空巢家庭，而跟随着这种现象出现的更严重的问题是留守家中的老年人的养老问题，以前人们是养儿防老，而如今儿女们大多在城市打拼，虽然在新农保实行前也有之前的养老保险制度，但由于参保缴费等方面完全自费等的缘故，实际的参保情况并不乐观，农村老年人的养老问题并未真正解决。多种因素使得横林镇的养老问题矛盾突出，很多老人也总是愁苦自己晚年的生活。而这次，横林镇新农保的实施无疑是为老年人带来了幸福。

横林镇的新农保也是从横林镇的实际出发，低水平起步。按照筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面的能力相适应；个人（家庭）和政府合理分担责任，权利义务相对应，政府主导和居民自愿相结合，引导城乡居民普遍参保；对参保城乡居民实行属地管理；城乡居民参保人可根据就是状况转移其社会保险关系的原则实施的。

首先，横林镇人民政府办公室根据国家的政策以及地方政策及时发布横林镇城乡居民参加社会养老保险工作实施方案，并将方案下达到各村，为新农保的落实做好准备。

其次，积极在个村开展政策宣传工作，让农民知晓新农保与旧农保的区别和和好处，也积极为农民们解惑，鼓励更多的人参与其中。

再次，镇政府也有计划的开展新农保工作。如进行调查摸底：以村（居）为单位，依据户口底册进行调查摸底和初审，普查16周岁以下人员，在校学生、重度残疾人员情况和已经参加其它社会养老保险人员情况，核实应参保人员，重点锁定60周岁以上人员名单。还有就是参保缴费，则是根据参保人员申请，受理参保登记，对符合参保条件、出生年月信息无疑议的，指导填写“参保登记表”

及缴保费；对出生年月信息有异议的，通过镇派出所核实相关信息后办理参保登记，收缴保费，对2011年7月1日前已满60周岁的人员，填写《待遇审批表》，保证新农保的贯彻实施，让更多的人享受福利。

横林镇的这次新农保实施工作，总体上按照计划完成，各村的参保情况也十分乐观，有的村的参保数甚至达到了百分百。很多老年人的脸上都洋溢着笑容，碰面后谈论的也是新农保的一些问题，大家都真切的感叹“党的政策好啊，咱农民也能领到社会养老金了啊”。

三、感想与思考

这次的调查结果在让我深切感受到家乡的发展变化的同时，更是让我体会到了改革开放以来社会主义制度的优越性：

首先，国家想群众之所想，急群众之所及，真心实意为群众解决问题。横林镇之所以能实施新农保，那是因为国家早已发现农村里养老问题的严峻性而提出的具体政策，国家更是将构建新型农村社会养老保险制度作为中国“十二五”时期社会保障建设的重要任务。正是因为国家对新农保的重视和支持，才使得新农保能更好的在各省市村镇贯彻落实。

其次，市镇政府认真负责，对新农保的支持力度和投入力度都较高。横林镇政府在新农保的工作上不仅成立横林镇实施城乡居民社会养老保险制度工作领导小组，落实横林镇人力资源和社会保障中心工作人员，而且召开全体村干部大会，宣讲操作流程，培训村协办人员。在宣传方面也是运用多种形式，全方位、多层次、广渠道，大张旗鼓地宣传城乡居民参保政策，做到家喻户晓，着力营造良好的工作氛围。正是因为市镇政府的认真负责和大力支持，横林镇才能真正的享受到新农保的优点，更好的享受社会主义发展的成果。

在这次的调查过程中，虽然大部分都是对新农保的肯定，但在调查中也发现了一些新农保存在的问题：

一方面，可能出现对农村居民间收入差距的“逆向”调节问题。尽管新农保在制度设计上对缩小城乡收入差距、地区收入差距的目的是非常明确的，但也有可能出现对农村居民间收入差距的逆向调节问题。因为新农保设计的缴费标准是100元、200元、300元、400元、500元。农民本身可以根据自己的收入水平进行选择，同时允许地方增设缴费标准，可以向上增设，也可以向下增设，对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励。但是，只有富裕的农村居民才可能选择较高档次标准缴费，这样就会出现农村部分富裕的居民缴费越多，地方政府补贴也越多，最后得到的养老金也越多，从而进一步拉大了农村居民之间的收入差距。横林镇这次就有出现这样的情况：有的人一次就将自己应缴的费用缴完，富裕的居民和困难的居民的对比比较明显。

另一方面，真正做到全面铺开还是有一定难度，村与村之间的差别很大。首先，这与新农保的支付标准低有一定关系，按照现行的物价水平，55元很难起到养老保障的作用。如果按照一人一年交100元，国家补贴30元，交足十五年以后，个人账户积累额1950元，按照现行个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部

储存额除以139，每个月领取14块钱，即使按照最高档次每年交500元，十五年后每月也只能领取57元，加上国家基础养老金55元，最多每月也只能领取112元，实际的养老保障功能难以真正发挥。这对于参保意识不强的农民来说，其积极性更低。其次，新农保的设计偏重于农村留守人员，忽视了失地农民和农民工两大群体，使得制度的有效覆盖面进一步降低。有一次在班车上，横林镇两个村的村办人员聊到本村的参保和缴费情况时，一个是全村基本缴完，而另一个村的参保情况却不是很乐观。

针对这样的问题，我认为我们必须予以重视，这样才能更好的发展，人民生活才会越来越好，如可以合理界定地方政府间的筹资责任，解决资金难题，同时提高统筹层次，实现基金保值增值；另一方面可以因地制宜地发展农村社会养老保险工作，这样有利于防止出现农村收入差距的逆向调节问题。

结语

总之，这次对横林镇新农保的社会调查在让我们感受党的好政策的同时，也让我们享受着社会改革发展的成果，越来越多的人体会到社会主义制度的优越性，也正由于国家和各级政府能够情为民所系，权为民所用，我的家乡才会发展的如此迅速，人民的生活才会一年又一年的改善和攀升。当然，新农保在实践中难免存在一些问题，除了上述在调查过程中发现的问题以及对策外，新农保在实施中存在的其他问题仍需要我们在实践中去发现并提出更好的解决对策，不断的创新，进而不断完善新农保制度，推进新农村建设，促进社会和谐。

参考文献

［1］ 吴英俊，杨丽萍.中国“十二五”期间新型农村养老保险事业的思考与展

望［J］.经济研究导刊,（2011）,36.［2］ 横林镇城乡居民参加社会养老保险工作实施方案.

篇2：关于湖北省天门市新型农村社会养老保险的调查报告

厦门市人民政府办公厅关于成立厦门市新型农村社会养老保险试点工作领导小组的通知

(厦府办〔2009〕245号)

各区人民政府，市直各委、办、局：?

为加强对新型农村社会养老保险试点工作的政策协调和组织指导，经市政府研究，同意成立厦门市新型农村社会养老保险试点工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组成员名单如下：?

组 长：叶重耕（市政府副市长）?

副组长：陈永茂（市政府副秘书长）?

林建农（市劳动和社会保障局局长）?

庄志杰（市财政局副局长）?

成 员：陈永裕（市委组织部副部长）?

