市农村劳动力转移输出的现状及对策范文

市农村劳动力转移输出的现状及对策范文（共8篇）

篇1：市农村劳动力转移输出的现状及对策范文

**市农村劳动力转移输出的现状及

对策

一、我市农村劳动力转移输出工作的现状

我市现有农业人口412万，其中劳动力人口229万。由于农村人多地少，以及农业生产方式改变和农业劳动生产率的提高，使每个劳动力负担耕地系数在逐步加大，农村的剩余劳动力越来越多，据预测到2005年我市的农村剩余劳动力将达到124万人。从农村的发展需要和提高农业生产率的要求看，只有减少农民，才

能富裕农民；只有减少农民，才能逐步扩大农业的经营规模，提高农村的资金和技术集约程度，加快农业现代化的进程，提高农民的收入。所以有计划

地把这124万剩余劳动力“消化”转移就业，对加快我市农村经济的发展，全面建成小康社会至关重要，而且也是客观必然要求。两年来，在市委、市政府的领导下，在各部门的共同努力下,我市农村劳动力转移输出工作呈现出良好的发展势头。并呈现以下三个特点：一是农村劳务输出数量大幅度增加，行业、地域分布较为广泛。据统计2003年，我市农村剩余劳动力转移输出已达86万人，超额完成了80万人的计划工作目标，在输出人员中，地域不断拓宽，呈现出境内境外相结合，省内省外相结合，当地转移和外出务工相结合的局面，在行业分布上较为广泛。二是农村劳务输出方式发生了明显变化。从离土不离乡，进厂不进城，到离土离乡进城务工经商，农民劳务输出正在由自发向有组织、由短期向长期、由市内省内向省外国外转变。有组织外出的农民数量占劳务输出的比例不断提高，有的乡镇已发展到以有组织输出为主；各地长期外出人员大

量涌现，一些外出务工经商人员已在城镇定居；出国劳务从无到有，人数不断增多。三是涌现了一批劳务输出的典型。在工作中，各地都发现和总结了一批具有不同特色的典型经验，如榆树市光明乡，农安县合隆镇、双阳区鹿乡镇等，通过各级新闻媒体和会议进行广泛宣传，较好地发挥了典型引路和示范作用。在农村劳动力转移输出工作中，我们主要抓了以下几项工作：

（1）加强领导通力配合，形成了劳务输出工作的新机制。

劳动力转移及输出是一项系统化工作，市委、市政府成立了长春市农村劳务经济工作协调领导小组，下发了《关于加快发展农村劳务经济的意见》，各县（市）区在党委政府的统一领导下，建立了多部门协调工作机制。建立了相应的组织机构，劳动和社会保障、农业、教育、城建、民政、工商、税务、财政等部门各司其职，各尽其责，形成了协调、配合的工作机制。在各乡镇，都建立了劳

务输出工作机构，设立专门办公场所，明确专人负责，一级抓一级，落实了工作目标，形成了上下联动的工作局面，保证了劳务输出工作的顺利开展。（2）完善劳动力转移输出的服务体系，规范劳务输出工作。

按照劳务输出工作的安排和部署，各县（市）区在劳务输出工作中，继续完善网络体系，加强基础工作，对劳动力资源加强管理，在普查的基础上，全部建立“三册一表”档案，即，劳动力资源名册、输出人员名册、有输出愿望人员名册和输出情况统计表。做到了资源底数清、输出底数清、资源情况清、输出去向明，进一步完善了输出人员档案和劳动力资源档案，年初以来，我局结合规范基层劳动保障平台建设工作，在全市各乡镇普遍建立了完善的工作组织网络和信息服务网络，形成了市、县、乡、村四级服务网络系统，有一些乡镇已经与我市劳动力市场信息网络系统联网，做到了信息共享，信息互换，及时收集

和发布用工信息，使劳务输出的组织化程度提高，规范了劳务输出工作。

（3）以增强技能为重点，开展了“千人培训工程”。

为提高劳务输出人员的技术水平，实现由体力型输出向技术型输出的转变，去年以来,在全市范围内普遍开展了“千人培训工程”，即每个乡镇要免费培训1千人，并对培训工作实行目标责任管理，分解目标，落实责任，并针对不同的培训内容，提供相应的培训资金和师资。开展劳务输出人员基本常识、择业观念、法律知识的培训，提高劳务输出人员的适应能力。坚持“实用、实际、实效”的原则，有计划、有步骤地开展了专业技能的培训，对国家规定的一些岗位工种进行了岗位培训，做到了持证上岗。积极探索并开展了“订单式培训”和“个性化培训”，开展了送知识，送技能，送岗位的“三送”活动。截止到目前，共培训农村劳动力万人。

（4）完善保障服务,切实保护劳务输出

人员的合法权益。

保护农民工的合法权益，是搞好劳务输出工作的重要保障。农民背井离乡外出务工经商，处境比较艰难，特别是一些用工单位不同劳动者签合同，任意延长工作时间，有的无故拖欠、克扣工资，有的没有劳动安全卫生和职业危害等方面的保障，农民工合法权益受到侵害的问题比较突出。农民是弱势群体。保护农民的合法权益，既是一个经济问题，也是一个政治问题。因此，把保护农民工的合法权益作为一项重要工作来抓。加大了劳动保障监察力度，开展了大规模的拖欠农民工工资问题的专项检查，严肃查处虚假信息、私招滥雇以及欺农骗农现象，及时处理克扣工资、收12全文查看

篇2：市农村劳动力转移输出的现状及对策范文

摘要：当前，我国经济发展进入中高速增长转型的关键时期，中国农业和农村经济实现了跨越式的发展，正在逐步改变城乡二元结构体制，但仍存在着农村剩余劳动力转移的相关问题，成为推动城乡一体化建设的制约性因素。因此，如何更好地优化劳务经济资源配置是我们亟待破解的重要课题。

关键词：农村劳动力；劳动力转移；剩余劳动力；城乡二元经济

基于发展中国家具有典型的城乡二元结构的各个要素都在悄然的发生变化，因此我国农村劳动力转移也出现了诸多需要面临的新情况和新问题。本文从中国现实出发，通过使用定性分析和比较分析等方法，尝试把握和分析农村劳动力在城乡之间的转移流动现状和基本特征，特别是经历刘易斯转折点之后，当下我国农村劳动力将继续转移，国内学者对转移速度和流向持有诸多不同的观点和看法，本文将从劳动力无限供给条件下的经济发展作为前提假设入手，揭示出我国农村劳动力转移以及劳务经济发展面临的新问题，深入考察劳动力转移对我国现代化农业发展带来的影响，为稳定我国经济增长，增强农村经济可持续发展，实现我国农业经济又好又快发展提供坚实的理论依据。

一、农村劳动力转移的现状及特征

（一）劳动力转移速度趋缓慢

自改革开放以来的经济增长和产业结构变化速度来看，在过去的三十余年中，与发达国家（美国、英国、日本、韩国）相比，我国农村劳动力比重下降速度存在着严重滞后的问题，或者是国家统计局存在着低估的现象。改革开放三十余年的农村劳动力转移情况，高度代表了我国劳动力的基本情况。根据中国统计年鉴得出的数据显示，我国城市化率从78年的18%到2012年的53%。其中，日本在这个三十余年里，农村劳动力下降的比重速度为4.5%；韩国农村劳动力下降的比重速度为5.1%。根据国际经验来看，发达国家的农业劳动力比重下降的速度要远远快于我国的下降速度。

（二）劳动力转移供求缺口大

2011年，我国农民工总规模2.52亿人，比上一年增长了4%。2012年我国农民工总规模2.63亿人，比上一年增长了4%。可以看出，我国农村劳动力转移的数量稳步保持在4%，保持了一定适度的转移规模。但转移速度还远远低于同时期的发达国家，阻碍转移速度和比重的原因为：一方面表现为农村劳动力文化素质偏低，劳动力技能偏低，导致就业机会少，是制约农村劳动力有效转移的内在因素。另一方面，当前城市人力资源市场对劳动力的要求，由过去单纯务工增收逐步向积累提高和创业发展型的转变，随之而来的就会出现“招工难”和“就业难”的问题，集中体现在城市劳动力转移供需缺口大的问题。

（三）劳务输出市场尚未健全

改革开放以来，国务院也要求各地农业委员会成立专门农村劳动力转移与县域经济工作部门，劳动就业与保障部先后在全国范围内组织实施了“农村劳动力跨地区流动就业有序工程”，组织指导输出地和输入地劳动部门加强协作，积极开展劳务输出服务，输入地同时也加强了劳务市场的建设，发展了各类就业和职业技能培训机构。尽管如此，我国农村劳动力劳务输出市场尚未健全。一是农村劳动力公共就业信息发布渠道不畅，外出务工的盲目性尚且不能避免；二是农村劳务输出就业服务方式还较为落后；三是培训项目与市场需求相脱节，不能满足农民在城市的就业需求和用人单位的岗位需求；四是能够提供的农村劳动力公共就业服务较少。

（四）政府扶持力度相对较弱

改革开放三十余年，国家对农业补贴和和支持水平在逐年提高，对农业综合服务支持持续增加，尤其是农村金融服务得到明显改善，但在农村劳动力转移方面尚缺乏具有针对性的扶持政策和资金投入。一是超时间劳动现象严重，工作生活条件质量差。二是在签订劳动合同中，不规范、不履行的现象也是有发生，医疗和养老保险空缺，农民工的基本合法权益得到保障。三是随着更多农业转移人口随迁子女入学问题的不断解决，但教学质量还有待进一步提高。随迁子女寄宿生活费补助标准有待进一步提高，有关配套政策还须要加快制定和完善。对接收农业转移人口随迁子女的中职学校来说，尽管办学条件有了很大改善，但专业设施、实训基地和专业教师队伍，还不能完全满足社会发展和学生所学专业的需求，亟待提高和改善。

