六安市农村公路管理局工作职责

2024-04-22

六安市农村公路管理局工作职责（通用10篇）

篇1：六安市农村公路管理局工作职责

六安市农村公路建设示范工程实施方案

为进一步加快我市农村路网建设步伐，积极探索农村公路建养管长效机制，大力发展农村客货运输，更好地服务于社会主义新农村建设，根据《全国农村公路建设规划》、《安徽省人民政府关于加快农村公路建设的决定》、省政府与交通部签署的《关于落实中央1号文件农村公路建设任务的意见》以及我省村村通水泥（沥青）路建设方面的有关规定和要求，制定本实施方案。

一、指导思想

（一）全面贯彻落实科学发展观，服务经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行，坚持“政府主导、全民参与，统筹规划、分步实施，因地制宜、分类指导，量力而行、尽力而为，建管养运、协调发展”的指导方针，建立以县为责任主体的农村公路建设管理体制和民主决策、民主管理、民主监督的运行机制，推动农村公路建设、管理、养护、运输一体化发展，走科学创新型、资源节约型和环境友好型的发展道路，促进农村公路全面协调可持续发展。

二、目标任务

（二）“十一五”期间，全市农村公路建设计划完成总投资14.96亿元。到2009年底，实现100%的乡、100%的建制村通水泥（沥青）路，基本形成农村公路运输网络，适应建设社会主义新农村的需求。

——通行条件明显改善。以村村通水泥（沥青）路为重点，实施通畅工程，提高抗灾能力，改善通行条件。到“十一五”末，建成通村水泥（沥青）路6800公里，基本实现村村通水泥（沥青）路。

——养护管理日益规范。初步建立符合我市实际的农村公路管理体制和养护机制，做到投入到位，有路必养。农村公路养护实行维护和维修分离，日常维护推行道班或个人承包制，维修工程组织专业队伍实施，基本实现农村公路养护管理制度化和规范化。

——运输网络逐步完善。加快农村客运基础设施建设，制定优惠政策，完善运输网络，使农村客运“开得通、坐得起、有效益”。“十一五”期间建成农村客运站183个，实

现100%的乡（镇）建有农村客运站、100%的建制村建有招呼站，具备客车开行条件的乡（镇）客运通达率达到100%、村客运通达率达到90%。改造农村公路渡口107个，完成渡改桥83座，全市100%的农村渡口完成改造和100%完成渡改桥建设。

三、组织领导

（三）市委、市政府成立“六安市村村通水泥（沥青）路建设示范工作指挥部”，市交通局、市发展改革委、市财政局、市公安局、市国土资源局、市农委、市水利局、市林业局、市环保局、市监察局、市审计局、市安全监管局、市扶贫办、市供电公司、市电信公司、市城市建设投资公司和各县（区）政府为指挥部成员单位。办公室设在市交通局，负责农村公路建设的日常协调工作。县（区）人民政府组建农村公路工作领导和办事机构，制定和落实政策措施，加快农村公路发展。各级交通部门要将农村公路作为重中之重的工作抓紧抓实。市交通局会同市发展改革委负责编制全市农村公路发展规划和建设项目的计划与监督管理；县（区）交通局具体负责农村公路建设的实施、指导、监督和服务工作。

（四）市政府与各县（区）政府签订农村公路建设目标责任书。县（区）人民政府是农村公路建设的责任主体，县（区）交通主管部门负责指导、监督、协调农村公路建设的实施和管理工作。乡（镇）人民政府负责组织发动群众实施农村公路建设和管理。

（五）在坚持尊重农民意愿的前提下，引导农民积极参与农村公路建设。在村村通工程建设范围内，多修农民想修、愿修的路，不修农民不想修、不愿修的路。合法合规筹集配套资金，不强行摊派、集资。因地制宜，充分利用老路老资源，尽量减少耕地占用和拆迁工作量,降低工程造价。不得安排有资金缺口的项目，不得增加乡村负债建设农村公路，不得不顾乡村财力超规模、超标准搞建设，不得由企业带资施工，不得拖欠企业工程款,不得拖欠农民工工资。在保证工程质量和施工安全的前提下，尽可能在专业技术人员指导下使用当地农民工，增加当地农民收入。

四、计划管理

（六）中央和省重点支持贫困地区和革命老区的农村公路建设。各地要按照群众自愿、竞争立项的方式选择农村公路项目，形成自下而上的决策机制。申请纳入计划的通村公路项目应具备以下条件：

1、项目已纳入省“十一五”农村公路建设规划；

2、前期工作完成，施工图设计（简易设计）已经批准，具备开工条件；

3、项目业主明确；

4、资金筹措方案确定。

（七）县（区）交通主管部门根据市交通主管部门下达的建设规模和乡（镇）申请，审核、汇总当地农村公路建设计划，于每年8月底前编制次年建设计划报市发展改革委和市交通局。农村公路项目建设计划一经下达，必须严格执行，不得擅自调整。确需调整的，应于计划下达当年8月底前按计划编报程序报市发展改革委和市交通局。

（八）实行政府监督与社会监督相结合，组织群众参与农村公路建设的管理和监督工作。实行项目公示制，在施工现场设立告示牌，将项目实施的时间、规模、技术标准、资金筹集和使用安排、主要施工工艺、质量控制措施等情况向群众公示，自觉接受群众监督。

五、工程管理

（九）各地要根据经济发展水平和自然地理条件分类确定技术标准，合理把握建设规模，控制工程造价。尽量利用老路改造，尽量不占用耕地。通村公路路基宽度原则上不低于4.5米，路面宽度不低于3.5米，水泥混凝土路面面层厚度不低于18厘米。特殊困难路段和交通量较小的可适当降低技术标准，但应设置必要的安全设施。采用单车道时应设置会车道。重视路基工程、防护工程。乡镇客运站应尽量利用闲置房屋，因地制宜，建设经济实用、便民利民的农村客运站场设施。

（十）严格项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制，符合法定招标条件的工程可由具备招标能力的业主单位自行招标。

（十一）按照“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的要求建立质量保证体系和质量责任追究制度、安全生产责任制，加强质量监督工作。要充分依靠群众加强施工现场监督。县（区）交通部门负责工程质量监督检查，在市交通质量监督站指导下组建工程试验（检测）室，加强农村公路的质量检测和通村公路的技术服务。

（十二）通村公路交、竣工验收可合并进行，由县（区）交通部门会同乡镇人民政府以及村民委员会分批组织验收；市交通局对农村公路工程验收工作进行抽查。

（十三）各级交通主管部门应加大对农村公路建设的技术指导和培训力度，分期分批组织对基层技术管理人员和乡、村干部进行培训。县（区）交通局要主动上门服务，重点帮助乡村搞好民主决策、科学管理，有序推进。各地要因地制宜、努力创新，充分运用新材料、新工艺、新设备，探索低造价公路建设经验。

