财政票据管理

财政票据管理（共9篇）

篇1：财政票据管理

古冶区财政局

四措并举强化财政票据管理

古冶区财政局不断深化票据管理改革，完善管理措施，健全监管机制，在票据管理上下功夫，发挥票据源头控制非税收入的作用，有力的促进我区执收执罚单位的非税收入足额上缴。

一、强化票据领购程序。要求所有执收单位和有收入往来款项的行政事业单位，必须按规定办理票据使用《购领证》，做到凭证购领。对不符合要求的一律不予供票。定期对票据使用情况进行检查，认真核定单位票据用量，严格核销旧票，限量供应新票，保证财政票据的安全使用。加强票据使用的监督管理，定期或不定期对票据使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正。

2、强化以票管费。要求各单位对收入缴存非税收入情况认真登记台账。对各单位执收认真核对票据实开金额与缴存财政金额是否一致，并分析差异的原因，保证票款同行，督促执收单位及时足额上缴，做到“应收尽收不乱收，应缴尽缴不截留”，有效遏制非税收入的体外循环和坐收坐支现象的发生。

3、强化票据专票专用。要求各单位必须严格按照票据适用范围的各项规定仔细操作，严禁串用、转借和不按规定随便代开。否则，核销票据时，吊销购买证，不予提供财政票据。

4、强化票据专人管理。为确保票据发放、购领、使用、核销等各项工作严格执行票据管理政策。加强票据仓库的保管工作，强化了防火、防盗、防潮等安全保护措施，分门别类、整齐存放、使用专门标签、保证了票据存放、领取及点库的方便。每月定时对库存票据进行盘点，并与库存账相核对，确保账实相符。

收费局：稽查科

篇2：财政票据管理

第 70 号

《财政票据管理办法》已经2012年10月11日财政部部务会议审议通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。

财政部

2012年10月22日

财政票据管理办法

第一章 总则

第一条 为了规范财政票据行为，加强政府非税收入征收管理和单位财务监督，维护国家财经秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条 财政票据的印制、领购、发放、使用、保管、核销、销毁及监督检查等活动，适用本办法。

第三条 本办法所称财政票据，是指由财政部门监（印）制、发放、管理，国家机关、事业单位、具有公共管理或者公共服务职能的社会团体及其他组织（以下简称“行政事业单位”）依法收取政府非税收入或者从事非营利性活动收取财物时，向公民、法人和其他组织开具的凭证。

财政票据是财务收支和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据。

第四条 财政部门是财政票据的主管部门。

财政部负责全国财政票据管理工作，承担中央单位财政票据的印制、发放、核销、销毁和监督检查等工作，指导地方财政票据管理工作。

省、自治区、直辖市人民政府财政部门（以下简称省级财政部门）负责本行政区域财政票据的印制、发放、核销、销毁和监督检查等工作，指导下级财政部门财政票据管理工作。省级以下财政部门负责本行政区域财政票据的申领、发放、核销、销毁和监督检查等工作。

第五条 财政部门应当积极推进财政票据电子化改革，依托计算机和网络技术手段，实行电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制，提高财政票据管理水平。

第二章 财政票据的种类、适用范围和内容

第六条 财政票据的种类和适用范围如下：

（一）非税收入类票据

1.非税收入通用票据，是指行政事业单位依法收取政府非税收入时开具的通用凭证。

2.非税收入专用票据，是指特定的行政事业单位依法收取特定的政府非税收入时开具的专用凭证。主要包括行政事业性收费票据、政府性基金票据、国有资源（资产）收入票据、罚没票据等。

3.非税收入一般缴款书，是指实施政府非税收入收缴管理制度改革的行政事业单位收缴政府非税收入时开具的通用凭证。

（二）结算类票据

资金往来结算票据，是指行政事业单位在发生暂收、代收和单位内部资金往来结算时开具的凭证。

（三）其他财政票据

1.公益事业捐赠票据，是指国家机关、公益性事业单位、公益性社会团体和其他公益性组织依法接受公益性捐赠时开具的凭证。

2.医疗收费票据，是指非营利医疗卫生机构从事医疗服务取得医疗收入时开具的凭证。

3.社会团体会费票据，是指依法成立的社会团体向会员收取会费时开具的凭证。

4.其他应当由财政部门管理的票据。

第七条 财政票据包括非定额和定额两种形式。

非定额财政票据应当包括票据名称、票据编码、票据监制章、项目、标准、数量、金额、交款人、开票日期、联次及其用途、开票单位、开票人、复核人等内容。

定额财政票据应当包括票据名称、票据编码、票据监制章、金额、开票日期、联次及其用途等内容。

第八条 非定额财政票据一般设置三联，包括存根联、收据联、记账联，各联次采用不同颜色予以区分。定额财政票据一般设置两联，包括存根联、收据联。存根联由开票方留存，收据联由支付方收执，记账联由开票方留做记账凭证。

非税收入一般缴款书属于非定额财政票据，一般设置五联，包括回单联、借方凭证、贷方凭证、收据联、存根联。回单联退执收单位，借方凭证和贷方凭证分别由缴款人、收款人开户银行留存，收据联由缴款人收执，存根联由执收单位留存。

第三章 财政票据的印制

第九条 财政票据由省级以上财政部门按照管理权限分别监（印）制。

第十条 省级以上财政部门应当按照国家政府采购有关规定确定承印财政票据的企业，并与其签订印制合同。

财政票据印制企业应当按照印制合同和财政部门规定的式样印制票据。

禁止私自印制、伪造、变造财政票据。

第十一条 印制财政票据应当使用省级以上财政部门确定的防伪专用品。禁止私自生产、使用或者伪造财政票据防伪专用品。

第十二条 财政票据应当套印全国统一式样的财政票据监制章。财政票据监制章的形状、规格和印色由财政部统一规定。

禁止伪造、变造财政票据监制章，禁止在非财政票据上套印财政票据监制章。

第十三条 财政票据应当使用中文印制。民族自治地方的财政票据，可以加印一种当地通用的民族文字。有实际需要的，可以同时使用中外两种文字印制。

第十四条 财政票据印制企业应当建立票据印制管理制度和保管措施，对财政票据式样模板、财政票据监制章印模、防伪专用品等的使用和管理实行专人负责，不得将承印的财政票据委托其他企业印制，不得向委托印制票据的财政部门以外的其他单位或者个人提供财政票据。