二、农村劳动力转移的问题对策

（一）完善制度，保持规模，确立农村劳动力转移新机制

要实现农村劳动力转移形成良性循环，就要把制度建设贯穿到就业、工作和生活的方方面面，解决他们的实际困难，维护他们的切身利益。要在工伤保险、医疗制度、随迁子女入学制度等改革中充分考虑他们的意见和需求，尤其是要完善社会保障制度。要加大工伤保险制度、医疗保障制度、农民工社会救助制度，针对农村剩余劳动力流动性强的特点，建立重大疾病措施和农村合作医疗的协调对接制度，加大劳动者工伤保险覆盖面，切实解决农民重大疾病医疗保障问题，切实保障其在流动就业过程中社会保障权益不受侵害。要建立和完善户籍制度改革政策，保障农村劳动力流动人口的合法社会权益，实现农村劳动力流动人口建立城市和农村相同步的现代户籍管理制度。要适时的转变政府职能，不断提高农村转移劳动力各方面福利待遇，引导农村转移劳动力实现有序流动，保持流转规模。建立和完善社会保障体系，加强土地流转政策的实施，完善土地管理制度改革政策，确立和形成农村劳动力转移的长效机制。

（二）强化培训，加强管理，确立农村劳动力转移新方式

针对新时期农村劳动力职业能力不强，文化素质偏低的特点，以农村转动力高技能人才培训基地为主，有计划地开展高技能人才培养。开展农村劳动力就业培训，提高农村劳动力素质，形成完整的农业高等教育的专业体系，并对广大的农业从业人员进行必要的职业培训和技术辅导，按照市场需求，有针对性地进行岗前培训，建立和完善农村转移劳动力高技能人才培训基地。要根据新时期市场的需求，举办各类有针对性的职业技能培训班，政府要加大扶持力度，要鼓励科研院所、职业技能学校等广泛参与其中，切实有效地增强农村劳动力职业能力，提高农村劳动力素质。同时应当建立城市和乡村相统一的劳动力就业市场，实施调整产业结构等一系列有效措施，大力发展多样式的农村劳动力就业的中介组织，加快劳动力市场信息网络建设，积极引导农村劳动力投入到就业市场，培养和树立现代化的竞争意识和正确的择业观念。

（三）增强扶持，提高服务，确立农村劳动力转移新途径

中央“一号文件”提出进城务工人员已成为产业工人的重要组成部分，城市政府要切实把职业培训、子女教育和其他的管理费用纳入到地方的财政预算。要健全相关的法律法规，依法保护进城务工人员的合法权益。推进农村公共服务体系建设，加快农村贫困地区的社区建设。要合理规划进城务工人员随迁子女义务教育阶段学校布局，方便学生相对就近入学。将进城务工人员随迁子女的义务教育纳入各地九年义务教育工作规划和重要工作内容，各地区公办学校不得以任何理由拒收进城务工人员随迁子女接受义务教育。为进城务工人员随迁子女建立电子学籍，确保学生能够接受完整九年义务教育。通过网点布局调整，建立农村寄宿制学校，优先安置未随父母外出务工的“留守生”到寄宿制学校。根据劳动力就业服务体系适应新阶段农村剩余劳动力的需要，完善和规范政府对劳动力市场的管理，形成集就业、培训、保障三位一体的农村劳动力转移公共服务体系，使我国农村劳动力转移服务水平不断迈上新台阶。

参考文献：

篇3：市农村劳动力转移输出的现状及对策范文

1 巴彦淖尔市农村牧区劳动力转移的基本情况

截至2013年12月底, 巴彦淖尔市农村牧区劳动力转移人数为17.2万人。劳动力转移人数中青壮年居多, 25周岁以下转移人数占劳动力总数的41.2%, 40周岁以上的劳动力转移较少, 占劳动力总数的23.5%;男性劳动力仍占绝对优势, 占转移总数的63.9%;转移劳动力中具有初中以上文化程度的居多, 占66.6%。

2 巴彦淖尔市劳动力转移存在的问题

尽管巴彦淖尔市农村牧区劳动力向非农产业转移取得了很大成就, 有力地促进了农村牧区经济的全面发展和农牧民收入的逐步提高, 但是农村牧区劳动力的就业压力并未得到根本缓解, 劳动力输出面临诸多问题, 具体表现在以下几方面。

2.1 剩余劳动力很难适应非农产业对人才素质的要求

到目前为止, 全市农村牧区仍有近8万剩余劳动力滞留在黄土地上, 并且由于文化素质较低, 所能选择的就业机会十分有限, 不仅限制了农村牧区劳动力向深层次转移, 还降低了输出的巩固率。

2.2 劳动力市场不完善, 流动的盲目性和无序性比较大

目前, 巴彦淖尔市比较规范的劳动力交流场所比较少, 用工信息和劳动力价位等一些外出务工者十分关注的信息发布不及时, 导致农村牧区劳动力盲目闯入城市, 不但加大了劳动力输出的成本和难度, 而且带来了较多的负面影响。外出务工劳动力仍主要依靠亲属介绍或自发外出, 组织化程度有待进一步提高。

2.3 专业技能缺乏, 就业渠道较少

目前农村牧区开展的专业技术培训时间较短, 范围有限, 内容简单, 对外出就业帮助不大。截至2013年12月底, 外出务工人员参加过政府部门组织培训的仅占17.2%、参加过自发培训的占30.2%、未参加任何培训的占52.6%, 专业技能培训的缺乏严重阻碍了劳动力的进一步输出。

2.4 外出就业缺乏可持续性和稳定性

受各种条件限制, 农村劳动力因自身素质和技能远远不能适应城市岗位的需要, 找不到工作或做一些临时性的工作, 没有能保证在城市生活的长期、稳定的就业岗位。

2.5 城市本身的就业压力也制约着农村牧区劳动力的输出

随着城市经济体制改革不断深化和产业结构调整, 城市中也形成数量可观的剩余劳动力, 即使现在劳动力市场允许农牧民自由向城市迁移, 能够转入城市的劳动力受自身素质及就业信息限制, 在就业竞争中明显处于劣势, 就业机会有限。

3 农村牧区劳动力规范有序转移的对策建议

3.1 健全和完善社会保障体系

社会保障体系直接影响农村牧区剩余劳动力的就业选择, 同时也可以消除进城就业的风险, 扩大社会保障覆盖面。这样既能体现社会保障的互济性和社会性特点, 也符合社会保障对象的普遍性和受益均等性原则。农村牧区劳动力进城就业多从事危、难、脏、累的工作, 医疗保障、工伤保障更为必要。

3.2 创造宽松的就业环境

改善农村牧区劳动力外出就业环境, 保障劳动者的合法权益, 消除就业歧视, 使农牧民工享受市民待遇。打破城市外来人口与本地人口之间身份、户籍和住房制度限制, 做好农牧民工子女入学问题, 从根本上消除农牧民工进城务工的后顾之忧。

3.3 大力推进农村牧区城镇化

发展小城镇战略, 可使工业化和城镇化同时发展, 在改造传统农牧业基础上, 把剩余的农村牧区劳动力从土地上转移出来, 提供更多的就业机会。工业在城镇的集中, 不仅有利于节省单个企业在基础设施方面的投资, 更有利于第三产业的发展。小城镇接近农村牧区, 可促进农牧业产业化的发展, 不仅可降低农村牧区剩余劳动力的转移成本和就业风险, 而且还可避免在大中城市就业所产生的各种问题, 加快城镇化进程应成为今后解决农村牧区剩余劳动力就业问题的必由之路。

3.4 大力开展教育培训, 着力提高劳动力的自身素质

教育是提高劳动力素质的基础环节, 应加大对农村牧区教育的投资力度。结合职业教育, 注重安全生产、文明服务、劳动保护、劳动安全及城市生活常识的培训, 使他们自觉遵守劳动法规和城市文明公约, 提高流动择业和依法维护自身权益的能力。

3.5 发展和规范劳动力中介组织

篇4：市农村劳动力转移输出的现状及对策范文

随着我国农业结构的调整，农村富余劳动力转移输出是农村发展的必然要求，如何尽早安置、有序转移这支庞大的农村就业队伍，已成为人们关注的重点。在我国农村富余劳动力转移输出的过程中存在一些制约因素，如：转移主体的素质约束，文化约束，择业空间约束及信息约束等，阻碍了劳动力转移的速度和转移规模。本文尝试提出了促进农村富余劳动力转移输出的对策措施。

关键词：劳动力；转移；约束

随着我国农业结构的调整、农业产业化的实施、农村劳动生产率的提高，农村剩余劳动力的队伍日趋庞大，第一产业已经不能容纳和消化这些劳动力，农村劳动力资源会在全社会各行业进行重新配置。如何尽早安置、有序转移这支庞大的农村就业队伍，已成为人们关注的话题。世界各国工业化进程表明：农业剩余劳动力转移是一个长期性、阶段性的转化过程。随着经济的发展，农业劳动力会持续不断地向非农产业转移。 

一、现阶段农村劳动力转移的基本特点

所谓农村富余劳动力,其实就是农村失业者,他们与城市失业者的区别,在于其失业的隐性化。根据拉格纳·纳克斯的解释，农村富余劳动力（又称农村剩余劳动力）是指那些可以从农业部门抽走，而不至于影响农业总产量的农业劳动人口。这部分劳动力从表面上看在农村从事农业生产劳动，但对农业部门的总产量并无贡献，实际上处于一种隐蔽失业状态。

由于我国长期实行计划经济体制，造成了城乡分割的二元经济结构，农村和城市间的人口流动存在巨大的堡垒，农村劳动力人口占总人口比重一直居高不下，农业部门的隐蔽失业现象突出，存在着大量富余劳动力。据国家统计局调查，2001年我国农村劳动力有4.82亿人，占全国劳动力总量的比重约为70％。在4.82亿农村劳动力中，农村富余劳动力约为1.5亿人，在十五期间,农村富余劳动力每年仍以1000万人的速度在向城镇转移。但是，由于农村剩余劳动力流动有很大的盲目性，自发的民工潮虽然在某种程度上缓解了一些压力，但农村劳动力转移人数少、层次底、盲动性大的问题始终没有得到很好的解决。

第一，富余劳动力持续增加，转移任务日趋严重。我国农村劳动力数量占全国劳动力总数的70％以上，据有关资料的保守估计，我国农村劳动力尚有5亿多人，而根据我国现有耕作土地面积来看，大概只需要2亿左右的劳动力，随着机械化程度的提高，科学技术的应用，耕作方式的更新，集约经营的推广，使大量劳动力脱离土地，农业生产所需劳动力还会进一步减少，剩余劳动力将进一步增加。