（十四）农村公路建设要注重节约用地、生态环境保护和水土保持。

（十五）各地应结合实际制定切实有效的农村公路廉政建设工作制度并认真抓好落实。

六、资金管理

（十六）“十一五”期间，市发展改革委、市财政局和市交通局等相关部门应积极争取国家和省对我市农村公路的支持和资金投入。

（十七）“十一五”期间，全市通村公路的建筑营业税通过同级财政安排支出的方式，全额投入到通村公路建设中去。市财政安排一定的资金用于农村公路建设以奖代补。

（十八）除中央、省、市安排的农村公路建设补助资金以外，县（区）人民政府整合以工代赈、土地整理、农业综合开发、扶贫和新农村建设等方面资金每公里配套不少于3万元。农村公路建设免收各类行政事业性收费。县（区）人民政府要制定符合本地实际的涉及农村公路建设的土地、林地、砂石材料等资源使用的优惠政策。

（十九）在强调农民自愿的情况下，严格按照“政府引导、群众自愿、代表管理、捐资修路”的原则，积极动员和鼓励社会各界为农村公路建设捐款捐物。按“村规民约”等民主决策方式解决农村公路建设和养护投入不足的问题。

（二十）中央和省安排的补助资金必须全额用于工程直接费的支付。农村公路建设资金必须专款专用，实行财务公开，分级负责，分级监管，严禁截留、挤占和挪用，违反者将严格按照国家和省的有关规定给予处罚，触犯刑法的移交司法机关追究有关人员刑事责任。

七、养护管理

（二十一）市交通主管部门和县乡公路管理机构负责农村公路养护的行业指导和监督管理。县（区）人民政府是农村公路管理养护的责任主体，应将农村公路养护纳入重要议事日程，县级交通主管部门负责组织实施县（乡）公路养护工作，对乡村公路养护进行技术指导；乡（镇）人民政府负责组织乡村公路的养护，建立以村规民约为核心的多形式养护制度，提

高群众爱路、护路的自觉性。农村公路养护实行管养分离、专群结合，县乡公路逐步推行养护工程费制度和合同管理制度，日常维护采取道班、个人承包等方式，维修工程组织专业化队伍实施；村级公路日常养护采取家庭承包等方式。深入开展车辆超限超载治理工作，重点加大对绕行农村公路超限超载车辆的治理力度。

八、农村客运

（二十二）坚持农村公路建管养运一体化发展，有条件的地区逐步推进城乡客运一体化。各级交通主管部门负责研究制定农村客运发展的政策措施，落实扶持农村客运发展的优惠政策，突破现行客运管理模式，以备案制、核准制等方式简化农村客运线路审批手续，以冷热线捆绑、服务质量招标等方式发展偏僻地区的农村客运班线，以公交化运营、片区经营等多种经营模式提高运营效益。县、乡（镇）人民政府要加强农村客运安全工作的监督，落实对乡镇客运站的安全源头监管责任。在加快建设、加强养护和管理的同时，坚持农村公路与客运站场同步规划、同步建设、同步使用，实现农村公路建设与农村客运协调发展。

九、总结经验

（二十三）市交通主管部门负责收集农村公路建设、养护、管理和发展农村客货运输的典型经验。及时对农村公路技术标准、质量标准、质量要点的主要控制经验；降低造价的有效措施和途径；简便、有效的防护技术，有效的防、排水设施设置，地质灾害路段的避让与防治；创新设计理念、创新建设理念，做到农村公路建设与自然环境的和谐统一；自管自养、统筹建养、民养公助等多种方式的养护管理模式；发展农村客货运输的有效做法等进行分析提炼，在建设过程中形成建设信息，工程完成后形成经验总结材料。

篇2：六安市农村公路管理局工作职责

XX年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，做好XX年的各项工作，对“十二五”规划目标任务的完成将起到至关重要的作用。年初以来，我所在区委、区政府、区交通运输局党委的正确领导下，在市交通运输局、农管处的大力支持帮助下，深入贯彻落实“十七大”精神和科学发展观，充分发扬“求实、为民、拼搏、奉献”的梁园交通精神，严格质量监督，狠抓工作落实，采取多种举措加大对农村公路的建、管、养、治力度，使我区农村公路各项工作呈现出快速发展的良好态势，为服务全区农村经济发展和方便群众出行奠定了基础。

一、农村公路基础设施建设稳步进行

今年我区申报农村公路县乡道6个项目36公里，计划总投资2927万元，其中上级补助资金1250万元，地方自筹资金1677万元；申报危桥改造项目8座482延米，计划总投资1467万元，其中上级补助资金680.6万元，地方自筹资金786.4万元；申报通村建设项目18公里，计划总投资450万元，其中上级补助资金270万元，地方自筹资金180万元。

我所于3月初完成县乡道、桥梁施工图设计工作，于5月底完成了招投标工作，6月初完成所有项目施工许可工作，为尽早开工奠定了基础。年底均已全部完工，累计完成投资4844万元，其中县乡道完成投资2927万元，村村通完成投资450万元，桥梁改造完成投资1467万元。

3、严把工程质量关

我所以“创建优质工程”为载体，在工程建设中我们狠抓了项目管理。一是严格监督检查。我们分片成立了四个工程质量监督管理组,分别由副所长和工程科长担任组长，实行质量负责制，谁检查谁签字，哪道工序出了质量问题，将追究相关责任人的责任。二是严格质量奖惩措施。施工单位每进行完一道工序必须报农村公路质量监督小组检验，合格后上报市交通工程质量监督站进行“三个关键阶段验收”，经检验合格后方能进行下道工序。对存在质量问题的施工单位及时下达整改通知书，并予以处罚。三是根据工程建设程序聘请有经验的监理公司对项目进行全方位、全过程跟踪管理，使项目每道工序始终处于监管，确保了工程质量。这些质量管理措施的实行，确保农村公路工程合格率达到100%，优良率达到85以上，使我区农村公路、危桥改造建设项目每年都上一个新台阶。

二、农村公路管养扎实开展

开展农村公路管理养护年活动完成“百日宣传”。今年是省、市开展管理养护年活动的第一年，按照市局年初下达的工作目标任务，梁园区农管所按照要求，成立了领导小组，制定了《梁园区农村公路养护管理年活动实施方案》，在三月份开展的“百日宣传”活动期间通过报刊、电视等多种形式进行宣传，印制发放传单15000份，制作宣传版面2幅，悬挂横幅30条，制作音频、视频宣传短片1个，采集农村公路工作成效图片百余幅，发表中国交通执法网、河南经济与法制网站、商丘日报等媒体报刊并采用的稿件10余篇·次。新创建省级文明示范路X009双谢线、市级文明示范路X028孙观线和长22公里的“县道循环圈”，创建两个以村道为主示范乡和长11公里的“村道循环圈”，对XX年新建县乡道31.5公里的路肩进行了全面培护，完成路肩整修35公里。

大力开展春季集中养护活动。今春我所创建了刘口乡G105汪庄—郭刘—东刘—G105张彭长6公里的乡、村道循环圈，经过积极创建，克服困难，达到了路肩宽度超 1米的养护目的。投入机械30个台班，人工420个工日，完成路林刷白，投入养护资金6万元。我所创建的第二条乡、村道循环圈是谢集镇的王二保—常庄，长5公里，由于过村路段较多，道路两旁均为农田地，群众不让取土的情况时有发生，经过所领导与镇政府、村委的沟通、协调，最终完成了养护工作任务。在这次春季集中养护活动中，我所还对XX年新改建的农村公路周集至陈路口，长1.5公里，S324至张阁，长1.2公里，汪庄至东刘，长2.8公里，故道路延伸线，长1.9公里，森林公园至赵辛,长1.06公里，裴武庄至史庄，长1.65公里的路肩进行了整修。调动机械50个台班，人工720个工日，投入资金11万元，使新建道路的路肩都达到了 1.8米。春季养护大会战活动效果好，农村公路路容路貌明显改观。

