职权管理制度

职权管理制度（共8篇）

篇1：职权管理制度

本级人民代表大会职权：

1、负责审查各级总预算草案及总预算执行情况的报

告

2、全国人民代表大会批准中央预算、中央预算执行情

况报告

3、本级人民代表大会党务委员会职权：

1、有权撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委

员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议

2、负责审查和批准各级政府决算的是

3、负责接受县级以上地方各级政府返还或者补助款项有

关情况报告

4、负责审查和批准各级政府决算的本级政府财政部门职权：

1、本级各部门决算草案进行审核

2、编制预算调整方案

单选：

1、根据《预算法》的规定，下列各项中，有权撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议的是(A)

A、本级人民代表大会常务委员会

B、本级政府财政部门

C、本级政府审计部门

D、本级人民代表大会

2、根据《预算法》的规定，下列各项中，负责审查和批准各级政府决算的是（A）。

A.本级人民代表大会常务委员会

B.本级人民代表大会

C.本级政府财政部门

D.本级政府审计部门

3.根据《预算法》的规定，下列各项中，负责对本级各部门决算草案进行审核的是（C）。

A.本级政府审计部门

B.本级人民代表大会常务委员会

C.本级政府财政部门

D.本级人民代表大会

4.根据《预算法》的规定，下列各项中，负责审查各级总预算草案及总预算执行情况的报告的是（D）

A.本级政府财政部门B.本级人民代表大会常务委员会

C.本级政府审计部门D.本级人民代表大会

5.根据《预算法》的规定，下列各项中，负责具体编制各级政府预算调整方案的是（D）。

A.人民代表大会B.政府税务部门

C.人民代表大会常务委员会D.政府财政部门

6、根据《预算法》的规定，下列各项中，负责接受县级以上地方各级政府返还或者补助款项有关情况报告的是（A）

A、本级人民代表大会常务委员会B、本级审计部门

C、本级财政部门D、本级人民代表大会

7、根据《预算法》的规定，下列各项中，负责审查和批准各级政府决算的是（B）

A、本级人民代表大会B、本级人民代表大会常务委员会

C、本级政府审计部门D、本级政府财政部门

8、根据《预算法》的规定，下列各项中，负责批准中央预算的是(C)。

A、全国人民代表大会常务委员会

B、国务院审计部门

C、全国人民代表大会

D、国务院财政部门

9、根据《预算法》的规定，下列各项中，负责批准中央预算执行情况报告的是(B)。

A、全国人民代表大会常务委员会B、全国人民代表大会

C、国务院财政部门D、国务院审计部门

10、根据《预算法》的规定，下列各项中，负责具体编制

各级政府预算调整方案的是（A）

A．政府财政部门B．人民代表大会常委委员会

C．人民代表大会D．政府税务部门

11、下列各项中，不属于《预算法》规定的各部门预算职权的是(B)。

A、组织和监督本部门预算的执行

B、确定本部门预算的调整方案

C、编制本部门预算和决算草案

D、定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况

12、根据《预算法》的规定，下列各项中，负责接受乡、民族乡、镇政府接受返还或者补助款项有关情况报告的是

(A)

A、本级本级人民代表大会

B、本级审计部门

C、本级人民代表大会常务委员会

D、本级财政部门

13.政府预算的成立及执行结果要经过立法机关审查批准，经立法机关审批的政府预算具有法律效力。这指的是政府预算（B）的特征。

A.预测性 B.法定性 C.完整性 D.循环型

篇2：职权管理制度

本级人大>本级常委会>本级政府、下级人大、常委会 财政部门：

1、编制----预、决算草案、调整方案

2、组织----预算执行

3、报告----执行情况

4、提方案

常委会：

1、审批----决算、调整方案

2、监督----执行情况

3、撤销----本级政府决议、下级人大、常委会决议

人大：

1、审批----预算、执行报告

篇3：职权管理制度

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在高等教育逐步发展的今天, 随着招生规模的不断扩大, 以及选课制和完全学分制的进一步推行, 高校学生的自由度也随之进一步增大, 高校学生管理工作面临的压力和挑战日益凸显。学生干部组织作为学生管理机构的延伸, 充分认识并发挥他们在学生管理工作中的作用就变得尤为重要。由于学生干部本身具有“学生”和“干部”的双重身份, 这种身份的特殊性使得他们在日常活动的组织和开展过程中享有特殊的职权, 笔者把学生干部所特有的这种职权定义为“小职权”。

一、学生干部管理“小职权”的内涵

高校学生干部主要包括学生党 (团) 支部干部、学生会干部 (研究会干部) 、班级干部等, 这些群体作为学生基层组织各种活动的发动者和组织者, 是学校正常开展学生管理工作的重要力量之一。由于各类学生干部在其所在团体中均承担一定的职务并分担一定的工作内容, 在履行他们各自的职务或完成工作任务的过程中, 作为一个管理职能延伸后的执行者, 客观上他们有一定的管理权限。但这种管理职权是以更好地履行职责和完成任务为前提而存在的, 是在特定条件、特定范围和特定场合下存在的一种有限职权, 是有别于一般行政意义上职权的一种特殊的权责关系。

二、学生干部管理“小职权”的特殊性

从目前高校学生干部的工作实际看, 笔者认为学生干部所特有的管理“小职权”具有特殊性, 主要体现在以下几个方面:

1. 客观性。

普通高等学校学生管理规定指出, 共青团、学生会、研究生会、班集体属于学校开展教育教学活动的相应组织, 是学校学生管理机构的组成部分和延伸。由此可以看出, 以上学生组织是具有一定的管理职能的团体, 因此, 各学生团体中的学生干部因工作角色的不同而被赋予了一定的管理职权, 这种职权的存在是由各学生团体的性质决定的, 是客观存在的。同时, 这种“小职权”的存在也是学生干部更好地履行职责所必须的。

2. 非“行政职权性”。

学生干部的管理“小职权”不同于“行政职权”。行政职权是行政主体依法享有的、对于某一行政领域或某个方面行政事务实施行政管理活动的资格及其权能, 是通过立法将行政权力与一定的行政主体、行政事务联系起来加以规范的结果。目前普通高等学校学生干部的任免并未经过严格的立法程序, 只是不同岗位的学生干部对自身工作范围内的某一事务具有统领权, 全面负责该活动的相关事务, 保证活动的预期效果。