第二，农业劳动力转移，正在从“兼业型”向“分离型”转变。改革开放初期，绝大部分转入非农产业的劳动力并没有完全脱离农业，他们或者利用闲暇时间从事农业生产；或者利用家庭辅助劳动力来经营农业；还有相当一部分属于季节性转移，农忙务农，农闲务工或经商。随着开放程度和工业化程度的不断提高，城市化进程不断加快，出现了一大批失地农民，这些失地农业劳动力在向其他行业转移的过程中，逐步由“兼业型”向“分离型”转变，从城市就业大军中的“游击队”逐步成为“正规军”。

第三，外出务工是近年来我国农村富余劳动力转移的主要增长因素。从农村剩余劳动力转移的主要途径看，改革之初以至整个80年代，农村劳动力以在农村内部就地转移为主，转移的主渠道是乡镇企业。90年代在乡镇企业继续吸纳农村剩余劳动力就业的同时，农村劳动力跨区域流动的数量增加、流动的范围扩大。沿海开放地区，外向型企业和民营企业吸纳了大量农村剩余劳动力。

第四，第二、三产业是我国农村劳动力转移的主渠道。从转移人员就业情况上看，从事加工建筑、批发零售、贸易餐饮等二、三产业的人员较多。

二、制约我国富余劳动力转移的因素

1、劳动力转移的结构性矛盾突出——转移主体的素质约束

农村劳动力总体素质有待提高，市场竞争能力不强。 整体来看，农村劳动力总体文化素质偏低。在待输出的劳力中，初中及以下文化程度的占大多数，有一技之长更少。一方面低素质的劳动力大量过剩，另一方面市场需求的技术型、智力型的劳动力却难以及时大量提供，劳动力转移的结构性矛盾比较突出，不少地方的劳动力输出停留在靠体力、干重活的低层次阶段。一方面，大量的低素质劳动力存在过剩的状况，另一方面，技术型、智力型劳动力的供给严重短缺，因此，其进城务工只能局限于劳动强度大的、就业面窄的简单劳动，对于大量要求文化技术的复杂劳动则 “望工兴叹”，眼睁睁地失掉一些就业机会。

2、缺乏对劳动技能的培训——文化约束

目前，在我国的教育体制中，教育资源发展极不平衡。重基础教育，轻职业教育；重城镇人口就业技术教育，轻农村劳动力就业培训；社会办学，技能考核等方面缺乏与农村劳务输出相适应的系统规划和管理；缺乏对劳动技能培训的总体规划，特别是缺乏与输出地用工需求相适应的劳动技能培训计划。这一切，都导致了农村劳动力就业竞争力较弱。另外，随着目前城市就业竞争的异常激烈，在僧多粥少的情况下，文化素质较低的农业劳动者要与占有多方优势的城市劳动力竞争，肯定处于不利地位。

3、择业空间的狭小

一方面，城市就业空间在缩小。城镇下岗职工的增加，留给农村劳动力的就业机会减少。随着市场经济体制的建立与完善，以及企业制度的改革，下岗职工增加，过去在城市中无人愿干的“粗、重、脏、累、差”工作及第三产业，下岗职工已开始问鼎。新建企业的招工和企业的扩大再生产，对劳动力的需求也主要来自各种岗位自然更替的人员和社会上的下岗职工，从而缩小了农村劳动力的进入空间。同时，同城市劳动力相比，农村劳动力的总体素质偏低，而城市工业的技术密集程度一般较高，因此，城市留给农村劳动力的就业空间就相对缩小。

4、信息约束

在我国，待转移劳动力常常会面临信息的制约。其信息的获取目前几乎全部靠亲戚、朋友和同乡等社会网络的帮助，因此，在劳动力转移的流向和地区分布来看，多为就近转移，跨地区寻找就业机会风险较大。在信息缺失的情况下，难免也会造成劳动力的盲目转移。在缺乏正确、合理的指导下，易形成盲目的、自发的、无序的民工潮。加之平时与外界接触少，信息闭塞，对劳动供求信息了解不多，且对自身的知识结构、专业技能等缺乏充分考虑，使不少希望自谋出路的农村剩余劳动力难以得偿所愿，而无组织、无秩序的转移，也常常会造成劳动力待工时间长、农民工合法权益受到侵害等问题。

5、制度制约

但现行政策下，农村富余劳动力转移仍受许多制度的制约，农民工受歧视现象仍很普遍。医疗保障、养老保险、住房等制度和子女教育、人身安全、工资待遇等问题与城镇人员所享受的福利待遇相差甚远，这些均严重影响了农村富余劳动力转移的积极性。

三、有序转移农村劳动力的对策

1、调整农业结构，促进农村剩余劳动力在农业内部就业

要大力挖掘农业内部劳动力就业潜力，通过对落后的农业生产条件、低水平的农业生产结构和传统的农业经营方式的全面改革创新、全方位开发等来挖掘农业内部的就业潜力。要以市场为导向，依据资源特点，充分发挥比较优势来调整农业生产结构，促进劳力、资金、技术等资源要素的投入，使农业生产从耕地密集型产品为主向劳动密集型产品为主转变，提高农产品竞争力，促进产生更大的劳动力需求。可通过农业产业化经营的“龙头”组织把市场和农户连接起来，运用市场机制实现农业生产、加工、销售等环节的一体化经营。通过延长农业产业链，把农产品的产、供、销联结起来，把农业生产的产前、产中、产后等环节联结为一个完整的产业系统，形成农村劳动力在农产品生产、加工、销售等部门就业的新局面。总之，要努力培育农村市场体系，培育一个包括商品市场、生产要素市场健全、开发的农村市场体系，就地转移更多的农村劳动力，拓展农村富余劳动力就地转移空间。

2、 强化职业培训，保障劳动力的有效转移

由于文化程度低下，农村劳动者只能从事重体力的第一产业劳动和一些传统的、低水平的交通运输和商业饮食服务业上，一些急需的第三产业，如科技服务、技术信息咨询等行业严重不足，这就要求培养一支掌握科学技术的高素质农村劳动力队伍，以扩大就业面。长期实际情况表明，劳动力素质高的地区，转移劳动力的速度要高于素质低的地区。由于劳动力的自身素质决定转移的速度与成效，所以加强农村劳动力的文化素质教育是劳动力转移的关键。提高农村劳动者的科技文化素质，可以为农业剩余劳动力增加就业机会，解决在农村劳动力转移中存在的亦工亦农的不稳定状态，引导农村劳动力稳定的职业化转移。

3、搭建服务平台，保障劳动力转移有序

劳力盲目转移是资源的一种浪费。为保障农村富余劳动力合理有序转移，提高资源利用率，在农村劳动力转移培训工作中构建如下相关平台。如：建立管理服务平台，创建劳动力资源库，为正确指导农村劳动力转移培训工作提供依据；搭建信息服务平台，设立农民外出务工信息服务网点，开展招生与宣传，定期发布各种信息，实现农村劳动力转移资源与用工需求信息对接；建立劳动力资源信息库，开发和启动城乡劳动力资源信息管理系统，实行微机化动态跟踪管理，为做好农村劳动力转移工作提供服务基础。

4、加快城市化和小城镇建设，为农村劳动力转移提供有效的载体

实践证明，发展小城镇吸引农村剩余劳动力不仅潜力巨大，而且是现有条件下最经济、最有效的途径，小城镇建设不仅可以拉动建材、建筑、电力、交通、供水等行业的发展，而且对开拓农村市场，增加农村商品消费需求，发展第三产业，拓宽农民就业门路和增加农民收入来源等方面都发挥着重要作用。因此，要建设布局合理、设施完善、环境优美的现代化新型城镇，增强其集聚功能和辐射力，为农民进镇创业创造条件，使农民逐步向城镇集中。

参考文献：

［1］张宏，任海军．关于新农村建设与西部城镇化中的土地利用问题研究．兰州商学院学报，2007，⑴.

［2］周冰，马宁．中国平滑式转型启动的经济学原理．南开学报（哲学社会科学版），2006，⑵.

［3］廖乐焕．加快农村城镇化进程，推进民族地区新农村建设．云南民族大学学报，2007，⑴.

［4］仇保兴.对中国特色城镇化的再认识．城市发展研究，2005，⑹．

［5］ 国家发展改革委农经司调研组. 拓展农村富余劳动力就地转移空间. 经济日报，2006-2-6.

［6］任保平，洪银兴. 发展经济学的工业化理论述评.学术月刊，2004，（4）

篇5：市农村劳动力转移输出的现状及对策范文

改革开放以来，大量农村劳动力从农村转移出来，进入城镇务工就业。根据全国农村固定观察点系统30个省近2万农户的调查监测，2004年全国外出就业的农村劳动力达到10260万人，比上年的9820万人增加了440万人，增长4.5％。近几年来，农村劳动力转移就业呈现出以下特点：

（一）外出就业总量出现平稳增长态势

改革开放以来，农村劳动力外出就业规模不断扩大。特别是1992年之后，农产品供求问题基本得到解决，加上政策环境逐步改善，外出就业的农村劳动力迅速增加。1992—1995年，平均每年转移540万人左右。1995—1997年，宏观经济增长速度放慢，受此影响，农村劳动力外出就业增幅下降，平均每年转移360万人左右。1998年以后，伴随农业和农村经济结构战略性调整的步伐，农村劳动力外出就业人数又开始大幅度增长，1998—2004年年均转移380万人，年均增长约4％。预计今后几年，每年劳动力转移新增人数将维持在400～500万人左右，增长速度在4％～5％。

（二）中西部地区是农村劳动力的主要输出地

2004年，外出劳动力占全部农村劳动力比重按序排列：江西省46.0％、福建省41.5％、安徽省34.4％、重庆市31.3％、河南省30.0％、湖北省29.9％、四川省29.0％。全部外出劳动力中，各省所占的比重按顺序是：河南13.2％，四川10.9％，安徽9.4％，江西8.4％，江苏6.6％，湖南6.4％，湖北6.3％，山东6.0％，重庆4.1％。以上9省份合计占全部外出劳动力的71.3％。