第十五条 印制合同终止后，财政票据印制企业应当将印制票据所需用品、资料交还委托印制票据的财政部门，不得自行保留或者提供给其他单位或者个人。

第十六条 禁止在境外印制财政票据。

第十七条 财政票据实行不定期换版制度。全国统一式样的财政票据换版时间、内容和要求，由财政部确定；非全国统一式样的财政票据换版时间、内容和要求，由财政部和省级财政部门按照职责权限分别确定。

财政票据换版时应当进行公告。

第四章 财政票据的领购与发放

第十八条 省级以下财政部门应当根据本地区用票需求，按照财政管理体制向上一级财政部门报送用票计划，申领财政票据。上级财政部门经审核后发放财政票据。

第十九条 财政票据实行凭证领购、分次限量、核旧领新制度。

领购财政票据，一般按照财务隶属关系向同级财政部门申请。

第二十条 首次领购财政票据，应当按照规定程序办理《财政票据领购证》。

办理《财政票据领购证》，应当提交申请函、单位法人证书、组织机构代码证书副本原件及复印件，填写《财政票据领购证申请表》，并按照领购财政票据的类别提交相关依据。领购非税收入类票据的，应当根据收取非税收入的性质分别提交下列依据：

（一）收取行政事业性收费的，提交国务院或者省级人民政府及其财政、价格主管部门批准收取行政事业性收费的文件复印件；

（二）收取政府性基金的，提交国务院或者财政部批准收取政府性基金的文件复印件；

（三）收取国有资源（资产）收入的，提交国务院或者省级人民政府及其财政部门批准收取国有资源收入的文件复印件，或者有关部门批准出租、出借、处置国有资产的文件复印件；

（四）收取罚没收入的，提交证明本单位具有罚没处罚权限的法律依据。

领购其他财政票据的，分别提交下列依据：

（一）领购公益事业捐赠票据的，提交本单位符合接受捐赠条件的依据；

（二）领购医疗收费票据的，提交《医疗机构执业许可证》以及县级以上价格主管部门批准的收费文件复印件；

（三）领购社会团体会费票据的，提交社会团体章程以及收取会费的依据；

（四）同级财政部门要求的其他材料。

第二十一条 受理申请的财政部门应当对申请单位提交的材料进行审核，对符合条件的单位，核发《财政票据领购证》，并发放财政票据。

《财政票据领购证》应当包括单位基本信息、使用的财政票据名称、非税收入项目（含标准）、文件依据、购领票据记录、审核票据记录、作废票据记录、票据检查及违纪处理记录、销毁票据记录等项目。

第二十二条 再次领购财政票据，应当出示《财政票据领购证》，提供前次票据使用情况，包括票据的种类、册（份）数、起止号码、使用份数、作废份数、收取金额及票据存根等内容。受理申请的财政部门审核后，核销财政票据存根，并发放财政票据。

第二十三条 领购未列入《财政票据领购证》内的财政票据，应当向原核发领购证的财政部门提出申请，并依照本办法规定提交相应材料。受理申请的财政部门审核后，应当在《财政票据领购证》上补充新增财政票据的相关信息，并发放财政票据。

第二十四条 财政票据一次领购的数量一般不超过本单位六个月的使用量。

第二十五条 财政部门发放财政票据时，对按照规定可以收取工本费的，收取后应当缴入同级国库，纳入预算管理。

第五章 财政票据的使用与保管

第二十六条 财政票据使用单位应当指定专人负责管理财政票据，建立票据使用登记制度，设置票据管理台账，按照规定向财政部门报送票据使用情况。

第二十七条 财政票据应当按照规定填写，做到字迹清楚、内容完整真实、印章齐全、各联次内容和金额一致。填写错误的，应当另行填写。

因填写错误等原因而作废的财政票据，应当加盖作废戳记或者注明“作废”字样，并完整保存各联次，不得擅自销毁。

第二十八条 填写财政票据应当统一使用中文。财政票据以两种文字印制的，可以同时使用另一种文字填写。

第二十九条 财政票据使用单位不得转让、出借、代开、买卖、擅自销毁、涂改财政票据；不得串用财政票据，不得将财政票据与其他票据互相替代。

第三十条 省级财政部门印制的财政票据应当在本行政区域内发放使用，但派驻外地的单位在派驻地使用的情形除外。

第三十一条 财政票据应当按照规定使用。不按规定使用的，付款单位和个人有权拒付款项，财务部门不得报销。

第三十二条 财政票据使用完毕，使用单位应当按照要求填写相关资料，按顺序清理财政票据存根、装订成册、妥善保管。

财政票据存根的保存期限一般为5年。保存期满需要销毁的，报经原核发票据的财政部门查验后销毁。保存期未满、但有特殊情况需要提前销毁的，应当报原核发票据的财政部门批准。

第三十三条 尚未使用但应予作废销毁的财政票据，使用单位应当登记造册，报原核发票据的财政部门核准、销毁。

第三十四条 财政票据使用单位发生合并、分立、撤销、职权变更，或者收费项目被依法取消或者名称变更的，应当自变动之日起15日内，向原核发票据的财政部门办理《财政票据领购证》的变更或者注销手续；对已使用财政票据的存根和尚未使用的财政票据应当分别登记造册，报财政部门核准、销毁。

第三十五条 财政票据或者《财政票据领购证》灭失的，财政票据使用单位应当查明原因，及时以书面形式报告原核发票据的财政部门，并自发现之日起3日内登报声明作废。第三十六条 财政部门、财政票据印制企业、财政票据使用单位应当设置财政票据专用仓库或者专柜，指定专人负责保管，确保财政票据安全。