3. 权力的有限性。

各类学生干部的管理“小职权”仅仅局限于各自的职责范围内, 各学生组织虽然在事务上存在交叉, 但在权力上是各自独立的。另外, 尽管各学生组织在特定事务上存在一定的从属关系, 但各学生干部之间不存在严格的上下级关系。

4. 非强制性。

行政职权的行使以国家强制力做保障, 可以通过行使行政职权迫使或禁止相对人作出某种行为, 实施某些活动。学生干部在开展工作的过程中, 更多的是努力调动学生的积极性和参与意识, 而不是法律意义上的强制。

5. 学生干部主体的有限性。

从目前高等教育的现状来看, 大学生的主要任务仍是学习, 通过学习掌握本专业知识, 为日后服务于社会和人民奠定良好的基础。同时, 普通高等学校学生管理规定指出, 组织和参加学生团体不能影响学生自身的学业完成, 这就体现了学生干部的主体有限性, 即学生干部应该是学有余力的优秀大学生。

三、深刻认识学生干部管理“小职权”的特殊性, 优化学生干部的定位意识

据调查, 目前部分学生干部不能正确理解管理“小职权”的特殊性, 从而造成特定职权的“滥用”“错用”及“闲置”。笔者结合工作实际, 提出以下建议:

1. 正确理解学生干部管理“小职权”的客观性, 防止管理职权的“闲置”。

高校学生干部是学生管理工作的重要环节, 是学生各项活动的主要组织者和参与者, 同时也是从事学生管理工作的老师和班主任的得力助手。目前, 个别学生干部在执行工作中不愿指使他人, 习惯于自己埋头苦干, 几乎包揽一切事务, 造成管理小职权的“闲置”。其实, 作为学生会、班委会或其他学生团体的一员, 客观上具有一定的管理职权, 在执行所分配的各项任务或完成所组织的各项活动的过程中, 可以通过自身的小职权来调动其他学生干部或普通同学的协作意识和主动参与意识, 适应自身的干部角色, 从而使各项活动收到一个更好的效果。

2. 深入体会学生干部管理“小职权”的权力有限性, 防止管理职权的“错用”。

学生干部错用职权的情况在高校中依然存在, 这种情况多出现于不同学生组织间。譬如, 学生会干部错用职权, 过多干涉班级事务。学生会作为一个重要的学生群体, 是居于班委会之上的一个组织, 各班级干部是学生会干部的基层组织和有力后备军。尽管如此, 在处理班级事务时, 学生会干部除了积极配合班委会的工作, 充分起到模范带头作用之外, 应把自己等同于普通同学, 而不是凌驾于班级干部之上, 越位行使自己的职权。

3. 正确认识学生干部管理“小职权”的“非强制性”, 防止管理职权的“滥用”。

与管理职权的“闲置”相比, 目前也存在个别学生干部“滥用”职权, 从而出现学生干部在组织和开展活动的过程中对其他同学盛气凌人。这是学生干部未能正确掌握管理小职权“非强制性”的一个现实反映。学生干部应从思想上意识到担任学生干部并不是赋予他的一种权力和摄取个人利益的资本, 更多的是一种责任和信任, 应在日常工作的过程中不断提高自己的奉献意识和服务意识, 完善自己处理问题和适应社会的能力。

4. 认真思考学生干部管理“小职权”的主体有限性, 全面提升自身素质。

作为高校学生干部, 其校园的第一角色仍然是一名普通学生, 其次才是具有一定职务的学生干部。因此其主要任务仍然是学习, 使自身首先具备一个合格大学生的素质, 符合党和国家对大学生提出的基本要求。学生干部作为高校学生的骨干力量和优秀分子, 往往被定义为“思想素质过硬、学习认真刻苦、工作责任心强”的学生, 是普通同学的领头雁。他们的素质和水平高低将直接影响普通学生的学习态度和生活作风。因此, 学生干部应严格要求自己, 全面提升自身素质, 做好普通学生的模范带头人。

综上所述, 高校学生干部应在深刻认识其特殊性的基础上, 强化自身的定位意识, 以防止特定职权的“滥用”“错用”及“闲置”。

参考文献

[1]教育部高校学生司.普通高等学校学生管理规定[M].北京:北京第二外国语学院旅游教育出版社, 2005.

篇4：论全国人大预算管理职权的改革

一、人大行使预算管理职权的现状及不足

（一）人大对预算职能不够重视

人大有三项职能，分别是立法、监督和预算。然而在实践中，人大对前两项职能的行使自觉性和主动性较高，对于预算职能却没有把它提到同等的高度，没有把预算作为人大的重要职能来行使。人大在潜意识中认为预算是政府的事，自己只要管审批就行，这形成了单方面的预算国务院说了算，人大看了也白看的局势。这对人大的权威是一个很大的挑战，也不利于人民民主的实现。所以，我们要对人大的职能进行重新定位，重视人大的预算职能。

（二）人大的预算审批权流于形式

在人大会议召开一个月前，国务院才向人大提交预算草案，换言之，人大只有一个月的时间来审核预算，而现在的预算草案做的又相当复杂，这对人大的审核而言是相当吃力的。况且人大仅有财经委员会来提供专业服务，无力解决预算的专业性问题。而在国外，通常用24个月的时间来审核预算，同时配备有大量的专业机构和人士来辅助审核。更有国家或者地区基于预算立法程序的特殊性，把预算审批权并列为与立法权同等的位置，用议会2/3的时间来审查和批准预算案。

（三）人大缺乏预算修正权

目前，人大对于政府部门提交的预算，只有否决权和通过权而没有修正权。也就是说，当人大发现预算案有部分问题时无权提出修正，只能通过或否定，这样的规定对于人大的职权行使是极为不利的。因为全盘否决只能恶化人大和政府的关系，不利于社会稳定，所以人大只能通过。这也是人大预算审批权规定的不完善之处。如果人大能对预算提出修正，国务院就可以进行相应的改正，这样可以保障预算的科学性。

（四）人大的预算监督权行使不力

监督权是人大预算职权中的核心权力，无监督就无预算。预算本身的特点及重要性也决定了必须有相应的预算监督制度，同时预算监督本身也是预算法治建设的一个重要环节。

在预算监督中，人大要适时地引入公众参与机制。信息具有偏在性，人大要加强与社会公众的对话机制，获得相关的预算信息，这是由我国的国家性质和人大的本质所决定的。

（五）缺乏预算性法规

目前在整个预算领域，人大制定的法规少之又少，在法律层面仅有《宪法》和《预算法》两部法规。我国《宪法》主要明确了各级立法机关在预算方面的审批权，以及国家行政机关的预算编制权、执行权方面的少量内容。而西方发达国家则在宪法中对预算、税收、国债等公共经济问题单独设篇或单独设置大量的规定。我国宪法依据不充分，影响了相关的立法。