养护大中修工程着手早。为迎接“五一”劳动节期间旅游景区游人、车辆的安全通行，按照领导 5月1日前必须完成凯北路养护工程任务的指示，我们精心组织、合理安排，保质保量提前完成了凯北路挖补及洒油分项工程。

组织开展全市第五届职业技能竞赛活动。9月份，受市局、市农管处委托，在我们梁园区举行了全市一年一次的养护大比武竞赛活动，我们通过对比赛现场的选择，以及现场工作的布置，连续三天，每个同志都起早贪黑，为这次工作打好基础。最后在大家的共同努力下，使这项工作进行的非常顺利，受到了领导的好评，我区农管所代表队在比赛中取得了二等奖的好成绩。

临时性突击工作完成好。根据领导安排，对县、乡、村道所有的桥梁、危险路段逐一进行排查，对存在安全隐患的桥梁和道路等做了处理，使平时日常生活中无事故发生。汛期我区农村公路造成了大面积水毁，在所领导的统一部署下，我们所组织了大量的物力，人力，采取积极有效的措施，对水毁路段进行了抢修，杜绝了安全隐患的发生。在年终“好路杯”检查中，我们对省、市级文明示范路，县、乡道循环圈和村道循环圈等近40公里的道路进行路肩整修，路林刷白，保洁等工作收到了较好效果。迎接市委常委、市政协、市人大代表团的检查，我所全体干部职工在凯北路完成近10天的路面路肩清扫、保洁工作。“华商文化节”前，我们三次为长征路保洁，开展义务劳动。临时性工作得到各级领导的认可，评价农管所是一支综合能力强，素质高，能打硬仗、善打硬战的非常团结的队伍。

三、路政管理全面加强

1、加强路政管理，保障公路安全畅通

为改善农村公路安全畅通，保证道路通行能力，路政人员根据各级交通主管部门的工作安排及要求，结合市农管处养护管理年春季养护大会战，对梁园区全区道路进行危险路段、宽路窄桥、大排查。对县道X009、X022(环广线)、X026(郑观线)，乡道王二保至常庄、G105汪庄至郭刘至东刘至老陈庄至G105张彭，出动宣传车150台次，对农村公路进行道路维护，清除建筑垃圾，集贸市场摆摊设点现象。共计拆除违章建筑50处，取缔违规摆摊设点20处。

2、加强宣传，提高群众意识

为提高沿线群众爱路、护路意识,路政管理人员出动宣传车辆150台次，悬挂横幅80条，利用车载广播向沿线群众大力宣传《公路法》、《公路安全保护条例》、《农村公路管理条例》等法律法规，让群众切实感受到在公路上乱堆乱放、打场晒粮的危害性，防微杜渐及时消除乱堆乱放、打场晒粮现象，为道路的畅通，车辆行人的安全创造良好的环境。

3、超限超载治理

按照上级领导的要求，路政执法人员加大宣传力度。充分利用宣传车以“杜绝超限超载，保护路桥、关爱生命”为主题，积极开展对治超的宣传工作，实施不罚款、不卸载、不通行原则，对不能绕行超过公路通行限载标准的货运车辆，进行货物分流至限载标准以下方可放行。共计查处超载车辆200台次，货物分流 150立方米。

4、设置标号志，减少事故发生

为减少我区农村公路上交通事故的发生，我所组织路政管理人员对全权范围内所有危桥、险桥、宽路窄桥以及危险路段进行了全面调查，并定制埋设了明显的交通标志，全面我区共计埋设标志562块，设置标线 31公里，共计投资45万元，基本解决了农村公路危险路段无标志的现象。对危桥实行24小时监控，做好桥梁安全检查工作。进行经常性检查和定期检测。明确桥梁养护管理职责，对县道和乡道的重点桥梁实行全天候巡查，发现隐患及时采取处置措施。

四、安全生产管理能力不断提升，形势持续稳定

我所严格按照国家、省、市、区安全生产工作要求，紧扣全国第十一个安全生产月“科学发展、安全发展”的活动主题，把安全生产当作“天字号”工程来抓，健全组织机构、制定实施方案、成立领导小组、建立健全安全生产规章制度，加大宣传，提高广大干部职工和施工人员对安全生产重要性的认识，强化安全岗位培训，认真排查道路安全生产隐患，确保了无安全生产事故的发生。

五、存在问题及下一步工作打算

1、上级补助资金标准低，技术标准要求高，投资大，地方配套资金压力大。今年的农村公路建设和危桥改造项目共需区级配套资金2196.5万元，资金需求量很大，配套资金不能及时、足额到位，将影响工程进度及农村公路和危桥建设任务的完成。

2、我区农村公路养护标准较低，达不到规范要求，我所将进一步提高公路养护标准，创平安公路。

3、我区养护资金虽然纳入财政预算，但不能及时足额到位，致使养护工作难以推进，严重制约了我区农村公路养护管理工作的发展。下一步我所将积极向局党委、区政府汇报争取提高养护配套资金比列。

4、《河南省农村公路条列》出台后，虽然明确了农村公路管理责任主体，但部分乡存在等、靠、要现象，下一步我所将加大宣传力度，积极协调乡政府，早日掀起农村公路养护高潮，将我区农村公路管理养护工作走上常态化、规范化的管理轨道。

5、完善监管手段、打造优质工程。继续坚持“加强管理、质量第一、严格标准、确保质量”的原则，建立健全“政府监督、业主管理、工程监理、企业自检、转群结合”的五级质量监管保障体系，采取有效举措强化质量监管。

XX年我们将在区交通运输局党委的领导下，在市交通运输局、农管处的支持帮助下，全所干部职工统一思想，振奋精神，积极应对挑战，继续发扬吃苦耐劳、勇于奉献的拼搏精神，进一步增强责任感、使命感，进一步加大农村公路建、管、养、治力度，在各级领导的亲切关怀下，努力工作，促进各项工作再上新台阶。

篇3：农村公路养护管理工作的探讨

1 农村公路现有养护管理的弊端

1.1 公路养护认识不到位

长期以来, 中国农村公路一直是重“建”轻“养”。这与我国农村公路建设养护资金短缺和公路网基础薄弱有很大关系, 也就是说在农村公路基础设施很薄弱时期, 国家只能退而求其次, 实行“以建为主”的策略。重建轻养、以建代养的粗放式发展模式, 使得农村公路陷入建设损坏一再建设的恶性循环境地, 服务性能下降, 投入产出效能低下。