（三）外出打工以年轻人为主

2002年外出就业的农村劳动力的平均年龄为33.4岁，其中在乡外县内、县外省内、跨省流动就业的劳动力平均年龄分别为36.8岁、30.6岁、28.1岁。2004年，外出劳动力的平均年龄为30.1岁，比农村劳动力平均年龄低6.8岁，其中在省外就业的劳动力平均年龄为28.7岁，比在省内就业的劳动力的平均年龄低2.4岁。

（四）外出劳动力多是当地素质较高的人员

调查表明，2002年，外出劳动力中具有初中学历和高中学历的人分别占59.5％和12.6％，比全部农村劳动力中相应的比例分别高出16个百分点和4.3个百分点。2004年，在外出劳动力中，初中文化程度和高中文化程度的比例达63.3％和12.1％，分别比全部劳动力中相应文化程度的比例高17.6个百分点和1.0个百分点。

（五）女性比例不断上升

2002年，外出就业的女劳动力占外出人数的29.89％，2003年则达到34.3％，比上年上升了4.2个百分点；2004年进一步提高到34.6％，又比上年上升了0.3个百分点。

（六）县域经济是吸纳农村转移劳动力的主体

调查显示，2004年，在转移劳动力中，县域经济吸纳了约65％的人数；地级以上大中城市吸纳的比例只有35％。在县域经济吸纳转移劳动力中，县级市占到12.4％，建制镇占到6.6％，乡镇地域内非农企业吸纳的占到81％。在转移到地级以上大中城市的劳动力中，转移到直辖市的劳动力约占17％，转移到省会城市的劳动力约占34％，转移到地市级城市的劳动力约占49％。

（七）跨省流动的首选地区主要是东南沿海经济发达地区

农村劳动力外出打工的地点主要是北京、上海等大城市和广东、江苏、福建、浙江等沿海经济发达地区。2003年，到广东就业的外出劳动力占外出劳动力总数的10.1％，到北京的占4.2％，到江苏的占4.0％，到上海的占3.2％，到浙江和福建的各占3.0％。上述6个地区合计吸纳农村外出劳动力的27.5％。2004年，虽然在东南沿海经济发达地区出现了“民工荒”，但是广东、福建、浙江、上海等仍是当前外出农村劳动力流入就业的首选地区。

（八）外出务工农民就业主要集中在第三产业

2004年，在农村转移劳动力中，转移到第二产业的占40％，转移到第三产业的占60％。在转移到第二产业的劳动力中，转移到制造业的占67％，转移到建筑业的占22％，转移到采掘业的占8％。在转移到第三产业的劳动力中，转移到批发与零售贸易业的占17％，转移到居民服务业的占15％，转移到交通运输业的占12％，转移到包括住宿、餐饮、娱乐、文化、教育、体育等其他行业的占56％。

（九）农村劳动力外出就业的稳定性不断增加

篇6：农村劳动力转移现状及对策与建议

张持平

一、农村劳动力转移的现状及特点

（一）农村劳动力转移的现状

上个世纪八十年代以来，几乎与东部地区乡镇企业“异军突起”、农村劳动力就地转移的同时，我国中西部地区逐步形成了一个农村劳动力跨区域转移的浪潮。现在两类转移方式正相互交织、方兴未艾，已经形成了一支两亿多人的劳动大军。

根据国家统计局农调队的资料分析，农村跨乡外出务工的劳动力人数占农村劳动力总数的比例已经达到23.2%，接近四分之一。外出务工的劳动力主要来自四川、重庆、安徽、湖南、江西、河南和湖北等七个中西部大省，这七个省的农村外出劳动力大约占到全国的65.8%。

农村外出劳动力的流向，反映出三个“集中”的特点：一是向东部经济发达省份集中，根据公安部的资料，2004年在广东、江苏、浙江三省务工的外省农村劳动力就有4528万人，几乎占当年全国农村外出劳动力的60%；二是向大中城市集中，根据国家统计局的抽样调查推算，2004年全国农村外出劳动力中有62.4%的人选择了去地级以上的城市打工；三是向劳动密集型行业集中，劳动部门的资料显示，2004年全国大约有64.5%的农村外出劳动力集中在制造业、建筑业和餐饮服务业等劳动密集行业就业。

（二）农村劳动力转移的特点

伴随着这场史无前例的农村劳动力大规模向城镇的转移，我国在经济、社会和文化等方面都发生了并将继续发生着巨大而深刻的变化。

1、在勇敢冲破城乡二元结构的伟大实践中，走出了一条具有中国特色的城镇化道路。作为世界上人口最多，又长期实行严格的城乡分治的国家，在工业化的过程中实现城市化，会与世界上其他国家有所不同。改革开放以来，在短短二十多年的时间里，我国城市化率从20%左右，提高到40%左右。以经济发达地区农民“离土不离乡”发展乡镇企业，建设小城镇为发端，启动了中国城镇化的进程，到今天1.2亿农民“离土又离乡”连同随迁的1900多万农民工子女，走进地级以上城市，大大加快了我国的城市化进程，延缓了城市人口老龄化的步伐，这在世界历史上是绝无仅有的。与此同时，产业工人的队伍也发生了巨大的变化。目前，90%以上的采矿工、80%以上的建筑工、70%以上的纺织工等，都是来自农村的新工人；面广量大的餐饮服务业的服务员绝大多数来自农村；现代信息产业也有不少农民工介入。各行各业的人员构成、整个社会的阶级阶层结构，发生了前所未有的巨大变化,农民工已经成为我国产业工人队伍的主体。

2、在建设城市、繁荣城市经济的同时，推动了经济结构的大调整、城乡经济的大发展。十多年来大批农村劳动力进城务 工就业，丰富了城镇的劳动力资源，弥补了城市劳动力供给的结构性不足，有效地抑制了劳动力成本的上升速度，为发挥我国劳动力资源优势，提高企业的竞争力做出了重要贡献。同时也为城镇产业的技术升级和二、三产业的发展创造了有利条件。城市的林立高楼、宽阔大道、繁荣商业、旺盛人气，四通八达的水陆交通网络等，所有这一切的城市新景观、新气象，都凝聚着广大农民工的汗水和智慧。据测算，目前全国平均每个农民工每年创造的GDP是2.5万元，1.2亿农民工创造的GDP就是3万亿元，相当于2004年全国GDP的23.1%。我国经济连续多年9%以上的高速增长，在高速增长中实现了经济结构的调整与优化，从改革开放之初三次产业4 ：4：2，变为当前的2：5：3，这一切也都离不开广大农民的努力，特别是进城务工农民的辛勤劳动。

3、拓宽了农民增收的渠道，为农村全面建设小康社会奠定了基础。目前，我国约有两亿多的农村劳动力转向非农产业和城镇就业，改变了以往农村单一的就业结构，使大批农村富余劳动力找到了新的就业空间，农民收入的增长因此获得了新的渠道。全国平均推算，每个农民工一年的收入是5444元，农民外出就业的收入已经占到当年农村人均纯收入的三分之一，并且呈继续增长趋势。这不仅为农民提高家庭收入、改善生活提供了条件，还增强了农民自身对农业的投入能力、为改善生产条件提供了可能。大批农村劳动力外出就业，不仅为城市发 展增添了新鲜血液，而且为缓解农村资源承载压力、形成适度规模经营、加快农业现代化和提高农业劳动生产率、为农村建设全面小康社会创造了前提。

4、开阔了视野、提高了素质，大批新农村的建设者正在茁壮成长。外出务工的农村劳动力，大多年龄在16～35岁，受过初中以上文化教育，各方面素质基础较好，是农村中的“精英”。从相对封闭的农村走向比较开放的城市，在与现代化大生产相融合的过程中，提高了他们的组织意识、生产技能；在与现代城市生活相融合的过程中，开阔了他们的人生视野、改变了他们的生活方式。在积累了一定的资本和经验以后，不少人萌动了创业的冲动。他们有的在落脚地成了当地企业的骨干，有的自立门户当上了“老板”，还有的人，一旦时机、条件成熟，就带着资本、技术和多年形成的商业网络，回到自己的家乡经商办厂，扩大非农就业，发展当地经济，成为播向家乡工业化、城镇化和现代文明的种子，以一种新的方式回报家乡父老的养育之恩。

农村劳动力转移的规模和方式受到多方面因素的影响，这些因素相互依存又相互制约。通过对今后一个时期国家经济社会发展状况的估计、劳动力的供给、城市对劳动力的需求、城市就业容量以及城市的劳动就业政策等因素的综合分析，我们认为：未来十年，跨区域的农村劳动力转移数量将继续增加，但增幅趋缓。我国经济特别是城市经济仍将保持较高速度的增 长，对劳动力的需求也会持续增加，而符合转移质量要求的农村劳动力的数量则相对稳定。沿海经济发达地区由于劳动力的短缺，势必推动产业升级，从劳动密集型转向资本和技术密集型为主。与此同时，沿海向中西部、大中城市向周边地区、同一省区内部发达地区向欠发达地区的产业转移将加快，农村劳动力的转移也将随着产业结构的进一步调整和产业的梯度转移发生变化，转移的方向和方式也将更加多元化。东部各主要输入地的输入数量将继续增加，增长趋势会比较平稳；开始出现农村外出劳动力更趋理性的选择，并有向中西部地区、经济起步市县回流的苗头。

再过十年，全国劳动力供求基本平衡，农村劳动力流向发生更加理性的变化。落实科学发展观、转变经济增长方式，我国经济发展的质量将有很大的提高，对劳动力的需求也相应地提出更高的要求，城市人口老龄化的步伐加快，亟需得到年轻人口的补充，随着农村职业教育的普及，全国劳动力市场供求将大体平衡。目前主要向东部地区城市流动的趋势将会停止，代之以本区域内的农村劳动力向当地城镇的转移，由“孔雀东南飞”到逐步“凤还巢”，即在东部积累了一定资金和技术之后，原外出打工的本地农民回到自己家乡创业，发展农业产业化经营、推动农村工业化的进程，形成更多的小城镇，发展壮大县域经济。