第六章 监督检查及罚则

第三十七条 财政部门应当建立健全财政票据监督检查制度，对财政票据印制、使用、管理等情况进行检查。

第三十八条 财政部门实施监督检查，应当按照规定程序和要求进行，不得滥用职权、徇私舞弊，不得向被检查单位收取费用。

第三十九条 财政票据使用单位和财政票据印制企业应当自觉接受财政部门的监督检查，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、弄虚作假或者拒绝、阻挠。

第四十条 单位和个人违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上财政部门责令改正并给予警告；对非经营活动中的违法行为，处以1000元以下罚款；对经营活动中的违法行为，有违法所得的，处以违法所得金额3倍以下不超过30000元的罚款，没有违法所得的，处以10000元以下罚款。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关：

（一）违反规定印制财政票据；

（二）转让、出借、串用、代开财政票据；

（三）伪造、变造、买卖、擅自销毁财政票据；

（四）伪造、使用伪造的财政票据监制章；

（五）未按规定使用财政票据监制章；

（六）违反规定生产、使用、伪造财政票据防伪专用品；

（七）在境外印制财政票据；

（八）其他违反财政票据管理规定的行为。

单位和个人违反本办法规定，对涉及财政收入的财政票据有本条第一款所列行为之一的，依照《财政违法行为处罚处分条例》第十六条的规定予以处理、处罚。

第四十一条 财政部门、行政事业单位工作人员违反本办法规定，在工作中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

第四十二条 单位和个人对处理、处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

国家工作人员对处分不服的，可以依照有关规定申请复核或者提出申诉。

第七章 附则

第四十三条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队适用《军队票据管理规定》。第四十四条 省级财政部门可以依据本办法，结合本地区实际情况制定具体实施办法，报财政部备案。

篇3：浅谈财政票据管理

近些年来, 随着我国社会经济的迅猛发展和财政改革的不断深入, 收费管理体制也在不断地发生着变化。票据管理的好坏将直接影响收费资金管理的质量, 规范的票据管理是收费资金管理的基础, 同时也是促进票据管理工作水平提高的重要条件。按照我国现行的财务制度, 使用收费票据单位所收取的资金将全部纳入财政专户存储, 并且实行“收支两条线”的管理模式。

因为收费的项目较多, 造成政府性基金和行政事业性收费在收入的管理上都存在着一定的问题。 (1) 坐支、挪作他用, 目前一些部门和单位存在着不按照国家规定实行两条线的管理模式, 对基金和部分收入直接坐收坐支。如, 在各级的检查当中发现有些单位和部门使用的不是由上级财政部统一印发的收费票据进行收费的, 而这些收入也都逃脱了监督和检查, 用于私用, 这些现象严重败坏了社会风气和党风, 损害了政府的形象。收取的一些费用资金不纳入预算管理当中, 这种行为严重脱离了收费立项的初衷, 在现实的收费当中是不合理的。就是因为出现了过多的自收自支的单位, 收费项目的规模大小和多少和各个地区的利益有直接关系, 因此, 收费的积极性也就越来越高。导致不规范行为和违法行为肆意的蔓延和产生; (2) 收费的资金使用不合理, 绝大多数收上来的费用都被政府或者是特权部门垄断在企业当中, 小财政侵犯了大量的具有政府财力性质的资金当中, 使我国的财政百孔千疮。严重削弱了我国的中央财力, 使国家难以筹集足够的资金来支持交通、农业以及教育和科技等事业的发展, 影响整个社会的正常运行; (3) 制度建设的滞后, 目前我国的财政票据管理当中的各个环节都没有一个统一的、完整的、系统的以及规范的法律法规。随着目前我国经济体制改革的进一步深化, 对财政票据的管理制度也都制定了相应的措施, 但是对于发展突飞猛进的的社会经济其滞后现象也越来越明显。各个单位的财政票据管理制度都是在多年以前制定的, 涵盖的范围狭窄, 名称不准确, 具体的操作性也不强。

二、加强和完善财政票据管理的对策

1、建立稽查制度, 实现票据监管常态化

对财政部门的票据稽查工作要不断的加强, 并且要配备完善的稽查制度和稽查人员, 对各个用票单位的票据使用情况进行稽查, 掌握票据使用的相关情况。针对单位票据使用量大和问题突出的收费单位要进行重点的检查, 对出现违纪的单位要严格查处。对扩大收费范围、增设收费项目以及提高收费标准的行为要给予严厉的处罚, 对拆本、串用、错开、缺页、丢页以及开具大头小尾等现象要停止供应新的收费票据, 并且要对相关责任人进行处罚和批评。严禁使用财政统一票据以外的任何票据, 堵住收费漏洞, 控制源头。

2、规范使用财政票据

要想彻底规范使用财政票据, 要提高报账员、会计、开票人员以及事业单位财务主管的个人素质。定期或不定期的举办财政票据管理使用培训班, 使他们对票据的使用范围、种类、以及填制规定等各种收费标准和收费项目都有一定的了解, 做到所开票据的项目明确、内容真实、填写完整、代码准确、大小写一致、印章齐全、字迹清晰等, 保证票据的真实性和合法性。对已经开具的收费票据和存根联要妥善保存, 委派专人进行保管。在保管中做到, 防盗、防火、防虫鼠咬等等, 及时造册归档。加强对专业人员的思想教育, 增强工作的责任心和自觉性, 提高票据管理团队的素质, 从源头上杜绝各种违法收费的现象。

3、加强制度的建设, 实现票据管理法制化

众所周知, 财政票据的管理是一项涉及面广、系统复杂、政策性强以及工作量大的工作。但是, 目前随着我国经济体制的逐步完善, 政府和政府非税收入管理的一再改革和深化, 因此, 它作为公共财政的重要组成部分也在不断发生着变化。同时, 财政的票据管理也在发生着潜移默化的变化。只有从制度上的管理才能实现对财政票据管理的程序化、规范化以及法制化。与此同时, 为了能够使这项工作的顺利进行各个地区应尽快颁布财政票据管理办法, 以此来适应新形势下财政票据管理的工作。全面实现有法可依、有法必依、违法必究的全新政策。