二、人大预算管理职权的改革

（一）注重人大的预算职能

人大作为我国的民意代表机关、立法机关，在预算结构中的重要地位是不言而喻的。从根本上讲，这是由立法机关作为民意代表机构的特性决定的。因此，人大要把预算职能提到重要的政治高度，把审批和监督预算作为自己的重大使命，因为这关系到能否守好国家的“钱袋子”，能否更好地代表人民的利益。

（二）完善预算审批权

要完善人大的预算审查制度，建立预算公开审查制度、政府投资项目审查制度、重大事项征求公民意见制度，通过制度创新确保人大预算审批权的有效运行。在预算审查中，要延长预算审查的周期，同时建立专业的委员会来提供支持，并在这一过程中引入公共参与的程序，如网络问政等，来加强预算的民主性和科学性。此外，人大常委会要重视并严格限制对预算调整方案的审批，因为原则上来讲已经通过的预算不能变动，因此限制预算的调整可以用来限制政府随意更改预算，提升预算案的权威性。

（三）增加预算修正权

我国预算法没有规定人大的预算修正权。赋予人大预算修正权可以使它更好地行使预算审批权，同时也在人大和政府之间提供更多的回旋空间。在实践中，全国人大要保障预算修正权行使的科学性，就必须保障对政府预算信息的充分占有。比如，人大可以派员参与政府的预算编制过程，并设立专门的委员会搜集相关的信息，而不是只依赖于政府在预算报告中向人大提供的信息。这样就不会陷入信息依赖的误区。人大具备了预算修正权，就可以对预算草案的内容提出建议，形成与政府的协商对话机制，政府据此来进行调整。此外，对于与预算密切相关的，但是没有体现在预算草案中的内容，人大也可以提出，并组织专家委员会与政府一起进行可行性论证，据以作出决策。

（四）完善预算监督权

全国人大要把预算监督贯穿在预算的整个过程。在事前监督环节，人大要着重依靠提前介入和预算初审来影响资金的分配和收入决策，而不是依靠人代会期间的大会审批来加强预算监督。因为这种监督是最有效率的，可以事先发现预算中的问题，并与政府沟通进行解决，降低预算成本。在预算审批环节，我们可以借鉴西方国家的做法，在人大预算监督过程中引入辩论制度和听证程序，以提高决策的科学性和民主性。在预算执行阶段，人大可以通过与财政、国税、地税、金融、审计等部门建立长期协作机制，实现对预算的动态监控，考核部门预算执行的绩效，逐步建立预算执行绩效考核制度，有效整合系统资源，充分利用信息集中优势，创新优化监控规则、建立健全动态监控制度。此外人大要建立预算问责制，对于政府部门违反预算法规定的情形，要规定相应的法律责任，主要以经济性责任为主。同时，人大要想保障以上预算监督手段的顺利实施，就必须完善相关的制度性和技术性措施，如加强预算方面的相关立法，使人大的监督有法可依，保证预算编制阶段预算的公开性和透明性，创新预算监督的技术性措施。

（五）制定预算性法规

目前新《预算法》的出台给我国的预算改革带来了曙光，是我国财政改革的一个良好开端。党的十八届四中全会明确指出了建设法治国家的重要目标，并把加强财政立法放在了重要的位置。配合新《预算法》的出台，我国也要制定相应的规范性文件，如预算法实施细则等。此外，预算作为国家收支的总规划，会随着每年的经济形势有所改变，这就需要根据我国的经济情况及时对预算类法律进行更新和调整。

德国唯心论哲学代表人物之一黑格尔曾说：“法律并非是一成不变的，正如天空和海面因风浪而起变化一样，法律也因情况和时运而变化。”预算法也是如此。我们看到，国外预算的立法是非常详尽的，预算的每一个阶段都有相对应的法律法规来指导相关部门的行为。这是极其必要的，因为规范预算的实质意义就是管好政府的钱袋子。只有加强制度建设，才能使人大的预算行为有法可依，才可以从经济上约束政府的行政行为，推进“小政府”的形成，加快政府职能的转变，提高我国的社会治理能力。

篇5：社区居委会职权制度

一、社区的自治权

（一）民主选举权。社区居民委员会组成人员由社区成员大会或代表大会民主选举产生，缺额的的依法进行补选，不得随意调动和撤换。

（二）务决策权。社区内部涉及社区全体成员利益的重大事项由社区成员大会或代表大会民主讨论决定，乡镇人民政府及相关部门不得包办代替。

（三）日常管理权。社区居委会负责执行成员代表大会的决议，对本社区公共事务进行日常管理，做好社区服务、社区保障、社区治安、社区环境卫生以及社区计划生育、社区文化教育等各项工作。

（四）财务自主权。社区的办公经费、社区服务收入及其它收入，由社区居委会管理和支配。社区财务管理应严格执行国家有关规定，并定期向社区成员公布帐目，实行财务公开。

（五）摊派拒绝权。对于未经政府统一安排的非正常性工作，或有关部门和单位向社区分派职责以外的工作任务，社区居委会可以拒绝。

（六）内部监督权。社区成员（包括社区居民、驻区单位）和社区协商议事委员会对社区居委会的工作大会审议，对社区财务收支情况要以向社区成员代表大会提出进行审议，对不称职的社区居委会成员可以向社区成员代表大会提出撤换、罢免建议。

二、社区的监督权

（一）对县级部门、乡镇及其工作人员的工作情况实行监督，提出批评意见和建议，有关部门和乡镇应及时做出答复。

（二）通过联系社区的人大代表，监督“一府两院”的工作，提出批评意见和建议，及至进行制裁询，有关部门要及时答复处理。

（三）对水、电、气等公用事业单位的服务质量、收费价格进行监督，提出批评意见和建议，有关单位要及时处理；对物业管理公司的工作进行监督，组织产权人和使用人对物业公司进行评议和决定是否解除聘用。

