淅川县规划局

淅川县规划局（精选6篇）

篇1：淅川县规划局

清河县城乡规划局

关于开展创先争优活动工作的汇报

为深入贯彻中央、省、市、县党委创先争优活动的指示精神，今年以来，按照中共清河县委关于在全县基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的部署和要求，我局党支部高度重视，认真谋划，周密安排，紧紧围绕“弘扬清河精神，坚持科学发展，全面推动我县城乡规划事业”的活动主题，进一-步深入开展创先争优活动，切实扩大活动成果，强化了活动成效。现将活动开展情况汇报如下：

一、加强领导，统筹安排，认真抓好组织措施

为了确保创先争优活动的扎实有效开展，我局总支部委员会高度重视，注重坚持活动标准，紧密结合实际，认真抓好各项工作的落实，做到三个到位。

一是保证领导责任到位。按照县委组织部的统一部署和要求，我局认真组织召开领导班子会议，研究成立了领导小组和工作机构，研究制定了《中共清河县规划局总支部委员会关于开展创先争优活动实施方案》，进一步明确目标任务和领导责任，建立了领导班子联系点制度，形成主要领导负总责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

二是保证广泛动员发动工作到位。为了进一步把思想统一到活动中来，局总支部先后召开四次总支部委员会会议和党员动员大会，充分做好动员和思想发动，进一步讲清开展创先争优活动的重要意义，全面把握开展创先争优活动的指导思想、目标要求，明确开展创先争优活动的主要内容，准确把握好活动主题，全面做到“五个好”突出“五带头”，不断增强参加活动的责任感和自觉性，每个党员都做出参加活动的具体打算，做出承诺，接受监督。

三是保证工作落实到位。为了便于基层党组织开展活动，提供有力的组织保证，我局定期召开创先争优活动推进会、汇报会，积极组织关于创先争优活动的学习、培训和经验交流，及时传达上级党委关于活动开展的最新指示，结合本单位实际，提出具体要求，做好分类指导。集中精力抓好组织、责任、工作的三落实。

二、进一步抓好公开承诺制的落实

今年，我局在贯彻落实党组织、党员承诺制过程中，以“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”为目标，通过党员承诺，形成目标明确、监督严格、奖惩分明、操作规范的新型管理机制，激发和调动广大党员的工作主动性、积极性和创造性，为促进城乡规划水平的不断提升提供了坚强的组织保证。我们主要通过抓好以下几个环节来加强承诺制的落实：

1、定诺。我局每个党员要根据股室的工作要求，结合岗位实际，广泛征求意见和建议，制定出符合工作实际和本人能力的承诺书，承诺书要条目清晰，具体可行，杜绝空话、套话，要具有可操作性和可考评性。领导干部的承诺书交党组审核，普通党员的承诺书交所在党支部审核。对随意应付、搞形式，或不负责任、说大话、乱许愿的，要予以纠正。审核通过后，通过活动公开栏和规划局网站向全体党员、群众公开展示。

2、督诺。党支部每月制定一次《党员履诺台账》，检查党员公开承诺的落实情况，并把党员践诺情况于会后在一定范围内进行公开，接受群众监督。同时，支部要对每个党员践诺情况进行不定期的督促检查，对好的典型、经验和做法，及时加以推广，针对督查中发现的问题形成《党员践诺建议书》，由支部书记或支委对其谈话、打招呼，督促其践行诺言。

3、评诺。支部制定配套考核办法，对公开承诺落实情况实行严格考评，考评结果公开，并作为评先树优的主要依据。评诺采取分类分层的方式进行。对领导干部实行“所在支部、群众代表、班子成员”等三个层次进行评议；对普通党员实行“四评”，即党员互评、群众帮评、领导点评、组织终评，确保民主评诺工作客观公正。

4、奖惩。两次评议满意率达85%以上的，按照一定比例确定为优秀党员，由局支部给予奖励并推荐到县直机关工委予以表彰；一次评议不满意率达20%以上的，要求其整改并写出整改承诺办法；两次评议不满意率仍在20%以上的，经党组织调查核实有关情况后，确定其不能参与评先选优。

三、扎实开展各项载体活动，掀起创先争优新高潮 为持续推进创先争优活动，进一步激发活动主体的争创热情和内在动力，根据县创先办的安排部署，我局在今年同时开展了“夺旗争星”活动、党员志愿者服务活动、窗口单位和服务行业创先争优活动，在活动中我们既突出了载体活动的特点，又充分结合了创先争优的大阶段、大目标，既丰富了活动形式，也促使创先争优活动取得了实效。

1、夺旗争星活动。我局开展夺旗争星活动的过程，同时也是培树典型的过程。根据我局关于开展夺旗争星活动的实施方案，我们在局属各股室、二级单位和广大党员中设置流动红旗和优秀党员之星称号，按照创先争优活动中“五个好”“五带头”的标准，定期组织个人自评、群众测评、党员互评、领导点评、支部定评进行评比，在评比中表现突出，获取荣誉称号次数最多的党组织和党员才能被推荐到上级党组织作评选创先争优活动的优秀典型。

2、党员志愿者服务活动。为进一步推进我局创先争优活动，促进全体党员增强服务意识和责任意识，我局在全局共产党员中开展了“立足岗位，讲奉献”党员志愿者活动。在活动中我们与创先争优中的带头服务人民群众的标准相结合，大力开展“五个一”服务。一是为群众建立一个规划咨询平台，解答群众关于规划法律、法规和政策的问题，同时也起到了宣传规划的效果。二是每个月到对口帮扶村路岗村组织一次扶贫帮困献爱心活动，帮助贫困党员以及孤老家庭、伤残家庭的结对帮扶，动员和引导党员干部自愿结对，切实把党的温暖送到群众心中。三是组织一次大走访活动。积极组织党员干部深入城区区居民家庭进行走访，了解、交流居民的对城乡规划工作的意见和建议。四是组织一次座谈交流活动。围绕跨越式发展下如何用科学发展观的理论指导城乡规划工作，与企业法人、人大代表、政协委员共同探讨进一步加强城乡规划工作、提高服务效能、促进科学规划的方法和措施。

3、窗口单位和服务行业创先争优活动。我局紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的基本要求，努力把规划审批服务窗口办成优化经济社会发展环境的示范窗口、服务人民群众的便捷窗口、展示精神风貌的形象窗口。一是通过“亮身份、亮形象、亮承诺” 自觉接受广大服务对象和群众的监督。二是通过创岗位奉献先锋、创群众满意窗口、创优质服务品牌，推动我局党员业务素质、服务效率和工作作风的大幅度提升。三是通过基层党组织和党员自评、领导点评、群众测评征求社会各界对规划服务窗口的意见和建议，查找自身存在的问题和不足，扎实做好群众意见反馈和整改工作，以实际行动取信于民。

四、积极开展庆“七一”活动，为建党九十周年献礼 今年是我们党90岁生日，我局支委会高度重视今年的“七一”庆祝活动，按照县委关于开展好建党90周年系列活动，我们积极认真组织了党史知识有奖竞答活动，“党在我心中”征文活动，“我为党旗争光彩” 演讲比赛活动以及参与筹备庆祝建党九十周年大型文艺晚会活动。更重要的是，通过创先争优一系列活动的开展，我局支部吸收了四名在活动中表现突出入党积极分子，使他们能够在党的九十岁生日向党旗宣誓，为我们的党组织输入新鲜的血液和活力，这也是我局开展创先争优活动的一大成果。