刘绍清（市委宣传部副部长）?

邹炳明（市委政策研究室副主任）?

宋明棋（市委编办副主任）?

王维平（市农业局副局长）?

潘力方（市发改委副主任）?

郑东强（市公安局副局长）?

王少平（市监察局纠风室副主任）?

左慧敏（市民政局副局长）?

林权水（市劳动和社会保障局副局长）?

吕庆端（市国土房产局副局长）?

黄美珠（市人口计生委副主任）?

花育明（市审计局副局长）?

陈建军（市残联副理事长）?

江根云（集美区人民政府副区长）?

李文东（海沧区人民政府常务副区长）?

领导小组办公室设在市劳动和社会保障局，负责日常工作，办公室主任由林权水同志兼任，办公室成员由各成员单位派出的联络人组成。?

办公室成员名单如下：?

汤清林 市劳动保障局养老保险处处长（5323202/8896930）?

黄维津 市财政局社保处处长（***）?

朱润虹 市委组织部市委正处（副局）级组织员、部务会成员、组织处处长（5359518）〖ZK）〗?

王玉宗 市委宣传部处长（5052345）?

黄文展 市委编办事业处副处长（***）?

徐孝飞 市农业局处长（***）?

蔡镗

篇3：关于湖北省天门市新型农村社会养老保险的调查报告

党的十七大报告提出从2009年起开展新型农村社会养老保险 (以下简称“新农保”) 试点。指出新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求, 逐步解决农村居民老有所养问题。随着社会经济的快速发展, 人口老龄化进程不断加快, 尤其是农村老龄人口不断增加, 农民的养老负担也随之增加。所以说农民的养老保障问题亟待解决, 因此, 尽快建立新型农村社会养老保险制度是建设社会主义新农村的重要任务之一。

二、新型农村社会养老保险问题的提出

我国是一个农业大国, 农业人口占总人口的绝大比重。目前, 我国农村地区近9亿农民依然主要依靠土地、家庭养老, 还没有为其建立起真正意义上的社会养老保障。在经济建设发展迅速、城镇化进程加快以及人口老龄化的三重冲击下, 我国农村传统养老模式的保障功能日趋弱化。主要表现在以下几个方面:首先, 家庭养老功能因子女数量减少, 家庭小型化或空巢化而弱化;其次, 土地保障因土地比例下降, 土地保障不断被削弱;最后, 虽说社区扶持在少数地方有所加强, 但大多数地方集体经济解体, 保障功能弱化。这一客观的现实及未来发展的紧迫形势, 使得传统意义的农村养老方式已经难以适应现代社会发展的需要。所以我们必须从战略高度、从经济社会可持续发展的高度关注农民社会养老制度构建, 建立起适应市场经济条件的新型农村社会养老保险制度。

2009年6月, 国务院常务会议已经审议并原则通过了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》, 于2009年下半年, 新型农村社会养老保险试点工作逐渐展开, 试点范围为全国10%的县 (市、区、旗) , 以后逐步扩大试点, 到2020年前基本实现全覆盖。这项决定突破了多年来阻碍农村社会养老保险制度进一步发展的资金瓶颈, 一个以社会化、“全覆盖”的方式对农民的养老提供资金保障的国家制度终于迈出了关键的一步, 农民老有所养即将变为现实。

三、石首市推行新型农村社会养老保险现状

石首市是湖北省2009年7月正式被纳入全国首批新型农村社会养老保险试点13个县市的其中之一。通过对石首市新型农村社会养老保险的参保情况分析, 寻找更加适合于建设社会主义新农村的新型农村社会养老保险的发展之路, 从而完善新型农村社会养老保险制度模式。

(一) 人口分布以及参保情况

石首市地处湖北省南部, 全市版土面积1427平方公里, 辖14个乡、镇、办事处和1个省管经济开发区, 276个村委会。

1、人口分布

石首市总人口62.62万, 其中农业人口40.55万人, 占总人口的64.8%。在农业人口中, 16岁-60岁的为26.68万人, 占农业人口的65.8%;60岁以上的为6.86万人, 占农业人口的16.7%。

2、参保情况

石首市农民的参保适龄人数 (16周岁-59周岁) 共有26.68万人, 60周岁以上可享受养老保险的有6.65万人。截至2010年8月, 全市已登记参保的农村居民达21.87万人, 参保率81.97%, 缴费3128万元, 提前完成“本年度保率80%以上”的目标任务。

(二) 石首市推行新农保的主要做法

1、从模式方面看

实行统筹账户和个人账户全积累相结合的模式。石首市实行“个人缴费、村集体和其他经济组织补助、财政补贴相结合”的筹资方式。

2、从缴费标准方面看

实行“低标准”。新农保缴费以全市上年度农民人均纯收入为缴费基数, 缴费费率不低于8%, 最高不超过30%, 缴费年限最低为15年。

3、从补贴标准方面看

对特殊重点对象实行政府财政补贴。石首政府将对计划生育双女、独生子女父母、计划生育手术后遗症患者, 按最低缴费标准的10%补贴;对完全丧失劳动能力和农村最低生活保障一类对象, 按最低缴费标准的30%补贴;对见义勇为、抗击自然灾害等保护人民生命财产安全导致完全丧失劳动能力, 且经上级劳动能力鉴定委员会鉴定批准的, 按最低缴费标准的50%补贴。

(三) 石首市新农保存在的问题

1、后续政策需要尽快出台。一是新农保个人缴纳部分没有定位;二是老农保与新农保之间的衔接没有完善;三是一些特殊情况的人员 (如长期在外打工的农民、已经参加城镇社保的农民工等特殊情况) 的对接政策未能及时出台。这些都关乎到农民的根本利益, 处理得当将极大地提高他们的参保积极性。

2、工作平台亟待完善。一是随着新农保工作的启动和深入, 大量的基础性工作需要乡镇和村一级来完成, 但目前还有很多地方没有落实专职工作人员和办公场所;二是经办人员由于信息系统建设的不完善, 使得他们缺乏学习培训, 能力不强, 政策水平, 业务能力有待提升;三是开展新农保工作需要大量的宣传资料和各种表格, 乡镇平台建设和网络信息化管理也需要大量的资金支撑, 工作经费和人员经费难以保证, 迫切需要提高基金的运作效率。

3、上级核定人数小于实际人数, 资金有缺口, 给基础养老金发放工作带来较大影响。据石首市农保局反映, 该市被上级核定60岁以上人数5.7万人, 实际摸底人数6.7万人, 有近1万人的缺口, 造成很大的资金缺口, 导致财政补贴困难。

4、在办理养老金过程中存在收费情况。一是存在一些60岁以上老人没有户籍资料, 在办理过程中费用较高, 据调查, 补办户籍资料需要交325元 (补户口200元-300元;照像10元;复印证件5元;工本费10元) 才能领到每月55元的基本养老金, 许多困难户交不起费用被暂时拒之门外;二是村干部把困难农民拖欠的历史税费款与养老金发放挂钩, 以补交拖欠款为由, 扣留养老金。这些原因充分反映其监督机制存在着不规范性。

