农村劳动力资源配置状况及对新农村建设影响

农村劳动力资源配置状况及对新农村建设影响（精选6篇）

篇1：农村劳动力资源配置状况及对新农村建设影响

摘要：新农村建设是一个全局的、综合的事业，需要发挥各个方面的合力，新农村建设的每一具体目标都会受到若干因素的影响。而人力资源是新农村建设的一个关键因素。加快农村人力资源开发对推进社会主义新农村建设具有重大战略意义和现实意义。在实地调查的基础上，本文总结了南安市农村人力资源的开发现状，分析了其与新农村建设的关系，并提出了如何优化农村人力资源配置以推进社会主义新农村建设的建议。

关键词：南安人力资源优化新农村建设

引言：党的十七大报告提出要“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。对于新农村建设，中央文件中用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十个字进行了表述，同时强调新农村建设要“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民”，提高农民的整体素质。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个字包括了我们对新农村未来在物质文明、精神文明、生态文明和政治文明诸方面的价值追求，这无疑是对新农村建设目标的最好概括。那么，如何进行新农村建设呢？笔者认为关键是培养社会主义新型农民。南安市是闽南沿海经济较发达的县级市，其农村人力资源的开发现状对该市建设社会主义新农村产生了较大的影响。

1当前我国农村人力资源现状

1.1农村人力资源基数巨大，但整体素质较低

我国农村人口数量大,潜在人力资源丰富。2008年末我国总人口13.28亿人,其中农村人口7.22亿人，占总人口的54%。农村劳动力资源量5.31亿人，其中农业从业人员3.49亿人。但是《中国教育与人力资源报告》指出，2006年我国15岁以上人口中，文盲仍有8699.2万人,其中75%分布在农村。农村劳动力人口中，人均受教育年限为7.33年,而城市是10.20年。统计显示当前农村劳动力文化程度以小学和初中为主,占82.2%;受过高中及以上教育的比例很低,仅占11%；尚有6.8%的文盲[1]。这表明，我国农村劳动力受教育水平与城市相比存在明显差距，因此，提高农村劳动力文化素质将是一项非常艰巨的任务。

1.2农村人力资源结构比例严重失调

据统计，目前我国农村剩余劳动力的人数高达1.6亿，而且还在以每年600万的 1

速度递增，因此出现了人力资源大量闲置的现象。而另一方面，较高素质的劳动力极为缺乏。农村劳动力文化结构低是客观存在，但本就为数很少的农业科技人员许多也用非所学，造成人力资源的严重浪费。

2南安农村发展现状

2.1南安市整体概况

南安市位于福建省东南沿海闽南金三角中心区域，晋江中游，地理坐标为北纬24°34′-25°18′，东经118°08′-118°36′，与台湾、金门隔海相望，素有“海滨邹鲁“之称，是民族英雄郑成功的故乡。全市面积2036平方公里，人口148万余人，主要为汉族，少数民族有畲、满、回族等，通用闽南话。海外侨胞和港澳台同胞300多万人，是全国著名的侨乡，福建沿海经济开放区的新兴城市[2]。

南安市在第九届全国县域经济基本竞争力百强评比中荣获49位；在中国中小城市科学发展评比中获得2009年度中国中小城市科学发展百强第46位；2009年度中国最具投资潜力中小城市百强第33位；2009年度中国最具区域带动力中小城市百强位居福建省第三位；商标注册位居全国第九位；入选由中国经济体制改革杂志社和中国改革理事会评为“2009年中国改革十佳（县）市”称号。全年各项主要经济指标呈现逐月回升的良好态势，主要指标位居泉州市各县市区平均水平以上。

2009年，南安市认真贯彻落实中央“一号文件”和省、市农业农村工作会议精神，不断加大对“三农”的支持力度，推进农村改革创新，加快农业增长方式的转变，大力发展现代农业。全年实现农林牧渔业总产值27.75亿元，同比增长5.8%，增幅较上年提升了5.5个百分点，其中，渔业、农林牧渔服务业、牧业为增长的亮点，增速分别为55.7%、9.6%和5.5%。增速较上年分别提升了17.1、8.3、0.4个百分点。

2.2南安农村人力资源利用状况

南安市有农村劳动力61.28万人。已从事二、三产业的农村劳动力36.9万人，农村登记富余劳动力大约5.6万人。其中每年新增农村劳动力即：“两后生”（指初、高中毕业后未能继续读书的人员）估计在3000—5000人之间。在该市农村

剩余劳动力中，主要集中在两大类的人群中，一类是“两后生”，据测算，每年直接流入社会的人数大约有3千多名。另一类主要是35岁以上的中老年妇女。另外，有相当一部分农村劳动力，特别是受过教育的中青年男性村民，到外地打工或者经商。

目前，南安市建成了市就业培训中心等12个农村劳动力培训基地，大大促进了农村劳动力的转移就业。在培训的同时，积极搭建就业推荐服务平台，通过培训促进就业，实现培训就业的“无缝衔接”。2009年来，全市共培训农村劳动力11509人，转移就业8896人，参加培训的农村劳动力转移就业率达到77%以上。3人力资源配置对新农村建设的影响

3.1人力资源配置对农业生产的影响

南安市从事第一产业的农村劳动力约占总劳动力的30%，大部分劳动力都从事二、三产业。本来，这样的配置有利于农村人均占有土地量增加，有利于土地适度规模经营，从而提高农业劳动生产率，是连接城镇和农村经济的桥梁和纽带。但是，由于从事农业生产大都是一些无文化无技术的中老年妇女，再加上闽南地区的丘陵地貌，南安的农业规模化、机械化状况其实并不理想，有部分的农田被荒废。如此一来，相当于牺牲农业发展工业，对农业发展产生了不良的影响，对解决“三农问题”带来阻碍。

3.2人力资源配置对农民收入的影响

南安市的二、三产业相对于农业来说比较发达。近年来，南安市按照“劳动力自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，不断完善市场就业机制，立足该市“1+6+1”的工业产业基础，落实提速发展思路。坚持劳动密集型与技术密集型、资金密集型并重发展，迅速扩大经济总量，增强吸纳农村劳动力的能力。从事二、三产业的农村劳动力在劳动力总数所占的比例较高。相对的，农民的收入也大大提高了。再加上外出经商务工农民的收入，南安市农民的收入相当地可观。相对于其他以农业为主的农村，南安市农村的收入水平相对较高。

3.3人力资源配置对农民素质的影响

如上文所言，南安市有许多农民从事二、三产业，笔者认为这样的人力资源配置对提高农民的素质产生了积极的影响。在农民上岗之前，企业通过培训使许多农

民提高劳动技能，学会经营管理技能，为当地农民的自我改造和自身素质提高创造了条件，从而改变当前新农村建设人力资源匮乏的困境。另外，部分农民走出农村见识了更为广阔的天地，常年外出打工经商的经历使他们受到了城市文明的洗礼，获得了新的价值观念和生活状态，延续了几千年的封建小农意识在他们身上开始动摇，自身素质大大的提高了。