当第三个十年到来的时候，城乡二元结构可能将不复存在。如果政策得当，体制理顺，加上各方面的共同努力，我国的社会主义市场经济体制逐步确立和完善，社会主义“三个文明”的建设取得巨大成功，经济社会发展将达到一个新的更高水平。新型工业化的构架基本成型、国民经济平稳、快速发展，社会主义新农村建设的目标基本实现，城乡“二元结构”将成为历史，劳动力作为经济社会发展中最有价值、最具活力的要素，在社会主义市场经济体制下根据发展的需要在区域之间、城乡之间、产业之间充分、自由地流动，发挥出前所未有的能动作用。

二、存在的问题和原因

农村富余劳动力向二、三产业及城镇转移，是我国工业化、城镇化和现代化的必由之路，必将对经济、社会、文化乃至政治发展产生深远的影响。二十多年来，我国农村劳动力向非农转移就业已形成一定的规模和“气候”，但从一开始就伴生着一系列的问题，尽管国家高度关注、因势利导，在方针政策上作出规定，但时至今日，外出务工人员受骗上当乃至人身伤害的事件层出不穷，问题愈演愈烈。

1、基本权益得不到保障，劳资纠纷明显增多。在城市和工厂里，企业主随意让农民工加班加点，劳动强度过大，用工管理不规范，生产生活无保障。农民工成为伤亡事故主要受害者，近年屡发的煤矿工人死亡绝大部分是农民工。劳资矛盾增大，围绕拖欠、克扣农民工工资等方面的纠纷增多，农民工为此采 取自焚、杀人等极端行动的报道屡见不鲜，群体性事件大幅度上升。而在亲商、富商、爱商的氛围下，有的政府部门在处理此类纠纷时，站在资方一边，偏向业主利益，漠视农民工权益，使劳资矛盾转化为农民工与政府的矛盾，使经济矛盾尖锐化而引发政治矛盾，直接影响到社会稳定。

2、转移方式无序，存在较大盲目性。目前劳动力市场很不规范，中介组织很不健全，农民外出就业仍主要依托血缘、地缘、人缘等传统关系网络。农村劳动力有组织转移的只占10—30%左右，大部分处于自发状态。输出地不少党政部门没有认真组织农民外出就业工作，输入地也往往没有负责做好外来人员的安臵就业工作，已经就业的农民工既没有组织管理，也没有自行组织起来或加入工会。缺乏有效的组织是农村外出务工人员无序流动的重要原因。

3、培训机制不健全，外出务工人员文化技术素质普遍偏低。目前，农村外出就业民工初中和初中以下以下文化程度者所占比例高达80％以上，未接受过任何技能培训的占70％左右。农村进城劳动力所从事的工作岗位由于工作环境差、职业声望低、工资收入低，常受城里人鄙视。而近几年来，发达地区的经济发展正在由过去的劳动密集型向资本、技术密集型转变，非农就业对劳动者素质要求越来越高，要求就业人员由体力型向技能型转变，没有技术的农村劳动力，就业竞争力越来越弱，就业空间也越来越小。

4、职业性转移为主，定居式转移存在严重障碍。改革开放初期，我国农村劳动力转移的特点是“离土不离乡”、“进厂不进城”，转移劳动力大部分在当地非农产业部门就业，农民身份固然改变不了。而时至今日，许多农民进了城却依然改变不了自己的身份。目前城市只容许投资移民、技术（人才）移民，不允许在城镇就业多年的农民工迁移定居成为市民，更无享受城市居民所有待遇的权利，户籍问题一直未有重大的突破。

上面列举的问题是在我国向市场经济转轨、社会结构转型过程中出现的不正常现象，其主要原因有：

1、歧视农民的思想意识。我国由于长期实行城乡隔离的政策，在人们的意识中，城市和农村壁垒森严，城里人和乡下人泾渭分明。由于城乡发展的巨大落差，从领导到群众，思想深处或多或少存在着轻视农民的想法。农民流动就业开始时被称为“盲流”，公共汽车上碰到农民工总有人躲得远远的，民工一年挣不了几个钱，春节回家交通部门还要涨价。歧视农民是造成农民权益得不到保障的重要原因之一。

2、对农村劳动力转移的重要性认识不到位。我国大规模的“民工潮”，从一开始就是在城乡巨大的收入差距背景下产生的，农民外出打工只是为了“挣钱”，输出地领导的认识仍然停留在劳务经济的概念上。多年来，政府对流动人口的政策导向，定位并固化于提高农民收入的基点上，政策措施主要放在清除流动就业障碍等方面，没有认识到农村人口城市化和农民市民 化是城市化、现代化的必然要求，是整个国家经济、社会结构转换的中心环节，其重要意义不亚于农村联产承包责任制的推行。从当前流动人口面临的各种问题和矛盾看，做好对流动就业的管理服务工作是必要的，但政策导向应由收入导向朝着流动人口迁徙定居的城镇化导向过渡。

3、城乡分割的二元户籍制度。1954年新中国第一部宪法曾规定公民有迁徙的自由，但1975年修改宪法时取消了这一权利，至今未能恢复。在我国废除计划经济体制，向市场经济体制转轨的今天，1958年国务院制定的城乡分割的户籍管理制度仍在全部或部分地执行，影响根深蒂固。近年来虽有所松动，但城市户籍仍附着不少社会保障与公共服务方面的福利待遇，这是阻碍农村人口城市化的重要原因。不少农民工在城市已工作多年，有的已成为技术骨干甚至劳动模范，户口问题仍长期得不到解决。一些地方讲的城市化，是市场开放、社会封闭的城市化，只让农民进城打工，把所创造财富大部分贡献给企业、城市，又不许他们在城里定居，社会成本转嫁给农村，这只能导致城乡差距的扩大；计算人均GDP时农民工人数不列入分母，造成GDP信息的虚假和浮夸，并加深城乡二元结构的矛盾，与以人为本的科学发展观是背道而驰的。大量的农民工流动就业，使城市和发达地区无法建立稳定的产业工人队伍，最终也不利于整个社会的稳定与和谐。

4、不完善的公众利益诉求机制。作为社会的弱势群体，农民工们具有提高工资待遇、改善工作环境、维护基本尊严、获取基本社会保障等方面的利益诉求渴望。但在现实生活中，由于没有一个真正能为自己说话、争取自身权益的“代言人”，缺乏较为畅通的利益诉求渠道。一方面，许多企业没有建立能维护农民工利益的工会；另一方面，根据目前的法律诉讼制度，他们没有精力也难以承受诉讼的成本与风险。往往采取极端行为来宣泄，造成恶劣的社会影响。

5、政府管理的缺位与法律制度的缺失。目前庞大的流动就业人员，输出地和输入地政府对这一特殊的人群都缺乏有效的管理。输出地政府对他们的管理“鞭长莫及”，输入地政府也没有把他们当作真正市民看待，政府部门和社区的管理服务工作很难渗透到这些人群中。我国至今没有建立对农民工统计的指标和体系，缺乏对农民工完整和科学的统计信息。可以说这一群体绝大部分仍处于“两不管”的“漂泊”状态，成为城市和农村的“边缘人”。在当前的劳资关系中，损害农民工权益的情况非常普遍。这既有现行法律法规不够完善的原因，又有监督不力、执法不严的问题。在诸如工资、劳动合同签定、生产安全防护、技能培训等方面，国家已有的法律如《劳动法》、《职业教育法》等得不到贯彻落实。另一方面，全国至今没有一部专门针对进城务工人员的、对其经济、社会和政治等各方面权益作出规定的法律。

三、对策与建议 最近，党中央国务院制定了国民经济发展的“十一五”规划建议，提出了新的经济与社会发展的宏伟目标，这是构建和谐社会和全面建设小康社会的纲领性文件，标志着我国进入了一个新的发展阶段。当前，努力做好农村富余劳动力转移工作，对于保证新的五年规划顺利实施，推进我国工业化、城镇化进程，建设社会主义新农村，缩小城乡差距、贫富差距、地区差距，有着重要的战略意义。为了切实做好农村富余劳动力转移工作，解决当前存在的突出问题，提出以下对策和建议：

1、继续稳步、有序地推进农村富余劳动力转移。认真贯彻执行胡锦涛同志提出的以人为本的科学发展观和城市支持农村、工业反哺农业，构建和谐社会的指示精神，在今后的5～10～20年内，逐步将现在的城乡人口比例由4：6转变为6：4。并且力争在2020年到2030年基本实现城镇化，为进一步实现农业现代化奠定基础。

2、善待农民工，提高他们的政治、经济和社会地位。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是农民工的问题，农民工是我国农民中的精华，在二、三产业的从业人员中已占相当比重，应明确农民工产业工人的主体地位，取消“农民工”的称谓，代之以从事职业的称谓，与城市职工同等身份，同等待遇，同等地位。参与城市所在地的政治社会生活，拥有选举权和被选举权。农民工应公平地享受基本的社会保障和最低工资制度，改善生产、生活条件。严禁恶意拖欠、克扣农民工工资和随意无度加班。加强监察工作，发现问题严肃处理，问题严重的应严加惩处。从长远看，农民工工资待遇不能只是维持简单再生产，而应满足扩大再生产的需要，并不断随着经济发展水平的提高，建立工资不断增长的长效机制。

3、实行制度创新，维护农民工的合法权益。首先是户籍制度创新。从长远讲，要彻底改变城乡二元结构体制，消除附着在户口上的城乡居民的权利不平等制度，保障公民的迁徙自由、居住自由和择业自由。近期，要降低城市户籍门槛，分层次放宽入户条件。在大中城市，对拥有合法住所（包括有租借房屋）、稳定职业和生活来源的，允许进城定居，登记户口，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务。可先对受过高中、中专教育，参加一种社会保险三年以上的，或企业要求留下并为之承担责任的，或自办企业雇请员工纳税五年以上的，准予户口迁入。小城市、小城镇，户口全部放开。特大城市，可施行居住证制度。