五、下步工作打算和目标

虽然在前面的创先争优活动中，我们取得了不小的成绩，但仍然存在着活动经费不足，活动场地缺乏，活动创新不够等问题，需要我们在下步工作中进行改进和完善。按照创先争优的阶段划分，今年下半年仍是全面争创，晋档升级阶段，我局将重点抓好以下几个方面：

1、继续按照“五个好”和“五带头”的要求，落实党员承诺制，重点抓好督诺环节，建好党员履诺台账，促使各项承诺的坚决履行。

2、扎实推进“夺旗争星”活动、党员志愿者服务活动、窗口单位和服务行业创先争优活动，进一步丰富活动内容，扩大活动成效，把广大党员参与创先争优活动的积极性调动起来。

3、加强督促检查。定期对局属二级单位创先争优活动进行检查，并根据开展情况进行实时点评，指出存在的问题和努力的方向。

4、组织召开先进典型报告会、经验交流会，树立先进典型，对照“五个好”、“五带头”的标准，查找自身差距，明确努力方向。到年终组织对先进基层党组、优秀共产党员和优秀党务工作者进行集中表彰。建立活动台账，集中时间、集中力量完成创争目标，确保实现档次提升。

5、开展群众评议。适时组织党员、群众对我局开展创先争优活动的情况进行评议。积极查摆活动开展中存在的问题，认真剖析原因，为下步整改工作做好充分准备。

清河县规划局 2011年9月16日

篇2：淅川县规划局

------栾川乡课程改革发展规划

栾川乡中心学校

加快发展步伐，打造特色名校

----栾川乡课程改革发展规划

7月23日至29日，教育局组织全县校长在职业中专进行了为期7天的校长培训，十余位专家的报告，使我们充分认识到课堂教学改革是提高教育教学质量、创办特色名校的必由之路。为了促进我乡课堂教学改革，实现学生的主体性全面发展，提高全乡的教学质量和办学水平，按照县教育局要求，根据基础教育课程改革发展趋势，并结合我乡课改革发展规划的总体目标以及各学校实际情况，拟定我乡课改规划及管理方案：

一、建立课改工作领导小组，分项落实工作责任

为了扎实推进课改工作，必须建立健全组织领导机构，特成立以张建红校长为组长、各学校校长为成员的的课改工作领导小组，做到分工明确，落实责任，切实负责，全力践行课改各项具体工作。

二、明确目标规划，分期分步实施

1、指导思想：

贯彻落实科学发展观，以加强规范化管理，提高工作效能为前提，以提高教育教学质量为中心，以学生良好习惯的养成为重心，关注学生发展，深化新课程改革，继续推进素质教育，建设具有发展内涵和个性创新特色的规范化学校。

2、办学理念：强健队伍，力抓常规，重创特色。

3、研究重点：打造高效课堂、开发校本课程、习惯养成教育、特色校园文化。

4、目标与任务：

（1）加强新课程教学常规管理，改革课堂教学模式，促进有效教学，创建高效课堂。

（2）着力开发和利用校本课程，提高学生综合素质，注重学生良好品德习惯养成教育，为学生终身发展奠基。

（3）组织学习，加强培训，更新观念，改善教育教学行为方式，提升师生的综合素养。

（4）促进学生全面发展，创建富有特色的校园文化。

（5）完善学校规范化建设，走内涵发展之路，建设一批让学生快乐、老师幸福和社会满意的富有创新个性的名校。

5、三年目标规划及实施步骤：（1）近期（2012年9月-2013年8月）

课改工作规划目标是：“走进新课程，践行新课改”，领会新课程改革精神，着力培训教师，做好新课程下的校本研修和教师培训及培训后培训工作，规范新课改理念下的教育、教学行为，注重“五项策略”，实施“三步六环”教学模式，努力研究新课程，规范教学设计，编写新课程教学“导学案”，重点解读新课标的可操作性，加强学科建设，构建学科知识树，提高课堂教学质效，本阶段要重点做好六项工作：

①、制定“新课程实施方案”，健全学科备课组，用好新教材。探究新课程下“自主参与式课堂策略与模式。实施“三步（学、探、测）、六环（预、探、展、导、练、测）”课堂教学。

②、强化老师新课程各项培训及校本培训，开发新课程资源，稳定教学质量。

③、切实改善教学方式和学习方式，提倡自主合作式学习，有效提高教学水平和教学效果。

④、积极开发校本课程，开出更多选修课，积极稳妥、有序地开展综合实践活动和研究性学习活动。

⑤、做好学生学科学习过程评价登记工作，做好学生学期、学年学分认定和登记工作。

⑥、建立与新课程改革相适应的教学管理和质量评价制度。

（2）中期（2013年9月—2014年8月）

课改工作规划目标是：“我与新课程同行”，大力推进三级课程建设（国家课程、地方课程、校本课程），着力推动“三个教学整合”（课程目标、教学内容、教学手段及组织形式），努力实现三大提升（开发水平、教学水平、管理水平）。本阶段要重点做好以下工作：

①、着力推进校本课改特色研究，凸显符合我校特色的“自主参与式课堂教学模式”（“三步”、“六环”课堂教学特色）。

②、实施新课程背景下“微格”课堂参与式教学管理。

③、有序推进校本教学课程。

④、进一步研究符合校本实际的课程、提高教学水平和质效。

（3）远期（2014年9月—2015年8月）

课改工作规划目标是：“课改与我同在”，督促检查三级课程建设情况（国家课程、地方课程、校本课程），大力推广高效自主合作学习教学模式，努力创建富有特色的校园文化，健全完善学校的规范化管理，走发展之路，建设一批富有内涵的特色名校。本阶段要重点做好以下工作：

①、总结“自主参与式课堂教学模式”（“三步”、“六环”课堂教学特色），形成一整套切实可行的教学模式管理办法，树立典型，以点促面，全面铺开。

②、以学校少年宫为阵地，以阳光大课间为平台，开发一批适合学生特长发挥的校本课程，并总结整理形成有校本教材、有管理制度的校本课程开发体系。

③、创设高品位的班级文化和校园文化，进一步优化育人环境。开展班级文化建设评比活动，实施走廊文化、餐厅文化、宿舍文化建设工程，打造寄宿管理新亮点。餐厅管理生活教师把饭打成，学生就餐实行定点定位，整队入场，统一就餐；饭菜色香味俱全，保证让学生吃出营养，炊管教师统一着装，加强食品卫生、消毒，持证上岗；宿舍被子、鞋、脸盆、浴巾统一摆放，柜子、床铺打号统一管理，促使宿舍管理逐步向宾馆式宿舍目标迈进。

在教育改革中，不免会遇到种种困难和挫折，面对教育改革中的种种难题，我们唯有迎难而上，加强内部管理、强化品牌意识、优化办学环境、提高办学质量、提升办学品位。紧紧围绕“以质量求生存、以特色谋发展”的办学宗旨，在继承中创新、在探索中发展，用百倍的信心和热情，共同开创我乡各项工作的新局面！为栾川的教育发展增砖添瓦，为党和政府交上一份满意的答卷！