3.4人力资源配置对农村基础设施建设的影响

由于收入提高了，农民在解决温饱问题之后，有余钱改造自己的家园吗，提高自己的生活水平。下面以康美镇梅元村为例谈谈农村基础设施建设。公路方面，该村每个村民小组都自发组织凑钱，把乡间土路换成了水泥路，村容大为改观；通信方面，该村很早就实现了村村通电话，几乎家家户户都有固定电话，手机也在农村普及开来了；信息网络方面，村里生活较为宽裕的人家也都通了网络，可以在家里上网；医疗方面，村里面有三四个诊所，能够解决日常村民治疗小病的需要；教育方面，由于该村海外华侨众多，华侨们慷慨捐资建设学校，该村的梅元小学办学条件正在不断地改善。但遗憾的是，由于农业受到了忽视，农田水利方面的建设却不甚理想。村里的大坝在几年前决堤了至今尚未重建，村里多条水渠也废弃许久，无法发挥其原有的作用。

3.5人力资源配置对农村基层民主的影响

南安市大部分农民从事二、三产业，部分农民外出经商打工，只有一部分妇女和老人留在村里经营田地。因此，参与村务的大部分都是一些没有文化的村民，这样对基层民主产生了不良的影响。可喜的是，外出经商打工的农民给农村基层民主建设带来了有利的影响。这部分农民出门在外，城乡之间巨大差距给其心理产生的巨大震动及自身素养的逐步提高，使他们的民主政治意识开始萌芽，他们已经在潜意识里形成了追求民主、自由、平等的理性观念；另外，法制意识的增强使这个群体开始运用法律武器维护自己的合法权益。具体表现在他们越来越关心政治，而且越来越认同村民自治。比如说，康美镇前段时间在建设鞋业基地，要征用农民的土地，这部分有法律意识的农民就会用和镇政府进行协商，必要时还会请律师为自己维权。此外，更重要的是，他们带着这种民主观念和法制意识返乡后，势必会将这些先进的文化意识辐射到其家人和其他村民。客观上了促进了农村基层政权的改革和完善，使村级治理结构和村级组织建设得到加强，最终将

推动社会主义新农村建设“管理民主”目标的实现。

4对优化农村人力资源配置的几点建议

4.1重点培训中老年妇女

中老年妇女群属于文化素质偏低，专业技能缺乏的群体，她们只能从事一些手工体力工作和简单的再生产操作，而随着城镇产业结构的升级，市场竞争的加剧，对劳动者素质要求将不断提高，这部分人就业机会将越来越小，这正是实现人力资源优化配置的重点和难点，且专业技能差已成为今后制约农村劳动力就业的最直接因素。所以要重点培训中老年妇女，提升她们的劳动技能。对其就业问题进行帮助。

4.2培养第一产业的从业人员

农业是国民经济的基础，在国民经济中占有重要地位。农业的重要性主要从以下两个方面表现出来：首先，农业是提供人类生存必需品的生产部门。其次，农业的发展是社会分工和国民经济其它部门成为独立的生产部门的前提和进一步发展的基础。因此在发展经济的时候我们不能放弃农业。鉴于南安市农村出现土地抛荒现象，政府应该出台鼓励农业生产的政策，提高农民经营农业的积极性。从人力资源配置的角度出发，应该出台人才培养政策尽快培养一批有技术的农民，对从事第一产业的人员进行补贴，以促进农业的发展。

4.3密切关注留守儿童

南安市外出务工农民较多，因此留守儿童的数量也水涨船高。留守儿童的健康成长是农村人力资源开发的重要保障，所以全社会都应该关注留守儿童问题。众所周知，儿童时期是为一个人所有的认知能力和人格的发展奠定基础的时期。它是一个非常关键的时间段。目前，留守状态给儿童成长所带来的问题主要有以下几个方面：隔代监护引起留守儿童的教育问题；亲情缺失引起的留守儿童心理问题；留守儿童的身体健康被忽视。解决这三个问题，主要从以下三个反面入手：对隔代监护人进行有组织的培训；加强农村学校教育资源的提供，弥补家庭教育的缺失；提供多重医疗卫生资源保障儿童健康成长。解决好留守儿童问题，关系到未来人口素质和劳动力的培养，关系到农村人力资源的开发，关系到农村经济和社 会的协调的发展。政府如想建设好新农村，就务必重视这个问题。

参考文献

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篇2：农村劳动力资源配置状况及对新农村建设影响

摘要:20世纪2030年代由平教会所发起的平民教育运动，其核心是在乡村推行“四大教育”，虽然由于历史的局限，在当时取得的成果有限，但以晏阳初、陶行知等为代表的一大批志士仁人在这场运动中所体现的爱国精神和在农村所做出的一些有益探索，对当今的新农村建设是有着巨大的启发作用的。

关键词:平教会平民教育运动 新农村

一、平教会的平民教育运动

平教会的平民教育运动，是一场以民为本，以“除文盲，做新民”为宗旨，以“改造农村，改造中国”为目的，对广大平民进行教育的运动。以晏阳初、陶行知等为代表的一大批教育家在社会调查的基础上，决定在农村中推行“四大教育”以解决农村中存在的“愚、穷、弱、私”问题。

1.以民为本，办平民的教育，办人民大众的教育

中华平民教育促进会曾在《平民教育宗旨目的和最后的使命》上说:“今日我国问题，这样的复杂，非从根本上求一个解决法，只顾头疼医头，脚疼医脚。，终久是治丝愈紊，剪不断，理还乱的状态……因为社会的各种问题，不自发生，自‘人’而生。发生问题的是人，解决问题的也是‘人’，故遇着问题有不能解决的时候，其障碍不在问题的自身，而在惹出此问题的人。所以我中华四万万民众共有的各种问题，欲求根本上解决的方法，还非从四万万民众身上去求不可。”由此可见，平教会认识到了问题的主体—人。进而他们充分认识到了每一个国民尤其是受过相当的教育、有知识的国民在一个国家的重要作用。在《平民教育促进会宣言》中，“古人说:‘民为邦本’。一个共和国的基础巩固不巩固，全看国民有知识没有。国民如果受过相当的教育，能够和衷共济，努力为国家负责，国基一定巩固。如果国民全未受过教育，空空挂了一块民国的招牌，是不中用的。他认为平民教育是培养国民元气，改进国民生活，巩固国家的基础的教育。

在平教会的“四大教育”、“三大方式”中，其核心也在于“造人”，以民为本。其所提倡的“四大教育”中，为解决农民“愚”的问题，他们把“文艺教育”摆在第一位，而不是把解决农民“穷”的“生计教育”问题摆到第一位。认为要解决农民、农村的这些问题，根本的还是要用教育来提高农民的素质，以文艺教育为基础，培养他们的知识力;以生计教育为心，培养他们的生产力。当然，由于历史的局限，他们没有认识到当时社会的真正病根所在，而将由病根所造成的“愚、穷、弱、私”作为当时社会的病源。因而平教会的平民教育运动实为一种改良运动，但他们在运动中所体现的为民干实事、为民办教育的精神，充分体现了以民为本的科学思想。

从他们所办教育的受教育对象来看，这种教育是服务于中国绝大多数人的，服务于广大平民的，服务于广大民众的。晏阳初认为“现在的中国害了三种病。即瞎、聋、哑。造成这三种病的责任完全在教育界，希望同仁们积极地推行平民教育，让每一个平民都受到教育。他说:“既称为同胞，则当视平民如兄弟，他们不识字，我们要引以为可耻。有一未受教育者，即教育者的责任，否则不堪设想。中国有三万万二千万人不算得是国民。美国一万万人，人人都是国民。所以平民教育我们当义不容辞。”

所以说，平教会的平民教育运动，关注的是中国绝大多数的农民，其中蕴含着“以民为本”的.思想;其所倡导的平民教育，使每一个国民都能受到教育，包含着教育机会均等的思想，目的是“除文盲，做新民”和“改造农村，改造中国”，让全体国民的素质都得到提高，至今都有着积极而深远的意义。