4、加强宣传

通过对票据管理的大力宣传, 提高国民对财政票据管理工作的认可。收费票据管理的好坏将直接影响一个部门、一个单位和一个地方的财务管理水平, 关系到治理财政性资金和“三乱”资金的成败[3]。因此, 财政部门应该通过各种方式来对票据管理的法律法规进行宣传, 把财政票据的票样以及种类和领购方法以及使用范围向社会公布, 使各个单位和社会广大群众加大对票据管理重要性的认识。做到全社会合理使用合法票据, 维护自身合法利益, 保障票据管理工作规范有序的进行。

三、总结

总而言之, 财政的票据管理工作是一件非常琐碎的工作。想要真正保证财政票据管理体系的顺利进行, 就要使全社会各行业人员的支持和配合。加强票据的管理和提高服务质量, 使不合法的票据以及收费无处藏身, 营造一个良好的票据使用氛围, 共同促进财政票据管理体系的顺利运行。

参考文献

[1]刘和洋、黄永红、丁春玲:《财政票据定制与交费监管系统研究与实现》, 《计算机工程与应用》, 2009, 42 (2) :20-22。

[2]刘觉:《关于我国企业税务筹划方法的探析》, 《辽宁经济》, 2010 (11) :49-52。

篇4：浅谈如何加强财政票据管理

关键词：财税票据 管理 建议

财政票据管理，是财政收费管理工作的一项重要内容，是实行综合预算和集中支付改革后财政收费管理工作的一项重要基础性工作。财政票据管理对于落实"收支两条线"规定，有效治理乱收费、乱罚款等行为，减轻企事业单位和人民群众经济负担，创造良好的经济发展环境以及规范行政、企事业单位会计工作，从源头上预防和治理腐败等方面具有重要的意义。

一、加強财政票据管理的重要意义

（一）加强财政票据管理，有利于规范执收执罚单位财务收支活动。财政票据是会计核算的法定凭证，是财务收支的重要依据。会计核算的准确性，主要依赖于所取得票据的真实性。不合法、不真实的财政票据，必然影响会计核算的真实、准确和完整性，错误的财务资料容易导致领导决策的失误。加强财政票据管理，就从根本上维护了会计核算的真实性和合法性，堵塞了财务收支漏洞，使单位财务活动合法、有序、规范。

（二）加强财政票据管理，有利于财政增收节支。收费票据是取得收费收入的书面证明，而收费收入是财政预算内收入的重要组成部分，更是预算外资金的主要来源。加强财政收费票据管理，可以使财政从源头上直接掌握收费收入和单位往来结算款项，有效组织财政收入。同时，通过对票据的合法利用，可以控制不合法票据在单位报销和不合理支出，达到增收节支的目的。

（三）加强财政票据管理，有利于“三乱”的治理。社会上出现的乱收费、乱罚款、乱摊派现象，较明显的特征是使用的票据大都是未经财政、税务部门认可的非法票据。个别单位和个别人为了小团体和个人利益，利用非法票据进行乱收费、乱摊派、乱罚款，因此，严格票据管理，加强票据稽查，杜绝非法票据的流通，可以有效制止“三乱”行为的发生。

二、财政票据使用中存在的主要问题

（一）票据使用者违反有关票据管理规定。一些部门、单位依法用票的意识不强，使用财政票据乱收费、乱罚款或超标准收费、超标准罚款等；一些单位安全意识淡薄，票据管理不规范，随意转借或转让财政票据，有的甚至造成票据遗失等；一些单位票据使用不规范，有的填写票据内容不齐全、金额涂改、票据各联之间内容、金额不一致，有的将收费、罚款及结算票据串换使用；个别单位使用非法票据，甚至自制收费和罚没收据。

（二）地方财政部门票据监管的及时性、有效性及权威性发挥不够充分。一些地方的票据监管在监管手段及运作机制上存在问题：票据管理没有独立机构、人手少，管理人员大多是兼职，在票据的发放、使用和缴销上不能严格按照规定，控制不严，如有收费项目的存在无限量的供应票据，不及时督促票据缴销，缴销时票款核实不完全做到一一核对，存在抽查等现象；受到外部经济环境和执法环境的制约，财政票据管理职能发挥不充分，难以对违规单位实施有效的制裁和惩处。

（三）缴款人维权意识淡薄。许多缴款人不清楚票据管理政策，不清楚执收执罚单位开出的票据是否合法规范，没有细究缴款票据的习惯；在收缴关系中，缴款人处于被动地位，担心办事不顺利，不敢理直气壮地索要票据或者凭票举报；一些收费罚没项目标准在政策规定和实际执行中有一定弹性，缴款人常常出于经济方面的考虑，比较注重实际缴款数额，而对执收执罚单位开什么样的票据不太关心

三、进一步做好财政票据管理工作的建议

（一）严格票据发放，建立管理台帐。在领用票据时，票据专管员要携带《票据准购证》，按年审核定的收费项目，限量领用票据，财政票据管理员在《票据准购证》和票据管理台帐上登记领用时间、品种、数量和编号，双方签字确认。

（二）强化票据核销，确保收入缴户。票据核销实行“验旧领新、票款同行”，每月核销一次票据，用票单位将使用后的票据存根按编号、非税收收入项目分类汇总票据金额，登记在票据的封面上，交票据科审核缴验，在确保所收取的非税收入全额上缴财政专户后，加盖验乞章，对个别单位不上缴财政收入的票据和《往来结算票据》，严格审查是否按规定的用途使用。

（三）规范管理程序，建立报表制度。建立收费单位《非税收入票据使用月报表》，上报非税收收入项目及收入数，使用票据数量等有关数据，以检查单位用票及是否按时上缴非税收收入情况。建立财政《票据使用情况月报表》，财政票据管理员每月汇总票据使用情况，检查分析存在的问题，并提出纠正意见，为票据正确使用提供了保证。