篇3：淅川县规划局

淅川县位于河南省西南边陲, 为南水北调中线工程主要水源地, 集山区、库区、边缘区于一体, 是全国移民大县。2006年淅川县城镇化水平为25.60%, 由于移民和撤村并点, 2010年淅川城镇化率达到43.2%, 年均增长达11个百分点, 在如此快速的城镇化背景下, 村庄布局规划对统筹淅川城乡健康发展、指导村庄建设等工作具有非常重要的意义。

1 淅川县域村庄分布特点

淅川全县户籍总人口74.6万人, 共有2个街道、11个镇和4个乡, 9个街道社区、12个城乡结合部镇社区、502个村委会, 3112个自然村。据调查县域城镇人口合计23.16万人, 2009年城镇化水平是31.0%。

(1) 各城镇内包含了大量的村庄和乡村人口, 城镇化的质量较低

据调查, 在统计的23.16万城镇人口中包含有大量的乡村人口。据统计年鉴2009年末数据, 乡村人口数多达65.86万人, 占总人口的88.6%, 按此数字, 城镇人口中有高达13.11万人同时也是乡村人口, 占到城镇总人口的60%之多。这一方面说明城镇内有较多的农村人口在务工经商, 但更多的是县城和各建制镇区内有大量的村庄及村民, 许多城镇规划区被作为城镇建成区统计, 实际上是超前城镇化了, 即现状统计的城镇化水平是有水分的。

(2) 村庄数量很多, 规模偏小

全县人口密度为265人/平方公里, 作为“七山一水二分田”地区, 人口密度不低。扣除丹江口水库水面361平方公里, 人口密度为304人/平方公里。多山, 造成了淅川县村庄多、小、散的特点。全县15个乡镇平均每个有207个村庄, 514个行政村 (社区) 平均每个有6个村庄, 平均每个自然村只有217人。全县自然村中许多山区村庄是散村, 实际的村落更多, 规模更小。

(3) 村庄基础和公共服务设施严重不足, 山区农村有大量的贫困户

全县所有行政村都已通汽车路、通电、通电话, 但自来水受益村只占58%。如果统计到自然村, 在山区有20～30%左右的村庄尚未通汽车路, 一部分村庄不通电话, 绝大部分村庄是没有自来水供应的。大部分村庄的小学、教学点条件艰苦、设施简陋;卫生保健设施也是如此, 初级医疗卫生保健网尚未普及。山区, 尤其是深山区的农民, 靠耕种几亩山坡地最多只能维持温饱生活, 遇到天灾人祸必然成为贫困户。

(4) 水库移民村庄众多

南水北调中线工程丹江口水库大坝由162米加高到176.6米, 蓄水水位由157米提高到170米 (风浪线172米) , 净增13米, 将淹没湖北、河南两省的5县市16个城镇。

南水北调中线工程淹没淅川县的土地达41.6万亩, 涉及10个乡镇的174个行政村, 根据《南水北调工程中线工程淅川县水库移民工作资料汇编》, 截至2013年, 规划搬迁人口达15.65万人 (表1) , 占库区总动迁人口的52.6%。

2 村庄空间分布现状

(1) 按地形划分的村庄空间分布现状

按照自然村分布在平畈地、丘陵岗地、山区沟地三种类型划分。分布在平畈地和山区沟地的自然村数量大体上各占26%, 而分布在丘陵岗地的最多, 占了48%, 各乡镇情况有较大差异。按照地形分布的村庄人口, 仍是丘陵岗地最多, 占45%, 平均自然村的人口数为204人;平畈地占36%, 远高于其村庄数的比重, 平均自然村的人口规模为303人, 规模较大;而山区沟地只占18.6%, 平均自然村的人口规模仅为157人, 且多为散村。

按照分乡镇自然村分布密度, 丘陵岗地的村庄密度最高, 其次是平畈地, 山区沟地较低, 全县村庄平均密度为1.26, 密度最高是马蹬镇, 为1.74, 最低的是西簧乡, 仅为0.90。这样的村庄分布是很不适应社会主义新农村建设需要的。

(2) 按与城镇空间关系划分的村庄空间分布现状

按与城镇空间关系划分的村庄空间分布类型有城 (镇) 中村, 城镇边缘村, 城镇规划区内的村庄, 一般村庄等4种类型。

城 (镇) 中村。除县城外, 其他建制镇镇区均以村委会形式管理镇区, 所以各建制镇镇区不存在城 (镇) 中村。县城两个街道面积10.8平方公里, 建成区内约有30个左右自然村。这些村庄随着县城的各项建设被拆迁安置, 但从未对整村进行成片拆迁改造。因此, 即便在县城中心的街坊内的也可看到一些经过自发改造的小片村宅, 这些村庄已经与城市各类建筑融为一体;也有若干有一定规模的成片村宅, 但都己经过改造成密度很高的两三层的小楼房。

城镇边缘村。商圣、龙城两个街道外围, 上集镇的9个社区和金河镇的3个社区的2.24万人已作为县城建成区的组成部分。但这些社区内的78个自然村绝大多数都完整的存在, 少数因建设需要被部分拆迁安置。这些村庄也没有进行过整村拆迁改造安置。县城外的9个镇镇区内有38个行政村的184个自然村共6.66万人, 占9个镇区常住人口的64.4%。这些自然村中有少数村庄因镇区发展部分被拆迁安置, 部分与镇区的其他建筑融为一体, 多数村庄都在镇区内或镇区边缘完整的存在。

城镇规划区内的村庄。县城规划建设用地外、规划区范围内有上集、金河、毛堂3个镇乡的19个行政村105个自然村。9个建制镇制镇区只有厚坡、紫荆关、盛湾、老城有新的城镇规划区要开发建设, 4个镇的镇区外、规划区内涉及31个行政村的185个自然村。

一般乡村的村庄。除上述类型以外的其他村庄。

(3) 按村庄人口规模分类的村庄现状

自然村平均规模仅为218人, 自然村个数呈现中间多, 两头少的特点, 人口规模在100～199人之间的自然村个数和人数最多, 占村庄总数的37.3%, 占村庄人数的23.0%;自然村个数占总数10%以上的还有50-99人、200-299人、300-499人三个分级区间;自然村人数占总数10%以上的还有200-299人、300-499人、500-999人三个分级区间。

各乡镇的村庄人口规模相差很大, 平原地区的厚坡镇和九重镇自然村平均人口规模有386人和345人, 沿丹江口水库有较多冲积平原地的滔河乡自然村平均人口规模也有355人, 这3个乡镇人口超过500人的自然村有119个, 占全县同等规模自然村数的一半。而山区面积大的毛堂、西簧、仓房等乡镇, 以及丘陵山地面积大的香花镇自然村平均人口规模都在200人以下, 山区超过500人规模的较大村庄极少。

这样的村庄人口规模显然是不能够配套完善基础设施和公共服务设施, 不可能也不必要村村 (组组) 通路、通水、通电话, 更不可能都办学校、幼儿园、卫生室、文体活动室、老人活动室等。按照规划循序渐进建设新农村对淅川来说确实很有必要。