2.推行与农民现实生活相联系的“四大教育”

平教会通过调查研究发现，当时中国的生死问题，是“民族衰老，民族堕落，民族涣散，根本是‘人’的问题”。“农村运动，就是对着这个问题应运而生的。他对于民族的衰老，要培养他的新生命;对于民族的堕落，要振拔他的新人格;对于民族的涣散，要促成他的新团结新组织。所以说中国的农村运动，担负着‘民族再造’的使命。”

要实现“民族再造”的使命，在平教会看来，最有效力的方法，就是教育。但这种教育既不同于以往的中国式育，也不同于从外国引进的舶来教育。这种教育就是平民教育，是一种与农民现实生活相联系的教育，是一种全面的、完整的教育。他们既注重传授给农民文化知识，也教给他们实际的生产技能，还对他们进行人文教育，陶冶其精神。他们深人河北定县农村做实验，通过社会调查，结合他们的经验，确认中国农民的四大病害就是“愚、穷、弱、私”，以整个农村生活为对象，把文艺、卫生、公民和生计四种教育联锁扣合起来，成为整个的农村建设，这也就是他们在农村所推行的“四大教育”。具体来说，就是以文艺教育救愚，以生计教育救穷，以卫生教育救弱，以公民教育救私。用来发展和培养农民的“四力”:知识力、生产力、健康力和团结力。

二、平教会的平民教育运动对新农村建设的启示

党的十六届五中全会通过的《决议》中提出建设社会主义新农村的伟大工作任务。如今，正值新农村建设在全国开展得轰轰烈烈的时候，合理借鉴平教会在当时所探索出来的有益成果，并对其加以总结和发展，将对新农村建设有着不同寻常的意义。

1.新农村建设要以农民的发展为根本。现代化的农业生产的发展，需要高素质的农民;环境卫生的改造，需要高素质的农民;道德法制意识的增强，也有赖于高素质的农民。而农民素质尤其是文化素质的提高，很大程度上必须依赖于教育，正如当时平教会在平民教育运动中推行的“文艺教育”救“愚”一样。当时他们的具体做法“从文字及艺术教育人手，使人民认识基本文字，得到求知识的工具，以为接受一切建设事务的准备”，这对我们现今的新农村建设是有很大的启发借鉴作用的。目前提高广大农村劳动者的综合素质尤其是科学文化素质已迫在眉睫。但农村农民并不是都留守在农村从事农业生产，他们中有许多在外地从事非农产业。为了新农村的建设，我们需要从多个方面开展各种形式的教育，尤其要将农村职业教育、基础教育和成人教育这“三教”紧密结合起来，加强“三教统筹”，共同完成对农村劳动者的培养培训工作，确实提高农民的素质。

2.新农村建设要以“科教兴农”为指导思想，注重农科教相结合，发展农业生产，壮大农村的经济实力。平教会在平民教育运动中推行的“生计教育”，就是从农业生产、农村经济、农村工作各方面着手，以达到农村建设的目标。尤其在农业生产方面，注意到选种、园艺、畜牧各部分工作，应用农业科学，提高生产，使农民在农事方面，能接受最低程度的农业科学;在农村经济方面，利用合作方式教育农民，组织合作社、自助社等方式;在农村工作方面，除改良农民手工业外，还提倡其他副业。这种做法对当今的新农村建设也是颇有启发意义的。发展才是硬道理。加快经济建设的步伐，不断壮大农村经济实力，新农村才有坚实的物质基础。在农业的发展上，要以科教兴农为指导思想、以农业科技成果为动力，农科教紧密结合来促进农业生产的发展，加大科技成果在农业上的推广力度，加快科技成果的转化率，提高农产品的生产率;在土地的使用权上，上世纪80年代之后赋予农民土地经营权的改革，释放出了农民的积极性和创造性，再加上农业技术的进步，使大量农民摆脱了绝对贫困。因此，新农村建设，不能无视法律，强制农民恢复“集体经济”，搞一刀切，引发不稳定因素。当然，对农民自愿组织起来的合作性组织，要积极保护。在农村经济的增长点上，按平教会的做法，就是不仅要重视农业生产，还要发展农民手工业和副业。今天，由于农村的现实情况是人多地少，产生了大量的剩余劳动力，为了让这些剩余劳动力顺利地转移到其他行业就业，我们在发展农村第一产业的同时，也要在农村大力发展第二产业和第三产业，以不断壮大新农村的经济实力。

3.新农村建设要重视农民的卫生和医疗问题。平教会在其推行的“卫生教育”中采取的具体措施是创建农村医药卫生保健制度，建立一整套的医疗保健体系，让每一个农民都有得到科学治疗的机会。时下，看病难尤其是农民看病难已成为一个突出的社会问题。“脱贫三五年，一病回从前”，“做个阑尾炎，白耕一年田”这是目前农民看病难间题的真实反映。平教会提出的让每一个人都能得到科学治疗的机会的“卫生教育”，对我们今天的医疗改革，有着现实的指导意义。也就是说，我们今天的医疗改革的出发点和落脚点也应该放在让每一位农民能得到科学治疗的机会上。同时，要建立农村的医疗站点，以方便每一位农民就医。此外，政府部门、卫生部门还要制定相应的政策，降低医疗费用，确实让每一位农民能看得起病。最后，还要确实对农民进行有关卫生健康知识的宣传教育，培养农民强身健体的意识，并组织农民进行健身活动。

篇3：农村劳动力资源配置状况及对新农村建设影响

一、农村劳动力转移对新农村建设的积极影响

1. 增加农民收入。

在农村建设中, 增加农民收入一直是重中之重。事实上, 近些年来农民的就业结构和收入来源发生了很大变化, 在农民纯收入中, 工资性收入逐渐增加, 而工资性收入主要就来自于农业剩余劳动力的转移就业。通过农业剩余劳动力的转移可以增加农民的收入, 为新农村建设积累资金。此外, 农业剩余劳动力向非农产业转移, 为农村土地流转创造一定条件, 推动农业的规模化、产业化、现代化, 使农业生产的效率与效益得以显著提高, 从而对增加农民收入起到推进的作用。

2. 提高农村劳动者的综合素质。

农村劳动力转移的过程, 也是劳动者的素质逐步得到提高的过程。一方面, 农村劳动力就业和城镇用人单位吸收劳动力是一个双向选择的过程, 这种机制决定了农村劳动力要实现从农业向非农产业转移, 必须具备一定的文化素质和综合能力。为了适应市场竞争, 这就迫使农村转移劳动力必须努力提高自己的综合素质。另一方面, 农村劳动力在转移的过程中, 通过工作、学习和生活, 不但掌握了新的专业知识和技能, 而且也受到了城市文化的影响, 拓宽了他们的视野, 培养了新的意识和观念。农村剩余劳动力的转移在提高农民综合素质的同时, 也提高了人力资本的存量:第一, 获得非农就业机会, 为农民能获得更高的劳动收入, 这意味着他们的家庭有更多的资金用于教育投入;第二, 转移到城市的农民受现代工业和城市文明的洗礼, 开阔了他们的视野, 获得了职业锻炼机会, 这种边干边学的方式, 可以使人力资源转化为人力资本, 使普通人力资本转变为专业人力资本及企业家人力资本。