1.2 管理主体不明确

管理体系不完善。管养不分、政企不分、事企不分, 效率低下, 缺乏活力和竞争机制是管理体制的主要弊端。具体体现在以下方面:根据《中华人民共和国公路法》规定, 乡村道路由乡镇村庄自行负责管理养护, 但事实上执行起来难度很大。一是一般乡镇认为公路养护是交通公路部门的事, 与自己无关;二是没有养护经费, 根本无法履行其养护职责;由于长期实行计划经济管理模式的公路养护机制, 从市县管理部门到道班或管养站, 既是公路养护的行政管理者, 又是养护生产的组织者, 还是养护的监督者, 这种集计划、实施、监督于一体的管理机制很难保证计划的科学性和合理性, 实施的严格性和彻底性, 监督的严肃性和有效性;多头管理的体制形成了机构的重叠, 人员臃肿, 超编严重, 并且真正在一线工作的施工人员缺少, 只能依赖于农民工参与养护工作。

1.3 公路养护经费不足

养护资金短缺一直是制约县、乡、村三级公路养护的关键问题。近年来社会经济发展迅速, 而养护经费仍沿用20世纪八九十年代末期的定额, 这已严重脱离了实际情况, 养护经费虽然年年增加, 但经费严重短缺的现象仍无法改变, 另外由于养护队伍机构臃肿、人浮于事、人头费挤占养路费, 使得养护费短缺现象更为严重。而且目前国家只对县道养护实行部门补助, 乡道给予部分补助, 而对村道给予少量补助, 只是杯水车薪, 从根本解决不了实际问题, 县级财政无力解决县、乡、村公养护经费 (特别是西部贫困地区) , 全靠老百姓自建自养, 加之国家实行农村税费改革, 三令五申要化解乡村债务, 减轻农民负担。在这种情况下, 如何解决养护资金短缺的矛盾成为各级政府和交通部门迫在眉睫的大事。经费短缺使许多公路不能按正常的周期进行维修, 导致公路路面超期服役, “带病”服务。

1.4 公路养护技术理论研究不足, 养护技术人员缺乏。

养护技术水平低下在公路养护理论及其软课题研究方面投入不足, 从而使公路养护管理与技术的发展决策缺乏充分的科学理论依据和必要的统计数据;国家尚未建立真正意义上的公路养护技术与管理方面的专业协会;国家没有公路技术与管理方面的专业和培训机构, 公路养护行业中具有较高养护工艺知识水平和技能的专业技术人员比例较小。由于大部分技术人员热衷于搞工程, 而对养护持否定态度, 导致养护技术人员队伍不稳定。大多数养护工使用的仍然是铁锹、镐头等原始的生产工具和一勺砂子一勺油的传统生产方式, 养护机械设备不到位., 劳动效率低下, 劳动协作水平低下, 很难向专业化、机械化生产方式转变。

2 养护体制改革的探讨

到2009年底, 我国农村公路总里程已达333.6万公里, 占全国路网的87%以上, 巩固农村公路建设成果, 实现农村公路常态化养护和规范化管理十分重要。要解决农村公路现存的养护管理问题, 必须对现行的农村公路管理体制进行改革。首先认真贯彻落实国发办[2005]49文件和各省 (区、市) 出台的管理养护体制改革实施方案:其次在“建养并重、强化管理, 深化改革、调整结构, 依靠科技、提高质量、依法治路、保障畅通”的指导方针下进行养护管理的改革。统一认识、责任落实、人员到位、资金有保障, 深入贯彻落实农村公路管养体制改革要求, 实现管理体制“三落实”和运行机制“三结合”的基础上, 做到“三个到位”。基本建立符合我国农村实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制, 实现农村公路养护管理的正常化和规范化。

2.1 创新管理体制, 提高管理效能

建立以省级人民政府交通主管部门为领导主体, 县级人民政府为养护管理责任主体, 县级交通主管部门及其所属的公路管理机构为实施主体的管理体制。县政府以交通局为主体实施宏观管理, 在搞规划、定标准、建机构设置上, 县局成立了农村公路养护专门机构, 各乡镇成立了交管站, 必须做到“三落实”和“三个到位”。在管理上实行县局和乡镇政府双重领导。这一模式是遵循“县道县管, 乡道乡管, 村道村管”的原则。各县建立了县、乡两级公路管理机构, 自下而上建立了由各级党委牵头, 政府挂帅的养护机制, 落实了县、乡、村分段, 定人员、定费用的养护责任制, 形成了县、乡、村三级齐抓共管、交通部门具体指导的新格局, 使公路养护管理由单一的部门行为变成政府行为和社会行为。

2.2 多渠道筹集养护资金加强资金使用管理

充分发挥政府和职能部门以及广大农民群众的积极性, 努力解决资金短缺的矛盾。一是国家政策倾斜和增加投入一块:在中央转移支付地方燃油税中应向农村公路养护给予倾斜和增加投入, 特别是西部贫困地区, 县 (市) 交通局100%用于农村公路养护的大、中修及水毁恢复工程中;二是制定政策筹一块:县 (市) 在乡统筹中提出一定比例的乡村道路养护资金, 用于道路日常养护和人员经费;三是争取财政补一块:地方各级人民政府应根据农村公路养护的实际需要, 统筹本级财政预算, 安排必要的财政资金, 保证农村公路正常养护。

2.3 技术人员培训

在学校设置相关的专业, 培养具有系统学习、掌握现代管理知识和扎实业务功底的专业技术人员;通过举办长期的培训班、脱产半脱产进修班、业余培训等多种形式, 对职工队伍进行科学文化、岗位技能、知识更新的教育, 使职工队伍素质跟上现代化建设和科学技术的发展。

2.4 加强路政管理

为了维护农村公路养护的成果, 路政管理是关键。各县市交通局在抓好公路养护的同时, 还应十分重视路政管理工作, 突出依法治路, 确保农村公路及附属设施完好无损。在路政工作上狠抓法规宣传和依法查处两件工作。首先通过各级政府, 各种媒体大力向社会宣传, 在全社会形成一个人人爱公路、个个护公路的良好氛围。其次, 各县市交通部门要成立专门的路政执法队伍, 严格按照农村公路养护管理办法文明执法, 加强对农村公路的路政管理。

3 结束语

在全国各地积极构建社会主义和谐社会、和谐农村的历史时期, 农村公路作为促进农村经济发展、建设社会主义新农村的基础设施, 对广大农村老百姓生产生活条件、居住环境的改善、抗拒自然灾害等方方面面起了重要作用。我们更应重视农村公路的养护, 加大农村公路养护管理体制改革力度, 转变思想观念, 树立建设是发展, 养护管理是持续发展的思想, 创新工作思路, 建立高效、科学、法制化、信息化、现代化的农村公路养护体制。

摘要：农村公路是全国公路运输网络的重要组成部分, 是为我国农村社会经济发展提供必要运输支撑的交通基础设施, 对改善农村基本生产生活条件、改建善广大农村老百姓居住环境、建设社会主义新农村乃至农村社会经济的发展具有至关重要的作用。本文从农村公路养护管理的认识角度出发, 对农村公路的养护与管理并指出了养护管理与养护体制改革进行了探讨。