3 淅川农村社区规划研究

(1) 关于村庄规模分级

在规划的中心社区和基层社区人口规模的预测中, 作者认为一个村庄规划期末的确定人口数是很难的, 不确定因素太多。因此选择了村庄人口规模的区间预测, 具体分为7个等级。最少的村庄人口规模到规划期末为100～200人, 这个等级的基层社区有142个, 一般平原岗地不设置这样小规模的村庄, 但山区村庄还需要这样规模的基层社区存在。200-300人、300-500人这两个规模等级的村庄最多。中心社区的人口规模都在500人以上, 其中1000人以上的占将近一半。之所以没有把中心社区人口规模起点定得更高, 主要是基于实际考虑, 许多山地丘陵地区村庄规模偏小, 即便要达到规划的最低规模也要做出极大的努力。并且, 在城镇化进程中, 无论是规划的中心社区还是基层社区, 其人口数量都是要逐步减少的, 而受制于各方面条件的制约, 撤并村的人口搬迁到规划社区来居住也不会很多。淅川县的大村庄不多, 故规划期末最大的两个中心社区有2000-2500人, 1500-2000人的中心社区也只有4个。

(2) 关于城镇区和城镇规划区的规划社区

按照淅川县各城镇的发展趋势和规模, 将来部分城镇区仍会保留若干村庄, 城镇规划区内的保留村庄会更多。经预测, 在县城内上集、金河两镇的12个社区的78个村庄在近期内全部改造完毕, 其他镇区200多个村庄也要拆迁安置改造, 剩下镇区边缘改造不到的则要撤并重组, 成为新农村建设的示范村。规划期末在城镇区和城镇规划区的农村社区有66个, 约7.12万人, 作为城镇人口而不是乡村人口统计, 在社区建设方面也要有新的举措。

(3) 关于中心社区

中心社区的选择要点:首先, 具有一定规模, 根据现状, 规划中心社区的人口规模一般平原区在1500～2000人左右, 丘陵区在1000～1500人左右, 山区可在500～1000人左右;其次, 要有良好的区位交通条件, 位置适中, 与周边村庄联系较方便, 起着乡镇片区中心的作用, 有一定的发展用地条件;第三, 要有一定的基础设施和公共服务设施, 如商业网点、小学等;第四, 选址不宜靠近镇区;第五, 数量要因地制宜, 选择不宜多。

确定要撤并217个自然村、集聚5.62万人, 建设38个中心社区。按照现状人口统计, 平均每个中心社区要集聚1479人, 按照规划人口统计, 平均每个中心社区规划期末有1100人。中心社区所在的行政村在撤村并点方面力度要大些, 在完善基础和公共服务设施要大量资金, 要县和乡镇政府给予一定的投入扶持, 规划的中心社区应当率先作为新农村建设的重点进行规划建设。

(4) 基层社区

基层社区是保留的规模较大的自然村, 一般现状人口规模大于200人 (包括散村迁并在一起超过200人) , 并考虑合理的耕作半径和交通条件来设置, 是从事农业生产的村民集中居住地。一般以农民从住宅到耕作农田单次出行在半小时左右。以淅川县发展的客观条件和趋势看, 基层社区将长期存在。基层社区的选择在平原岗地规模可大些, 山地丘陵规模可小些。规划淅川县设置600～700个基层社区, 规划期末基层社区人口约有23.62万人, 占县域总人口的35.0%, 平均每个基层社区366人 (按照现状人口统计, 每个基层社区平均要吸纳4.1个自然村, 820多人) 。

(5) 撤并村

淅川县自然村数量多达3100多个, 许多山区村庄交通不便, 上学难、看病难、买卖难;多数山村人均只有几亩贫瘠的山坡地, 以此谋生仅能维持温饱, 许多自然村的消亡是必然的。

确定撤并村一般在200人以下, 但在平原区根据需要部分撤并村可大于200人, 而在山区少数200人以下的自然村也可以保留为基层社区。据此, 经过对各乡镇自然村的逐一分析判断, 确定淅川县的撤并村多达2400多个, 占全县自然村总数的78%。

淅川县现状自然村数达3112个, 规划这些村有8种空间变化, 分述如下。

①因丹江口水库工程建设需要外迁的村庄。涉及到174个行政村的517个自然村, 15.6万人, 其中外迁县外13.3万人, 县内自安3.3万人。自安移民主要迁入九重、厚坡、马蹬、香花4镇, 必须迁入镇区或者规划的中心社区或基层社区。

②需要撤并的城镇区内村庄。历史上已经遗留下来大量的城 (镇) 中村, 多数仍然从事农业生产或兼业为主, 城镇建成区也是农民住宅为主体。在今后的经济发展和城镇化进程中必须大量消化镇区的农业人口, 大量的城 (镇) 中村必须遂年进行拆迁改造。并且, 在今后的城镇发展中尽量不要再出现新的城 (镇) 中村。这是一项难度很大的工作, 但却是提高城镇品位、完善投资环境、增强城镇吸引力、迈向现代化必须要做的工作。确定规划期应撤并的城 (镇) 中村有266个之多, 涉及9万多村民, 主要在县城和几个重点镇。

③中心社区的迁并力度是比较大的, 需要并入相邻的48个村庄, 还要迁入相邻的158个村庄, 这也是一项十分艰巨的任务, 需要一个一个村庄去落实。

④规划的基社区有646个, 分为三种类型, 一类是在紧邻镇区边上不作为城 (镇) 中村的自然村, 大约有40多个, 需要撤并为14个规划社区;另一类是在城镇规划区内的180多个自然村, 规划撤并为52个基层社区;第三类是面广量大的普通农村, 1200多个自然村规划为580个基层社区。

4 结语

将分散的自然村落逐步进行撤并是推进城镇化、建设新农村、解决三农问题的重要举措, 也是河南省“三化”协调发展的重要支撑。撤并自然村, 加强中心社区和基层社区建设, 有利于基础设施的集中配套建设, 节约宝贵的土地资源。应看到, 撤村并点既是一项利国利民的工作, 也是一项比较艰巨的任务, 既不能急于求成, 不能强拆强搬, 但也不能无所作为, 任其自然。需要创造条件、因势利导。必须与非农产业就业机会增强, 城镇化进程推进、农民教育文化水平提高、农业生产规模化、集约化水平提高、户籍制度改革、土地流转机制建立以及社会保障制度完善等一系列措施相配合。这需要一代人至两代人的努力和时间, 需要长远规划、分期实施, 逐步推进。

摘要：今后的10～20年, 是我国工业化、城镇化继续快速发展时期, 而快速城镇化进程中的大量村庄该如何发展是我国城乡统筹工作中的重中之重。本文通过大量的基础数据、文献资料调查, 现场踏勘了淅川县大部分村庄, 在掌握了现状村庄规模、数量、布局等大量的详细数据基础上, 结合城乡统筹发展的大趋势, 根据淅川不同村庄类型, 提出了农村中心社区和基层社区设置标准和原则, 通过撤村并点, 对淅川全县三千多个自然村进行了合理的整合、迁并, 以优化农村社区布点, 为淅川城乡统筹工作中的村庄发展问题提供了切实可行的思路。

关键词：快速城镇化,城乡统筹,村庄,农村社区

参考文献

[1]李兵弟.中国城乡统筹规划的实践探索[M].中国建筑工业出版社, 2011.

[2]葛丹东.中国村庄规划的体系与模式[M].东南大学出版社, 2010.

[3]方明.农村社区规划与住宅设计[M].中国社会出版社, 2006.

[4]金兆森.农村规划与村庄整治[M].中国建筑工业出版社, 2011.