3. 优化新农村建设的环境。

有计划、有组织地向非农产业和城市转移农业剩余劳动力, 它的意义在于不仅促进农民收入增加, 人力资本存量的提高, 而且在于能够促进城市和农村的协调发展, 改变城乡二元结构, 从而优化新农村建设的宏观环境。目前农民的资本积累还没有完成, 单纯地依靠农村自身发展来改变落后面貌, 需要一个漫长的过程。同时, 长期形成的城乡二元体制对农民限制比较多, 服务很少, 公共资源配置向城市倾斜比较大, 对农村投入过低, 是造成城乡差距的主要原因。[1]增加农业剩余劳动力向城市转移就业, 可促进农村产业结构调整, 推动二、三产业发展, 缓解农村的人口压力、就业压力和生态压力, 也可减少闲置人员造成的社会不安定的隐患。这些作用和效益正是建设社会主义新农村的关键。可以说, 农业剩余劳动力的转移, 特别是农民进城务工, 是工业反哺农业、城市支持农村、沿海发达地区带动中西部落后地区的有效方式。

4. 为工业提供廉价劳动力, 开拓消费市场。

在“三农”问题中, 农民问题的核心是农民收入水平低, 从而导致消费不足, 影响到整个国民经济。当大量剩余劳动力滞留于农业部门时, 农业生产的自给自足的特性就难以突破, 劳动生产率和农产品商品率都难以提高;只有剩余劳动力从农业部门转移出来, 现代工业才有更广泛和更加稳固的农村市场。因此, 农业剩余劳动力的转移在社会主义新农村建设中有着重要而深远的意义。我们要全方位、多层次地开辟农业剩余劳动力转移的渠道, 采取一系列促进农业剩余劳动力转移的措施, 加快社会主义新农村建设的进程。

二、农村劳动力转移对新农村建设的消极影响

农村劳动力的转移具有提高农民收入, 增加人力资本, 开拓消费市场等积极意义, 但是由于农村劳动力的长期流动性, 决定了这部分人群的行为具有极大的不稳定性, 对我国目前社会主义新农村建设的各项措施的实施无疑会产生不利影响。[2]主要表现在以下几个方面:

1. 造成农业发展的瓶颈。

农村剩余劳动力转移后, 大多从事非农产业, 工作重心的转移导致这部分群体对农业本身失去了原有的热情。对农作物的种植具有很大的随意性, 使用化肥数量的增加, 灌溉、除草、杀虫等的次数减少, 逐渐造成农产品质量不高, 数量下降的问题, 甚至还出现土地抛荒, 造成土地资源浪费的问题。另外, 大部分转移的劳动力, 为了力求稳定或者降低生活成本, 并不愿放弃对土地的承包权。他们宁愿自己种植粮食而不愿意出去购买, 而且他们视土地为失业后的保障, 更不愿意转让土地承包权, 这在一定程度上影响了农业生产的规模化, 不利于组织体系的建设。

2. 影响农村的建设。

在社会主义新农村建设的大背景下, 各级领导对新农村建设提出了因地制宜的具体要求, 比如根据当地情况, 进行对农村道路、水利、通信等基础设施的建设;开展多种形式的群众文化建设以及法制建设等等。但是作为农村劳动主力军的青年劳动力, 通过劳动转移已经转化为非农产业的劳动力, 很多已移居外地, 这无疑造成了农村建设的主体性缺失, 影响了农村基础设施建设、文化建设、政治建设的有效进行。

3. 教育问题及老人赡养问题的凸显。

在城乡二元体制的影响下, 外出务工的农村劳动力欲将其子女带在身边与其他城市儿童一样接受同等教育的想法几乎是很难实现的。迫于各种压力, 他们中的大多数不得不将子女交给已年老的父母抚养。留在农村的老年农民, 平均要照看1~2个孩子, 最多要照看4个孩子。[3]众所周知, 老年农民普遍受教育程度低, 加上年老体弱, 若要让孩子接受优良的家庭教育是何等困难。有些孩子缺乏父母的管教与督导, 常常参加打架斗殴、网吧游戏等不良活动, 早早就辍学在家。不仅儿童的教育问题难以解决, 而且老年人的赡养问题也是困扰新农村建设中的一个难题, 这就要求我们的社会保障体系要不断健全。

4. 影响农村的社会稳定。

农村主力的缺失给一些不法分子制造了偷、抢、骗的机会。公安部副部长刘金国在中央综治委2006年第2次全体会议上说, 目前我国农村犯罪案件日趋突出, 发生率明显高于城市, 尤其是盗窃、抢劫等侵财犯罪多发。[4]由农村劳动力转移引发的社会治安问题不得不引起政府的重视, 只有稳定才是能有效地推进新农村建设, 做到乡风文明, 和谐发展。

三、农村劳动力转移和新农村建设相辅相成

农村劳动力转移与新农村建设是相辅相成的, 如果将两者分开, 新农村的建设是不可能顺利进行的。一方面, 农村劳动力转移可以增加农民收入、改善农民生活, 并为农村发展注入资金, 同时农村劳动力从城市带回来的技术和观念, 会大大推动新农村建设的步伐;另一方面, 新农村建设为农村劳动力转移提出了新的要求, 新农村建设自身也需要高素质劳动力, 转移的数量和质量要适应新农村建设的需求。农业是一个国家的命脉, 一旦农业这个基础产业削弱了, 社会稳定的系数便会随之降低, 农村社会的稳定必然会受到威胁, 农民是农业生产的主体, 没有农民就没有农业生产, 也就没有社会意义上的农村, 农村劳动力的转移不能以牺牲农业为代价。

因此, 我们既不能人为地限制农村劳动力必要的、合理的流动, 也不能放任自流, 对农村劳动力转移过程中出现的问题应进一步发挥农村劳动力转移对发展农村经济、建设社会主义新农村的积极作用, 同时对出现的问题给予高度重视, 并制定出相应的对策进行认真解决。一方面, 继续坚定不移地推进农村劳动力的合理转移, 按照统筹城乡发展的要求推进新农村建设。另一方面, 针对农村劳动力转移中出现的问题, 采取相应的补救性措施加以消解, 以把其负面效应降到最低点。

摘要：农村劳动力向城镇转移是一种普遍现象, 而且是现代化进程中的必然趋势和需求。农村劳动力不仅增加了农民收入, 提高了农民素质, 而且有利于土地的合理整合和有效流转, 促进现代农业的合理发展, 加快推进新农村建设前进的步伐。但是农村劳动力转移之后给农村社会带来的一系列问题使我们必须要有清醒的认识和高度重视, 必须处理好劳动力转移和新农村建设之间的关系, 才能相互促进, 共同发展。

关键词：农村劳动力,新农村建设,教育问题,老人赡养

参考文献

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篇4：农村劳动力资源配置状况及对新农村建设影响

我们国家在工业化的进程中，优先发展城市工业，以农业支持工业的发展，不可避免的出现了城市和农村的二元经济结构，出现了城市人和农村人的二元生活状况，促使了大量的农业剩余人口为了更高的收入更好的生活条件而转移到城市谋求职业的现状，也使我国出现了一个特殊的劳动群体——农民工，引起了社会很多方面的变化，对农村和城市的发展都产生了巨大的影响，引起社会各个阶层的重视和研究。

四川是一个人口大省也是农业大省，是劳动力转移不可忽视的一支队伍。笔者以四川省临水县观音桥镇为案例，研究该地区农村劳动力转移的现状、原因以及对当地农村社会经济发展所产生的影响。采取座谈和问卷调查的方法，以村为单位，对劳动力转移的居民家庭进行调查。结果表明：农村劳动力转移数量大，对农民增收和地方经济的促进作用明显，但对农业生产造成一定的负面影响，且社会问题较为突出，应引起有关部门的高度重视和社会的广泛关注。