关键词：农村公路,养护管理,体制改革

参考文献

篇4：关于农村公路管理养护的工作思考

关键词农村公路管理养护对策

一、前言

农村公路不仅方便了农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展为。由于农村公路的使用极不规范以及项目分散涉及面广。基层和一线技术力量管理力量都比较薄弱，且在养护中遇到的技术问题较多资金投入也受到限制。乡镇的养护机构正值建立初期。养护管理部门的设置还不完善，在一定程度上对道路的使用寿命和服务质量阻碍农村交通事业的发展。因此，加快对乡村道路养护管理机制积极筹集乡村道路养护资金，加强对乡村道路养护管理的领导，加快农村交通建设步伐。对促进农村经济健康发展有着重要意义。

二、加强农村公路养护管理的必要性

农村公路是国民经济发展的一项重要交通基础设施，是公路网的重要组成部分。为全面推进农村经济发展和社会进步，适应广大农民脱贫致富奔小康的需要，搞好农村公路养护是农村经济发展的农民脱贫致富的基本条件之一。

要树立“建设是发展、养护管理也是发展”的观念。加强农村公路养护管理，实质是巩固来之不易的大规模建设成果。提高路网整体服务功能，充分发挥建设投资效益。没有农村公路建设的成绩越大，养护管理工作任务就越重，越需要得到加强。仅靠当地政府或沿线村社投资、投劳管护，其路况质量可想而知。

三、农村公路管理养护的特点

农村公路的建设、管理和养护工作与高等级公路有着明显差异，因此农村公路的管理养护应根据农村公路特点进行，才能使管理养护工作更有效。概括而言，农村公路管理养护工作有以下特点：

1.两大面广，区域间差异大

农村公路就像人体的毛细血管分布在广阔的农村，只要有村落的地方就有农村公路。全国每年新改建农村公里30余万公里，目前部分地区村级公路不但“通村”，而且通“社”、通“队”，因此农村公路分布区域大，管养工作量大。

农村公路涵盖了县乡村三级，区域间差异很大，因此，不同地区，不同类型农村公路的管理和养护工作具有明显的地方特色，这就使农村公路的专业性管理养护难以实现。

2.公路等级低，简易养护比例大

农村公路一般等级较低，村级公路占了相当大比例。大量等外级公路往往承担很小的交通量，其养护工作主要包括除草、清理边沟、路面保f吉等，这些工作虽然简易，但是保持农村公路正常发挥使用性能的必需。

3.缺乏專业化的管理养护队伍和设备

由于农村公路面广量大，专业性管理和养护难度极大。目前，部分地区乡级公路由农村公路养护站（所）承担养护任务，实现了农村公路养护管理的半专业化。然而，对于绝大部分的村级公路，仍由农民自己承担养护工作，甚至还未健全完善的养护制度。另外，目前农村公路的专用养护设备十分缺乏，高等级养护设备难以直接应用于农村公路。

4.经费紧缺，区域间差异大

农村公路建设任务繁重，经费相对紧缺，主要来源于中央、地方各级财政和农民集资、捐款等。而对于长期的养护管理工作，资金缺口更大，已经严重影响农村公路养护管理工作的开展。

农村公路的建养经费与地区经济发展状况密切相关。东部地区较富裕农村的地方公路建养经费相对充足，建设标准往往较高；而西部地区，尤其是自愿匮乏，缺乏支柱产业的农村地区公路建设经费都十分紧张，养护管理资金更是难以保障。

四、农村公路管理养护对策

1.提高认识，将农村公路使用质量纳入考核指标

如前所述，农村公路的管理和养护工作对于保障农村公路通行能力，延长农村公路使用寿命，保证农村公路交通安全，实现农村公路建设的可持续发展发挥着关键作用。然而，由于目前主要以农村公路“通达”和“通畅”里程作为相关建设管理部门的业绩考核指标，造成对管理和养护工作的重要性认识仍然不足，远未达到应有的重视程度。因此该将农村公路建设里程、使用性能、使用寿命等均纳入考虑范畴，以此推动农村公路建设部门统筹安排建设、管理和养护资金，提高农村公路的综合效益。

2.立足于农村公路的公益性特征，建立管理养护的长校机制

农村公里建设是社会主义新农村建设的重要组成部分。农村公路是服务于广大农民群众的公益性基础设施。其公益属性决定了不能采取收取通行费的方式筹措管理养护资金。因此农村公路建设、管理和养护应坚持实行“政府投资为主，多渠道筹资”的原则。

应该立足于农村公路的公益性特点，加快推进农村公路管理养护体制改革，合理协调农村公路建设者、管理者、使用者等各方利益，建立农村公路管理养护的长效机制。只有责、权、利的协调统一，才能真正保证建立起的养护管理机制长期的良好效果。

3.立足于农村公路特点，推荐分级管理和养护

农村公路包括县道、乡道和村道，不同区域的同级别道路也有较大差异。因此，农村公路的管理和养护应依据不同级别道路的不同性能要求，开展分级管理和养护。对于县道，由于公路等级较高，承担的交通量大，对道路性能要求相应较高，因此应建立专业化管理养护队伍，保证管理养护的专业化。对于乡道和部分交通量大的村道，应努力创造半专业化的管理和养护。而对于交通量很小的村级公路，则应以“政府培训、农民承担，定期指导”的方式开展有效的管养。只有合理分配有限的养护管理资源，因地制宜地进行管理养护才能保障农村公路管理养护效益的最大化。

4.建立农村公路档案，开发实用的农村公里管理系统

由于农村公路分布区域广，基层单位技术力量薄弱，农村公路普遍缺乏完备的路况资料。然而随着农村公路建设的不断发展，已建道路经多年使用后性能衰减，养护维修工作量会逐年增加，占用资金也会越来越多。因此，应建立农村公里档案，逐步完善路况资料的收集和整理。在东部经济较发达地区，可以率先开展农村公里管理系统的应用，通过信息化手段提高农村公路维修决策的科学性，能够合理的时机采取合理的养护措施提高道路使用性能，使农村公路有限的管理养护资金发挥最大效益。

五、结语

篇5：农村公路管理站工作职责

工作职责

一、广泛宣传，认真贯彻《中华人民共和国公路法》、《山东省农村公路管理养护办法》和《青州市人民政府关于进一步加强镇村道路建设管理的意见》，负责对本街道农村公路的领导和养护管理，加快农村公路建设，强化农村公路养护和管理工作。

二、贯彻执行上级有关农村公路养护管理的文件精神，召开各行政村负责人及公路养护人员会议，布置本街道农村公路工作。

三、组织、领导、督促本办事处行政村实施“一事一议”政策，确保60%以上行政村实行“一事一议”政策，实行“一事一议”的行政村每人每年不少于6元钱用于农村公路的建设和养扩；负责收集、汇总、检查、核实并认真如实填报“三六一机制”工作报表。