其次是土地制度创新。土地制度与农村富余劳动力转移关系密切，从长远看，深化土地制度改革，需要进一步探索。目前，要促进中西部地区农村劳动力就地、就近转移，并根据中西部地区土地资源相对丰富的实际，适当放宽土地的宏观控制，以适应产业的梯度转移，加快中西部域区经济的发展。可借鉴一些地方的经验和做法，探索创新土地制度。最近，广东省根据国务院有关文件精神，实施集体建设用地使用权直接进 入市场。江苏等省实行“股田制”或建立“土地银行”变地权为股权等，都有利于土地规模经营和农业的产业化经营，有利于推进农村劳动力转移，并为农民的就业、创业提供资金支持。

再次是社会保障制度创新。从长远来看，城乡劳动者应建立统一的社会保障体制。近期，应根据农民工工资偏低和流动人口的不同情况，建立多层次、低水平、广覆盖的社会保障网络。一部分长期在城镇已有稳定职业并定居的人员，可纳入城镇的社会保障。对于临时在城镇打工的农民工，针对他们的迫切需要，先搞工伤保险、大病医疗保险等。降低农民工参与社会保障的门槛。交费基数、交费年限要与他们实际工资相适应，并与所在企业按比例分摊，让更多的农民工年老时能领养老金。允许企业为农民工在农村交纳养老保险，农民工可以到当地社保部门参保和退保。建立方便合理的农民工养老保险跨省区转移机制，不论他们转移到什么地方，都可以凭卡交纳社会养老保险费，凭卡领取社会养老保险金。

4、建立和健全培训服务体系，切实提高劳动者素质。提高劳动者素质，首要的是抓好基础教育，确保农村九年义务教育的实施。要更多关怀留守儿童的学习、教育和他们的身心健康。对于进入城市的农民工子女，要充分利用和增添城市教育资源，让他们接受正规教育，不得强制收取借读费、择校费，不得以任何理由拒收符合条件的农民工子女入学。农村劳动力的培训，要在提高认识的基础上，调动输出地、输入 地、用工单位和劳动者本人的积极性。整合培训资源，每个市、县、区都应确定或建立几所中等职业学校、技工学校和农民工专业技能培训学校，使每个农村青年都能掌握一、二项专业技能。有些地方对初、高中毕业生再增加一至两年职业、技能教育、培训，实施3+1或3+2教育，增强他们的就业能力。这种做法值得推广。要改善培训管理，走市场化培训之路，根据市场需求和农民意愿，大力推广“定单式”培训、“定向”培训，提高培训的针对性和适用性。

5、加强领导，促进农村劳动力健康有序地转移。第一，要把农民工的问题摆上各级领导的议事日程。广大农民工进入城市十多年来，在作出巨大贡献的同时，也积累了不少矛盾和问题，有些问题已相当严重，但目前各级党委、政府和有关部门对此往往认识不足。建议从中央到省、市、县都建立“农村劳动力转移就业领导小组”或“城乡统筹就业协调委员会”，下设办公室，吸收发改委、财政、劳动和社保、民政、公安、农业、教育、卫生、计生等职能部门参加，全面负责农村富余劳动力转移就业工作。包括规划、安臵、培训、户籍、维权和劳动保护工作。使农村富余劳动力出得来，留得住，有保障。输入地要实行属地管理，避免管理和服务的缺失。

第二，建立健全法制。鉴于农村富余劳动力转移已成为全国大规模的人口流动现象，并且将在相当长的时间内存在。建议全国人大和国务院以及各省、市、区人大、政府，及早制 定涵盖农民工的有关政策、法规，例如：“就业法”、“劳动力市场管理法”、“培训法”、“劳动保护法”、“最低工资法”、“安全法”、“社会保障法”、“新户籍法”等等，做到有法可依，推动和保障农村富余劳动力转移的顺利进行。

第三，增加公共财政支持。中央和各级财政要在预算安排执行中，将支持农村富余劳动力转移作为一项重要支出。在建立劳动力市场、农民工培训、社会保障等方面增加投入，提供公共服务。同时要加强对财政支出的监督和审计，确保资金的安全及使用的效益和效率。

第四，农民工的计划生育工作，应以输入地的属地管理为主、输出地为辅，并建立规范的协调工作机制以节约运行成本，提高工作效率。

篇7：农村劳动力转移培训的现状与对策

〔 作者：宁波教科网来源：宁波教科网点击数：3724更新时间：

2006-11-149:06:54 〕

保护视力色：【字体：大 中 小】摘要：党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。要实现小康社会，重点在农村，关键在农民，核心在农业增效、农民增收。影响“两增”的因素固然很多，但农民的科技文化素质在众多因素中占据着举足轻重的地位。因此，近期对我县农民科技文化素质的现状进行了调查和分析，并提出了建议和对策。

关键词：调查、分析、建议、对策

近年来，随着城镇化进程的加快，大量土地被征用，失地农民日益增多。同时科学技术进步，大大促进了机械化水平和劳动生产率的提高，推进了农业的规模化经营和产业化发展，也使大量农村劳动力逐渐从农业生产领域中游离出来。城镇化的发展，虽然为农村劳动力提供了就业空间，使大量农民逐渐涌入城镇，但又为城镇就业管理带来很大压力。如何有序、有效推动农村富余劳动力的就业转移，是当前“三农”工作中亟待解决的一个重要课题。

一、全县农村劳动力现状分析

据2003年底统计，全县现有农村劳动力281600人，其中男劳力159900人，女劳力121700人。已就业劳动力264300人，占农村总劳动力的6.2%，再加上间歇富余劳力5%，全县约有10—12%农村劳动力处于失业、半失业状态。当前我县农村劳动力就业情况主要显现以下几个特点。

1.劳动力稳步向二、三产业转移，就业结构日趋合理。2002年从事一、二、三产业的农村劳动力分别占41.8%、33.1%和25.1%，分别比2001年下降6.1个百分点和增加2.3和3.8个百分点，即全县劳动力（包括新增劳动力和富余劳动力）向二、三产业转移1.49万人，其中向第二产业转移0.69万人，向第三产业转移0.80万人，呈现较好的就业转移态势。全县外出劳动力持续增加，就业外部空间进一步拓宽。包括原己在本县就业的外出转移在内，2003年全县外出农村劳动力47700人，比2001年的43772人增加3926人，占就业劳动力的比例达到17.4%；就业区域从上海、宁波等地为主，向广东、杭州等城镇发展，从事行业也由单一的建筑业，向建筑、旅游、针织、模具、餐饮等行业多元化拓展。

2.产业内部就业劳动力素质结构稳定，高素质劳动力相对集中于非农产业。

根据调查分析，全县农村就业劳动力素质分布呈现两大特点。第一个特点是同一产业中文化素质结构基本稳定。如表：

农村劳动力就业文化素质对比表

单位：%

初中以下 初中以上

2001年 2002年 2003年 2001年 2002年 2003年

一产 65.2 65.3 65.3 34.8 34.7 34.7

二产 35.4 34.9 34.8 64.6 65.1 65.2

三产 35.2 34.6 35.6 64.8 64.4 64.4

由此可见，近年来，各产业内部从业人员文化素质越来越集中于非行农业。2003年非农产业中，初中以上文化程度劳动力占所有就业劳动力的比例为37.1%，比2001年的33.9%上升了3.2%，而从事农业生产的初中以上文化程度劳动力比例则由18.2%下降至15.6%，下降了2.6个百分点。其原因在于新增高素质劳动力基本上就业于非农产业，一产从业人员中文化素质较高的也逐步向二、三产业转移，非农的高素质劳动力越来越多。

3.收入稳定增长，非农产业劳均收入明显高于农业。据农民收入调查，依靠工资性收入的增长推动了近几年农民收入的连续增长，其主要来源是建筑业、工业企业、民营企业和商贸服务业。到2003年一、二、三产业的收入比例则为1：2.06：2.76，二、三产业收入都超过农业收入1倍以上，特别是三产收入己在收入结构中占据重要位置。

二、农村劳动力转移培训的问题及原因分析

（一）就我县农村劳动力转移情况来看，存在结构不平衡因素：

——地区之间不平衡。一方面反映要培训率不平衡上。就业率高的镇乡（街道）富余劳动力比例则达到18.3%。另一方面反映在从事职业不平衡上，高的镇乡（街道）从事工业的劳动力比例己达到55.2%低的不到3%。

——产业之间不平衡。从农村劳动力就业结构来看，全县至今仍有近一半农村劳动力的能力难以满足农村富余劳动力充分就业需要。

——不同人群之间不平衡。当前社会劳动就业难是一个普遍性的问题，农村劳动力转移就业面临着国有企业下岗职工、大中专毕业生、退伍军人及外来民工等多种竞争对象。受多种因素影响，农村劳动力在竞争中相对处于劣势。

——不同年龄段之间不平衡。目前农村劳动力就业率最高的是30—50岁年龄段的劳动力，占总劳动力的72.6%；30岁以下和50岁以上就业率相对较低，仅为27.4%

——性别之间不平衡。20世纪90年后期我县建筑业发展迅猛，吸纳了大量的农男劳力。建筑用工饱和后，男劳力转移速度明显放慢，而针织、家政服务等女性用工呈良好发展态势。

（二）原因是多方面的，体现在就业观念和劳动力本人素质的差异上：

一是择业观念上的问题。这是目前影响富余农村劳动力就业的最大因素。许多人眼高手低，对苦、脏、累的岗位不屑一顾，特别是初高中刚毕业的年青人，就业期望值高，对工种、收入要求期望苛刻。同时，自主创业积极性不高，恋家依赖思想严重，缺乏敢试

精神。许多农村劳动力宁愿在家无事可干，也不愿到外地务工就业，存在“小富即安”思想，甚至“无富也安”。

二是劳动力素质不适应。从总的就业劳动力情况看，农村劳动力文化水平偏低，现有从事农业生产的初中以上文化程度的劳动力仅为15.6%，其中高中以上只占2.1%。从初中以上劳动力就业结构看，从事农业生产的只占生产、工作时间是不充分的，多到5—6个月，少则2—3个月，处于隐性失业状态。随着城镇化进程推进和农业产业化水平提高，这些半失业、隐性失业状态会迅速变为失业状态。届时，大量农村富余劳动力滞留农村，将成为严重的社会问题，成为农业农村现代化建设的沉重包袱。对此，各级务必要引起高度重视，加强领导，强化措施，切实抓好转移就业工作。