农村劳动力转移的现状及特点

观音桥镇是临水县的一个新农村建设示范镇，总面积达95078.5亩，其中耕地21180亩，约占总面积的22.3%；田地10155亩，约占总面积的10.7%；林地36861亩，约占总面积的36.8%。主要以丘陵和山地地形为主，交通便利，有省级公路通过。截止2011年，全镇人口28296人，其中劳动力资源数为11810人，外出务工人员5886人 ，占总劳动力资源的49.8%。调查中我们发现，该镇劳动力转移呈现如下特征：

（一）从劳动力转移的主体来看，具有一下特征：一是年龄结构偏轻。据调查显示，外出务工人员基本是青壮年。二是男性多于女性。由于孩子家庭等原因，男子外出务工女子在家务农看家照顾孩子的占相当部。三是外出务工人员受教育程度普遍高于留守务农人员。外出务工人员文化程度以初中高中为主，都具有基本的文化素质。

（二）从劳动力转移的家庭结构来看，可分为一下几种类型：一是全家包括孩子都在外，这种情况占小部分；二是年轻夫妇在外，孩子在家由老人看管，这种情况占大多数；三是家无老人孩子稍大，自己独自在家上学生活，这种情况也占相当部分；四是男子在外，女人在家务农带孩子，这种情况也较为多见；五是男子在家女人外出打工，这种情况占极少数，是个别情况。

（三）从劳动力转移的渠道来看，个人无序转移较多。由亲戚朋友联系外出工作的人占绝大多数，有序有组织的大规模外出很少。不过该镇正在加强外出人员的培训，逐步从无序外出转化成有序有保证的规模外出。

（四）从转移的产业结构来看，偏重于第二第三产业。外出务工人员从事的职业以建筑业，制造业，服务业为主。

（五）从转移流向来看，东部沿海是主要集中地。2011年，全镇转移的 5886个农村劳动力中，省内和省外的比例是27%和73% 。其中，流向省外的劳动力中大部分流向广东、江苏、浙江、上海等东部沿海城市。从未来发展趋势看，东部沿海仍将是农村劳动力转移的主要集中地。

劳动力转移的原因分析

根据刘易斯的二元结构理论和泽林斯基的流动转变理论，我国现阶段正处于农业劳动力非农化时期，劳动力从农业流向非农产业是经济发展过程中所要经历的必然阶段。劳动力大量从农业转向非农产业，背后最根本的原因，一是城乡收入差距，农村劳动率低下，同样的劳动量同样的劳动强度，在城市的工资可达到农村的3倍甚至更高。收入的巨大差距是劳动力的城乡转移的拉力。二是农村存在大量剩余劳动力。我国现阶段农村存在大量边际生产率为零的劳动力，这就为劳动力城乡间的转移提供了推动力。但就观音桥镇当地的实际情况，还存在当地本身的一些直接原因。

一是农民生产环境恶劣，生产方式落后，生产率低下。由于该地区属于丘陵和山区地带，土地破碎化严重，地势不平，不能使用现代化的机械生产，仍然以传统的人工耕作方式如，人力的挑、背、扛为主。这些落后的生产方式造成了生产率的低下，所以人们宁愿背井离乡用自己同样的劳动换取更多的收益。

二是人多地少的矛盾。按照观音桥镇统计数据计算得出，2011年该镇人均0.75亩地，0.36亩田，共计1.11亩。我国2011年人均耕地面积为1.4亩，该地区人均耕地低于我国平均水平。

三是国家的农村土地政策。国家当前对土地承包经营合同采取30年长期不变，实行“增人不增地、减人不减地”的政策，以期稳定土地承包关系。这样以来，青年结婚后，妻子没有土地，生孩子后，孩子同样没有土地，一个人的地要养活至少三口人，是不大现实的。所以这样的迫使青年人在外打工挣钱养家，别无其他选择。

四是人们的流动观念。“有海的地方就有中国人，有中国人的地方就有四川人。”四川人吃苦耐劳，从古就有出外寻求发展建设家乡的观念。相比陕西关中一带的人们，“娃娃老婆热炕头”，宁愿在家过知足平稳的日子而不愿离开家乡。

劳动力转移对新农村建设的影响

（一）正面影响

1.农村劳动力转移就业，增加了农民收入。观音桥镇2011年农村经济总收入是6881万元，其中农村外出务工的劳务收入为4501万元，占总经济收入的65.4%；2010年总收入为7544万元，其中外出务工收入为4095万元，占总经济收入的54.3%；2009年总收入为8191万元，外出务工收入为2887万元35.2%。可以看出，外出务工收入占经济收入比重逐年增加，成为农民收入的主要部分，是农民发家致富的主要途径之一。据调查结果显示，外出务工收入基本都用于建造房屋，改善居住环境，这对于新农村建设也起到积极作用。

2.化解人多地少之间的矛盾。农村大量剩余劳动力从农业部门转向非农业部门，减少了农村劳动力数量，增加了农村人均耕种面积。观音桥镇外出务工人员占总劳动力人口的49.8%几乎占总劳动力的一半，这样，人均耕种面积就比原来增加接近一倍。外出务工缓解了在家务农居民的耕地压力。

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3.劳动力转移促进农民观念的转变。大部分农民世代在这片土地上耕作，虽然现在有了电视广播等传媒手段，使得农民可以便利地了解到党和政府的政策、外界的发展机遇。但是，农民仍然按以前的经验和惯性思维去思考，外出务工人员无疑是当地与外界联系重要的一条纽带，外出务工人员带回了外界有用的信息，带回了有效的市场观念，同时也带回了先进的技术和管理理念，为新农村建设提供了良好的软环境。

（二）负面影响

1. 劳动力转移导致了新农村建设主体的缺失。目前，观音桥镇转移的劳动力基本都是具有一定文化程度的青壮年，他们年轻，文化程度相对比较高，接受新鲜事物快，有着改变现状的激情和热情。这部分人属于农业发展的“尖子人才”，他们的外流给农村的发展带来巨大的损失，农村剩余的“386199”人群将使社会主义“新型农民”培养困难重重，他们无力承担新农村建设这一宏伟任务。毫无疑问，社会主义新农村建设的主体是农民自身，他们既是价值主体，更是创造主体，因此，其素质和能力是新农村建设事业成败与兴衰的关键和决定因素。在调查过程中，基层干部普遍反应很多村子都缺少强有力的组织者、管理者和领导者，新政策、新技术、新方法的推行和宣传有一定的难度，最终对“新型农民”的培养，新农村建设的智力支持人才支撑体系以及长效机制的构建均产生不利影响。另外，新一代的农民子弟，懂农耕技术的少之又少。他们的观念发生变化，无论在穿着还是行为方式思考方式都与城市同龄人比较接近，他们的生活观，婚姻观，价值观等都与父辈不同，他们不愿像父辈那样在田地里辛劳还过贫困的日子，他们有着改变贫困生活状态改变生活环境的能力和信心。对整个社会发展来讲这无疑是积极方面，但对于新农村建设来讲，无疑也带来了巨大的困扰，使得农业发展后继无优秀人才。