（四）对社区的党员干部、公务员的社会表现进行监督和评议，并向其所在单位和上级党组织如实反映情况。

社区居委会主任职责

一、在政府指导和社区党组织的领导下，团结、组织领导社区管理委员会认真履行所担负的职责，对居民代表大会负责，自觉接受议事会和居民的监督，定期向议事会报告工作。

二、以身作则，模范遵守社区各项规定和议事会的各项决议、决定，完成政府有关部门委托或交办的各项工作，管理好社区的各项社会事务。

三、在出色完成自己分管工作的同时，督促检查其它成员的工作，帮助解决工作中遇到的困难。

四、管理好社区居委会的固定资产、财务帐目，定期搞好居务、财务公布公开工作。

五、经常组织社区居委会成员开展政策和业务学习，熟练掌握相关政策和业务知识，提高社区居委会成员的整体素质。

人民调解工作委员会职责

一、认真贯彻执行“调防结合”、“以防为主”的方针，严格遵守调解工作的原则和纪律，坚持调查研究，实事求是，做到公正及时。

二、积极为社会主义经济建设服务，依法调解本辖区的民事 纠纷和轻微的刑事纠纷、防止矛盾激化。

三、积极开展社会主义法制宣传教育活动，使群众知法、懂法、逐步树立法制观念，提倡共产主义道德风尚，预防各类纠纷的发生、发展、减少诉讼。

四、坚持依靠群众，发挥居民小组及调解人员的作用，确保发生的纠纷能够及时调查处理。

五、配合有关部门加强社会治安的综合治理，积极搞好两个文明建设。

六、及时向政府和它的派出机关反映情况，提出建议，协助有关部门做好司法行政工作。

治安保卫工作委员会职责

一、认真学习治保工作的法规和条例，宣传国家的有关法规，努力提高社区成员的法制观念。

二、做好防盗、防特、防火、防治安灾害事故教育，提高社区成员的防范意识，保障居民合法权益。

三、组织居民开展群防群治，配合户籍警搞好警务室建设，形成专群结合的防控网络，开展邻里互助、门栋关照活动，定期检查值班巡逻情况，落实居民楼院及社区单位的看护工作。

四、向居民宣传户口管理政策和有关规定，及时掌握和了解居民家中外来人员的情况，做到居民区人口底数清，情况明。落实社区内流动人口和暂住人口及出租房的管理，配合户籍警搞好暂住人口教育、发证。

五、对辖区内不安全因素要有整改措施，发现案情时要立即保护现场，迅速报案，并积极协助保卫部门工作。

六、向公安、保卫部门及时反映居民对治安工作的意见，提出建议和要求。

计划生育工作委员会职责

一、宣传计划生育政策、法规，教育居民树立科学、文明、进步的婚育观，自觉实行计划生育，认真落实生育各项工作任务，实现控制人口数量，提高人口素质的目标，准确掌握住和暂住育龄妇女的婚育信息变更情况，及时做好帐卡册登记，信息反馈工作。

二、指导育龄夫妇选择合适避孕节育措施，提高生殖健康水平，提供计划生育全程优质服务，杜绝计划外生育。加强流动人口计划生育证明的发放、检查及管理工作，并为其提供必要的服务。

三、充分发挥计划生育协会组织的“三自”作用。负责做好社区计划生育属地化管理、服务和协调工作。

四、积极宣传避孕、节育科普知识，创造“知情选择”条件，对药具服务对象进行面对面教育。

文教卫生工作委员会职责

一、认真学习宣传执行文教卫生工作有关法规和政策，通过多种方式，利用多种载体，对社区成员进行社会公德、家庭美德、集体主义、爱国主义教育；普及卫生科普知识，提高社区成员环境保护意识，减少环境污染，形成文明向上的社区风尚，养成良好的卫生习惯。

二、配合学校、家长、抓好中、小学生的校外教育工作。

三、积极开展本辖区的爱国卫生、防病、防疫工作，做好疫情报告，教育居民群众严格执行政府制定的各项规定，开展周末卫生生日活动，建立卫生检查评比制度，并配合、协调驻社区医疗单位，保证社区医疗保健场所为社区居民提供就医服务，做到小病不出社区。

四、督促辖区单位搞好环境卫生，发动群众采取措施，消灭“四害”，美化环境。

五、搞好社区环境卫生，实现垃圾袋装化，生活垃圾日产日清，无卫生死角，保持楼院内外环境整洁，并带领社区成员植树养花，美化绿化社区环境。

六、及时向有关部门反映辖区居民对文教卫生工作的意见和要求。

民政社会保障工作委员会职责

一、认真执行国家民政工作的法律、法规和政策。

二、掌握辖区内民政对象情况，听取民政对象意见，有关问题和情况要及时如实向上级反映并提出建议。

三、搞好最低生活保障制度的申报及申报材料归档保管工作。

四、加强下岗转变择业观念教育，随时掌握下岗人员情况及就业信息，帮助失业和下岗人员实现再就业。

社区居委会居务公开制度

一、广泛听取和收集居民的意见，详细列出公开项目，由当事人详细说明有关情况。

二、业务责任人负责审核整理，拿出明细的汇总情况，提供有关的资料依据等。

三、社区居委会审查确定公开内容。

四、公开事项须经协商议事委员会或社区成员代表会议审核通过。

五、社区居委会指定专人张榜公开，公开内容存档备查。

六、接受群众的咨询和监督，进行整改。

社区居委会财务管理制度

一、社区居委会实行“钱帐分离、日清月结、逐笔审批、定期审计”的财务管理制度。

二、社区居委会的所有财务活动必须遵守有关财务法规、行政法规和有关财务制度的规定。

三、严格执行资金支出的审批权限。居委会的各项开支坚持 “一支笔”审批制，由主任一人负责签字审批，重大项目的开支必须向镇政府报告备案。

四、财务人员要严格收支手续，做到收有凭，支有据。认真填写好各类报表，统一管理居委会的收支及经济活动，建立健全有关帐簿。

五、协商议事委员会每月定期对财务帐目进行清理审查，并将结果张榜公布，同时督促居委会自行纠正违纪、违规项目。

六、居委会干部离任时，应接受有关部门的审计，并向继任者办理财务交接手续。

社区居民委员会会议及学习制度

一、每月召开一次社区居民委员会成员会议、总结上月工作，研究布置本月工作，并组织居委会成员进行一次业务学习。

二、每季度召开一次居民小组长以上干部会议，听取居民群众的意见和建议。

篇6：职权管理制度

（一）案例介绍

王嘉是某公司的项目经理，在项目A前期筹备阶段就作为项目经理助理参与该项目，项目正式实施后被公司任命为项目经理。但使王嘉感到恼火的是：其他职能部门的经理虽然为该项目安排了时间和人手，但他们更热衷于其他项目。同时王嘉还被告之不要干涉其他部门经理对资源的调度和费用的预算。