5、农村养老保险宣传工作不到位。资料统计, 石首市的参保适龄人数 (16周岁-59周岁) 共有26.68万人, 明确表示要参保的有5700人, 只占2.14%。

四、加快推进新型农村社会养老保险建设的对策

石首市新农保试点工作的顺利开展, 取得了较好的效果。所运用的模式在某种程度上对于加快推进新农保的建设有一定的借鉴作用。因此, 在倡导以人为本、构建和谐社会、扎实稳步推进社会主义新农村建设的今天, 切实解决广大农民群众的养老问题无疑是题中应有之义。应从以下方面进行完善和推进新农保制度的建设:

(一) 加快立法步伐, 完善后续政策

目前, 我国农村社会养老保险的法律制度建设明显相对滞后, 并存在着一定的缺陷。因此, 应该以法律的形式规定农村社会养老保险的原则、性质、组织结构;规定保险基金的筹集、管理和运营办法;规定后续政策的配套措施等, 使农村社会养老保险事业得以健康发展, 提高农民的参保积极性。

(二) 强化政府主导意识, 提高基金运作效率

在新农保的建立和实施过程中, 政府要发挥主导作用, 承担起应有的责任。严肃对待新农保收取的养老金, 通过各级政府的社会保障财政专户对农民的养老金进行严格管理, 收支都要做出明确计划, 通过财政部门来对农民的养老金进行监管;充分利用金融系统规避经办过程中可能遇到的问题, 充分利用个人账户的管理作用, 让农民对存取养老金多一份安全, 少一份担忧。要做好资金的保值增值工作, 通常的做法是将资金投入经营活动, 用于各种形式的投资。在保证资金专款专用的前提下, 在充分考虑资金的安全性和流动性的基础上, 通过各种合法渠道进行周转实现其保值增值。

(三) 提高财政部门的补贴比率, 扩大投保吸引力

尽快出台各级的费用标准, 目前最为关键的就是个人缴费标准和地方政府补贴标准要尽快出台。加大新农保平台建设的投入, 特别是乡镇、村平台建设和人员、经费、场所、职责的落实。要加大信息化建设的投入, 加强新农保信息化网络建设。要及时足额的落实财政补助资金, 扩大投保的吸引力。

(四) 加强检查督办, 健全监督机制

建立健全养老保险法律的监督机制, 以确保社会养老保险基金的收缴、支付、运营的规范性, 防范社会保险基金的风险, 并通过合理运作使其不断增值, 更好地满足农村社会养老制度建设的需要。因此, 要严格办理新农保的收费制度, 坚决不允许利用新农保办理乱收费和不合理的收费现象存在。加强检查督办, 强化职能, 使新农保工作走上快速健康的发展轨道。

(五) 尊重农民参保意愿, 加大宣传力度

坚持自愿参保的原则, 不要用“参保率”作为考核基层工作的指标。农民对农村社会养老保险知识的了解程度、对农村社会养老保险有关政策的态度、对当地政府的信任度及其年龄、文化程度、子女数、所在村的经济实力等, 均会影响其是否参加农村社会养老保险。我们应加大宣传力度, 加快试点, 让群众看到实惠, 提高参保积极性。

参考文献

[1]、全国10%县市今年试点新型农村养老保险[DB/OL].中国新闻网, 2009-06-24.

[2]、石首市政府门户网[DB/OL].http://www.shishou.gov.cn/.

[3]、王军, 杨礼琼.我国新型农村养老保险制度的构建与政策分析[J].金融与保险, 2007 (2) .

[4]、国家统计局网站[DB/OL].http://www.stats.gov.cn/.

篇4：关于湖北省天门市新型农村社会养老保险的调查报告

一是领导重视，健全机构。凭祥市委、市政府高度重视新农保试点工作，成立了新农保试点工作领导小组。把新农保工作列入2010年度为民办实事之一，按照《广西新型农村社会养老保险经办规程（试行）》的要求，初步建立了市、镇、村三级新农保经办机构服务体系。

二是落实经费，部门联动。凭祥市将新农保所需经费列入年度财政预算，确保新农保各项经费及时足额拨付到位。2010年获得各级财政补助资金1169万元，其中自治区、崇左市、凭祥市三级地方政府缴费补贴资金198万元，凭祥市在中央财政补助每人每月基础养老标准55元的基础上，每人每月再增加25元，基础养老金达到每人每月80元，同时将边境0-3公里内的边境农村居民31000人列入低保对象，参加新农保选择最低档次缴费的，给予缴费补贴每人每年50元。凭祥市加强部门联动，齐抓共管，形成合力。

三是广泛宣传，服务到位。充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体对新农保政策进行广泛宣传，报道新农保试点工作动态和先进典型。深入镇村开展专题宣传活动，举行新农保试点工作启动仪式和集中发放仪式。如举办以宣传新农保政策为内容的山歌比赛、领取新农保待遇农村老人谈感受的村头座谈会等。印发宣传资料，让群众了解新农保，帶复印机、电脑等办公设施进村入屯，为参保农民办理参保手续，确保符合领取养老金待遇的农村老人在办理申领手续1个月内就可以领到养老金。

新农保制度改变了几千年来传统的养儿防老的方式，让农民有了养老的主动权，深受农民的欢迎。笔者认为，推进新型农村社会养老保险制度，还需从以下几个方面去努力：

一是从农村居民社会养老保险的实际需要出发，加快试点步伐，最大限度地缩短试点期限。就崇左的实际情况看，截至2010年，崇左市全市总人口241.96万人，农村人口201.18万人，今年要把宁明、龙州、大新3个边境县纳入新农保试点县，提升国门形象，2013年全市所有县建立新农保制度。

二是科学设置个人缴费标准。基数要与农民人均纯收入水平挂钩，既要考虑参保人承受能力和责任，又要考虑政府负担。因此，应当设定最低缴费和最高缴费标准限制，低限考虑个人承受能力和责任，高限考虑政府负担。最低缴费标准可设定在当地农民人均纯收入10%左右，国际上关于养老保障投资有个“双10定律”，即个人收入10%，家庭收入10%。农民人均纯收入10%，远远低于“双10定律”的10%。以农民人均纯收入一定比例作最低缴费标准，最大好处是能较好地解决养老金自然增长的问题。

三是进一步提高新农保的保障水平。养老金给付水平应该根据农村居民家庭人均纯收入水平的一定比例决定，同养老金替代水平的测算结果与维持一个农村老年人现在生活所需费用水平进行比较，替代率为50%是比较合适的（国际上通用的标准是60%）。中等水平的发展中国家，社会保障支出占财政的比例为30%左右，发达国家社会保障支出占财政的比例则普遍高达40%-50%。中西部地区财政能力有限，是新农保制度建立的难点。中央财政按照各地经济和社会发展水平的不同对养老保险的保费补贴予以分担，以加大对中西部地区的财政支持。