（四）深化事后监督，加大检查力度。对单位使用票据情况开展定期和不定期检查，深入跟踪检查财政票据是否按规定的用途使用，对违反票据使用规定的停止向其发放票据，限期整改，并按有关规定严肃处理。定期对票据使用人员组织培训，提高基本业务素质。

（五）组织有关人员强化对财政票据管理办法和《票据法》等有关方面法律法规的学习，并对财政票据的操作规程进行细化规定，提高各执收单位业务人员素质，杜绝技术性错误的发生。同时，各单位的财政票据管理人员要相对固定，争取做到专职、专人负责，确保责任清楚、明确。

（六）进一步完善和加强财政内部各科室的协作管理。对使用财政票据的单位，收入征管人员、稽查人员、计财人员和票管员要紧密配合，对出现问题的单位及时查处，并根据计财科出具的入库凭证限量以旧换新领用票据，对不开票或使用白条收费的单位加大处罚力度，从根本上杜绝各种违纪现象的发生。

篇5：《财政票据管理制度》

一、为了加强和规范乡镇财政票据的监督管理工作，制止各种乱收费滥罚款行为，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，特制定本制度。

二、本制度所称的财政票据，是指由省财政厅或减负办统一印制和发放，由行政事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织（以下简称执收单位），依据相关法律、法规和规章有关规定，征收或者收取政府非税收入，社会团体收取会费，执收单位进行财务往来结算等应当使用财政票据的财务行为时，向公民、法人及其他组织开具的收款或缴款凭证。

三、财政票据包括政府非税收入票据、单位资金往来票据、中小学收费票据、农村合作医疗票据及其他财政票据。

四、财政票据的购领、核发、使用、保管、销毁及监督管理活动，适用本制度。

法律、法规和规章另有规定的，按其规定执行。

五、财政票据实行专人、专帐、专柜管理。

应确定专门的票据管理员，票据管理员要建立规范的票据管理台帐，财政票据要存放在保险柜中进行保管。

六、严格按照财政票据的使用范围发放使用相关票据，严禁超用途、超范围违规发放使用票据，严禁转借、转让、买卖、代开财政票据，不得拆本使用财政票据，非本级预算单位不得发放财政票据。

七、应根据当年本镇各种财政票据的使用情况，做好次的用票计划，并在每年的11月底以前向县级业务主管部门申报。

八、财政票据实行凭证购领、分次限量、核旧领新的领购制度，一律凭《财政票据领购证》办理有关业务。

九、加强对财政票据使用单位财务人员的培训，保证其正确使用财政票据，票据填写内容要完整、数据要准确、用途要合法。

十、票据管理员应对每一种票据分户建立票据领购及缴销管理台帐。

发生票据领用、缴销行为，应及时登记台帐，随时掌握票据领用、缴销和结存情况。

十一、所有开具财政票据取得的收入必须先入财政专户，严禁收入不入财政专户和坐收坐支等违规行为。

十二、加强对财政票据的监督检查。

主要内容是：

（一）按月对票据的领用、缴销、结存情况进行清点核查，做到票据管理台帐与票据实际使用情况相符，若有不符，应及时查明原因，出现票据遗失、毁损等情况的及时上报区财政局进行处理。

（二）检查票据使用的合法性。

对于出现违反票据使用范围违规收费行为的，责令票据使用单位更正错误行为，情节严重的收回其结存票据，停止其领用财政票据。

（三）检查使用财政票据所收取的各项资金是否及时、足额上缴财政专户。

出现收入不入财政专户和坐收坐支行为的，责令其迅速将资金入财政专户，情节严重的收回其结存票据，停止其领用财政票据。

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篇6：财政票据管理办法解读

答：《办法》共7章45条，主要内容包括：一是财政票据的定义和种类。《办法》明确了财政票据的定义、种类及其使用范围、票据的票面基本内容和基本联次等内容。二是财政票据主管部门及职责。《办法》规定财政部门是财政票据主管部门，同时明确了财政部、省级财政部门、省以下财政部门管理职责和权限。三是财政票据管理要求。《办法》对财政票据印制、领购、使用等内容进行了规范，详细规定了财政票据印制权限、领购和发放程序及使用、保管、核销、销毁具体要求。四是财政票据电子化改革要求。《办法》明确应当积极推进财政票据电子化改革，依托计算机和网络技术手段，实行电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制，提高财政票据管理水平。五是监督检查及罚则。《办法》明确了财政部门监督检查的内容、方式，检查工作人员和被查单位的责任，以及违反财政票据管理规定应承担的法律责任。

五、《办法》与《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》比较内容主要有哪些变化?

答：《办法》是总结近年来财政票据管理工作实践，本着立足实际、兼顾改革、理顺体制、规范管理、全面规范、便于操作的原则制定的，与财政部此前制定的《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》相比，主要变化如下：一是在法律层面确定“财政票据”的名称并做出明确定义;二是对财政票据进行科学合理的分类并明确其适用范围;三是明确了推进财政票据电子化改革的要求;四是明确财政票据承印企业确定方式、监制章样式、防伪用品及使用文字等印制要求;五是细化财政票据领购程序和要求;六是明确监督检查要求和对财政部门、行政事业单位工作人员违反《办法》行为处罚处分规定。

六、《办法》颁布有什么重要意义?

答：《办法》是一部在全国范围内统一适用、法律层次较高、综合性的财政票据管理制度，明确规定了财政票据的种类以及印制、领购、使用要求，充分反映财政改革和财政票据发展的新要求，为加强财政票据管理提供了坚实的制度保障。《办法》的颁布，是财政法制建设的重要成果，对于进一步规范财政票据行为，加强政府非税收入管理和单位财务监督，推动依法行政、依法理财具有十分重要的意义，对经济社会发展也将起到积极作用。

七、按照《办法》规定怎样领购财政票据?