2.劳动力转移引起的农村社会问题。一是留守儿童教育问题。留守儿童现在成为社会关注的焦点问题之一。教育和培育优秀的人才，只靠学校教育是不够的，家庭、社会、学校缺一不可，特别是家庭教育更不可忽视。据我们调查，当地大多数留守儿童都是由家里老人照看。老人能照顾好孩子的吃饭穿衣和安全，但要让老人负责一个孩子的培养教育问题，就很艰难几乎不现实。据统计，当地50岁以上老人中，文盲率几乎近半，小学文化水平占相当部分，只有个别人受过初高中教育，高中文化程度以上的近乎零。这样的群体不可能负担起教育未来“新型农民”的任务。我们在鼓励农民外出务工的时候，因此而带来的留守儿童问题不可忽视，否则不但限制未来的农村发展，很可能带来新的社会问题。知爱者才懂得如何施予他人和社会爱，这些留守儿童在成长的过程中，将经历什么样的心理路程，也是我们值得研究的。二是农村养老问题。我国目前的养老保险还处于发展阶段，覆盖面还较小，特别是一些西部贫困地区，公共养老保险还有待于进一步的完善。在对观音桥镇的查访中，人们养老基本上还是靠儿子。女儿成年出嫁，在照顾老人方面，无论从观念上还是从地理位置上都有不便。村子青壮年外出务工，老年疏于照顾，给地方政府带来很大困难。特别是，越贫穷的地方外出的人员越多，留下来的老人问题就越严重，往往这样的地方政府也是越缺资金的，无力解决这样的问题。这也就为新农村建设老年人保障带来很大的困难。

促进农村经济全面发展的对策思考

（一）提高认识，重视劳务经济发展

实践证明，大力发展劳务经济，加快农村劳动力向非农产业的转移，提高劳动力就业水平，是促进农民增收和地方经济发展的一条行之有效的途径。各级政府部门应提高认识，全面了解劳动力市场需求，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，通过加强职业培训提高劳动者素质、规范完善劳务输出中介组织、大力支持发展民营经济吸纳转移当地农村剩余劳动力等多种方式，促进农村剩余劳动力的合理有序转移。

（二）创造条件，鼓励农民返乡创业

政府部门要转变观念，把招商引资的土地、税收等优惠条件同等给予返乡创业者，让他们把在外学到的本领带回家乡，在本地创业发展，推动地方经济发展；同时农村金融机构要密切关注返乡创业者的金融服务需求，对符合国家产业政策，有利于农村经济发展和农民增收的项目给予必要的金融支持，扶持他们做大做强，充分发挥返乡创业农民对地方经济发展的促进作用。

（三）加强社会保障，关注农村留守人群

对农民工子女的教育问题，国家已出台相关政策，创造条件让他们在父母务工地就近上学，但由于费用过高等多方面原因，落实得并不理想。国家应进一步采取优惠措施，让农民工子女都能上得起学。同时，在社会主义新农村的建设中，国家应加强农村养老院、老年人活动室等公益设施建设，给老年人创造一个美好的晚年生活环境，真正实现老有所养。

（作者单位：重庆工商大学融智学院）

篇5：农村劳动力资源配置状况及对新农村建设影响

调 查 报 告

为全面摸清我县农村劳动力资源总数、年龄和文化结构、产业分布、就业地域和求职意向等基本情况，便于有针对性开展农民培训与转移就业，促进农民增收，县总工会会同有关部门，开展了全县农村劳动力资源和外出务工情况调查，现将调查汇报如下：

一、农村劳动力资源现状

仪陇县地处川北低山与川中丘陵过渡地带，是典型的农业大县。全县幅员1767平方公里，辖58个乡镇、875个行政村，其中耕地63万亩，林地135万亩；人口110万，其中农业人口96万人。

仪陇县农村劳动力为57万人。其性别构成为男28.7万人，女28.3万人，分别占劳动力的50.4%、49.6%；全县从事农业生产的劳动力为27万人，占农村总劳动力的47.4%，劳均年收入4000元左右。

外出务工农村劳动力为30万人，其性别构成为男20.25万人，女9.75万人，分别占劳动力的67.5%、32.5%；年龄结构为16-20岁1.68万人，21-30岁7.95万人，31-40岁12.75万人，41-50岁6万人，50岁以上1.62万人，分别占

5.6%、26.5%、42.5%、20%、5.4%；文化程度为初识字1.05万人，小学4.55万人，初中9.1万人，高中6.3万人，中

1专6.9万人，大专及以上2.1万人，分别占3.5%、15.2%、30.3%、21%、23%、7%；技能拥有情况为无技能8.7万人，初级16万人，中级4.6万人，高级0.54万人，技师0.16万人，分别占29%、53.4%、15.3%、1.8%、0.5%；人均年收入为 12000－40000元。

外出务工人员就业地点分布为省内3.3万人，广东9.3万人，北京4.14万人，江苏2.55万人，上海2.04万人，其他省市8.4万人，国外0.27万人，分别占11%、31%、13.8%、8.5%、6.8%、28%、0.9%；

根据统计分析，我县外出务工人员有以下特点：一是自发外出，无序流动。有关资料显示，除境外劳务输出通过劳动部门外，我县90%以上的农村劳动力转移主要依靠亲朋好友或自发外出。由于不规范的劳务输出，这部分民工的劳动权益往往很难得到保障，极易造成用人单位拖欠民工工资、发生劳动争议等侵权行为。二是文化层次低。我县农村外出务工人员中，30.3%为初中文化，21%具有高中文化，小学文化或文盲人员高达18.7%，大专文化以上仅占7%。文化偏低，使他们难以进入较高层次的产业，往往在低层次的产业中竞争，工资收入低，生活工作条件差，劳动福利待遇得不到较好保障，处于劣势求生状况。三是开发难度大。我县二、三产业发展滞后，农业产业化程度不高，制约了农村富余劳动力的就地转移。而外出务工，又由于多种因素的影响，常年性转移人数尚需巩固，进一步增加外出人数，又因为有的地

方经济基础差、交通不便、信息不灵，大量富余劳动力难以转移。

二、工会组织服务农民工的具体做法

1．积极引导入会，不断增强农民工的归属感。我县针对外出务工人员多的实际，于2006年依托县劳务办成立了外出务工人员工会联合会，为了最大限度把外出务工人员组织到工会中来，我们紧紧抓住节假日和春节大量务工人员返乡的时机，通过召开座谈会、联谊会，在电视、广播媒体开办专题节目等形式多样的宣传活动，大力宣传建立工会组织的重要意义和工会组织的重要作用，宣传工会会员的权利和义务等，如今我县已有5万余名外出务工人员加入工会组织。同时，为更好地为农民工服好务，我们加强了工会干部队伍的教育培训，提升工作能力和水平，积极发挥北京、新疆、广州、上海、江苏、浙江等劳务办事处作用，在我县农民工相对较多、较集中的地方建立工会小组等形式的基层工会组织20余个。

2．积极开展培训，不断提高农民工技能水平。县外出务工人员工会联合会设有培训部、培训中心等部门，把努力提高农民工会员自身素质和水平作为了一项重要工作，有针对性地为他们开展了培训服务。一是加大农村实用技术培训力度。把广大会员急需的实用技术、良种良法教给他们，把农业科技知识信息送到千家万户。二是加大技能培训力度。每年从工会会费中提取20%，作为培训基金，为需要技能培

训的广大会员提供免费培训，并能达到全部就业，提高他们专业技能。三是进行引导性培训。强化法律法规、职业意识、择业意识等方面的引导培训，提高外出务工人员的竞争意识，增强适应劳动力市场的竞争能力。努力实现由体力型向智力型、技术型转变，由沿海向境外转变，由建筑业向高新技术行业转变，转变劳务收入增长方式。