四是加强农村社会保障基础管理平台建设。新农保是一项非常复杂的社会系统工程，有其长期性、艰巨性和高度敏感性的制度化特征。应立足于构建长期稳定运行的农村社会保障基础管理平台，在经费投入、人员编制、办公场所、信息网络建设、外部服务支撑等方面进行规划布局，加快基层农村社保专业人才培养培训力度。新农保基层平台的建设，应当在机构名称、信息化平台、办事规程、政策宣传口径上保持基本统一。完善新农保的金融服务与金融支持，逐步规范统一，提供安全可靠、方便快捷的金融服务，加快新农保金融支持的机制创新、管理创新、政策创新和服务创新。

篇5：关于湖北省天门市新型农村社会养老保险的调查报告

一、课题调查总结

在此次调查活动过程中，为了获得更多信息，我们第五组在指定任务外还另外走访了两个村，完成了预期的调查报告表。我们调查的课题是关于农村社会养老保障的实施状况。被调查者的年龄基本在45岁以上，而农村的青壮年大多都因为维持生计外出务工了。对于农村养老保险这个国家政策，在调查中我们发现，大多数农民通过村委会宣传、村民的相互信息传递、以及媒体等途径，对新型农村社会养老保险制度有了一定的了解。他们绝大多参加了新农保，为自己的养老做准备，将自己未来的养老保障寄托在新农保上。对于这种养老方式，他们觉得非常放心，充分信任共产党和人民政府。不过，虽然现在农村生活状况有所提高，但消费水平也在日益增长，他们支付日常开支后剩余的钱已屈指可数。通过调查发现，我们所调查的区域——平江县三市镇所有农村人口，他们的养老保险金一般都是每年交一百元。

农民非常感谢政府对他们的关心，认为有国家政策作保障，对自己日后的养老非常放心。但调查中也发现，随着现有物质生活水平的提高，物价的飞速上涨，尽管由前几年的每月55元的养老金提高到去年的65元的补贴，但也只能略微解决一点点养老问题，不能从根本上解决现有物价生活水平下的贫困状况。农民认为政府不差钱，还是希望国家能加大补贴力度。

调查中也发现，还有极少数的农民没有参加养老保险，原因是他们对政策根本不了解或不甚了解，这说明基层政府对国家养老保险政策的宣传力度还是不够。但经过我们一番宣传过后，他们还是表示非常愿意参加新农保。

几经辗转调查过后，我们发现新农保在农村已经基本普遍，人们对这种养老方式非常满意，对国家政策十分感激，但还是希望国家能加大补贴力度，大大解决养老问题。

作为青少年的我们，非常看好这种新农保的前景，同时也希望农民的养老问题能尽早得到解决!

二、感 想

这几天的体验，真可谓是痛并快乐着。虽然很累，很辛苦，喂饱了很多蚊子，但却很有收获，很有成就感，体会了农民伯伯的艰辛。这几天天气确实很热，但更热的是乡村人民那颗淳朴热情的心。我们耽误了他们休息的时间，他们却毫不介意，反而笑意盈盈的给我们搬来椅子，泡好茶水，还有的农民伯伯更是端来洗好的水果请我们品尝。这不禁让我们感到一丝惭愧，因为我们平时的冷漠，因为我们平时对农村的歧视，因为我们的不懂事。除调查的成果外，其实更大的收获是心灵上的收获，这是课堂上所学不到的东西，但乡村人民却教给了我们。

我们的户外体验就这样就结束了。虽然很苦，但我还是觉得很幸福，我觉得我们当代青少年正是缺少了这样的锻炼机会，我很感谢学校能为我们提供这个平台。我认为今后不仅要注重学习，更要学会与人交流的方式与方法，在最短的时间内让人信任你，对你说出真话。这也是我们日后步入社会所必须掌握的基本要求。总之，这次活动真的让我受益匪浅!

这几天，我们有辛酸，有感动，但不管怎么样，都是幸福。我们把握不住明天，也改变不了昨天，但是今天，我们要狠狠的抓紧!

“纸上得来终觉浅，投身实践觅真知”。我们可以肯定，经过社会实践的磨练，同学们会变得更加成熟、更加自信，从而促进良好学习氛围的形成。我们有理由相信，当代高中生有能力承担起未来建设国家的重任。追求进步，刻苦求知，勤于实践，全面成才，必将成为广大高中同学的共同心声和行动!社会实践活动将为进一步服务新农村建设、构建和谐社会奠定坚实的基础!

三、花絮

我们付出，我们收获

绿油油的田地，充满了生机和希望。满眼的绿色充盈着我们的视线，清新之感涌上心头。这些都是农民伯伯们辛苦劳动的结晶，在炎炎烈日下辛勤劳作的成果，这片饱含汗水的土地却被无私的奉献给我们这群从没下过田，没干过农活的孩子来尝试除草，不怕我们毁坏他们的禾苗，农民伯伯的这种朴实无私着实令我们感动。

不够熟练的我们，手拉着手，互相搀扶，一深一浅地在泥泞中前进着拔草，每次失误都会心生愧疚，自责不已。上岸后的我们，看着被我们劳作后的田地，和旁边农民伯伯的成果形成了鲜明的对比，我们终于体会到农民种田是多么的不容易了。汗流浃背的我们虽然很累，但是很充实。我们虽然做的不够完美，但是我们尽力了。

在这片希望的土地上，我们这群莘莘学子付出了我们的汗水，收获了我们的果实。喜悦，汗水，哀怨，劳累，杂陈在一起，酿造了我们一生的美好。

发现美

其实仔细回想，最难忘的，最值得纪念的，往往是那些细节。

我们冒着蒙蒙的细雨，来到种田大户徐大伯的家。他们听说我们此行的目的之后，始终微笑着。我们很高兴，马上就收拾纸笔开始记录。

徐大伯很耐心地回答了我们提出的问题，而且还给我们讲了很多对我们的调查有用的信息。此时的我们已经调查了一天，又累又渴，眼冒金星。但我们还是尽量地保持着活力，努力的完成工作。或许是徐大伯看出了我们的疲惫，从房里拿出了许多梨子，洗完之后亲手送到我们手里，霎时感动在我们心底蔓延

很多人总抱怨这个世界的人性都已泯灭了，到处充满“阴暗”。但其实不然，阴暗的背后隐藏着更多的曙光。生活中不是缺少美，而是缺少一双发现美的眼睛。

礼让上车

下乡实践调查活动结束了，但其中有许多小小的瞬间，令人感动。

长郡中学的老师和同学们来的第一天，一中的师生夹道欢迎，热情的帮助他们拿行李，还帮他们打扫了寝室，带他们参观我们的校园。这充分体现了一中学生的热情好客，乐于助人。

这两天乘坐汽车往返于学校与三市镇之间的，平江一中的学生先让远道而来的长郡学生先上车，这是一种礼让，尽管都是学生，尽管通过了一天的社会实践活动之后都有些劳累，但平江一中的学生始终站在车下，让所有长郡中学的同学先上车，这种礼让，是好样的，尽管我们都知道那车子里很拥挤，因为一个19座的车，要坐上近40个人，显然后上的没有座位，但一中的学生还是做到了。

对此，我感触良多。我们是一中的学子，应该努力地做好每一件小事。而这些看似微不足道的小事，恰恰能体现一中学生的良好素质。我们会继续努力，关注生活中的点点滴滴，做一名优秀的一中人!