[5]石忆邵.国内外村镇体系研究述要[J].国际城市规划, 2007, 4..

篇4：淅川县规划局

摘 要 以灵川县海洋乡小桐木湾屯为例，从乡村生态环境保护的角度出发将生态规划理念与村庄整治建设规划相结合，提出能够适应其特色生态乡村旅游业发展的以植物为主体生态绿化规划方案。

关键词 生态乡村；绿化规划；美丽广西

中图分类号：F327 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）24--02

“乡村绿化”是“绿化”中的一种类型，是人类行为直接作用于自然环境并改造自然的直接方式之一，在绿化格局中占有较大的主体地位，也是区域格局的重要依托。乡村绿化规划是基于生态学理论基础进行的探寻，合理而有序地分配农村土地及其物质空间，建设一个安全、健康舒适、景色优美新农村环境，它是一门艺术性的科学研究。乡村绿化规划最根本的目的是创造一个经济可持续发展的农村环境，一个经济全面发展、整体条件优化、环境美化的生态乡村。

1 研究区域概况

桂北明珠灵川县位于广西壮族自治区东北部，灵川县东、南、西三面环抱桂林市，县城距桂林市中心11 km。县城海拔156 m，东南为海洋山脉，西北为越城岭支脉，中部为湘桂低谷走廊，地貌总体呈“V”形结构。境内地形复杂，溪河纵横，有“八山半水分半田”之说，海拔相对高差达1 587 m。

海洋乡地势较高，海拔在300～1 137 m，最高温度为37 ℃，最低温度-2 ℃，平均气温17.5 ℃，昼夜最大温差为10 ℃左右，无霜期285 d，气候宜人。海洋乡拥有独特的地理环境和人文景观。海洋属高寒地区，森林覆盖率高，日均气温一般比城市低2～3 ℃，且全乡区域无工业污染，空气非常清新。据有关专家考证，早在公元一六三七年四月，明代大地理家徐霞客因探察湘水之源来到海洋，有《徐霞客游记》为证：“海洋山俱是崆峒财水，水门二，南北西出甚急，东旱门二，下一、二尺，即水汇其中。深者五、六尺，山南水塘有细凉。东源季陵亦下北，则北山尚在过脊背，水俱北流，此为湘源也。”海洋银杏林田园风光景区位于灵川县海洋乡境内，是大桂林旅游圈最具特色的旅游景点。

图1 小桐木湾村绿化规划效果图

本文选取位于桂林市灵川县海洋乡——小桐木湾屯为研究对象。小桐木湾屯总面积3.07 hm2，共有村民32户，总人口138人。作为海洋银杏林田园风光景区范围内的重点旅游示范村，小桐木湾屯的旅游价值已初步得到了市场的挖掘和肯定，主要体现在春赏桃李花开、夏品优质水果、秋看银杏秋色、冬观高山雪景等（图1）。完善生态型农业观光项目开发减少人工设施、人类活动区对该区的污染破坏，为生物交流创造生态环境。尊重地形地貌、维护生态安全对于小桐木湾屯生态旅游开发和村落空间维护显得尤为重要。

2 小桐木湾屯的绿化现状及存在问题剖析

小桐木湾屯为山地型乡村，东南面临山，北面被大面积农田所包围，西南面有五六十株胸径40～50 cm的银杏古树林。聚居区内还有大量的古银杏树散落在房前屋后。近年来，屯内大量种植了桂树、银杏、桃树等乔木树种，屯内绿化以乔木为主。

因为依山而建，地形的限制使原本生存空间就小的山村公共活动空间，更为稀少。经调查，村民在村内主要的活动空间就是在村头的大树下，街道的节点处、社区服务中心以及水井周围等位置。然而这些空间大部分缺乏规划，也没有很好的利用建成公共绿地，道路两边杂草丛生，停车场无停车林。绿化工作规划滞后、缺乏特色，整体空间缺乏生态合理配置。

3 生态绿化规划

3.1 绿化规划原则

3.1.1 适地适树原则

首先考虑的是适地适树，根据绿化用地的立地条件设计相适应的树种，以保证成活率。其次是入境随俗，要结合实际自主选择适应本地种植的果木树种、珍贵树种、乡土树种和有经济价值、观赏价值高的树种栽植。同时，根据农村当地的风俗习惯，哪种树能栽，哪种树不能栽。对主街道和巷道设计时观察树床的上方是否有高低压线路，如果存在这些情况尽量设计与之回避的树种，以免发生冲突[1]。

3.1.2 多样性原则

乡村绿化切忌植物品种单一、色彩单调，搭配不合理，既不美观又不利于生态平衡。要做到乔灌木结合、花卉花期交替、落叶树与常绿树并存。因此设计时，需要根据美学原理，将各种植物进行有机的穿插和有序的排列组合，形成一个植物品种多样的有机排列，突出三维层次美。

3.1.3 生态和谐原则

根据生态位法则，新农村绿化造景植物配置时，应充分考虑每个植物的生态位特征，合理选择和配置植物种类，避免不同植物种类对空间和营养的竞争，形成种间互补[2]。生态和谐贯穿于乡村绿化，通过构建多样性的植物景观，合理安排绿化时间和空间，结合乡村特色，通过乔木、灌木、草皮和地被复合群落结构，配合乡村道路两旁的农作物，春季的油菜花、夏季的桃子、秋季的水稻，创造出“虽由人做，宛自天开”的艺术作品，构建和谐生态的农村风光[3]。

3.2 生态绿化规划

小桐木湾村绿化规划主要由3部分组成：村庄聚居地绿化、古银杏林地景观绿化、停车林绿化。

图2 小桐木湾村绿化规划效果图

3.2.1 村庄聚居地绿化

为增加村庄聚居地内自然环境的可读性和景观的多样性，在绿地系统规划中采用后现代主义的零散化设计方式，利用部分闲置地进行绿地和场地设计与建设，位置定在巷道、路边、岔路口和文化活动中心旁，在岔路口公共绿地置放石桌石椅等休闲设施，为古老街巷增添特殊韵味。在其间进行乔木和灌木绿化，使其在成为人们日常生活的场所的同时，美化乡村景观环境，构成绿色生态的乡村网络空间。例如，文化活动中心旁地块，利用红继木、黄素梅、木犀榄球、桂树和原有古银杏树进行植物造景。建立稳定多样的植物复层种植结构，使植物景观富有层次感、色彩丰富和空间布局合理，使具有不同生物特性的植物能够充分利用阳光、空气、土壤，充分发挥生态功能。

3.2.2 古银杏林地景观绿化

古银杏林地景观是小桐木湾村不可多得的环境优势，规划道路两边等处设置景观绿地，由草坪、灌木和古银杏树组成，布局以连续自然的线型空间为主，兼顾游客行为活动特点，使之成为村庄重点生态绿地（图2）。

3.2.3 满足游客弹性需求，生态停车林绿化

随着生态乡村建设的迅猛发展，乡村静态交通重要性日益凸显。旅游型乡村停车需求随季节变化，旅游旺季需求量比淡季高出数倍，大范围的硬质停车场不但浪费田野空间，实用效果也不明显。从长远考虑，静态交通体系在不破坏大面积农田果园等自然风光的前提下，提出了绿色停车林的形式，由经济林、农田、田园景观、球场和晒谷场等共同组成停车林，将停车与地形、地貌、植被结合在一起，植物选择以有利于遮蔽为原则。

4 结语

建设生态乡村的前提是要保护乡村不可再生的自然资源。不能生搬硬套城市建设中一次性到位的刚性方式。对于生态乡村的规划要从长远考虑，留有余地，充分尊重乡村风土人情，满足乡村的发展要求，从空间上整合开发，恢复乡村自然生态的本色。

参考文献

[1]胡斌，李宏光.依兰县村屯绿化存在的问题、对策及设计标准[J].民营科技，2012（6）：134.