半年之后，王嘉借向公司管理层汇报项目进度的机会向管理层说明了由于职能经理不合作而造成的项目严重拖期情况，这次汇报引起了公司管理层的注意，他们投入了更多的资源来使项目回到正常轨道上来，王嘉不得不花费很多时间来准备文案、报告和投影以及各种各样的会议。

公司管理层还为王嘉指定了一个项目经理助理，该助理认为应该通过计算机程序把各种问题程序化，于是公司又投入了12个人来开发这个程序，在花费了巨额资金之后，王嘉发现这个程序并不能实现其目标，他向一个软件供应商进行了咨询，得知若要完成该程序，还需要多花费数倍的资金和两个月的时间，无奈之下，王嘉只好放弃了该程序。

这个时候项目的情况已经很困难了，项目滞后了9个月，但还没有成型的单元完成，客户对项目拖期问题非常关注，王嘉不得不花大量时间向客户解释存在的问题和补救计划。

三个月之后，项目仍然没有大的进展，客户开始不耐烦了，尽管王嘉进行了大量的解释和说明，但客户仍然不能接受严重拖期，于是指派了一个代表到项目现场监督工作。客户代表要求找出问题并持续更新，继而试图参与进来解决问题，王嘉和客户代表在一些问题上产生了激烈的冲突，导致两人关系恶化。公司管理层最后撤换了王嘉，项目A在超期一年之后，以预计费用的140%最终完成。王嘉在项目A中遇到了很多项目经理都曾经遇到的困难，请你谈谈为什么他被撤换下来，他应该为这些问题负责吗？

（二）案例分析

1.从案例中可以分析得出，身为项目经理，王嘉需要为这些问题负责。造成这些问题的主要原因有以下两个：

（1）沟通方面的问题

（2）项目计划的制定、监控及修正的问题

以下对两个主要原因进行分析：（1）沟通方面的问题

①没能与职能部门进行很好的沟通，协调资源；

从这个案例可以看出，该公司的整个运营链不流畅，有十分严重的部门墙存在。而王嘉作为项目经理，和各职能部门的协调沟通不够，造成公司资源(人力和资金等)的严重浪费。

案例片段：

“其他职能部门的经理虽然为该项目安排了时间和人手，但他们更热衷于其他项目。同时王嘉还被告之不要干涉部门经理对资源的调度和费用的预算。”

分析：

项目经理王嘉由于没能与职能部门的经理进行很好的沟通而导致人力资源的效用没能完全的发挥（为该项目安排了时间和人手）。

作为一个从项目经理助理晋升为项目经理的项目负责人来说其 2 的确不能去干涉其他部门的资源调度，但是项目经理要做到的并不是去干涉，而是去协调，使其他部门的资源更好的为自己的项目组所用。王嘉不可能强硬地要求其他部门经理随时满足他的资源和费用要求，更不可能要部门经理主动来配合他的工作。王嘉没有得到其需要的资源时没有试着和部门经理沟通，向他们说明项目的紧迫性、重要性和项目拖延的严重后果，也没通过其他办法来获得资源，只是怒气地埋怨部门经理的不配合，后来更犯了团队合作的大忌—没有经过与职能部门经理沟通就直接向管理层报告“职能经理不合作而造成的项目严重拖期情况”。把责任直接推到职能经理的身上。这样虽然他能暂时得到了项目需要的资源却和职能部门经理结下不良的合作关系。

②没有及时向上级管理者汇报项目的问题，并获得上级管理者的支持；

案例片段：

“半年之后，王嘉借向公司管理层汇报项目进度的机会向管理层说明了由于职能经理不合作而造成的项目严重拖期情况。”

分析：

王嘉应该为项目建立有效的项目汇报及沟通制度，定期向公司高层递送项目存在的问题和解决情况，而不是在问题出现半年之久才汇报，在这半年期间将浪费大量的时间和资源，并且会因为资源的问题而打乱项目的开发计划。

③没有做好外围沟通； 案例片段：

“王嘉发现这个程序并不能实现其目标，他向一个软件供应商进行了咨询，得知若要完成该程序，还需要多花费数倍的资金和两个月的时间，无奈之下，王嘉只好放弃了该程序。”

分析：

这个程序开发的失败正是王嘉缺乏沟通造成的严重后果。首先他 3 没有做好外围沟通，一个新的项目的开展就要做好咨询特别是自己不熟悉的领域而不是出现问题才咨询软件供应商，这样不但难以纠正问题更浪费开发的时间和金钱。其次，在新项目出现问题时没有和管理层沟通而是自己咨询软件供应商就决定放弃程序，把重要的决定握在手里，所以他应该为他沟通的失误而为失败买单。

④没有和客户保持紧密的联系，没有发挥客户的积极作用。案例片段：

“王嘉不得不花大量时间向客户解释存在的问题和补救计划。”“客户代表要求找出问题并持续更新，继而试图参与进来解决问题，王嘉和客户代表在一些问题上产生了激烈的冲突，导致两人关系恶化。”

分析：

在客户对项目进行情况很不满的时候，王嘉“花大量时间向客户解释”正也表现了他的沟通问题，在项目进行中应该保持和客户的紧密联系，发挥客户监督的积极作用，这样就不至于后来出现许多大的问题让用户觉得不可理解。在向客户说明时并不能像向上级汇报一样把问题归咎为部门经理的不配合，而是应该向客户列出问题的困难性和解决计划，争取得到客户的理解和支持。与客户意见不一的时候更应运用良好的沟通技巧，不要一味的想说服客户接受自己的方案而是走出最后的解决办法，最重要的保持良好的合作关系，继续取得客户的信任。

总的来说，王嘉在项目开发中犯了缺乏有效沟通的问题，以至于很多问题不能在刚产生时就能得到有效的解决，导致大量人力、物力、资金和时间资源的浪费，是项目最终超时、超预算的一个重要原因。

（2）项目计划的问题

对于一个项目，在论证初期都应该进行详细的调研和方案的确 4 定，包括各项资源的分配与管理、监控手段等，并在实施过程中，定时开展项目例会跟踪项目进度，在项目的每个关键时间接点做项目评审，从质量、成本、进度三个方面进行审核，并根据审核情况不断修正方案，这样其他职能部门经理也好对部门工作做好统筹安排，以确保该项目的顺利完工。

在该项目中，项目经理王嘉对整个项目执行的管理非常失败，具体如下：

①项目进行初期没有制定严格的项目计划； 案例片段：

“半年之后，王嘉借向公司管理层汇报项目进度的机会向管理层说明了由于职能经理不合作而造成的项目严重拖期情况。”