四、感谢

时间过得真快，长郡中学与平江一中2011年《“走进新农村”社会实践活动》现在就要结束了，几天的时间下来，我们心中充满感激。一是感谢长郡中学和平江一中的领导、老师能给我们这个很好的社会实践机会，让我们有机会溶入到社会这个大家庭中去实践、学习、锻炼和成长，让我们在这种社会实践活动中增长了不少的见识，提升了我们的人生感悟。二是感谢长郡中学的同学们，是他们给我们带来了名校的风采。三是感谢我们的团队成员，在这几天的合作中，能团结一致，团结互助，并团结合作，圆满地完成了这次调查任务。最后，我更要感谢给我们带队的张从军老师，在这几天中，他始终与我们坚守在一起。张老师是我们这次调查活动中年纪最大的一位老师，可他却从不因为自己年龄大就不跟随队伍，也不因为年龄大就不与我们合作，倒是在活动过程中教给我们很多做人的道理，教给我们在社会实践活动中如何与人交流，如何来获得农民伯伯的信任从而获得宝贵的调查资料。

感谢一切帮助过我们的农民朋友，是他们的热心与淳朴的感情，才让我们圆满地完成了任务。

最后，祝长郡中学的领导、老师身体健康、工作顺利，祝长郡中学的同学学习进步，愉快生活。

篇6：关于湖北省天门市新型农村社会养老保险的调查报告

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关于新型农村社会养老保险实施状况的调查总结

各位领导、老师、同学们，大家上午好。我是平江一中高一年级373班凌婧。

历经三天的《“走进新农村”社会实践》调查活动终于结束了，这次社会实践，让我们在人生的成长中获得了平时在课堂中不能获得的知识、能力，不仅有思想上的收获，也有能力上的收获，更有综合素质上的收获。下面，就本次调查活动，我代表平江一中向长郡中学的领导、老师、同学们作一个汇报。

一、课题调查总结

在此次调查活动过程中，为了获得更多信息，我们第五组在指定任务外还另外走访了两个村，完成了预期的调查报告表。我们调查的课题是关于农村社会养老保障的实施状况。被调查者的年龄基本在45岁以上，而农村的青壮年大多都因为维持生计外出务工了。对于农村养老保险这个国家政策，在调查中我们发现，大多数农民通过村委会宣传、村民的相互信息传递、以及媒体等途径，对新型农村社会养老保险制度有了一定的了解。他们绝大多参加了新农保，为自己的养老做准备，将自己未来的养老保障寄托在新农保上。对于这种养老方式，他们觉得非常放心，充分信任共产党和人民政府。不过，虽然现在农村生活状况有所提高，但消费水平也在日益增长，他们支付日常开支后剩余的钱已屈指可数。通过调查发现，我们所调查的区域——平江县三市镇所有农村人口，他们的养老保险金一般都是每年交一百元。

农民非常感谢政府对他们的关心，认为有国家政策作保障，对自己日后的养老非常放心。但调查中也发现，随着现有物质生活水平的提高，物价的飞速上涨，尽管由前几年的每月55元的养老金提高到去年的65元的补贴，但也只能略微解决一点点养老问题，不能从根本上解决现有物价生活水平下的贫困状况。农民认为政府不差钱，还是希望国家能加大补贴力度。

调查中也发现，还有极少数的农民没有参加养老保险，原因是他们对政策根本不了解或不甚了解，这说明基层政府对国家养老保险政策的宣传力度还是不够。但经过我们一番宣传过后，他们还是表示非常愿意参加新农保。

几经辗转调查过后，我们发现新农保在农村已经基本普遍，人们对这种养老方式非常满意，对国家政策十分感激，但还是希望国家能加大补贴力度，大大解决养老问题。

作为青少年的我们，非常看好这种新农保的前景，同时也希望农民的养老问题能尽早得到解决！

二、感 想

这几天的体验，真可谓是痛并快乐着。虽然很累，很辛苦，喂饱了很多蚊子，但却很有收获，很有成就感，体会了农民伯伯的艰辛。这几天天气确实很热，但更热的是乡村人民那颗淳朴热情的心。我们耽误了他们休息的时间，他们却毫不介意，反而笑意盈盈的给我们搬来椅子，泡好茶水，还有的农民伯伯更是端来洗好的水果请我们品尝。这不禁让我们感到一丝惭愧，因为我们平时的冷漠，因为我们平时对农村的歧视，因为我们的不懂事。除调查的成果外，其实更大的收获是心灵上的收获，这是课堂上所学不到的东西，但乡村人民却教给了我们。

我们的户外体验就这样就结束了。虽然很苦，但我还是觉得很幸福，我觉得我们当代青少年正是缺少了这样的锻炼机会，我很感谢学校能为我们提供这个平台。我认为今后不仅要注重学习，更要学会与人交流的方式与方法，在最短的时间内让人信任你，对你说出真话。这也是我们日后步入社会所必须掌握的基本要求。总之，这次活动真的让我受益匪浅！

这几天，我们有辛酸，有感动，但不管怎么样，都是幸福。我们把握不住明天，也改变不了昨天，但是今天，我们要狠狠的抓紧！

“纸上得来终觉浅，投身实践觅真知”。我们可以肯定，经过社会实践的磨练，同学们会变得更加成熟、更加自信，从而促进良好学习氛围的形成。我们有理由相信，当代高中生有能力承担起未来建设国家的重任。追求进步，刻苦求知，勤于实践，全面成才，必将成为广大高中同学的共同心声和行动！社会实践活动将为进一步服务新农村建设、构建和谐社会奠定坚实的基础！

三、花絮

我们付出，我们收获

绿油油的田地，充满了生机和希望。满眼的绿色充盈着我们的视线，清新之感涌上心头。这些都是农民伯伯们辛苦劳动的结晶，在炎炎烈日下辛勤劳作的成果，这片饱含汗水的土地却被无私的奉献给我们这群从没下过田，没干过农活的孩子来尝试除草，不怕我们毁坏他们的禾苗，农民伯伯的这种朴实无私着实令我们感动。

不够熟练的我们，手拉着手，互相搀扶，一深一浅地在泥泞中前进着拔草，每次失误都会心生愧疚，自责不已。上岸后的我们，看着被我们劳作后的田地，和旁边农民伯伯的成果形成了鲜明的对比，我们终于体会到农民种田是多么的不容易了。汗流浃背的我们虽然很累，但是很充实。我们虽然做的不够完美，但是我们尽力了。

在这片希望的土地上，我们这群莘莘学子付出了我们的汗水，收获了我们的果实。喜悦，汗水，哀怨，劳累，杂陈在一起，酿造了我们一生的美好。

发现美

其实仔细回想，最难忘的，最值得纪念的，往往是那些细节。

我们冒着蒙蒙的细雨，来到种田大户徐大伯的家。他们听说我们此行的目的之后，始终微笑着。我们很高兴，马上就收拾纸笔开始记录。

徐大伯很耐心地回答了我们提出的问题，而且还给我们讲了很多对我们的调查有用的信息。此时的我们已经调查了一天，又累又渴，眼冒金星。但我们还是尽量地保持着活力，努力的完成工作。或许是徐大伯看出了我们的疲惫，从房里拿出了许多梨子，洗完之后亲手送到我们手里，霎时感动在我们心底蔓延