四、建立镇、村公路养护机制，实行多元化养护模式，负责签订农村道路养护合同。

五、按照上级农村公路管理办公室的统一要求，建立健全农村公路档案。

六、做好本街道农村公路发展规划工作。

七、负责或监督农村公路建设质量，负责农村公路的养护和

管理，按上级要求进行定期检查和评比。

八、积极筹措农村公路建设资金，特别是“一事一议”资金，用好、用足农村公路补助资金。

篇6：六安市农村公路管理局工作职责

总结经验创新思路切实抓好农村公路的管养工作

市公路管理所担负着全市31条线路404.08公里县乡公路的管养任务，其中县道113.82公里，乡道290.26公里，另外还协助各有关乡镇管理72条线路612.5公里的通村公路。所有这些线路路面硬化率极低，只有约150公里左右的沥青路，绝大部分都是砂土路。农村公路面对广大的农村群众，而..市地处南..雨地区，因此农村公路受人为、雨水等影响较明显，面对农村公路养护的重重困难，..市地方公路管理所的养护工作人员从没有退缩，而是坚定信心，迎难而上，克服重重困难，扎扎实实开展工作，切实抓好全市农村公路管养工作，使..的地方公路特别是砂土路的养护工作多年来维持在较好的路况上，得到了上级部门的肯定。现就..市地方公路管养所取得的成绩，谈谈我们的体会。

一、领导重视，经费保障

面对如此繁重的农村公路管养任务，所领导高度重视，精心组织，周密部署，扎实工作，从没有半点的马虎。因为每一个养护管理工作人员都深刻的认识到，如果领导没有足够的重视，稍有松懈，就会影响到养护工人的积极性，在雨水多车流量日渐增多的情况下，砂土路就极容易损坏而坑洼不平。同时砂土路的管养是一个长期投入的过程，只有在养护经费上有保障，才能确保砂土路的长期安全畅通。因此我所在每年年初便做好的养护经费计划，并落实计划经费，按计划步步实施，保障养护工作的扎实推进。

二、总结经验，贯彻经验

通过多年来的砂土路养护工作，对比各个养护站工人的生产实践，我们在总结和探索中认为：砂土路的养护首先抓好路料的选用，因为路料的好坏，决定着路面的使用寿命，因此应选择骨料较多的山砂料或拌和料作为路料，特别是每年安排的砂土路面大中修，我们都宁愿加大对路料选购的投入，也要确保路料的质量，看似加大了经费的投入，但实际上延长了路面的使用寿命，减少了后期养护的投入，反而节约了经费；其次是备好路料后，应在最佳含水量下充分发酵路料，使路料摊铺后易于压实结板；三是抓好铺装工艺，特别要求养护工人应先将路底坑槽洒水并扫起泥浆层后才开始摊铺，使新铺装的路料与旧路面晚于粘结，减少搓板现象的发生；四是注意铺装后的整平跟踪，确保平整度和保证路拱横坡。在总结经验的同时，我们还十分注意把这些养成护工作经验推广到全市各个养护站中去，使经验在全市的农村公路养护工作中发挥效用。

三、与水抗争，疏堵结合

由于我市属南方多雨地区，而水正是砂土路除行车以外引起病害的最大根源，特别是每年的雨季，我市多有农村公路因雨灾而断通的现象发生，因此我们十分注意对水的疏堵。如在砂土路面的摊铺中，我们适当加大路面的路拱横坡，特别是对不易排水的纵坡平缓路段，路拱一般都要求在3%以上，确保路面的积水尽快排到路面以外。在一年的养护工作安排中根据雨季的分布灵活安排工作，如上半年为多雨季节，在养护工作中我们就着重抓好公路的排水系统的处理，做好排水沟的清理工作，确保排水顺畅。对能在堵截在路基以外的水流则采用堵截的方法，减少外部水流对路基路面的影响。同时雨季过后尽快抓好水毁公路的修复工作，消除水毁公路病害的进一步扩展。

四、路政服务养护，维护法定路权

由于农村公路面对的都是方大的农村群众，在农村公路上或公路用地范围内乱堆乱放，随意建房搭屋车辆超限运输等问题突出，这些问题都直接或间接地损坏路况，影响着养护工作的开展。路政的管理难度可想面知，面对困难，我们不断加强路政队伍建设和路政案件的查处力度，拿出专门的经费，采用出动宣传车、张贴标语、悬挂横幅等方式，加强《公路法》等相关法律法规的宣传，使沿线群众及有关车主增强自觉维护公路产权的积极性。同时加强上路巡查力度，采用收取赔补偿费、恢复、教育等多种手段，使路面堆积物、堵塞的水沟等情况得到了及时清理、恢复，确保公路排水的畅通，减少路面的损害情况。

五、分散与集中相结合，创新体制

由于养护工作收入相对较低，物色到一定数量的养护工人十分困难，而我市农村公路管养线多面广，因此养护工人配备明显不足，针对这一情况，我们采取了养护工人分散与集中相结合的办法，灵活开展养护工作，即在平时的养护工作中养护工人都在其生活当地就近开展养护工作，在雨季过后的大中修或每年底开展的大中修工作时，再将附近的几个养护站工人集中起来开展工作，提高养护工效。同时我们还采用养护承包的方式，即在确定养经费的情况下，由养护工人按我所提出的路况要求进行承包，按每月的路况达标情况进行经费支付。采用分散与集中相结合、养护承包制等方式方法，有效地调动了养护工人的工作积极性，提高了养护成效。

六、引入竞争，提高工效

每年低我所都以养护站为单位，进行全市农村公路管养评比工作，通过评比，发现差距，查找原因，并拿出一定的经费，对开展养护工作较好的养护站给予适当的奖励，从而提高养护工人的工作积极性促进了养护工作成效。

篇7：农村公路管理科工作职责1

一、认真贯彻执行党和国家以及上级政府和部门有关农村公路管理工作方针、政策，负责制定我县农村公路养护技术管理、行业政策和技术标准的有关规定和办法。

二、编制辖区内农村公路养护建议计划，按照批准的计划组织实施。

三、负责农村公路小修日常保养监督考核工作，按照农村公路养护质量进行评定和上报。

四、执行桥梁养护工作制度，按规定督促各乡镇对农村公路桥梁进行经常性检查。

五、指导、监督、审核农村公路养护计划执行情况，对农村公路养护质量进行检查验收，指导和检查乡镇人民政府建立、落实农村公路养护制度的开展情况。

篇8：六安市农村公路管理局工作职责

关键词：农村公路,管理,养护

农村公路是公路网的基础, 在整个公路网中起着“毛细血管”的作用, 它关系到农民群众的生产、生活, 关系到农村经济社会发展, 关系到全面建设小康社会和构建和谐社会。它是统筹城乡协调发展的重要纽带。管好、养好农村公路, 对提高路网整体服务水平, 具有非常重要的意义。

近年来, 我市农村公路事业呈现跨越式发展势头, 取得了可喜的成绩。据统计, 全市农村公路达10345.3公里, 其中县道1562.9公里, 乡道3320.5公里, 村道5461.9公里, 100%的县乡公路通了油路, 85%的村道通了水泥路。农村公路的大发展, 极大地改善了农村交通条件, 有力地促进了农村经济社会发展, 为全市经济发展做出了积极贡献。

1 农村公路管理养护存在的问题

1.1 思想不统一, 认识不到位。

“重建设, 轻管养”, 是农村公路发展过程中普遍存在的一个共性问题。水泥路建成投入使用后, 有的人片面地认为农村公路水泥硬化路面建设好了, 就一劳永逸了;或是认为水泥路短期内不会坏, 以后坏了是下届政府的事, 暂时不需要管理养护, 缺乏对农村公路管理养护的重要性、紧迫性、必要性和长远性的认识。