分析：

王嘉在项目进行半年之后，才向公司管理层汇报项目进度，提出项目的严重拖期情况。项目进行初期没有制定严格的项目计划，对项目运行中的困难估计不足。项目实施之后，王嘉对项目刚开始的进度拖期，并没有去想办法解决问题，去努力协调资源分配，也没有及时争得上级领导的重视，这些都使项目在刚开始就出现严重的拖期。

②在启动问题程序化系统开发前没有进行周密的评估，缺乏必要的可行性分析；

案例片段：

“公司管理层还为王嘉指定了一个项目经理助理，该助理认为应该通过计算机程序把各种问题程序化，于是公司又投入了12个人来开发这个程序，在花费了巨额资金之后，王嘉发现这个程序并不能实现其目标，他向一个软件供应商进行了咨询„„”

分析：

在项目实施过程中，启动的一个问题程序化系统开发，是不符合制定决策的基本要求。在准备投入资金开发问题程序化系统时，项目 5 经理对该系统开发没有进行周密的评估，包括必要性评估、资金投入评估和风险评估等，匆忙上手，都会导致项目质量、费用、时间等方面的严重浪费；在投入了巨额资金，但没有实现其目标时，王嘉没有进行认真地分析问题和请示公司管理层，而自己决定放弃该程序，导致公司之前的投入白费。

③在项目严重滞后，没有及时修正项目计划，并积极采取改进措施。

案例片段：

“王嘉不得不花大量时间向客户解释存在的问题和补救计划。” 分析：

在项目严重滞后，客户对项目拖期问题非常不满，并最后派人监督项目的情况时，王嘉没有及时修正项目计划，并积极采取改进措施，包括项目组自身工作的改进、请求公司其他资源支持等，以加快项目进度，而是一味地花费大量时间向客户解释存在的问题，其完全在做无用功。

2.此外，该项目经理还存在一些其他问题，如：（1）决策不够严谨，盲目采纳助理的建议；

（2）在投入了巨额资金但没有实现其目标时，王嘉没有进行周密的分析和请示公司管理层，而自己决定放弃该程序，导致公司之前的投入白费。

因此，王嘉被撤换是必然的结果，他所犯的错误导致了整个项目不能在计划的时间内，计划的成本中完成。

3.当然，在该项目中，公司也负有一定的责任，如：

篇7：职权管理制度

一、董事的职权 董事行使下列职权：

1、负责公司的日常运作和管理工作；

2、出席董事会，并行使表决权；

3、报酬请求权；

4、签名权此项权力同时亦是义务，如在以公司名义颁发的有关文件如募股文件、公司设立登记文件等上签名；

5、法律赋予董事自由运用源于公司章程细则的权力。

二、监事的职权 监事行使下列职权：

1、检查公司财务；

2、对董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督，对违反法律、行政法规、公司章程或者股东会决议的董事、高级管理人员提出罢免的建议；

3、当董事、高级管理人员的行为损害公司的利益时，要求董事、高级管理人员予以纠正；

4、提议召开临时股东会会议，在董事会不履行本法规定的召集和主持股东会会议职责时召集和主持股东会会议；

5、向股东会会议提出提案；

6、公司章程规定的其他职权。

三、高级管理人员的职权 高级管理人员行使下列职权：

1、主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议；

2、组织实施公司经营计划和投资方案；

3、拟订公司内部管理机构设置方案；

4、拟订公司的基本管理制度；

5、制定公司的具体规章；

6、提请聘任或者解聘公司副经理、财务负责人；

7、决定聘任或者解聘除应由董事会决定聘任或者解聘以外的负责管理人员及分公司负责人；

篇8：对行政管理中滥用职权的防范研究

关键词：行政管理,职权滥用,防范策略

一、何谓行政管理中滥用职权

(一) 行政管理中滥用职权的定义。

行政管理中滥用职权即滥用自由裁量权, 系指行政主体在自由裁量权限范围内不正当行使行政权利而达到一定程度的行政违法行为。

(二) 行政管理中滥用职权的危害。

自由裁量权是行政机关对相对人进行处罚时, 可以根据具体情况在法定的范围、幅度内自行判断, 自行选择行为方式及内容的权力。由于法律、法规规定的“自由空间”较大, 要求处罚时根据具体情况作出处罚决定, 这种自由属性, 加上自由幅度大且缺乏可操作性, 很容易被素质不高、心存私利者所滥用。譬如乱罚款就成了建立市场经济过程中的重灾害, 以罚款代替其他处罚、轻而重罚、重而轻罚、畸重畸轻等等, 罚得五花八门, 让人“闻罚色变”。自由裁量权的滥用必然诱发腐败现象的发生, 在执法队伍中产生了享乐主义、拜金主义, 唯利是图贪赃枉法的案例比比皆是, 其危害之广, 这应当引起有关部门高度重视。

实践告诉我们, 反腐倡廉、拒腐防变, 在任何时候任何情况下都放松不得。执政基础最容易因腐败而削弱, 执政能力最容易因腐败而降低, 执政地位最容易因腐败而动摇。如果不能坚持不懈地做好反腐倡廉拒腐防变工作, 听任腐败现象滋长蔓延, 执政地位就有丧失的危险, 党和国家就有可能指向自我毁灭。反腐倡廉工作虽然取得了明显成效, 但腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在。现实生活中各种缺失责任、滥用权力的表现, 都是从根本上割裂和颠倒了权力和责任的关系, 背离了党的宗旨造成的, 同时也是污染了社会风气, 败坏了党和政府在人民群众心目中的形象。

二、我国行政管理中滥用职权的防范

我国加强行政权力同时, 也致力于加强防范行政权力的滥用, 借鉴中外经验, 结合国情, 本文认为在我国现阶段防范行政管理中滥用职权的主要措施是:

(一) 宪法层面。

宪法是我国的根本大法, 具有最高的法律效力, 依法行政是实行法治的基本要求和重要环节, 也是宪法基本原则的一种, 即法治原则。依法行政水平的高低, 直接影响着政府的权威和形象, 在一定程度上决定着依法治国的进程。实现和坚持严格依法行政, 取决于多方面的因素, 依赖于多方面的努力, 其中尤为重要的是必须强化以国家权力机关为核心的外部监督体系, 以保障国家行政权力在法制的轨道上正确运行。实现严格依法行政, 必须切实强化人大监督, 人大监督的加强反过来有利于防止行政机关权力的滥用。