很多人总抱怨这个世界的人性都已泯灭了，到处充满“阴暗”。但其实不然，阴暗的背后隐藏着更多的曙光。生活中不是缺少美，而是缺少一双发现美的眼睛。

礼让上车

下乡实践调查活动结束了，但其中有许多小小的瞬间，令人感动。

长郡中学的老师和同学们来的第一天，一中的师生夹道欢迎，热情的帮助他们拿行李，还帮他们打扫了寝室，带他们参观我们的校园。这充分体现了一中学生的热情好客，乐于助人。

这两天乘坐汽车往返于学校与三市镇之间的，平江一中的学生先让远道而来的长郡学生先上车，这是一种礼让，尽管都是学生，尽管通过了一天的社会实践活动之后都有些劳累，但平江一中的学生始终站在车下，让所有长郡中学的同学先上车，这种礼让，是好样的，尽管我们都知道那车子里很拥挤，因为一个19座的车，要坐上近40个人，显然后上的没有座位，但一中的学生还是做到了。

对此，我感触良多。我们是一中的学子，应该努力地做好每一件小事。而这些看似微不足道的小事，恰恰能体现一中学生的良好素质。我们会继续努力，关注生活中的点点滴滴，做一名优秀的一中人！

四、感谢

时间过得真快，长郡中学与平江一中2011年《“走进新农村”社会实践活动》现在就要结束了，几天的时间下来，我们心中充满感激。一是感谢长郡中学和平江一中的领导、老师能给我们这个很好的社会实践机会，让我们有机会溶入到社会这个大家庭中去实践、学习、锻炼和成长，让我们在这种社会实践活动中增长了不少的见识，提升了我们的人生感悟。二是感谢长郡中学的同学们，是他们给我们带来了名校的风采。三是感谢我们的团队成员，在这几天的合作中，能团结一致，团结互助，并团结合作，圆满地完成了这次调查任务。最后，我更要感谢给我们带队的张从军老师，在这几天中，他始终与我们坚守在一起。张老师是我们这次调查活动中年纪最大的一位老师，可他却从不因为自己年龄大就不跟随队伍，也不因为年龄大就不与我们合作，倒是在活动过程中教给我们很多做人的道理，教给我们在社会实践活动中如何与人交流，如何来获得农民伯伯的信任从而获得宝贵的调查资料。

感谢一切帮助过我们的农民朋友，是他们的热心与淳朴的感情，才让我们圆满地完成了任务。

最后，祝长郡中学的领导、老师身体健康、工作顺利，祝长郡中学的同学学习进步，愉快生活。

谢谢大家！

篇7：关于湖北省天门市新型农村社会养老保险的调查报告

调研报 告

标题：关于河北省新型农村养老制度的调研报告

专业：劳动与社会保障

姓名：李峰

考号： 220112100356

完成日期：2012年9月13日

关于河北省新型农村养老保险制度调研报告

一：摘要

农村社会养老保险制度是农村社会保障体系的重要组成部分，是我国农村养老的科学发展趋势，也是解决“三农”问题和促进社会和谐发展的重要保障。“新型农村社会养老保险”试点的启动无疑是一项重大的惠民工程，但在发展中也显现出一些问题。

二：调研的目的由于城乡二元结构特征明显，城乡发展差距大，绝大部分农村地区尚未建立完善的社会养老保障制度，长期以来，农村养老保障主要依赖于家庭养老。日趋严重的农村老龄化问题，必将对农村老年人口养老问题提出严峻挑战。三：调研方法

本次调查以资料调查为主，以访问调查为辅，在农村发放问卷调查，其主要侧重于60岁以上人口的居民对当前农村养老制度的看法和反映以保证问卷的有效性。

四：调研内容

（一）河北省新型农村养老保险发展现状

目前，河北省人口已达到7,000万人，居全国第六位。随着计划生育政策的推行和平均年龄的增长，河北省人口呈现出老龄化速度快、规模大、“未富先老”等特点，这对社会保障提出了现实的要求。截至2009年7月份，河北省21个县（市）区政府出台开展新型农村社会养老保险工作的文件，其中15个县（市）启动了试点，82.57万农民参加新农保，26.56万农民已经领取养老保险金。河北省农村养老保险虽有进展，但整体上参保覆盖面仍较窄，参保人数仅占农村人口的4.7%。从参保人员构成看，主要是富裕地区农民、教师、村干部和外出经商农民。

（二）河北省新型农村养老保险存在的问题

为了解河北省农村养老保险发展现状，特别是新农保试点推行情况，我查阅资料对，唐山、石家庄、保定、邢台、邯郸等地进行调研，现将存在的问题总结如下：

1.农民养老保险意识缺乏，新农保宣传力度不够

河北省经济发展总体水平较低，农民对参加养老保险、合作医疗等社会保障在认识上还存在一定的偏差。由于宣传不够，农民对开展农村社会养老保险的思想认识不统一，有的认为是加重农民负担，有的认为是超前行动，有的认为农民养老是自家儿女的事，因此没有认真落实。据网络上的问卷调查统计显示，1000位受访者有80%的农户知道新型养老保险这项新的惠民政策，但大多数人不是很了解，甚至有20%的农户根本没有听说过。

2.农村传统养老功能弱化

总体而言，河北省农村居民养老方式实行的仍然是以土地保障为基础、以家庭养老为主要特色的养老保障模式，社会养老保险对普通农民所发挥的作用极为有限。而随着经济发展和人口老龄化趋势的加强，农村养老问题及相关的社会矛盾日趋凸显和严重。首先，家庭养老职能弱化。社会的发展特别是计划生育政策的推行，使农村家庭结构发生了很大变化，家庭规模趋于小型化，加之年轻人价值观念的变化，家庭的养老功能在逐步弱化；其次，土地养老保障功能弱化。河北省的实际情况是人多地少。特别是近年来，由于种地成本不断上升，农产品市场需求严重失衡而导致价格下跌，使土地的投入产出比上升。在有的地方，农民种地不仅不能获得维持生活的收入，甚至出现亏损。

3.农民收入偏低，城乡差距大

河北省农村居民人均纯收入从1981年的204.41元增加到2005年的3，481.64元，增长了16倍，年均增长12.54%，而同期城镇居民人均可支配收入从402.48元增长到9，107.09元，增长了21.63倍，年均增长13.88%，城镇居民人均收入增长明显快于农村居民，城乡收入差距总体上呈现扩大化趋势。

4.基础养老金发放存在制度性缺陷

基础养老金的发放实行捆绑式。中央的基础养老金标准是每人55元，年满60周岁的，符合相关参保条件的可以领取养老金。而事实上所谓的相关条件必须是未享受城镇职工养老金发放，同时其子女必须参加新农保之后才可以领取基本养老金。即养老金的发放是与子女个人参保缴费捆绑式进行。而不参保的多是一些年轻人，他们认为自己还年轻，没到参保的时候，因此持消极态度，但他们若不参保，自己的父母将无法享受养老保险金的发放。