[2]倪正兰，陈爱晶，张璇.浅谈新农村绿化中的植物配置[J].中国农业信息，2014（21）：34-35.

[3]自治区党委办公厅，自治区人民政府办公厅.关于印发<“美丽广西·生态乡村”活动指导意见>及三个配套文件的通知[N].广西日报，2014-11-16（5-7）.

篇5：沐川县住房和城乡规划建设局

重污染天气应急预案

为建立健全沐川县建筑领域重污染天气应急响应机制，提高预防、预警、应对能力，及时有效应对重污染天气，最大限度降低重污染天气造成的危害，保障人民群众身体健康，制订本预案。

一、编制依据

《中华人民共和国环境保护法》《大气污染防治法》《突发事件应对法》《大气污染防治行动计划》《城市重污染天气应急预案编制指南》《环境保护部办公厅关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》《四川省大气污染防治行动计划实施细则》《四川省灰霾污染防治办法》《四川省重污染天气应急预案（2016年修订）》《“十三五”生态环境保护规划》《乐山市突发公共事件总体应急预案》《乐山市突发环境事件应急预案》《乐山市重污染天气预防和应急预案》《沐川县人民政府突发公共事件总体应急预案》和《乐山市建设国际旅游目的地环境综合整治暨大气污染防治行动方案沐川县实施细则（2014—2020年）》等相关法律法规和政策规定。

二、适用范围

本预案适用于沐川县的重污染天气的预防、预警、应急响应和处置。

三、工作原则 以人为本，减轻危害。把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点和首要任务，在加强大气污染防治的基础上，采取应急措施，最大程度减缓空气重污染程度。

属地负责，及时响应。服从政府统一领导，充分发挥部门的专业优势，强化协同合作，提高快速反应能力。

信息公开，全民参与。及时公布空气质量状况、预警信息、应急措施等，积极宣传重污染天气应急工作，引导公众采取健康防护措施，积极参与应对工作。

四、组织机构和职责

成立沐川县住建局重污染天气应急领导小组（简称领导小组），负责重污染天气应对工作的领导、指挥、决策。

组

长：张

训

党组书记、局长 副组长：邹远川

党组成员、副局长

廖树斌

党组成员、副局长 成员：胡

鹏

办公室负责人

赵清树

建筑业管理和城市建设管理股股长

代功强

建筑业管理和城市建设管理股副股长

彭洪斌

政策法规和行政审批股股长

成友火

检测所所长

袁玉强

建筑质量安全监督站站长

张黎明

建筑业管理和城镇建设管理股工作人员

领导小组办公室设在建筑业管理和城镇建设管理股，办公室主任由赵清树同志兼任，具体负责贯彻领导小组的决策和部署以及相关信息发布、上报；组织相关股室督导应急响应措施落实；组织对重污染天气应急工作进行分析、总结；承担领导小组交办的其他工作。

五、城市预防、预警分级

（一）预防分级

预防标准划分为2个等级，由低到高顺序依次为二级预防、一级预防。

1．二级预防：预测AQI日均值＞100将持续2天，且未达到高级别预防或预警条件时；

2．一级预防：预测AQI日均值＞100将持续3天及以上或AQI日均值＞150将持续1天及以上，且未达到预警条件时。

（二）预警分级

根据重污染天气的严重程度，预警分为四级，由低到高依次为：蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。根据事态的发展情况，预警可以升级、降级或解除。

1．蓝色预警：预测AQI日均值＞200将持续1天，且未达到高级别预警条件时；

2．黄色预警：预测AQI日均值＞200将持续2天及以上，且未达到高级别预警条件时； 3．橙色预警：预测AQI日均值＞200将持续3天，且AQI日均值＞300将持续1天时；

4．红色预警：预测AQI日均值＞200将持续4天及以上，且AQI日均值>300将持续2天及以上，或预测AQI日均值达到500并将持续1天及以上时。

（三）预警信息发布

收到预警信息后由领导小组办公室在1个小时内通知到各工地驻守人员、开发企业负责人、施工企业负责人。

六、应急响应

预警信息发布后，立即启动应急响应。各建筑工地按照方案采取应急措施。

预警解除信息发布后，应急响应终止。

（一）响应分级

当发布蓝色预警信息时，启动Ⅳ级响应；

当发布黄色预警信息时，启动Ⅲ级响应；

当发布橙色预警信息时，启动Ⅱ级响应；

当发布红色预警信息时，启动Ⅰ级响应。

当发布黄色、橙色、红色预警信息时，根据县指挥部会商意见，对重点区域、重点项目实行更为严格的响应措施，以达到应急调控目标。

（二）分级响应

1．Ⅳ级响应措施（1）向各工地驻守人员、开发企业负责人、施工企业负责人，发布预警信息。

（2）现场围挡与大门。施工现场应封闭施工，符合安全、牢固、美观、亮化的要求。围挡高度不得低于2.5米和1.8米之相应规定。施工现场大门口应美观清洁，设立企业标志、企业名称和工程项目名称。在建工程主体必须用密目式安全网进行全封闭，表面美观整洁、不破损、不污染，正立面要悬挂施工安全、文明管理标识标牌。

（3）施工场地硬化。施工现场内主要道路、加工区、办公区、生活区必须设置合理并采用混凝土进行硬化，其他区域平整后使用碎石覆盖。硬化后的地面不得有浮土、积土。施工现场土方必须进行覆盖，其他裸露的地面必须采取绿化、洒水或其他防尘措施。加强施工现场绿化和喷水降尘管理。建筑施工现场要设置喷水降尘设施，遇到干燥季节和大风天气时，要安排专人定时喷水降尘，保持路面清洁湿润。

（4）车辆冲洗设施。建筑工程施工现场大门出入口处必须设置车辆冲洗设施和污水沉淀池，对驶出施工现场的机动车辆冲洗干净后方可上路行驶，严禁施工车辆将场内的泥土和污水带出场外污染县城道路。

（5）材料堆放。施工现场建筑材料应按规定要求分类堆放，设置标牌，并稳定牢固、整齐有序。水泥、石灰等易产生扬尘的材料必须入库入罐存放。砂浆搅拌机等机械设备必须搭设安全防护棚，使用密目网进行有效围挡，最大限度地减少粉尘污染。

（6）建筑垃圾、土方、渣土清运。建筑物内施工垃圾的清运，必须采用相应的容器或管道运输，严禁高空抛掷。施工现场严禁焚烧各类废弃物。建筑垃圾、工程渣土在48小时内不能完成清运的，应当在施工工地内设置临时堆放场，临时堆放场应当采取围挡、覆盖等防尘措施；施工现场裸露的场地和集中堆放的土方应采取覆盖、固化或绿化等措施。拆除外脚手架时禁止拍抖密目网造成扬尘。