3．完善会员信息，不断加强农民工会籍管理。我们在农民工入会时就规范了程序，所有入会会员都建卡立档，统一进行造册登记和编号，由县总工会核发《会员证》；同时，将所有会员信息录入电脑，建立会员信息库，并及时更新信息，切实做到了“四统一”（即会员登记卡、会员编号、会员证书、信息库相统一）。对会员实行流动管理、会籍管理灵活，实行劳动关系在哪里，会员组织关系就到哪里，凭《会员证》确认会员关系，外出务工会员在外出时由我们出具介绍信，将工会组织关系介绍到用人单位工会，管理上以当地工会组织管理为主，县外出务工人员工会联合会及设在当地的工会小组管理相结合的方式。

4．切实维护权益，不断增强工会组织凝聚力。我们始终把代表和维护农民工的合法权益作为一项基本职责。一方面加强了《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》等有关法律法规和国家政策的宣传学习，使他们明确自己的权利和义务，有效提高他们运用法律武器维护和保护自身合法权益的意识。另一方面加强与输入地工会组织的接续和协调、合作。

一是促进劳动合同签订、集体合同以及社会保险等的落实。二是切实解决好有关劳资纠纷、工伤事故等的处理。五年来，通过工会组织与相关部门协调解决46件，为外出务工人员挽回经济损失达2300万元，使他们的合法权益得到了维护。

三、进一步做好农民工工作的对策建议

1、强化技能培训，定向打造劳务品牌。由于手段和资源的限制，工会无论在技能培训还是在劳务输出等诸多方面都难以发挥更大的作用，所以必须整合农民工培训资源，劳动保障、科技、教育、建设、财政部门要按照各自职能，全力配合做好阳光工程各项工作。要采取灵活多样的形式，在不同层次上开展对农民的培训。初级培训主要面向企业扩大生产规模或新办企业所需增加的劳动力；中级培训可以对熟练工在原有技能上的新突破，以满足企业技改或熟练工自身发展的需要；高级培训则主要面向省内、国内、外劳动力市场，让我县农民走出去后有较强的竞争力。

2、强化市场导向，引导形成劳务品牌。在农村劳动力转移培训阳光工程工作中，坚持“政府推动、部门监管、学校主办、农民受益”的原则，强化市场导向、典型带动，发展劳务品牌。逐渐推动劳务输出向组织化、精品化、规模化发展。积极寻求区域劳务协作，不断形成和壮大泛珠三角、华东、华南三大劳务协作区，在沿海大中型企业广泛建立劳务输送基地，培养劳务开发经济人队伍，努力使之成为劳务输出的信息窗口、服务窗口和维权窗口，强化输出地、输入地的对接。

3、搞好公共服务，发展壮大劳务品牌。利用阳光工程项目，以农业部门为主体，政府出资，有关部门大力配合，建立一个面向全县的农村劳动力市场，实行培训、就业、维权三位一体的工作机制。为农民工免费提供政策咨询、就业信息、就业指导等方面的服务。统一开发建立农村劳力资源数据库，实现互通、资源共享，并将劳动力信息网络延伸到乡镇，形成覆盖城乡的培训就业信息服务网络。促进我县农村劳动力资源规范、有序、合理、高效配置。

篇6：农村劳动力资源配置状况及对新农村建设影响

一、留守儿童的界定

对于“农村留守儿童”, 目前国内学者主要依据生理年龄或受教育程度界定, 本文倾向于采用依据受教育程度的不同来界定“留守儿童”的范围。即“农村留守儿童”是父母一方或双方外出务工而需要留守在户籍所在地, 由他人照顾的处于义务教育阶段的儿童。

儿童的心理成熟程度往往受其社会年龄 (受教育程度) 的影响大于实际生理年龄的影响。其所面临的种种问题往往随着学龄的增长而产生不同的特征。我国各地之间经济文化水平呈现较大差异, 从而使得不同地域相同年龄层别的儿童之间往往存在着显著的认知及生活经验上的差别, 给单纯用生理年龄来识别儿童的心理状况带来困难。出于各种各样的原因 (包括进城务工, 参军在内) 中国农村始终存在着真实年龄情况统计上的困难, 这也使得单纯以生理年龄界定“留守儿童”缺乏必要的精准度。

二、农村留守儿童心理问题的产生

(一) 家庭核心教育力量缺失下的性

格缺陷

心理学研究表明, 随着儿童年龄的增长, 尽管儿童与父母相处的时间在不断减少, 同伴关系在儿童社会化过程中所起到的作用不断加强, 但对绝大多数儿童来说, 仍然会以一种强烈而积极的方式依恋着他们的家庭, 父母依旧是青少年获得忠告和情感知识的主要来源。

弗洛伊德也认为, 个体在儿童期就从父母那里学习到了大众公认的道德价值观念和主流社会认可的行为模式, 这种道德将来会内化为他们全部的思维方式和行为准则。而留守儿童所处家庭环境中的父母亲情的缺失, 无疑会给儿童成长过程中健康健全人格的构造带来不利的影响。

在对乐山市五通桥镇进行的实地访谈中, 许多长期与父母缺乏亲密接触的留守儿童往往对周边其它事物表现出冷漠、胆怯、疑心重、易消沉等特征。诸多的案例都表明, 留守儿童长期的个体孤独化会导致其自身与周围环境处于绝缘状态, 最终进一步影响儿童适应社会, 步入社会的进程。而在儿童群体中, 个体性格上的特殊又往往会被大家视为“异类”而不容易被接纳, 甚至出现刻意讥笑、排斥的情形, 从而使留守儿童的性格发展步入恶性循环。

(二) 隔代教育下的失察

对于隔代教育的利与弊, 学术界早已争论甚多。但无论所持观点如何, 大家一致同意的一点就是长期的单纯隔代教育, 对儿童成长有着极大的危害。有调查显示, 中国60%以上的失足少年与隔代老人育孙不当有关。尽管我们不能说在这其中存在着祖辈的主观故意性, 但客观上祖辈教育行为的失当与教育能力的局限确实是造成这一现实的不可回避的因素。

在对乐山市五通桥镇留守儿童状况的调查中发现, 几乎100%的留守儿童是由自己的祖辈代为照看。在对留守儿童物质生活的照料中, 老一辈人几乎可以说是倾其所有、尽其所能, 想尽一切办法满足孙辈的各种物质需求。然而我们同样注意到的是, 在精神层面上, 祖辈们所能给予的往往少之又少。这其中既有老年人精力不济, 无法对孙辈的需求一一顾及的原因。更重要的是, 由于生活经历、价值观念、文化教育水平之间巨大的差异, 祖辈与孙辈之间存在着沟通上天然的障碍, 以致祖辈对留守儿童在家庭外行为的冷漠、失察、放任, 从而使其在缺乏正确指引的情形下受到社会上众多不可预知因素的影响。

(三) 社会影响下观念的异化

随着现有社会意识形态的愈发多元化, 即便是思虑最为缜密的家长也很难在为孩子的成长营造一种完全纯洁的环境。更何况留守儿童的家庭监管力度范围均极为有限, 其本身又存在着向外界事物寻求情感寄放的内在驱动。因此在“家庭、学校、社会”三位一体的教育体系中, 家庭的缺位, 学校的弱势, 往往映衬着农村留守儿童身上浓重的社会化的痕迹。农村留守儿童会比同龄人更多的考虑金钱的作用, 更早地步入网吧、小酒馆、录像厅等社会场所, 同时也会伴随着吸烟、酗酒等不良习惯的侵染。