篇7：财政票据使用管理自查报告

**省****管理局：

为了加强我处票据管理，规范行政事业性收费等非税收入行为，加强票据管理，根据省局《转发<财政部关于对中央单位财政票据管理和使用情况开展专项检查的通知>的通知》（***[2012]**号），我处进行了认真的自查，现将有关情况报告如下：

一、领导重视，组织认真

对于此次自查工作，处党委高度重视，责成计划财务部门认真学习文件精神，详细了解此次对财政票据检查的内容和依据，严格按照文件的要求进行检查。计划财务科结合文件精神和处领导的指示，于2012年*月*日至*日积极组织本科室财务人员对我单位所有未核销的财政票据使用情况进行了自查，并认真填写行了相关检查表。

二、检查、学习提高、规范管理同步进行

财基科将票据自查工作与财务管理制度学习、业务技能的提高、制度的规范紧密结合起来，做到边检查、边学习、边整改规范；将自查工作与提高人员法规意识紧密结合起来，通过自查、学习和法治教育不断增强自身遵纪守法的自觉性，收到了较好的效果。

三、检查全面、重点突出

财务人员在自查工作中，在全面检查我处财政票据使用情况的基础上重点突出了使用票据所执行的文件依据是否合法、是否专人管理财政票据、是否建立了票据登记管理制度，填写内容是否规范准确和完整，是否符合非税收入的项目等。通过检查，我们认为：

（一）我单位未在财政部票据监制中心办理过《财政票据领购证》和领购中央财政票据。

（二）我单位在地方县级财政部门领购和使用的财政票据所执行的文件依据合法有效，不存在自立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等违规乱收费和乱罚款的问题。

（三）严格执行财务管理制度及票据管理制度。所领购的地方财政票据指定了专人管理，建立了票据登记制度；票据内容填写规范准确和完整，票据开具金额与实际收取金额一致； 2009年至2011年仅领取10本地方财政收据，不存在票据相互串用或混用行为，无擅自印制或买卖、转让、转借、涂改、伪造财政票据的行为；2011年所领用的地方财政票据至今未用完，票据存根保管完整，有作废票据时，三联齐备。

（四）不存在用财政票据收取经营服务收入的行为。

（五）2009至2011年我单位严格执行非税收入管理制度，因与与地方财政不相隶属，所收金额全部纳入本单位年 度预算进行管理。

（六）不存在违反非税收入管理和财政票据管理的规定其他情形。

在这次自查中，发现票据管理中也存在个别不足，日常票据管理够不严，对非税收入和应税收入不能依法熟练区分，需要继续加强开票人业务技能的学习。

通过这次自查、我们进一步学习了国家有关票据和财务管理的法规制度，梳理了自身票据管理中存在的问题。今后我们将以科学发展观为指导，严格执行财经法纪，加强票据管理，营造风气风清气正的财务管理环境，继续推进财务工作上台阶。附件：***表

篇8：谈加强财政票据管理的对策

关键词：财政票据,管理,重要性,对策

财政票据的产生、发展及其规范化管理与行政事业性收费形影相随。就经济角度而言, 它是对国民收入的分配和再分配;就社会管理角度而言, 它是管理社会的行政经济手段。近几年, 财政部门或地方政府相继出台了有关财政票据管理方面的规定和制度, 强化了对收费行为的约束与管理, 但由于收费主体多元化、收费客体社会化和收费资金分散化, 财政票据管理还存在着一些不容回避的问题, 并已成为影响社会经济的稳定和健康发展潜在因素。

一、财政票据管理存在的问题

(一) 财政票据种类繁多, 不利于管理

严格地说, 我国经济生活运行中合法的票据有税务发票和财政票据, 财政票据又可分为罚没票据和收费票据, 但具体到各部门, 因主体不同而种类繁多, 如政府非税收入票据、医疗票据、社会团体会票据、往来结算票据、其他财政票据等。如此种类繁多的专用票据, 一方面, 非专业人员很难区别, 不利于社会各界人士对收费的监督;另一方面, 大部分县 (区) 票据管理部门虽都配有电脑, 但并没有把票据管理组建成一个系统的网络, 也没有配置相应的应用软件, 各县的票据领、销工作仍是半手工操作。票据日常管理的混乱, 也为更大范围实行票据管理微机化设下障碍。

(二) 财政票据使用不规范, 缺乏责任心

就年审的实际情况而言, 大多数的行政事业单位都能使用各自的专用票据, 严格按照各自行业的收费标准进行收费, 并将所收资金全部上缴上级部门, 财务操作行为都比较规范, 实行了收支两条线, 基本上没有擅自设立收费项目、扩大征收范围、改变征收对象以及提高收费标准等违法乱纪收费现象。

但也有个别行政事业单位存在财政票据不规范现象:开具收费票据不规范, 有些部门对收费项目名称和标准不如实进行填写, 不按规定的时限、顺序、栏目、联次等开票;收费票据使用不规范, 为省去麻烦, 将应开具罚没票据的收费开具成通用票据, 在串用各种收费票据中改变资金性质;收费票据核销、保管不规范, 在管理本级财政收费票据时, 存在保管工作做的不是很到位的现象, 如核销手续不严、不全;票据在财政部门核销后就算完, 对提回的存根乱扔乱放;主管部门对自己发放到基层单位的票据做不到及时清理收回, 一旦丢失时对自己的应负的责任相互推诿, 这些现象与财政专业从员的素质和责任心息息相关。

(三) 财政票据违规, 处罚不力

依照《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》罚则的第十二和二十一条规定:管理不善, 丢失毁损收费票据的单位和个人, 由财政部门或其委托的票据管理机构依法予以没收, 并可处以警告或罚款。对非经营性活动中的违法行为, 处以1000元以下罚款;对经营性活动中的违法行为, 有违法所得的, 处以违法金额3倍以下不超过30000元的罚款, 没有违法所得的, 处以10000元以下罚款。