2．Ⅲ级响应措施

（1）向各工地驻守人员、开发企业负责人、施工企业负责人，发布预警信息。

（2）除应急抢险外，城区停止所有建筑施工工地的土石方作业。渣土运输车辆加强扬尘防护措施。加强对建筑施工工地的督查，督导建筑施工单位强化建筑工地抑尘措施。

3．Ⅱ级响应措施

（1）向各工地驻守人员、开发企业负责人、施工企业负责人，发布预警信息。

（2）除应急抢险外，城区停止所有房屋建筑、市政等施工工地的土石方作业，停止施工工地石材切割、渣土运输、喷涂粉刷等作业，建筑施工现场禁止进行砂浆现场搅拌。加强对施工工地的督查，督导施工单位强化工地抑尘措施。

4．Ⅰ级响应措施

（1）向各工地驻守人员、开发企业负责人、施工企业负责人，发布预警信息。

（2）除特殊情况外，停止所有建筑工地产生扬尘的作业。

（三）信息报送 应急响应期间，每日16:30以前各工地驻场人员将落实情况报领导小组办公室，由小组办公室汇总后上报至县指挥部办公室。

（四）总结评估

各建筑工地做好重污染天气应急过程记录，建立档案制度。领导小组办公室对每次重污染天气响应过程进行评估。内容包括：各股室响应情况，企业措施落实情况，总结应对经验、教训，评估处置措施效果等。重点评估应急预案实施情况、应急措施环境效益、社会效益以及经济成本、预案内容的完整性、预警规定的翔实性、响应措施的针对性和可操作性、专项实施方案完备性。

根据总结评估结果，应急预案需要重大调整的，对预案进行修订。

七、应急保障

（一）人力保障

领导小组确保人员配备齐全，及时到位，安排专人负责重污染天气应急工作。

（二）财力保障

为重污染天气应急工作提供必要的资金，保障重污染天气预警、响应、评估、监督检查等工作所需要的费用，包括仪器设备、交通车辆等。

（三）通讯与信息保障

应急指挥部建立健全应急指挥信息系统，明确各相关人员联系方式，手机24小时开机，确保应急指令畅通。

八、附则

（一）预案的解释

本预案由沐川县住建局重污染天气应急指挥部办公室负责解释。

（二）实施日期

篇6：淅川县规划局

依照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，根据《县城规划区内违法用地违规建设整治工作方案》（遂办发[2012]3号）等文件精神，特制定我县规划区内违法用地违规建设（以下简称“两违”）处理意见。

一、需拆除的“两违”建（构）筑物

对具有以下五种情形之一的，责令其自行拆除，逾期不拆除的，依法组织强制拆除。

（一）不符合规划的：

（1）侵占道路、管线、社会服务等规划用地，或影响设施建设和功能正常发挥的；

（2）危及防洪、消防、人防等城市防灾、军事设施正常运行，给城市安全造成隐患的；

（3）严重影响各级文物保护单位风貌及严重影响风景名胜区风貌保护的；（4）擅自改变规划用途和擅自突破规划控制指标，严重影响市容景观或严重侵犯公共利益的；

（5）对城市水源保护区、河道、水体、山体等造成重大破坏的；（6）在近期建设规划确定的控制区范围内擅自进行建设的；（7）未经批准已建的临时建（构）筑物；（8）不符合土地利用总体规划的。

（二）大广高速公路连接线、105国道、遂井公路两侧20米以内的“两违”建（构）筑物以及50米范围内的工棚、附属设施、低矮破旧房等有损市容市貌的建（构）筑物。

（三）《县城规划区内违法用地违规建设整治工作方案》（遂办发[2012]3号）印发后顶风抢建、偷建的“两违”建设行为，无论已建多少层，一律立即组织强制拆除。

（四）《县城规划区内违法用地违规建设整治工作方案》（遂办发[2012]3号）印发日之前，仅建设一层以下的“两违”建设行为（即未浇筑一层楼面，包括仅浇筑地圈梁或仅填土的）。

（五）在规定期限，拒不接受县“两违”整治办处理的。

二、可处罚后补办手续的“两违”行为

《县城规划区内违法用地违规建设整治工作方案》（遂办发[2012]3号）印发之日前已浇筑一层楼面以上（含一层），且不在上述拆除范围内的建（构）筑物。

三、处理办法

（一）2008年1月1日以来发生的可处罚后补办手续的“两违”行为（含2008年整治期间未发现的“两违”行为），按以下情形分类处理：

1、城镇居民和外村村民（包括2008年1月1日之后迁入的村民）违法占用集体土地建设的，按以下标准处理后办理国有出让用地手续和建设审批手续：

（1）违规建设部分的处理：

由违法当事人缴交相当于所没收实物的造价款：按总建设面积400元/平方米（砖混）或500元/平方米（框架）的标准缴交，并处建筑总造价10%的罚款。

（2）违法用地部分的处理：

按违法用地面积1500元/平方米（除工本费及契税外的所有税费，其中土地出让金按1400元/平方米计算）缴交税费，并处土地出让金50%的罚款；契税按土地出让金的4%收取。

（3）时间节点及政策优惠：

①干部、职工和党员在2012年6月30日之前、一般群众在2012年7月31日之前接受处理的（主动申报并全额缴交违规建设没收实物造价款、违法用地税费的，视同接受处理，下同），仅需缴交违规建设没收实物造价款、违法用地税费，不并处罚款。

②干部、职工和党员在2012年7月1日至7月31日、一般群众在2012年8月1日至8月31日接受处理的，除补交违规建设没收实物造价款、违法用地税费外，对其违规建设部分并处5%的罚款（即砖混结构并处20元/平方米、框架结构并处25元/平方米）、违法用地部分并处土地出让金25%的罚款（即按违法用地面积并处350元/平方米）。

③干部、职工和党员在2012年8月1日至8月31日、一般群众在2012年9月1日至9月30日接受处理的，除补交违规建设没收实物造价款、违法用地税费外，对其违规建设部分并处10%的罚款（即砖混结构并处40元/平方米、框架结构并处50元/平方米）、违法用地部分并处土地出让金50%的罚款（即按违法用地面积并处700元/平方米）。

2、本村村民（包括2008年1月1日后因结婚迁入的村民）违法占用本村集体土地建设且符合规划的：

（1）对一户一宅的处理：

①一户一宅的认定：由村民申请，组、村、乡镇逐级出具证明意见，并签署经办人及主要负责人姓名、有印章的还需加盖单位印章，迸县国土资源局审定；县国土资源局审定后，按村民小组汇总报县“两违”整治办公室；县“两违”整治办公室分别在申报人所在村、组张贴公告公示；对公示无异议的，即可认定为一户一宅。

②能提供集体土地使用证的拆旧建新户，按占地面积处10元/平方米、建筑面积处20元/平方米的标准罚款后，办理集体土地用地审批手续。③占用非耕地的，按占地面积处20元/平方米、建筑面积处40元/平方米的标准罚款后，办理集体土地用地审批手续。

④占用耕地的，按占地面积处60元/平方米、建筑面积处40元/平方米的标准罚款后，办理集体土地用地审批手续。

（2）对一户多宅（含一户两宅）的，按其用地性质处一户一宅罚款标准的2倍后，办理集体土地用地审批手续。

（3）优惠政策：在2012年6月30日之前接受处理（主动申报并缴交80%罚款的，视同接受处理），按罚款标准的80%予以处理；在2012年7月1日至9月30日之前接受处理的，按罚款标准的100%予以处理。