（三）农村劳动力转移培训实施过程中，存在着多方面因素。

1、历史因素的影响。主要集中在年龄在45岁以上的劳动力。这部分人大多就读在文革期间，由于受“白卷英雄”和读书无用论的影响，加之当时教学受到较大的冲击，正常教学秩序无法保证，学生的自控能力又比较弱，荒废了学业，因此大部分人文化底子薄，进而影响了对科技知识的理解、掌握和运用。

2、现实教育理念的制约。就是应试教育和当前尚需完善的素质教育的制约。“高中热，中职冷”无论是前几年的应试教育还是当前实施的素质教育，从现实情况来看，学校片面追求升学率的做法还是没有改变，社会评价学校教学质量高低的标准还是没有离开中考和高考的指挥棒。农村中学尽管已经开始实行教育教学模式改革，但由于时间较短，加之受中高考、专业师资缺乏、实验实习场地缺少、资金缺少等诸多因素的影响，改革效果还不十分明显，分流教育存在流于形式的现象，导致新增劳动力缺乏从事农业和非农产业的基本技能。

3、重视程度不够。没有得到整个社会的关心、重视和支持。多数乡（镇）政府没有把农民教育培训列入工作日程，制定长远规划，指定专门机构和专人具体负责；没有像关心和重视普教那样关心和重视农民教育，在人力、物力和财力上投入不足；在政策的制定和舆论宣传上缺乏力度，没有形成人人关心、重视和支持农民教育的良好氛围；工作上存在的重布置、轻检查、轻落实的形式主义问题。

4、教育培训资源不足，培训体系不健全。从调查情况来看，从现有的农民科技教育培训机构主要是县广播电视学校、涉农部门的各种职校及培训中心、乡（镇）农民文化技术学校及部分农职中学。这些培训部门一般只能集中在县里或乡镇举办培训班，很少能下到村。有些镇（乡）的农民文化学校形同虚设，一年几乎不开展工作。因此，培训资源略显不足。上述培训单位又分属于不同的主管部门，工作中存在着各自为政的问题，培训条件也有很大差距。2002年以后，虽然县里明确培训工作由县农民科技教育培训中心具体组织实施，但在实际运作中组织、协调难度还是较大，还没有形成培训工作全县一盘棋的良好局面。因此，迫切需要对现有的农民科技教育培训资源进行有效的整合，健

全培训体系，以发挥其最大作用。

5、农民自身原因。主要是观念不解放，认为学与不学一个样，主观上不求进取；有的农民受家庭经济条件影响，自身没能力承担参加培训学习的费用，有的家长还让没有完成初中学业的子女辍学；有的是傻子过年看隔壁，人家不去学他也不去学，没有看到各自的差别。

三、加快农村劳动力转移培训的对策措施

1、切实加强对农民科技教育培训工作的组织领导。由农民科技教育培训工作要在县农民科技教育培训工作领导小组的统一领导下，由农民科技教育培训中心具体组织实施。县农民科技教育培训中心要组织和协调相关部门制定好农村劳动力科技教育培训规划，将任务分解到乡镇，落实到部门，规定完成时限，明确检查验收标准，并抓好督促落实。相关部门和乡镇要把培训工作纳入日程，制定实施方案，成立农民培训工作领导小组，由党政领导亲自挂帅，并指定专人具体负责。要把培训工作列入乡镇和部门的工作目标责任制，实行目标管理，并由领导小组统一考核。

2、加大农民科技教育培训的资金筹措力度。建立以政府投入为主、多方共同参与的投入机制。各级政府每年要安排专项资金用于培训，做到专款专用，严禁挤占和挪用。鼓励公办和民办培训机构投资农民培训。教育和引导农民在力所能及的情况下，拿出部分资金用于提高自身和子女的综合素质。相关部门还要积极向上争取资金，以弥补培训经费不足的实际问题。

3、建立健全农民科技教育培训体系。由农民科技教育培训中心为骨架，整合现有培训资源，形成农民科技教育培训中心，人、财、物统一调配和使用，做到资源共享。同时，在不增加机构编制、经费的基础上，由编委行文，在各乡（镇）设立培训站。培训站站长由一名主管农业副乡（镇）长兼任，副站长由一名农业办公室成员担任。各乡（镇）要根据产业发展项目和培训专业的需要，从科教、农技等单位抽调1-2名专业技术人员从事培训工作，使乡（镇）培训站达到有2名以上专职人员从事培训工作的要求标准。村设培训点，由村委会主任具体负责。使我县农民科技教育培训体系形成完整的镇、乡、村三级培训体系。体系建立以后，要明确隶属关系，并按实际需要赋予相应职能，不断完善培训条件，落实培训经费，使体系发挥应有的作用。

4、研究制定有利于农民参加学习培训的相关政策。镇、乡两级政府和相关部门要研究和制定鼓励农民参加实用技术培训、绿色证书培训、跨世纪青年农民培训、农村劳动力转移培训、新型农民创业培植、农村党员干部培训等各项培训的有关优惠政策，要让参加培训的农民尝到甜头，同时真正能使农民通过参加培训达到增收的目的。对农村的特困生，各级政府、学校和有关部门要给予更多的关心和照顾，千方百计防止辍学，坚决杜绝新的文盲和半文盲的出现。

5、分层次、多渠道对农民实施培训。主要分三个层次：初等农业技术教育、转岗职业技

能培训、中高等学历培训。初等农业技术教育主要针对45岁以上农民和即将走上农业生产领域的新生劳动力，主要由县农民科技教育培训部门和农村职业中学通过集中办班培训、分流教育、科普之冬（春）培训、科技咨询与服务、电视空中课堂、网络教学等形式开展；转岗职业技能培训主要针对45岁以下，有转移输出愿望的农民和即将走出校门的初高中学生，此类培训主要由农民科技教育培训部门、农村和城镇的职业中学、技工学校和各类民办培训机构等承担；中、高等学历教育主要针对农村村干部、农村各类专业户、农村各类经济组织的主要负责人和具有一定培养前途的农村能人，此项培训可由各类成人中、高等专业学校承担。要积极开展定单、定点和定向培训，鼓励校校、校乡和校企之间联合开展培训，保证培训后的农民充分就业。

6、开展劳动预备教育制度。对未升学城乡初中、高中毕业生和失业社会青年为期半年至一年的劳动预备教育。实行全日制教学，理论教学和实践教学的课时比为1：1。凡课程合格，并取得初级或中级以上职业技能等级证书的学生，发给劳动预备合格证书；（结合职业技能教育）实施“双证制”文化教育部分课程教学，凡文化课程各门课程考核合格，发给成人高中毕业证书，国家承认相应学历。

积极实施企业职工岗位及农民的转产转业培训工程，推进农村劳动力转移工程，使80%以上农村被征地农民和青壮年劳动力能参加（政府补贴的）各类职业技能培训，掌握1—2门实用技术。

7、不断探索教育教学改革新模式。加强农村小学和初中劳动技能课教学环节的落实；在农村中学开展以绿证培训、跨世纪青年农民培训和农村劳动力转移培训为主的3+X试点，不断总结经验，推动工作；重新研究制定农村中小学教育教学质量评价标准，科学、客观、公正地评价农村中小学的办学效果，形成正确的舆论导向。

提高农村劳动力素质是一项功在当代、利在千秋的复杂系统工程，抓好这项工程，就等于为农村小康建设加上了助推器，实现农村的小康也就有了坚实的基础。

象山县西周镇成人文化技术学校

2005年10月28日

参考文献：

篇8：市农村劳动力转移输出的现状及对策范文

惠来县农村劳动力转移的基本现状

惠来县地处粤东沿海, 是一个农业大县、人口大县, 经济基础差, 农村劳动力数量大, 目前尚属劳动力输出地。据统计, 全县现有农村劳动力43.5万人, 已就业人数30.9万人, 其中:劳务输出17.8万人, 富余劳动力约12.6万人, 占全县农村劳动力总数的29%。近年来, 惠来在加大农村劳动力技能培训力度的同时, 通过制订鼓励县内企业吸纳当地农民工优惠政策, 利用人力资源市场举办“南粤春暖”等用工招聘会, 组织县内外企业送岗进村等形式, 大力鼓励农民工就地就近就业, 并采取政府出面、部门搭台、企业参与和亲带亲、邻带邻的办法, 组织农民工到珠三角地区及周边县市务工经商, 使劳务收入成为惠来农村总经济收入的重要板块, 成为农民家庭经济收入的一条重要渠道。据不完全统计, 2010年全县劳务收入约32亿元, 占农村经济总收入的39.7%;务工人员的人年收入是当地农民人年收入的3倍强。通过对农村劳动力转移的调查分析, 惠来转移就业主要有以下三种方式:

(一) 自发式。

改革开放初期, 大量劳动力密集型企业几乎集中落户珠三角地区, 尤其是深圳经济特区的设立, 更象磁铁一样吸引了成千上万的劳动力涌集其中务工经商。惠来大量的城乡劳动力也随之通过亲友介绍、带动, 自发性地外出打工务商, 寻求实现人生美好愿望。改革开放中期, 随着特区乃至珠三角地区经济发展辐射力的增强, 尤其是产业升级转移, 县内及周边县市产业企业的创办, 大量的农村劳动力也通过老工带新工或亲带亲、邻带邻的办法, 自发式的实现就地就近就业。总之, 农村劳动力自发转移一直是农村劳务输出的最主要方式, 约占7成左右。