(四) 环境转换带来的反差

在研究层面通常将“留守儿童”与“流动儿童”划分为两个特点不同的群体, 试图有针对性的解决各自存在的问题。然而, 在现实中, 两个群体的界限往往极为模糊。流动儿童可能是由留守儿童转化而来, 相当比例的留守儿童则拥有着过去作为流动儿童的经历或者今后成为流动儿童的可能。正是这种所处环境的不确定性, 往往使部分农村留守儿童难以建立深厚的与同龄人的友情纽带, 难以融入同龄人藉以获得有效互动的群体之中, 最终深化了其自身孤独感和对外界的防卫意识, 形成孤僻难以亲近的性格。

三、农村留守儿童心理问题对其受教育状况的影响

(一) 课业辅导中的无助感

农村留守儿童在父母远离家乡, 现有监护人普遍缺乏课业辅导能力的情况下。一旦脱离了课堂, 即便遇到问题, 也往往难以找到相应的求助对象。儿童一旦在学习上遭遇了过多的挫折却无从得到有效的帮助, 厌学情绪就会不可避免的产生。从而陷入更多困难与更加厌学的恶性循环。

(二) 自律性的缺乏

由于现有监护人对留守儿童生活领域外行为的关注与教导通常较少, 对其学习状况既无较为全面准确的了解, 又缺乏必要的督促与审查。而这时的留守儿童, 正处在他律阶段, 自律能力还很弱, 很难仅凭自己的毅力从而养成良好的学习习惯, 往往容易在内心中忽视了学习的重要性, 形成学习上的懒惰, 把学习当作一种负担。

(三) 适应不同学习环境的困境

既然“留守儿童”与“流动儿童”在很大程度上仅仅是同一个体在不同阶段的体现。那我们就无法忽视两者对彼此所产生的巨大影响。有学者认为, 流动人口因为居住地的不确定给地方教育规划带来困难, 频繁的流动给学生的学习甚至学校的教育都会带来不利影响。从留守儿童的视角来看, 倘使过去曾有过随父母到大城市求学的经历, 无疑会在农村现有的教学条件中感受到巨大的反差。所以, 对环境适应能力有限的儿童来说, 往往难以适应城市与农村间巨大的环境差异。以致于对新环境中的学习产生不利影响。对于那些马上要随父母到城市中就读的留守儿童来说, 则往往怀有恐慌心理, 害怕自身不同的特质会在新环境中遭到歧视。于是终日为此而担忧, 直接影响到了现阶段的学习状况。

(四) 经济压力下的抉择

随着近年来国家出台多项减免农村义务教育费用的政策, 接受义务教育给农村留守儿童家庭带来的直接经济压力日趋减弱。因为学校显性收费而被迫放弃学业的农村留守儿童大幅减少, 义务教育“公共物品”的特性得以充分发挥。但在隐性成本的压力下, 农村留守儿童依然难以心无旁骛的读书, 而不得不在学业的继续与否上做着艰难的抉择, 以致影响其现阶段所接受教育的效果。

所谓农村家庭教育的隐性成本, 主要包括两方面:机会成本和相关家庭成员的成本负担。当许多当地的同龄人都放弃了学业而选择到城市打工时, 当他们已经可以用自己的双手现实性的减轻家庭的经济负担甚至于带来不菲的收益时, 农村留守儿童不可能不对自己目前的状况做出评估, 不可能不重新思考接受教育的意义、效用比、甚至于必要性。即便留守儿童拥有继续接受教育的意愿, 可能的来自于家庭的长辈的无形的压力也会影响其在目前学习中的心态, 从而出现精力不集中、焦躁、烦闷的心态, 最终影响其正常的学业。至于相关家庭成员的成本负担, 则是指随着近年来精英教育 (包括大学教育在内) 费用的日趋提高, 农村留守儿童可能不得不为正在就读高等教育的兄长或可能在将来接受高等教育的弟妹而考虑自己继续学业的现实性。可以预想, 对自己目前行为产生怀疑的人是永远无法投入全部精力到自己目前所做的事中的。

四、由心理视角改善农村留守儿童受教育状况的建议与对策

(一) 加强学校与农村留守儿童现有监护人的沟通

鉴于目前大多数家庭对农村留守儿童的教育管理能力有限, 学校有必要向监护人传授有关留守儿童身心发育方面的知识, 以改变监护人的教育理念教育方法, 从而为留守儿童的成长营造一个健康科学的家庭环境。此外, 学校与家庭的沟通还有利于双方及时发现留守儿童成长过程中所出现的问题, 预先对其可能具有的不良倾向做出判断, 从而为在家庭学校两个层面共同矫治其缺点打下基础。

(二) 发挥学校的主导作用, 更多的关注留守儿童的心理世界

学校在留守儿童的教育过程中应发挥其主导作用。学校的职能不应只局限于校园之内, 而应主动承担起为留守儿童迈入社会把关, 为留守儿童的家庭教育提供指引义务。学校还应定期的以一定形式收集留守儿童的心理状况及其影响下所表现出的行为特征, 从而为学校有针对性的解决农村留守儿童问题做好充分的准备。

(三) 进一步发展寄宿制学校, 提高农村留守儿童寄宿比率

既然学校是农村留守儿童成长过程中教育力量相对强势的一方, 那就应当积极利用这种相对的优势。寄宿制生活便于学校加强对留守儿童的道德及行为监控, 防范监控缺失所引致的道德缺憾或行为失当。长期的同龄人间的集体生活也有利于留守儿童克服自身往往具有的孤独、冷漠、恐惧感, 使其在集体中逐渐淡化自己原本被特殊铭记的身份。

(四) 充分利用社会力量

目前, 一波又一波的志愿者、支教等活动正如火如荼的展开, 这就为农村留守儿童心理问题的解决提供了良好的机遇。这些志愿者、支教人员们往往具有较高的知识理论水平, 能够自觉的在教育过程中采用较为先进科学的方式, 起到了较为良好的效果。除此之外, 他们给长期处在相对落后的农村地区留守儿童带去了一股新鲜的气象, 使他们能通过正当渠道了解外面精彩的世界, 而这对农村留守儿童获取正确的社会认知, 理智面对社会新鲜事物大有裨益。

(五) 抵制不良风气侵扰, 加强对儿童所能接触到的社会事物的管制

从整个社会的视角来看, 个体的独善其身效果作用往往有限。当社会上的诸多不良因素仍在充分运转时, 单纯的学校家庭内的教育便往往是无效的。所以, 政府应当充分站在“百年树人”的高度之上, 为农村留守儿童心理的成熟发展营造良好的环境。加强对学校周边网吧、录像厅、歌舞厅等营利性场所的管制, 加大对向未成年人兜售香烟、酒类及及其它不利于其健康成长物品的商铺的处罚力度。严令禁止非法使用童工的行为。使得社会不会蜕变为农村留守儿童教育中的短板。

五、结语

农村留守儿童问题的产生有其特殊的历史原因, 并结合了中国社会目前存在的诸多问题呈现出诸多特点。尽管可以预期的是, 随着我国城乡二元社会结构的逐渐消亡, 农村留守儿童最终会演化为历史名词, 但我们不可忘记的是, 一个社会想要持续稳定的发展, 就不能让任何一代人的教育有所缺失。否则, 最终支付的成本会令一个国家不堪重负。而如何在目前已经呈现出的许多问题中尽快寻得解决之法, 则是今后的公共管理研究中的当务之急。

参考文献

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