但在实际操作中, 这些规定明显缺乏力度:罚则以“违法”为标准给予相应的处罚, 那么, 有的单位遗失票据但没涉及到“违法”, 是否就不能处罚了, 这样能维护法规的严肃性吗?遗失票据的行为何时才能杜绝呢?遗失票据的处罚标准尚不明确, 按本还是按份?一份票据的可收金额是无法估量的, 按照此标准处罚, 力度不是太小了吗?也为不良企图者提供可乘之机。

二、对财政票据管理的对策建议

(一) 强化财政票据的管理

针对财政票据种类繁多, 可以从两方面强化财政票据的管理:一是加大财政票据管理的宣传力度, 在全社会和全民中树立票据意识, 如通过各种媒介大力宣传财政票据管理规定, 宣传现有财政票据的种类, 以利于社会各界人士对收费的监督, 也利于财务人员了解票据的种类和使用范围, 从而在客观上避免财政票据的串开现象。二是运用现代信息化手段强化财政票据管理。现行的票据管理软件功能多样, 如建立单位申购、使用、核销票据的档案库, 能对票据的信息动态地进行调整和跟踪;财政管理票据模块化, 能实现票据领用情况的增、删、修、查等功能和信息分析、按表汇总功能。

(二) 规范使用财政票据

为规范财政票据的使用管理, 应提高行政事业单位财务主管、岗位会计、报账员和开票人员的素质, 如为他们举办财政票据使用管理培训班, 让他们了解各种收费票据的种类、使用范围、填制规定和各类收费项目及收费标准, 使其做到所开票据内容真实、项目明确、代码准确、填写完整、字迹清晰、印章齐全、大小写一致、一次复写, 确保票据的合法性和真实性;加强对票据存根的管理, 对已经开具的收费票据存根联、收费票据领购证和收费票据使用登记簿, 保存、销毁给以明确的规定, 应指派专人用专柜进行管理, 在保管中做到防火、防盗、防霉烂毁损、防虫鼠咬、防丢失, 并及时造册归档, 纳入会计档案集中管理;加强专业人员的思想教育, 明确法律责任, 增强工作的自觉性和责任心, 以提高票据管理队伍整体素质, 实现从财务角度抵制不合理收费, 从源头上杜绝违规收费的现象。

(三) 加大财政票据违规的处罚力度

财政票据是非税收入的“源头”, 它的管理是一切管理的前提, 是完成非税收入的保证, 也是堵塞漏洞的重要手段, 所以, 不但要严格地规范单位使用财政票据的相关行为, 还要加大处罚的力度。当然, 处罚只是手段, 规范才是最重要的。针对《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》罚则欠推敲的问题, 一是省级财政部门应提请人大对有关法规进行修正。二是在自己下发实施细则给予明确, 使下面在具体开展工作时有章可循, 如加大财政票据遗失的处罚力度, 明确处罚的底线, 规定按票据遗失的份数进行处罚, 还要相应对责任人进行经济及行政双重处分, 这样, 既能增加钻票据管理漏洞者的成本, 也对票据保管者也是一种警诫。

当然, 财政票据管理工作是一件比较繁琐的事, 要想真正促进财政票据管理体系顺利运行, 离不开社会各界的支持、监督和配合。纪检、监察、审计等部门的支持可以加强外部监督;物价、法制等部门检查收罚依据可以严格把关;税务部门准确界定涉税的收费项目可以加强涉税的收费票据的管理;金融部门的配合可以提高服务质量;举报监督电话及意见箱的设立可以使不合法的收费及票据无容身之处, 从而营造一个良好的执收执罚社会氛围, 使财政票据管理真正步入制度化、规范化轨道, 共同促进财政票据管理体系的顺利运行。

参考文献

[1]袁宏加强财政票据管理的一点建议[J]财务与会计2004 (02)

[2]冯慧芳收费票据管理现状及强化管理措施[J]会计之友 (上旬刊) 2006 (09)

[3]孙慧财政票据管理刍议[J]地方财政研究2006 (04)

[4]王春海浅谈行政事业性收费票据管理[J]会计之友 (中) 2007 (02)

[5]潘贻南, 徐晓斌加强财政票据管理的对策[J]审计与理财2007 (03)

[6]郭晓敏浅议财政票据管理[J]科技致富向导2008 (16)

[7]杨向敏票据诈骗罪中“使用”行为之辩正[J]科技创业月刊2008 (12)

篇9：财政票据管理

关键词：财政票据；科学化；精细化

财政科学化、精细化管理是财政部做出的工作部署，也是规范财政管理的具体要求。近几年来，按照领导提出的“抓住票据源头，实行以票管收”的总体要求，章丘市财政局严格规范票据领购、使用、核销、保管、销毁等环节，依法管票，以票管收，不断转变票据管理理念，将票据从“购领型”向“管理型”转变，创新票据管理机制，努力实行科学化、精细化管理。通过几年来的强化管理，基本实现了“以票管收”的工作目标。非税票据全部实行了票款分离，达到了非税收入的应收尽收。2013年章丘市非税收入33.7亿元，占了财政收入的半壁江山。

一、票据科学化、精细化管理的客观要求

（一）严格程序，严控购领环节

对购领财政票据的单位严格限定三个基本要求：一是票据领购单位应为实行独立核算的法人单位，必须有《行政事业单位法人证书》；二是票据领购单位应先到财政部门办理《财政票据准购证》；三是按照隶属关系向同级财政部门领购票据，即“分级管理原则”。符合购领票据的单位财会人员需提交有效期内的《组织机构代码证》、《法人登记证》、《收费许可证》等资料办理票据准购证，根据单位性质和收费标准，确定单位用票种类。同时，在网页上建立单位，以便网上发放票据。购票单位对票据发放需要严格遵循三个原则：分级管理原则、限量发放原则、验旧领新的原则。分级管理原则，即乡镇财政所到财政局领用，非垂直管理的站所到乡镇财政所领用，市直单位到财政局领用，市直主管部门垂直管理的站所的票据全部到其主管部门领用。限量发放原则，即根据领票单位对票据的实际需求和季度用票计划，合理确定用票数量。根据用票数量按月供应票据。验旧领新原则，即用票单位须按月审验票据，在领用新票据时，只有将已使用完的票据审验合格后，才能领取新票，真正做到“票款同步，销领同量”。