行政机关作为国家权力机关的执行机关, 担负着实现国家行政管理职能、保障法律实施的重要职责。从数量上看, 在现行的国家法律法规中, 80%以上是由国家行政机关通过日常职务活动来贯彻执行的。行政机关的行政行为既有针对个人的具体行为, 也有针对全社会的抽象行为, 行政执法不仅覆盖面广, 事务繁杂, 而且直接关系到社会和人民群众的各项切身权益, 比立法、司法更具有普遍性和社会性。由于行政权力具有相对集中和命令与服从的特点, 执法活动的繁杂性和紧迫性, 要求执法主体必须强调办事效率, 并给予较大的自由权和灵活性, 很容易产生行政执法主体滥用权力寻求私利和侵犯国家、社会和公民利益, 导致腐败现象的出现。因此, 必须对行政权力进行有效的监督和制约。特别是在行政职权扩大、行政权力扩张的当今社会, 进一步加大对行政执法主体的监督力度, 对于保障行政权力的正确行使, 保证行政机关的廉洁性更具有现实意义。

加强对行政机关行政行为的监督, 既包括行政机关的内部监督, 也包括外部监督, 但主要应当来自外部的强制性制约。在现行体制下, 如果只重内部监督而轻外部监督, 重单向监督轻双向监督, 并不能从根本上防止滥用权力。根据宪法和地方组织法的规定, 县级以上地方各级人大及其常委会监督本级人民政府的工作, 既是人大的一项重要职权, 也是人大的一项法定义务。国家权力机关在国家体制中居于核心地位, 它与行政机关的关系是决定与执行、监督与被监督、制约与被制约的关系, 它对行政机关的监督是单向的, 并以国家强制力为后盾, 人大监督的权威性和制约性是其他任何行政监督形式与之无法比拟的。因此, 要实现严格依法行政, 保证权力不被滥用, 必须切实强化以国家权力机关为核心的外部的、公开的、长期而且具有系统的监督。

另外, 为了依法及时有效应对各种重大突发事件, 十届全国人大二次会议通过的宪法修正案确立了紧急状态制度, 在宣布进入紧急状态后, 政府享有紧急权力, 可以采取各种必要的紧急措施处理突发事件。为了依法及时有效应对突发事件, 政府在紧急状态下处理突发事件、应对危机需要享有的权力, 应当作出尽可能明确、详细的规定, 如制定和发布具有限制人身自由的强制措施与处罚的决定、命令的权力, 征用房屋和交通工具的权力, 强制疏散、强制隔离的权力等等。同时, 也要对政府紧急权力的范围、行使紧急权力的条件和程序作出严格规定, 防止滥用紧急权力, 如政府不得限制公民的生命权、人格尊严、信仰自由等基本权利。

(二) 程序法层面。

在我国要对行政管理中滥用职权进行有效的法律控制主要应借助于较完善的行政程序法。现代行政法律体系一般由行政实体法、行政诉讼法、行政程序法三部分组成。行政实体法从某种意义上讲仅仅是行政机关用来实施管理的法, 而不是用来管理行政机关的法。单凭行政实体法并不能真正有效地防止行政机关滥用权力。行政诉讼法虽以监督制约行政权力为宗旨, 但其局限性是显而易见的;它需以侵害结果的产生为代价, 只能限于对滥用职权已构成的错误进行订正, 而在及时预防其发生方面是鞭长莫及的。因此制定完善的行政程序法是防止行政管理中滥用职权的关键。因为行政程序法作为规范行政行为、步骤及其基本制度的法, 是一种预设于行政系统内部的防错纠错机制, 对于滥用职权可以起到防患于未然的作用, 它在以程序规范约束行政机关的同时, 也就相应保护了公民及法人的合法权利。参照国内外的经验并考虑我国的国情, 制定行政程序法应偏重于对公众权利的保护。具体应体现在行政行为的各个环节:

1. 在行政机关进行行政决策。

制定行政法规、规章的过程中, 行政程序法应设定公众参与程序, 即行政机关就有关问题听取公众意见的程序。具体应规定:一是事先向公众发出通知。即将具体的决策内容、立法计划内容等向社会公布, 目的是吸引公众对政府某项立法意图和法规草案的批评或支持, 这是体现立法透明度的重要程序。二是接受评议。即听取或接受公众, 尤其是利害关系人的意见, 包括为维护其自身利益而提交的辩论材料。三是公布后方可生效。行政机关不得以任何方式强迫公民服从尚未公布或应该公布而未予公布的行政法规或规章, 也不得使任何人因尚未公布的政府文件而受不利影响。从实际情况看, 许多行政法规或规章都是于公布之日生效的, 这种情况的公正性是令人怀疑的。因为于公布之日生效的法规, 公众是很难当天普遍获悉该法规内容的, 也谈不上遵守, 如果公民因没有遵守其无法及时获悉的法规而受制裁, 自然难谓公平。因此, 关于行政法规或规章的生效期限, 法律应有较合理的规定。

2. 完善行政处罚程序。

程序完善是执法公正的保障。我国行政处罚法的颁布, 为严格依法作出行政处罚提供了法律保障, 是我国行政处罚法制化过程中的重要成果。但从本法的实施过程看, 仍然存在诸多问题, 不依法处罚的事例大量存在。为此, 我们认为应采取相关制度来保证行政处罚程序得到执行。一是完善律师制度是保证行政处罚程序得到执行的有效措施。二是建立行政执法责任制。责任制有利增强法治观念, 提高执法自觉性。责任制要与考核制、追究制结合起来。三是建立执法投诉制度。公民遭受违法对待, 能得到及时接济, 这有利于纠正违法行为, 化解矛盾, 促进安定稳定。

3. 完善行政行为的救济程序。

一是积极的, 即在遵守法律的前提下尊重和保护了国家、社会及公民利益;二是消极的, 即行为是违法的或虽未违法却损害了国家、社会、公民的合法权益。行政行为的消极后果如何补救, 是行政程序法不可忽视的重要环节。

(三) 法律原则层面。

1. 运用行政自由裁量权作出行政处罚, 必须符合立法目的。

如果违反了这一特定目的而进行, 就违反了行政合理性原则, 构成行政管理中滥用职权。

2. 运用行政自由裁量权作出行政处罚, 必须具备正当动机。

如果出于发泄私愤而故意从重处罚或者处于个人亲戚朋友关系而故意从轻或减轻处罚, 虽然自由裁量行为在法律的幅度之内, 但也不是合理的自由裁量行为, 最终导致行政管理中滥用职权。