1.2 主体不落实, 尽责不到位。

为加强农村公路管理养护, 国务院和省、市人民政府分别出台了《关于农村公路管理养护体制改革实施方案》, 明确规定:“各级人民政府是辖区内农村公路管理养护的责任主体”, 对县、乡 (镇) 、村各级职责都作了明确具体规定。但由于多种原因, 我市一些县区至今没有制定实施推进农村公路管理养护工作的具体政策措施, 从而造成部分乡镇对责任主体认识不到位, 主体责任难落实的局面。

1.3 机制不健全, 管理不到位。

为了加强全市农村公路管理养护, 各县成立了农村公路管理局, 具体负责全县农村公路管理养护监管工作, 为了规范管理, 建立农村公路管理养护长效机制, 各乡镇按要求也都成立了农村公路管理站。自挂牌以来, 农村公路管理养护做了大量卓有成效的工作, 但由于报酬、办公费偏低或难以落实, 部分乡镇管理机构形同虚设, 没有落实人员和职责, 没有真正发挥其应有的作用, 形成了没人管, 管不了, 也不管好的尴尬局面。

1.4 资金不配套, 投入不到位。

目前, 农村公路管理养护资金主要来源由两部分组成:一是省交通主管部门统筹安排的农村公路养护工程费:县道每年每公里15000元, 乡道每年每公里6000元, 村道每年每公里1000元;二是按照国务院、省、市人民政府规定:“农村公路日常养护费由县乡财政统筹安排, 市级财政给予补助, 县道每年每公里7000元, 乡道每年每公里3500元, 村道每年每公里不少于1000元”。但由于财政拮据, 有的县目前投入的养护资金极其有限, 计划投入严重不足, 与实际需求形成较大反差, 供需矛盾十分突出。乡镇、村两级投入和采取群众“一事一议”等筹资筹劳方式也难以实施。

1.5 设施不齐全, 配套不到位。

我县的农村公路由于受山区地理条件和建设投资的限制, 坡陡弯急, 等级较低, 安全警示标牌、防护栏杆、防护墙等安全防护设施配套不到位, 加之每年的农村公路水毁工程因严重缺乏资金不能及时得到恢复, 且越积越多。一些道路因水毁严重, 通过采取临时性措施, 勉强维持通行。

2 加强农村公路管理养护的对策

2.1 加大管理经费投入力度

建立健全监管机构是实现行政效能管理的关键, 虽然各县结合农村公路管理养护实际需求, 按照“精简高效”的原则, 合理设置了农村公路管理专职机构“县农村公路管理局”, 但部分县目前人员工资无保障, 办公经费无着落, 正常工作举步维艰, 难以开展。因此, 按照加强政府公共服务职能的要求, 建议各县政府应根据全县农村公路发展和管理养护工作实际需要, 应将县农村公路管理局纳入县财政全额预算事业单位, 加大监管机构管理经费的投入, 确保管理机构日常工作能够正常运转, 更好实施全方位监管, 做到监管有力到位, 从而避免人吃路的现象。

2.2 加大责任主体落实力度

陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见明确规定:农村公路管理养护要坚持“统一领导、分级负责、县管为主、各方支持”的原则, 要进一步理顺管理体制, 制订相关措施, 加大责任主体责任落实力度。

2.3 加大养护资金投入力度

根据国务院、省、市人民政府下发的《关于农村公路管理养护体制改革方案》及实施意见, 建议加大“要建立以县级财政投入为主的农村公路管理养护资金筹资机制”的落实力度, 县财政应足额落实和安排农村公路日常管理养护资金, 并随着财政收入增加逐步加大投入。

省交通主管部门每年安排的农村公路养护工程费, 应建立一种稳定的资金来源、拨付和使用管理办法, 使工程计划、招标、实施、管理、验收、结算都有据可依。

2.4 加大检查考核兑现力度

农村公路管养工作因资金限制, 一时难以完全走向市场化, 所以, 要加强政府对农村公路管理养护工作的推动力度。县政府建立健全农村公路管理养护考核机制, 加大对各乡镇和相关部门的考核力度, 建立严格的奖惩机制, 要建立安全畅通的农村公路管理养护资金拨付渠道, 严格资金计划和拨付兑现管理, 县政府每年应组织交通、财政、审计等部门对农村公路的养护资金进行集中审计, 确保专款专用。

县农村公路管理局要建立农村公路管理养护资金专户, 严格管理, 统一安排, 专项核算, 专款专用。县财政预算安排的农村公路日常养护资金应按季拨付到县农村公路管理局专户, 由县农村公路管理局根据各乡镇农村公路养护里程和管养质量, 每季组织人员进行实地检查考核, 每季度兑现一次管养资金, 年终进行评比, 并建立严格的奖惩制度。

2.5 加大公路路政管理力度

农村公路点多、线长、面广, 沿线乱搭乱建、开山炸石取石、损坏公路及附属设施, 非法侵占路产路权现象十分严重, 且屡禁不止, 县农村公路管理局要切实履行职责, 充分发挥监管作用, 执法人员应统一着交通路政制服, 配备专用的农村公路路政管理执法装备和标志车辆, 加大巡查和执法力度, 做到严格执法和文明执法, 依法依规对损害路产、侵占路权的案件及时进行制止和查处。

2.6 加大水毁抢险恢复力度

农村公路建设等级低、基础差、抗灾能力弱、安保设施不配套, 每年汛期公路水毁现象十分严重, 虽然县交通部门和乡镇、村委会竭尽全力进行抢修恢复, 但由于缺乏资金, 只能是对重点公路水毁进行抢通排险, 勉强维持通行, 无法从根本上全面恢复水毁工程, 通而不畅的现象十分普遍。因此, 建议各县政府应建立“农村公路水毁抢险恢复应急基金”, 用于农村公路水毁工程恢复。基金由财政预算, 由县农村公路管理局设专户管理、专款专用、专项核算, 公开使用情况, 实行年度审核制度, 任何单位和个人不得侵占、挪用和截留。当年未发生水毁自然灾害或未使用完的水毁应急基金, 继续结转下年度使用。

设立“农村公路水毁抢险恢复应急基金”, 能有效解决农村公路水毁工程恢复难题, 确保畅通, 发挥公路正常的社会效益和经济效益, 从经济成本学角度来看, 县政府每年投入一些财力, 不仅可以使每年水毁的农村公路能得到及时恢复, 而且能使农村公路使用寿命在正常使用周期内得到延长, 能大大节约重建投资, 这样的成本投入是值得的。否则, 这些农村公路就会过早的报废, 再想修复, 就不是少量资金能解决了的事。

总之, 农村公路建设和发展已成为我市新农村建设的一大亮点, 农村公路管理养护是巩固建设成果、发挥公路正常效益、延长公路使用周期的有效保障。实践证明, 农村公路管理养护体制改革成效与否, 管养效果如何, 关键取决于地方各级领导的重视程度和相关部门的支持配合力度。只有把国家和省、市有关农村公路管理养护体制改革法律法规和政策宣传贯彻落实到位, 地方政策完善配套保障到位, 才能真正建立起全县农村公路管养长效机制, 也只有这样才能真正将农村公路管理好、养护好, 把这件“惠民工程”办好办实, 为全市经济社会发展提供强有力的支持和保障。