5.新农保面临管理和操作难题

由于农村外出务工人员多、人口流动性大，居住分散，再加上部分群众对户籍意识淡薄，造成“户在人不在，人在户不在”等现象。部分参保人员户籍信息不准确，无法在代办银行办理开户手续，无法参保。另外，子女长期在外务工的留守老人也因无法提供户口本、身份证复印件等而无法参保。而且，在实际工作中要针对入伍人员、外出打工人员、婚嫁未办理户籍转迁人员、大中专院校学生等不同情形，做出不同的解决办法，做到应保尽保，避免历史遗留问题，这也就决定了它的艰巨性。

五：调研结论及建议

新农保试点工作应以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为原则，坚持从农村实际出发，低水平起步，坚持个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；坚持政府主导和农村居民自愿相结合，引导农民普遍参保。

（一）立法先行

纵观国外成功成熟的社会保障制度经验，无疑不是依靠法律做保证，法律的强制性对于一个政策最终效果所能起到的作用是不容易忽视的。我国除了1992年的《县级农村社会养老保险基本方案》外，相关法律体系呈现碎片化格局，且多以地方性政策出现，法律位阶较低，对保险对象、资金来源、基金管理运营等方面都没有明确。建议在修订《中华人民共和国社会保险法》的同时，拟定《农村社会养老保险条例》，依靠法律法规明确农村养老保险制度的各项内容，在农村养老保险制度运行较稳定后，颁布更具有约束力和执行力的农村养老保险相关法律，以实现农村养老保险制度设立的社会意义。

（二）加大财政支持力度

地方财政预算每年要按照一定的比例确定出专项资金，充实农村社会养老保障基金，并要随经济的发展同步增长，这是新型农村养老保险制度正常运转的重要保证。财政的社会保障支出要向农村倾斜，逐步实现城乡社会保障支出的相对均衡。在实践中，应根据河北省经济社会发展水平，逐步健全保障项目、扩大覆盖范围、提高保障水平。可以通过税收和相关金融优惠政策来支持新型农村养老保险制度的发展。

（三）拓宽筹资渠道和基金运营模式

养老保险基金与一般的基金运营不同，它具有投资周期长、资金规模大的等特点。目前，农民养老金的保值增值执行标准暂定为中央人民银行一年储蓄存款利率。就社保基金其他运营情况来看，我国金融体系还不发达，缺乏适合社保基金风险小、回报率高的投资渠道。建议日后通过法律程序，在保证基金安全的基础上，通过市场化的公开招标方式来选择专业的基金管理公司负责社保基金的保值增值，进行多元化组合投资运营，防止政府机构在投资经营过程中的道德风险行为。

（四）加强农村养老保险基金的监管

对农村养老保险基金的管理必须制定风险防范措施。实行收支两条线管理，成立专门机构保证专款专用，严禁任何形式的挤占挪用和挥霍浪费；各监督部门要明确职责，合理分工，使养老保险基金置于法律监管、行政监督和基金持有人监督的多重监督之下；同时，可充分调动公众参与社会保障事业管理的积极性，加强新闻媒体的监督作用。

（五）加大宣传力度，提高农民参保的自觉性

针对农村人口养老保险意识不强的现象，政府及各部门要广泛宣传新型农村

养老保险政策，让农民放心投保；还可以组建文艺宣传队、设立乡镇政策咨询点、组织干部走村入户等方式，深入宣传试点工作，使这项惠民政策深入人心。同时，要加大政府组织引导的力度，“群众自愿”不等于放任自流，各级政府应把推进农保工作提高到贯彻落实科学发展观的政治高度来抓。

六：参考文献

[1]孙光德，董克用，《社会保障概论（修订版）》，北京：中国人民大学出版社，2004年。

篇8：关于湖北省天门市新型农村社会养老保险的调查报告

1 天门市新农合执行中政府履行的主要责任

天门市位于湖北省中部,汉江北岸,为湖北省直管市,全市面积2 622平方公里,总人口153.34万,2009年常住农业人口1 145 021人。解决好广大农村居民的医疗保障问题是天门市各级人民政府和卫生部门面临的重要工作,关系到整个天门市农村卫生改革和发展进程。在推进新农合过程中,天门市各级人民政府和卫生部门切实履行政府职能,充分发挥各级人民政府的作用,政府责任在新农合制度建设中得到了较好体现。具体表现在以下几个方面:

1.1 制定了天门市新农合发展的具体规划,使新农合的顺利开展目标明确

天门市2007年才开始实行新农合,起步较晚。但是,由于天门市人民政府高度重视,成效显著。为使新农合得以顺利开展,天门市人民政府根据卫生部等相关部门和湖北省人民政府办公厅颁发的一系列文件精神,结合天门市的具体情况,出台了一系列新农合发展的具体规划。2006年制定了《天门市新型农村合作医疗制度实施办法(试行)》,10月31日天门市人民政府印发了该实施办法,对天门市实施新农合的重要意义、总原则、组织机构的设立及其职责、新农合参加者的权利与义务、基金的筹集办法及基金的使用与管理、服务要求与考核指标、监督与奖惩举措等进行了具体规定和阐述,对推进天门市新农合有序开展作了全面部署。

1.2 加大了新农合资金收入,为新农合的持续开展提供经费保障

雄厚的资金是促进新农合持续开展必要的物质条件。为保证新农合做到有成效,使广大农村居民满意,天门市人民政府根据中央和湖北省人民政府对新农合补助的比例,加大了新农合资金投入,人均筹资、医疗筹资总额逐年增加,见表1、表2。

1.3 成立专门机构,领导和指导新农合工作

2006年10月25日,天门市人民政府办公室下发了《关于成立全市新型农村合作医疗管理委员会的通知》(天政办发[2006]132号),《通知》指出,为了加强对全市新型农村合作医疗工作的领导,市政府决定成立全市新型农村合作医疗管理委员会,明确主任、副主任由市长、副市长担任,成员包括市政府办公室纪检组长、市委宣传部常务副部长、市卫生局局长、财政局局长、农业局长、民政局局长、审计局局长、发改委主任、食品药品监督管理局局长、广播电视局局长、市报社社长等。管理委员会下设办公室,为新农合经办机构,定编58人,其中市合作医疗办公室8人,乡(镇、办、区)合管办50人,负责辖区内新农合的业务管理和日常工作。2006年10月27日,天门市新型农村合作医疗管理委员会下发了《天门市新型农村合作医疗各部门工作职责的通知》,对市新型农村合作医疗管理委员会、市新型农村合作医疗监督委员会、市新型农村合作医疗管理办公室(简称合管办)、乡(镇、办、区)新型农村合作医疗管理办公室以及市卫生局、发改委、财政局、农业局、民政局、审计局、广播电视局、报社、食品药品监督管理局、监察局、物价局、信用合作社等各部门工作职责作了明确的规定,保障新农合顺利开展。