（二）严格规范，严控使用环节

票据使用单位应根据国家法律法规及国家有关财会制度和票据管理规定使用财政票据。章丘市财政局要求单位在启用财政票据前进行检查，发现有缺页、错码、重号的情况，及时报告并退缴，不得擅自处理。单位必须设置专职的票据管理人员，负责本单位财政票据的领购、使用、保管等工作，实行专柜管理，有专门的票据台账，及时准确地记录票据出入库和使用、结存、核销等情况。严格按照财政票据的填开要求正确使用。严禁转让、出借、代开票据，禁止使用非法票据或不按规定开具财政票据；严格按照收费性质、收费项目、收费标准正确使用财政非税票据，严禁混用、串用。以前工作中较多见的是往来票据和捐赠票据的滥开滥用。近几年，章丘市财政局严格限定票据的使用用途，对于形不成单位收入的，发生暂收、代收的经济事项方可开具资金往来收据，开具捐赠票据的必须是公益事业单位或团体，以捐赠名义接受财物或从事营利活动的不得使用。

（三）严格保管，严控缴销环节

章丘市财政局要求所有购票单位必须建立票据仓库或票据专柜，完善防火、防潮、防蛀等措施；在审核票据时，主要审核票据填开是否规范，审查是否违规收费，审核资金是否及时缴存，审查票据是否有缺失。票据存根经审验后，应当按照财务会计制度的有关规定妥善保管。保管期限原则上为五年，对于个别单位票据数量大，存放五年确有困难的单位，报经同级财政部门批准后可缩短为两年，由用票单位按规定和程序缴销。对于因保管不善丢失票据的，由本人写出书面检查并由直接负责人签字后，将丢失的票据号码登至当地报纸，声明作废，情节严重的，按照《国务院令第281号》追究责任人及其相关负责人的责任。

（四）严控手工票据，实行电子化票据

电子化、网络化的管理能达到“以票管费”、“以票促缴”的目的。近几年，章丘市财政局依托山东省财政厅和济南市财政局建立的非税网站，所有票据通过网上发放，通过电脑跟踪每一笔非税收入的执收过程及资金解缴情况，实现对财政票据事前预防、事中控制、事后稽查的全过程监督。有效遏制用票单位擅立收费项目和超标准收费，从源头上预防“三乱”的行为。近几年，章丘市财政局的征管方式也实现了多样化，由以前的单纯银行解缴增加了POS刷卡、网银等缴款形式，不但促使用票单位及时足额解缴票款，也提高了工作效率，并且使非税收入的核算更加及时、准确、方便，有力地促进了非税收入的征收管理。2014年1月1日起，山东省财政厅为适应票据电子化管理的需要，对所有票据进行了清理归类，将原来的50多种票据种类简化为32种，除了五种票据必须有手工版外，其余全为电子票据，极大地方便了网上管理。

二、票据科学化、精细化管理对财政工作人员的要求

（一）要树立精细化管理理念，强化责任意识

推进财政票据科学化、精细化管理，最关键的是要牢固树立管理的理念，以高度的责任感认真对待每一天的每一项工作，严格按要求去做。票据的日常工作主要是发售、审验、核销，登记台账等，工作非常琐碎，工作人员必须细心工作、耐心答疑、热心服务，还要有一种默默无闻、任劳任怨、淡泊名利的心态。

（二）加强基础管理工作，注重细节管理

针对基础管理工作存在的薄弱环节，章丘市财政局按要求分明细设立了各种票据台账，及时记录了票据购领、发放、库存、核销等业务信息，定期核对台账库存与仓库库存票据数量。对票据的入库、出库、缴销和结存情况也分别设立了台账，做到了每个工作日及时登记，每月一次票据盘底，核实仓库库存数与台账库存数，确保了账库相符。严格实行“凭证领用、限量供应、验旧领新”制度，核实单位性质，确定票据领用单位，对不符合票据领用的单位一律不发放票据。

强化对财政票据的审验工作，单位来领新票时，须提供上次票据的使用情况及票据存根并与台帐领用情况对照，票据使用不规范及领用不相符的，一律不发放新票，等单位整改完成后再领新票。针对有些单位用票量少，零星分散的现状，章丘市财政局继续采取“代开往来票据”的办法，即对有些单位财务不独立、无票据专管员、年用票据量极少的部门，原则上不放票，而是由财政代开。这种做法既有利于加强财政票据管理，又方便了单位。

（三）完善管理制度，堵塞管理漏洞

财政科学化、精细化管理必须依据法律法规及相关配套管理制度进行，做到有法可依、有章可循。章丘市财政局结合《山东省票据管理办法》建立完善了财政票据管理的各项内部规定。对票据的购领、发放、保管、核销、销毁的程序和要求都作了明确的规范，为了能让更多的单位了解票据管理规章制度，章丘市财政局在章丘市财政局网上发布了票据管理的政策法规和办事指南，方便了单位查询。

目前，票据管理的漏洞主要表现在四个方面：一是个别单位票据的领取使用、缴销登记模糊、混乱，没有建立台帐；二是单位经办人票据开完后不能及时向会计交款、销票；三是票据及存根的保管随意性大、不能保证其安全完整；四是个别单位乱用混用往来票据。这些情况需要市财政局不断完善相关管理制度，用制度来制约人、管理事。

财政票据需要重点加强以下几个方面的工作。一是财政部门要进一步完善财政票据管理制度，加强对单位票据领用情况的监督检查和考核，将票据管理引入单位的考核机制。二是行政事业单位要确定专人领取票据制度，应建立单独的订本式票据领用登记册，对领用及缴销的票据按领用的种类、数量、票面金额等明细登记。三是单位财务人员应对票据具体使用人开票收入的资金及时进行结算、核对，防止财政票据失控和资金流失。四是不断加强宣传和培训，增强单位财务人员的责任心，强化票据的重要性，促使财务人员正确使用票据。