3. 运用行政自由裁量权作出行政处罚, 必须考虑相应性。

做出的行政处罚必须与当事人违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相适应, 做到处罚相当。反之, 即构成行政管理中滥用职权。

4. 运用行政自由裁量权作出行政处罚, 必须考虑平等性。

做出的行政处罚要对当事人使用同一尺度。对同样性质和情节的违法行为, 不论当事人地位、权势、名望, 有无“关系”, 应同样处理, 不能厚此薄彼, 否则, 即构成行政管理中滥用职权。

5. 运用行政自由裁量权作出行政处罚, 必须考虑适当性。

做出的行政处罚, 应选择适合客观行政目的的处罚方式。如《棉花质量监督管理条例》第二十条规定, 在棉花经营活动中掺杂掺假、以次充好、以假充真, 构成犯罪的依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的, 由棉花质量监督机构没收掺杂掺假、以次充好、以假充真的棉花和违法所得, 并处违法货值金额2倍至5倍以下的罚款, 因此, 我们的执法人员在实施行政处罚时, 就不怕麻烦而违反立法原意。

6. 运用行政自由裁量权作出行政处罚, 必须考虑一致性。

做出的行政处罚, 应遵守其过去处理同类案件时的做法和本部门自己制定的内部行政规则, 做到类似案件类似处理。反之, 即构成行政管理中滥用职权。

7. 运用行政自由裁量权作出行政处罚, 必须考虑可行性。

做出的行政处罚, 必须选择可实现的处罚内容。

(四) 行政制约层面。

当前, 监督渠道不畅是监督工作难以发挥作用的重要原因, 也往往造成了对领导干部中权力下放监督的弱化。为此, 要结合实际, 着重抓好以下工作:

1. 健全适合我国国情的行政权力监督制约机制。

建立健全与社会主义市场体制相适应的教育、制度、监督并重惩治和预防体系, 是以胡锦涛同志为总书记的党中央在总结经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策, 是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求, 是在发展社会主义市场经济条件下更好防治腐败的必由之路。

2. 加大行政权力监督制力度。

十六届四中全会决定强调:加强权力运行的制约监督, 保证人民的权力用来为人民谋利益。一方面健全内部监督机制, 另一方面加大外部监督制约力度, 自觉接受有关部门、新闻媒体及人民群众的监督。真正做到权为民所用, 情为民所系, 责为民所负, 利为民所谋。要自觉接受人民群众的监督, 拓宽和健全监督渠道, 把权力运行置于有效的制约和监督之下。

3. 强化制约监督机制以确保权力的规范运行。

要进一步完善行政监督体制, 明确行政监督的职责, 适当扩大行政监察机关的职权, 树立监察机关的权威, 提高行政监督的科学性和有效性, 积极推进行政监督立法, 实行行政监督的法制化, 建立健全有关工作制度, 完善监察机制。保证行政法规以及党的方针政策的贯彻执行, 防止阳奉阴违, 上有政策, 下有对策现象的滋生和蔓延。健全制度体系, 堵塞管理漏洞, 规范用权行为。

4. 加强行政执法人员的培训, 从而提高执法人员的素质。

行政执法人员的素质如何, 直接关系到对法律、法规的精神实质的把握以及正确实施重大问题。为此对行政执法人员应当加强培训, 培训的内容应当包括业务知识、业务技能、职业道德、执业纪律等方面。使行政执法人员既精通业务, 熟识法律、法规, 更要有为人民服务的精神, 自觉遵纪守法, 严格依法行政, 惟有这样才能真正保证党和国家的政策法规得以贯彻执行。

三、我国防范行政管理中滥用职权的具体制度

鉴于我国行政管理中滥用职权的具体表现、危害及其防范层面, 本文认为, 要防止行政管理中滥用职权, 应注意遵循以下具体制度:

(一) 行政主体及其工作人员实施行政行为的动机应符合行政目的。

行政法律规范是社会公众意志的体现。行政执法的过程, 就是行政执法机关实施行政法律规范的过程, 目的就是将行政法律规范适用到日常具体工作当中, 以实现国家行政管理的职能, 也就是实现社会公众意志。行政行为都应是以实现法定目的为标准, 不宜超出适当的限度, 在多种选择措施和种类中, 只能选择对国家和行政相对人最有利的一种。

(二) 对违法行为的制裁应坚持罚责一致的原则。

这主要是指对行政违法行为的处罚幅度要与该行为的社会危害程度相适应。在查清违法违章事实的基础上准确定性, 根据不同情节以及对社会的危害程度合理裁量处罚幅度。在执行中不宜一味地追求从重或从轻, 只有严格依照客观事实, 综合考虑违法性质和情节, 当宽则宽, 当严则严, 做到不偏不倚, 不枉不纵, 维护法律的严肃性。

(三) 行政行为应符合社会公正的要求。

行政行为公正, 要求做到以下几点:一是行政执法要透明与公开, 公开政府机关办事的程序、条件、依据、结果;二是严格按照法律的规定办事, 不得违背法律, 要正确适用法律;三是充分保障行政相对人的合法权利, 充分听取行政相对人的意见, 给予陈述与申辩的机会;四是在法定时限内完成行政行为;五是平等对待所有的行政相对人, 如区别对待条件相同的行政相对人则应说明理由;六是告之补救的权利以及获得补救的途径与方法。

(四) 行政行为应符合合理性原则。

在实施行政行为时, 应考虑社会生活的方方面面, 基于理性思考来认识行政行为, 在不与法律相冲突的前提下, 还要符合自然规律、党和国家的相关政策等。如果行政主体或其工作人员故意刁难行政相对人, 要求相对人履行客观上无法由特定相对人履行的义务时, 将被视作滥用自由裁量权的行为。

(五) 行政行为应符合社会道德规范。

我国《行政处罚法》第五条规定“实施行政处罚, 纠正违法行为, 应当坚持处罚与教育相结合, 教育公民、法人或者其他组织自觉守法”。处罚只是一种手段, 目的是教育违法者以此为戒, 未违法的要自觉守法, 构建一种符合全社会共同利益的社会生活秩序。行政机关作出的行政行为应体现行政法的基本价值取向, 符合社会道德规范和社会公德。

参考文献

[1].朱新力.行政管理中滥用职权的新定义[J].法学研究, 1994, 3

[2].吴发水.滥用职权的危害与防范[J].福州党校学报, 2001, 4