参考文献

篇9：六安市农村公路管理局工作职责

现今，我市农村公路的建设速度虽快，但公路养护管理工作却相对滞后。为提高农村公路的好路率和完好率，解决农村公路失养的严重状况，开创农村公路管养工作新局面，现就农村公路养护管理等问题进行探讨。

一、农村公路养护管理特点与目前存在的主要问题

1公路养护管理的概念

公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。这里，公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理，公路养护一般划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平。这里的农村公路包括县道、乡道和村道及其所属的桥梁、隧道。其中，村道是指经地方交通主管部门认定，连接乡镇与建制村或建制村与建制村之间的公路。

2我市农村公路养护管理的特点

农村公路养护管理与国道、省道相比，具有下列几个方面的特点：

①里程线路长，技术等级低。我市农村公路里程占公路总里程比重2／3以上，但普遍技术等级低、路况差，等外公路里程比重大。

②大多数农村公路属于非专业养护。农村基本是由乡镇政府和村委会负责管理，由沿线村民、农户兼职进行季节性养护或统一村民进行集中性养护，其养护效果不理想，公路路况差。

⑧道路技术标准低，养护成本高。农村公路基本是四级路和等外路，公路等级低，线形不规范，各种结构物缺乏，公路病害多，使得公路养护困难、养护成本提高。

④农村公路路政问题大，倾倒垃圾、堆放农作物、打场、晒粮、排水等现象经常出现，必须采取一定的管理手段排除农村公路上的障碍。

3我市农村公路养护管理目前存在的问题

①重建轻养，爱路、护路、管路意识淡薄，侵占公路现象时有发生。各乡镇普遍认为只要完成了公路建设，把路铺到百姓家门前，就以为完成了整个工程，须不知，公路的养护，更是一个长期的工程。目前，有很大一部分人根本无公路养护的意识，认为路坏了，有国家修；甚至有人认为现在水泥混凝土路面，根本就不需要养护，要是养护也是白白的浪费财力、物力、人力。而沿线的百姓，更是图自家方便，把水泥混凝土路面作为临时打谷晒场的大好场所，经常把各种堆积物都堆在路边，有的更是占道堆放，致使路面裂缝、麻面、坑槽、边坡坍塌等公路病害时有发生，严重破坏了公路的使用寿命。

②农村公路养护和管理的规章不完善，管理不规范。养护责任不明确，养护责任没有真正的落实，养护管理的长效机制没有建立。大量的乡村公路缺管少养，只能由乡政府或村委会组织沿线居民进行简单的季节性或临时养护，路政管理不到位，养护体制缺乏活力。

③养护资金来源渠道少，筹资工作难度较大。虽然“十一五”期间国家拨付大量养护资金，但由于农村公路量大面广还存在大量的资金缺口，管理人员及相应的设备资金也无法落实，因而对农村公路出现的基本病害根本无法进行维修，难以维持道路的路况稳定，公路损坏程度有增无减，形成了恶性循环。

④养护技术低、质量不高，农村公路养护队伍中专业养护人员配备少。目前，农村公路养护仍旧以扫帚、铁锹为主要工具，工艺粗放、设备简陋；且目前农村公路养护人员中极少有专业的养护技术人员，从事养护的技术人员比例不足10％，掌握新材料、新技术和新工艺的能力差，大大降低了养护水平。

二、我市农村公路养护管理发展对策

1建立农村公路养护管理机构依照国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》和《农村公路建设管理方法》，建立起农村公路养护管理机构。县级公路实行统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合的原则，形成县道县管、乡道乡管、村道村管的养护管理体系；同时，在各乡(镇、街办)设立乡(镇)公路管理站，明确一名乡(镇)领导负责，在现有编制中明确管理养护人员；在各行政村设立交通管理员；真正建立起养护管理机构，来保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。

2确立农村公路养护资金的筹措农村公路养护资金筹集与管理应遵循“政府财政投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专款专用、强化监管”的原则。地方各级人民政府按照国家有关规定，为确保农村公路正常养护，财政预算安排的农村公路小修保养资金。

随着农村公路里程的增加，特别是地方财力的增长，农村公路养护财政资金应当逐年增加。除了以上之外，农村公路沿线受益企业或个人捐助、村民委员会通过“一事一议”方式都是农村公路养护资金的筹措措施。加强监管，管好用好农村公路管养资金。

地方各级政府交通主管部门应依据职责，建立健全农村公路养护资金使用、管理和监督制度，加强对养护资金的监管；农村公路养护资金的使用应当接受当地审计、财政和上级交通主管部门的监督检查。任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用。

3农村公路养护管理运行机制的改进

农村公路养护管理应遵循“统一领导、分级负责、因地制宜、全面养护、注重实效、保障畅通”的原则。建立责权明确、管养分离的养护体制。要求农村公路管理和养护的主体在行政村，交通主管部门根据农村公路的通行情况，分别划定一定里程或区域，分配给靠近的行政村，交通主管部门为其免费培训农民养路工，农民养路工农忙时干农活，农闲时养护农村公路。农民养路工按照养路的好坏或达标率，从行政村委员会或交通主管部门领取一定的报酬。

实行专业化养护和个人承包养护两种机制，推进农村公路养护的市场化。农村公路日常保养可根据交通量、路面类型、地形特点等实际情况，采取个人承包

养护、群众集中进行季节性养护、专业养护等方式。而对于公路养护大中修、防护、水毁修复等技术性较强的工程项目，鼓励面向社会公开招标，按路段或区域通过竞争或招标方式择优选定具备资质条件的专业化养护公司，实行合同管理，计量支付。对于等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，也可采取聘用、委托个人(农户)分段承包等灵活多样的方式进行养护，推进农村公路养护的市场化。

4提高农村公路养护管理技术水平推广使用农村公路养护适用新技术、新材料、新工艺，如近几年采用的改性沥青混合料、用乳化沥青、密封胶灌缝等，都有效地减短了工期，提高了养护质量和工作效率。

配备实用的养护机械。现农村沥青路、水泥路的增多，使养护作业不可能像过去对待砂石路那样，需要许多机具完成。如沥青路面修补机，路面破碎机具，道路清扫机，混凝土路面清缝机和道路边沟挖掘等设备，能更好处理公路变形、车辙、裂纹、剥落、磨损、脱落和坑洼等病害。

建立一支养护管理专业队伍，负责对公路建设和养护管理，路政、路产维护工作的组织、监督和指导，并要全方位、多层次对管护领导小组成员和具体管护人员进行技术培训，使其迅速地掌握一些农村公路养护内容、措施、质量等基本知识，以尽快适应农村公路养护工作的需要，从而提升养护人员管养水平。

三、结语

建设社会主义新农村赋予了农村公路建设新的历史使命。对农村公路实行长期有效的管理，是当前做好农村公路养护的重要问题。所以，正确树立“公路建