(二) 组织式。

深圳特区设立之初, 惠来党政大打劳务牌, 通过各样形式, 采取积极措施, 有效组织一批农村劳动力转移输出, 主要从事建筑行业、服务行业, 也造就一大批经济能人和企业家。至2003年, 县级劳动力市场设立形成后, 尤其是2008年以来, 随着省委、省政府“双转移”战略的贯彻实施, 县委、县政府更是把农村劳动力转移就业工作当作发展农村经济、帮助广大贫困农村家庭脱贫致富的主要措施来抓, 落实责任, 明确分工, 加强领导, 全力加强农村劳动力转移就业。自2006年以来, 惠来主动发挥职能作用, 积极筹划, 精心组织, 主动牵针引线, 架桥铺路, 每年均举办2-3场大型的用工招聘会。同时, 还积极搭建好就业服务平台, 利用劳动力市场全天候发布各类用工信息, 开通“企信通”招工网络, 为企业和广大求职者搭建起互动平台, 取得了良好效果。去年以来, 惠来还结合珠海挂钩扶贫开发工作, 与其市、区人社部门联合举办劳务对口专场用工招聘会, 并采取“送岗进村镇”办法, 深入村镇现场招工, 深受广大劳动者的欢迎。

(三) 引导式。

近些年来, 随着我县投资吸引力的增强, 中石化、中海油、华能电力等国内财团、大型企业陆续进入, 不少中小型企业相继落户惠来, 加上周边县市加工企业的猛增, 给惠来农村劳动力就地就近就业提供了良好的条件。为此, 县政府专门制订了县内企业吸纳本地农民工就业的一系列优惠政策, 大力鼓励企业招用本地农民工。同时, 惠来还通过印发宣传资料、悬挂横幅、开辟电视专栏等形式, 积极地引导广大农民工进城务工经商或是就地就近半工半农。这样, 通过“引导式”组织农村劳动力有序转移, 既解决了本地企业用工不足问题, 又减少了农民工支出费用;既减轻了珠三角地区城市的人口压力, 又增强了本地城镇人口的聚集效应;既避免了劳动力因农忙或家庭管理等因素的困扰, 又增加了广大农村家庭的经济收入。据不完全统计, 全县进城 (县内各镇) 从事二、三产业人数近13万人, 在周边的普宁市、潮阳区、潮南区务工经商从业人员约5-6万人。

农村劳动力转移带来的初步成效?

实施农村劳动力转移, 有效地促进了农民增收和生活质量的提高, 加速了产业结构调整和农业产业化、农村城镇化进程, 推动了县域经济社会全面发展, 维护了社会稳定。

(一) 提高了农民的生活质量和水平。

农村劳动力转移提高了农民的经济收入, 成为农民致富奔康的一条重要途径。通过农村劳动力转移, 外出农民在思想观念、生活方式、综合素质等方面发生了较大的变化。从调查情况可以看出, 凡是大多数村民在外打工经商的村落, 新楼林立, 多数农户家用电器比比皆是。尤其逢年过节, 村民穿着入时, 生活市场十分活跃, 私用汽车随处可见, 成为农村一道亮丽的风景线。本人老家, 总人口6000有余, 仅在深圳龙华务工经商1000多人。由于乡亲们在外能吃苦耐劳, 拼搏有为, 多数家庭脱贫致富, 过上好日子。目前, 全村盖新“下山虎”楼房200多座, 全村有100多辆小汽车, 每年腊月潮戏连演几场, 电影连映几十夜, 元霄节日民间文娱游行更是热闹不己, 村里还自建了锣鼓八音队, 成为村民自娱自乐的文化生活。

(二) 加快了农村城镇化进程。

农村劳动力向非农产业转移, 为加快城镇化进程注入了新的活力。部分农民适应城镇化建设的形势, 利用自己的一技之长, 从事相对稳定的职业, 并在城镇定居生活。同时, 部分外出务工人员携带技术和资金陆续回乡创业, 催生了加工企业、村镇建筑业、交通运输业、餐饮业、售销业等第二、三产业的发展, 带动了大量农民洗脚上田, 推动了农村城镇化进展建设步伐。

(三) 促进了社会公益事业的发展。

农村劳动力转移促进了农民思想观念的转变, 也造就了一批懂技术、善管理的新型农民人才, 他们致富不忘家乡, 回报家乡。有的回乡投资办业, 帮助村民解决就业出路;有的捐资为家乡造桥修路或建学校、办医院、接自来水等等。如深圳茂业集团黄茂如兄弟, 在东莞从事废品回收行业的黄木秀, 在广州从事煤炭行业的周贵容、蓝文彬等一批农民工, 就是热心家乡公益事业建设的杰出代表。

当前农村劳动力转移过程中存在问题

总的来说, 惠来在劳动力转移中虽取得了一定的成效, 有效地促进了全县经济社会健康、协调、可持续发展。但对照形势发展要求仍存在一定不足。

(一) 劳动力转移就业的主观愿望不强。

大量农村剩余劳动力未能实现就业, 其重要原因之一就是存在“小富即安”的思想。多数农民尤其是一些偏远地区的农民, 认为自家有山有田, 供吃供用还略有剩余, 就不愿外出务工吃苦, 加上体力型工种工资较低, 一般不愿意干而宁可在家赋闲。再者, 近年来国家惠农政策实施力度加大, 农民相对以前能从农业生产补贴中得到更多的实惠, 有相当多的农民觉得与其外出打工看别人脸色行事, 还不如在家务农自由自在, 以至于长期处于“半工半休”的不充分就业状态。

(二) 劳动力外出就业的盲目性依然存在。

一是劳动供求信息不对称。由于地方财政投入乏力, 人力资源市场配套建设尤其基层就业服务机构建设尚且滞后, 未能实现县、镇、社区三级人力资源信息共享, 用工信息未能及时传递到有就业愿望的劳动者手中。二是政府组织程度不够。一些乡镇政府对农民进城务工的关心力度不够, 在落实各项政策措施促进农民就业上仍做得不够好, 使大部份农民外出后找不到就业单位。三是培训和需求存在差距。由于农村劳动力技能培训规程操作要求高、政策性强、业务管理严, 而补贴少, 给整个实施过程带来相当大的难度, 加上地方财力因紧困而投入乏力, 人社部门经费严重不足, 相应制约了工作积极性。同时, 培训项目也与市场需求、岗位要求未能实现有效对接, 致使培训后学员的就业市场竞争力很弱, 培训转移就业率也就难以提高。

(三) 劳动力就业人员文化素质偏低。

长期以来, 农村教育一直是我国教育事业发展的“瓶颈”, 农民一直习惯于传统的生存方式, 认为体力劳动就可以维持生计, 不需要过高的专业技术和复杂的脑力劳动, 造成农民对专业技能的求知、学习欲望不强。几年来, 政府虽采取了一系列措施, 加大农村劳动力技能培训, 但由于整体文化水平偏低, 培训效果不佳, 直接影响外出务工人员接受新技术、新知识的能力, 阻碍了劳动力转移的社会就业范围。

加强农村劳动力转移的对策建议

加快农村劳动力转移, 关键要从政策、机制和市场等方面入手, 通过各种有效方式提高农村劳动力的文化素质和实用技能, 帮助他们及时提供就业用工信息, 制定完善的农村劳动力技能培训和转移就业政策措施, 加大对县、镇、村三级公共就业服务机构建设的投入力度大力发展农村人力资源市场, 培育和规范中介组织, 严厉打击农村人力资源市场的欺诈行为, 切实保护农村劳动力的合法权益。

(一) 大力引导农村劳动力转变就业观念。

观念是制约人们行为的关键因素, 正确的观念指导人们正确的行动, 错误的观念则会导致人们错误的行为。针对农村就业观念落后的实际, 要从加强教育引导入手, 启发他们解放思想, 积极、主动融入经济建设大潮, 大胆走出去, 面向市场谋求就业。一方面是加强对农民的宣传教育。要进一步宣传党和国家在农村的各项政策, 引导农民转变观念, 摒弃小农经济意识, 变被动为主动, 充分利用各种政策去谋求就业、谋求发展。另一方面是用典型引路。要利用近年来大胆转变就业观念、业绩显著的典型进行现身说法, 向农民介绍他们敢闯敢干的成功经验、切身体会以及思想转变过程, 教育引导农民转变观念。

(二) 构建完善的公共就业服务体系。

农村劳动力转移是农村的根本性工作。各级政府要高度重视此项工作, 把促进农村劳动力转移就业纳入总体工作进行规划和部署, 制订完善促进就业优惠措施, 职能部门要牵头抓, 有关部门各司其职, 协调配合, 形成齐抓共管的工作格局和一级抓一级、层层抓落实的工作责任体系。要加大投入力度, 狠抓沟通城乡的人力资源市场硬件、软件建设, 着力构筑起以政府为主导、以社会化服务为依托、以市场为导向的农村劳动力就业服务、培训和管理体系, 以较为完善的服务来促进农村富余劳动力的有效转移和就业。在抓人力资源市场建设上, 重点是要加强人力资源市场的信息化建设, 力求做到多方位、快速度的搜集到企业用工信息。同时, 要把收集企业用工信息和农民就业信息两者有效联系在一起, 推进信息互通, 实现优势互补、利益互惠。要下大力气抓好镇、村两级公共就业服务机构的建设, 按一定比例配备村级劳动保障协理员, 其工资经费由各级政府共同投入。这样, 方能保障工作基石稳牢。要着力加强农村人力资源市场建设, 引导农民自觉登记就业情况, 主动进行就业咨询, 以提高就业成功率。

(三) 切实提高技能培训的实效性。

纵观各地近年来的技能培训工作, 既有成功经验可大力推广, 也有不少教训值得深刻反思。为切实提高职业技能培训的实效性, 建议国家调整政策, 即把职业技能纳入初高中毕业班的教学计划, 对毕业生实行“双证书”制 (学历证书、职业技能等级证书) 。通过直接组织培训, 有针对性的发展技工教育和职业技术教育, 使大部分学校毕业生均掌握一两项实用技术, 为下一步的转移打下基础。充分发挥政府部门的职能作用, 建立劳动力职业培训制度, 实施“一户一技能”计划。要根据市场和企业的需求, 按不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求, 切实组织办班培训、提高培训的针对性和适用性。同时, 要调动社会各方面参与农民职业技能培训, 让农民掌握一技之长。此外, 要将技能培训与企业用工结合起来, 实现培训后能尽快上岗。从惠来未来几年发展势头看, 职能技能培训工作应立足未来、服务项目、适应需求, 重点是抓好配套炼油厂、中海油、码头、风电等大项目所需要的工种组织技能培训, 为全县储备各类型的合格人才。

(四) 积极拓展转移空间。