1.4 完善各种管理规章和制度,督促新农合依法推进

市新型农村合作医疗管理委员会和市新型农村合作医疗管理办公室颁发了《天门市新型农村合作医疗制度实施办法(试行)》、《天门市新型农村合作医疗部分慢性病确认补偿办法》、《天门市新型农村合作医疗基金补偿审核程序》、《天门市新型农村合作医疗制度基本用药目录(第一版)》、《天门市新型农村合作医疗诊疗服务项目目录》、《天门市新型农村合作医疗定点医疗卫生机构服务管理细则》、《天门市新型农村合作医疗基金管理办法(试行)》、《天门市医疗人员违反新型农村合作医疗管理规定处理办法》等一系列规章制度,明确了门诊、住院治疗的规程、补偿的标准、使用药品的范围、违规违法的处理程序及力度。

《天门市新型农村合作医疗制度实施办法(试行)》等规章制度中对新农合定点医疗机构、医务人员和参合农民的医疗行为等进行了具体要求,对违反规章要求的行为的处罚作了明确的规定。《天门市新型农村合作医疗制度实施办法》(试行)第四十一条规定:新型农村合作医疗经办机构应当加强财务管理,接受卫生行政部门和财政部门监督管理。审计部门应定期对新型农村合作医疗基金收支情况进行审计。凡有下列行为之一的,有卫生行政部门责令改正,对主管负责人和直接责任人给予行政处分,构成犯罪的,依法移送司法机关处理:①擅自提高或降低补偿范围、补偿标准的;②侵占、挪用、贪污新型农村合作医疗基金的;③管理不善,造成新型农村合作医疗基金严重亏空的;④其他违反新型农村合作医疗管理规定的。第四十二条规定:定点医疗卫生机构及其工作人员有列行为之一的者,视其情节轻重,对其进行通报批评,并责令限期整改,追回经济损失;拒不整改或整改无效的,取消其定点医疗卫生机构资格,对相关人员给予行政处分;属医务人员个人行为的,取消其新型农村合作医疗处方权,由市卫生行政部门按《执业医师法》及其相关卫生法律法规进行查处:①对新型农村合作医疗工作领导、配合不力,管理措施不到位,违规行为时常发生,影响新型农村合作医疗工作正常进行的;②不严格执行新型农村合作医疗基本诊疗目录、药品目录和服务设施标准,分解收费、乱收费,不严格执行国家物价政策的;③不严格执行诊疗规范,不坚持首院、首科、首诊负责制,推诿病人,随意转诊,随意放宽入院标准,故意延长病人住院时间,滥用大型设备检查、重复检查的;④医务人员不验证、登记而诊治,或为冒名就医者提供方便的;⑤违反新型农村合作医疗用药规定,开人情方、大处方,不按规定限量用药,开过时或超前日期处方的;⑥利用工作之变,搭车开药,或与患者联手造假,将自费药品、保健用品以及日常生活用品串换成基本用药目录内的药品的;⑦自费药品、特殊检查和特殊治疗、超范围的诊疗服务项目未征得患者本人或家属同意签名而发生医疗费用的;⑧其它违反新型农村合作医疗管理规定的。第四十三条规定:参合农民有下列行为之一的,除向其追回已补偿的医疗费用外,视其情节轻重,给予批评、暂停新农村合作医疗待遇;构成犯罪的,移交司法机关处理:①将本人的合作医疗证转借给他人就诊的;②开虚假医药费收据、处方,冒领新型农村合作医疗补偿资金的;③私自涂改医药费收据、病历、处方、检查报告或自行开方取药、违规检查、授意医护人员作假的;④利用新型农村合作医疗在定点医疗卫生机构开出药品进行非法倒卖的;⑤其它违反新型农村合作医疗管理规定的。

2 政府责任履行后新农合工作取得的成效

2.1 农民参合率明显上升

通过卫生行政部门的广泛宣传,广大农村居民对新农合的优越性有了更深的认识,尤其是在医疗实践中体会到了新农合的好处,近年来,广大农村居民参加新型农村合作医疗的比例(即参合率)明显上升,2010年天门市广大农村居民接近实现新农合全覆盖,见表3。

2.2 参合农民医疗费用补偿额度显著增加

由于各级人民政府对新农合资金投入的加大,广大参合农民门诊、住院、慢性病、住院分娩补偿等得以大幅度增加,大大减轻了参合农民的医疗费用负担,充分体现了新农合的优越性,见表4、表5、表6、表7。

2.3 参合农民对新农合制度的认可度及对市合管办工作的满意度大幅度提高

为了解广大参合农民对新农合制度及市合管办工作的满意率,2010年6月,天门市合管办抽样调查了300名服务对象,结果令人感到欣慰,满意度较高,说明政府责任履行比较到位,见表8。

3 政府责任履行中需要解决的问题及建议

目前,在行使政府责任过程中,还存在一些困难,面临一些问题需要解决:①新农合资金不足。尽管天门市人民政府在有限财力情况下,还是尽可能加大了新农合资金的投入,人均筹资中市补从2007年的5元增加到2010年的15元,但人均筹资还显不足,2009年只有100元,还没有达到全国的平均水平(2009年全国新农合实际人均筹资113.37元[3]),2010年为150元,与北京、上海等发达城市及东部省份相比还有较大差距。2009年上海、北京农村参合居民人均筹资分别达到564元和433元[4]。由于资金不足,新农合工作一些项目难以有效开展,一定程度上影响到参合农民对新农合制度本身的认可度,也会影响到政府资金投入责任的完全履行。②合管办工作人员不足。2006年天门市市合管办成立时,定编工作人员8人。随着新农合的不断推进,为了工作的客观需要,将编制调整为16人,可是,到2010年实际只有12名工作人员,远远不能满足工作的需要,现有工作人员工作量十分繁重,有的工作力不从心,必然会影响到政府责任的落实。

针对存在的主要问题,我们建议:①增加新农合资金投入。政府应采取有效措施为新农合筹集资金,在这个问题上,既要依靠财政拨款,也应充分发挥社会各方面的力量,吸引社会资本,力争参合居民人均筹资额不低于全国的平均水平。②加强合管办队伍建设,合理配备、配足合管办工作人员。合管办工作人员是新农合工作顺利开展的组织者、指导者、宣传者、监督管理者,其工作一定程度上关系到新农合的发展进程,加强合管办队伍建设是推进新农合的客观需要。应根据市人民政府的指示精神和编制委员会的定编,尽早配齐工作人员,有效分担目前合管办工作人员的工作,提高工作效率,促进新农合健康、稳定、持续发展。

摘要：目的:了解湖北省天门市新型农村合作医疗执行中政府责任落实情况。方法:对湖北省天门市新型农村合作医疗执行以来的年度统计表进行整理和分析,进行回顾性研究。结论:天门市新型农村合作医疗执行中政府的指导、组织和监督作用得到了一定落实。但是,资金问题、管理人员配备问题还需要尽快解决。

关键词：新型农村合作医疗,政府责任

参考文献

[1]蔡孝恒,颜巧元.新型农村合作医疗制度中政府责任问题研究综述[J].医学与社会,2010,23(9):55-57.

[2]天门市新型农村合作医疗管理办公室.天门市新型农村合作医疗文件汇编[Z].2006.

[3]张广科,黄瑞芹.新型农村合作医疗制度目标及其实现路径[J].中国人口科学,2010(4):77.