（4）超规定面积的处理：占用耕地面积超过90平方米、非耕地面积超过120平方米的，对其超过部分按一户多宅标准处罚。

3、非法占用国有划拨用地建设的：

（1）非拆旧建新户的：在2012年6月30日之前接受处理（包括主动申报并全额缴交土地出让金及违规建设罚款的），对其违法用地按基准地价缴交土地出让金后办理国有出让用地手续，违规建设按70元/平方米（含审批费用）罚款后补办建设审批手续；在2012年7月1日至9月30日接受处理的（包括主动申报并全额缴交土地出让金及违规建设罚款的），对其违法用地按基准地价补交土地出让金并处30元/平方米罚款后办理国有出让用地手续，违规建设按70元/平方米罚款后补办建设审批手续。

（2）折旧建新户的：在2012年6月30日之前接受处理（包括主动申报并全额缴交土地出让金的），对其违法用地按基准地价缴交土地出让金后办理国有出让用地手续及建设审批手续，不并处罚款；在2012年7月1日至9月30日接受处理的（主动申报并全额缴交土地出让金、罚款的），对其违法用地按基准地价补交土地出让金并处15元/平方米罚款后办理国有出让用地手续，违规建设按35元/平方米罚款后补办建设审批手续。

基准地价如下：一类地段：782元/平方米；二类地段：609元/平方米；三类地段：491元/平方米；四类地段：373元/平方米；五类地段：316元/平方米。

4、未经批准在国有出让土地上建设的：

对其建设占用的国有出让土地按20元/平方米的标准予以处罚、违规建设按40元/平方米（含审批费用）的标准予以处罚。

5、涉及违法占用林地的：

（1）未经林业行政主管部门审核同意，擅自占用林地建住宅的，按非法改变林地用途行为处以20元/平方米的罚款；城镇居民及村民建住宅占用林地面积超过120平方米的部分要补交森林植被恢复费。补交标准为：用材林地、经济林地、薪炭林地、苗圃地6元/平方米；未成林造林地4元/平方米；防护林、特种用途林地10元/平方米；疏林地、灌木林地3元/平方米；宜林地、采伐迹地、火烧迹地2元/平方米。

（2）逾期未接受处理、未补办手续的，责令恢复原状，并按非法改变林地用途行为处以30元/平方米的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（3）凡占用林地建住宅，未取得林地使用审核同意书的，国土、建设部门不得为其办理建设用地审批手续。

（4）非法占用林地建住宅的，同时要接受国土、建设等部门的相关处理。

（二）2008年“两违”整治期间尚未处理的违法用地违规建设，按以下分类处理：

1、已缴纳预交款但在拆除范围内的：

责令其限期自行拆除，在规定期限内自行拆除后全额退回预交款。逾期不拆除的，依法予以强拆后退回预交款；拒不领取的，直接予以公证提存。

2、已缴纳预交款且不在拆除范围内的：

（1）干部、职工和党员在2012年6月30日以前，一般群众在2012年7月31日以前接受处理（主动申报并全额缴交应缴费用的，视同主动接受处理）的，在2008年应缴总额款的基础上上浮10%。

（2）干部、职工和党员在2012年7月1日至7月31日，一般群众在2012年8月1日至8月31日主动接受处理（主动申报并全额缴交应缴费用的，视同主动接受处理）的，在2008年应缴总额款的标准上上浮20%。

（3）干部、职工和党员在2012年7月31日之前、一般群众在2012年8月31日之前未主动接受处理的，予以组织强制拆除。3、2008年未主动申报或已申报但未缴纳预缴款的：

按本处理意见中2008年1月1日以来新发生的“两违”行为处理标准执行。

（三）少批多建的处理：

经批准进行建设，存在少批多建且有权属的，由相关职能部门对其少批多建部分分别按上述类型和标准执行。、四、面积认定

1、违规建设面积的认定：在《县城规划区内违法用地违规建设整治工作方案》（遂办发[2012]3号）印发之日前，已浇筑一层楼面以上（含一层）但未竣工或已竣工且未超过三层半的，按三层半基准计算违规建设面积。已竣工超过三层半的，按实际建设面积计算；未竣工且已超过三层半的，由县城建局根据规划确定其可建层数，按可建层数计算违规建设面积。

2、违法用地面积的认定：按建筑占地面积和已建围墙圈占地面积计算。

五、处理程序

1、各整治工作组对“两违”整治对象进行调查摸底，如实填写调查摸底表，并将整治对象情况汇总上报县“两违”整治办公室。

2、由县“两违”整治办公室聘请具备相应资质的单位进行测量后，根据整治方案将整治对象分类别、分村（居）形成文件，分送至各职能部门。

3、相关职能部门依据本意见，结合我县实际情况，在规定时间内提出处理意见报县“两违”整治办公室。

4、县“两违”整治办公室根据各职能部门提出的意见汇总并报县“两违”整治领导小组研究后，将符合审批条件的“两违”整治对象情况在各村（居）张榜公示，接受群众的监督举报。

5、县“两违”整治办公室通知公示期内无异议的“两违”整治对象，携带相关证明材料（身份证、户口簿、土地转让协议书、收款收据等相关资料），到县“两违”整治办公室足额缴纳处理款。

6、县“两违”整治办公室已足额缴纳处理款的“两违”整治对象分类汇总后呈报县政府审批。

7、县“两违”整治办公室根据县政府批准的名单，通知符合审批条件的“两违”整治对象领取审批表格，办理补批手续。

六、责任追究

（一）对干部、职工和党员的责任追究。凡涉及“两违”行为的干部、职工和党员，依照《中国共产党纪律处分条例》、《关于违反土地管理行为处分办法》、《城镇个人建造住宅管理办法》等规定，应当追究其党纪、政纪责任。对在规定期限内，主动申报并自觉接受处理的，可免予或从轻给予党纪、政纪处分；对逾期不主动接受处理的，从重给予党纪、政纪处分。对隐瞒不报、弄虚作假、拒绝接受处理、顶风作案、打击报复工作人员的，由县纪检监察机关或相关主管部门予以立案处理，并依法依规从重给予党纪、政纪处分。

（二）对构成犯罪的“两违”对象的责任追究。对已构成犯罪的“两违”对象，县公安局、县检察院、县法院要依照相关法律从严从快予以查处。

（三）对擅自给“两违”对象供水、供电等行为的责任追究。供水、供电、通讯、工商部门，必须凭申请人的建房审批手续或县“两违”整治办公室的书面通知，方可供水、供电、提供通讯服务以及办理工商营业执照。擅自供水、供电、提供通讯服务以及办理工商营业执照的，由纪检监察机关或检察院予以立案查处。

（四）对幕后策划、教唆、指使者的责任追究。在“两违”整治过程中，对幕后策划、教唆、指使当事人阻碍执法或非法信访的，以及领导、干部、工作人员出面说情、徇私舞弊或不作为、乱作为的，由县纪检监察机关予以查处，必要时移交司法机关查处。

七、县城规划区外的违法用地、违规建设行为，由各乡镇负责处理，参照本意见执行。

八、本次整治工作结束后，县政府将建立用地管理、规划管理长效机制，对违法用地违规建设行为不再作罚款处理，一律组织强制拆除。