认真开展村级“一事一议”工作

认真开展村级“一事一议”工作（共11篇）

篇1：认真开展村级“一事一议”工作

##市积极采取有效措施 认真开展村级“一事一议”工作 全部免征农业税后，为解决农村出现的办理公益事业事难议、议难决、决难行的“三难”问题，海伦市采取 “一事一议”方式，由村民出资出劳，推进村级公益事业建设，取得了明显的成效。据统计，海伦市先后有12个村涉及农田基本建设、植树造林、村容村貌建设等方面筹资筹劳16个事项，进行了“一事一议”，累计投资额达到78万元。他们的主要作法是：

一、制度建设公开，实现“一事一议”的规范与有序“一事一议”是村务公开、民主管理工作中遇到的新问题，什么事该议、什么事不该议，由谁来议、怎样议等都必须用配套的民主管理制度来制约，才能合情合法，顺应～。于是，海伦市在向荣乡开展了村务公开、民主管理和“一事一议”试点工作，取得成果后，召开了现场会在全市推开。在试点工作中，广泛发动群众，通过召开村民大会、村民代表会议、印发征求意见卡等办法，反复征求群众意见，制定了海伦市村级民主政治建设八项制度，即《村党支部工作规程》、《村民代表会议规程》、《实施村务公开规程》、《村民自治章程》、《村规民约》、《村集体公益事业建设“一事一议”规定》、《民主理财制度》和《村务公开监督制度》。这八项制度的实行，切实解决了制约我市村级“一事一议”工作中存在的突出问题。明确了什么事该议，什么事不该议，解决了议事内容的制度化问题。明确规定凡涉及筹资筹劳的事项，均列入“一事一议”范畴，如农田水利基本建设、植树造林、村容村貌建设等。同时也对议题的提出规定了严密的程序：即“一事一议”的议题必须由村党支部、村委会、村集体经济组织、十分之一以上村～名或五分之一以上村民代表联名提出。提出的议题必须填写议题表，经村党支部、村委会联席会议讨论后列入正式议题，但三分之一以上村民代表联名提出的议题必须列入会议议题。其它村民如果有议案、有问题、有疑问，要通过村民代表的途径进行反映。不达到五分之一联名的，村委会不列入议题来研究。明确了公共事务由谁来议，解决了议事主体合法化问题。针对海伦市并村后，村型大、人口多、村民大会难以召集的实际，除法律政策规定需经村民大会讨论的重大事项外，其它事项都由村民会议授权，采取召开村民代表会议进行议事，确立了村民代表会议是议事的主体，并加强了村民代表会议建设。针对过去个别村的村民代表是指派产生，有的达不到法定人数，有的代表哪些村民不明确等问题，指导各村以投选票的形式重新推选村民代表，并将代表名单张榜公布后，报乡镇政府备案。同时明确了村民代表的“五个权利”，即提出议题权、监督评议权、表决权、调查权、反映意见和建议权，实现了议事主体的合法化。明确了怎么议事，解决了议事规范化问题。过去，有些村的议事程序不够规范，有的没有会议记录，有的记得不详细，有的议事不公开，有的达不到法定人数，讨论决定的事项群众不信服，难落实。为此，海伦市在制定八项制度时，着重对这些“软件”程序进行了研究，对会议的开法、记录内容、材料整理以及有多少人参加可以开会，有多少人通过方能形成决议，都做了明确规范，确保了议事过程的规范化。

二、运行过程公开，确保“一事一议”的科学与民主要通过“一事一议”作出民主而又科学的决策，就必须把村务公开贯穿于“议事”的全过程，努力做到议前公开、议中公正、议后公示。一是坚持议前公开。各村每次召开村民代表会议之前，都由村委会提前2至3天把会议议题通知给村民代表，并要求村民代表认真走访自己的联系户，就会议议题充分征集村民的意见，真实地了解～，及时发现问题，解决问题。二是确保议中公正。《村民代表会议规程》明确规定，村民代表和村干部一样享有平等的议事权利。在议事过程中，村委会只提出议题，不提出具体意见，全部让村民代表充分讨论，发表自己的意见。对一般议案，采取举手表决的方式通过；对重大问题和分歧较大的问题，采用投票的方式通过。此外，海伦市正在探索试行“双票制”，就是村民代表要投两张票，如果所代表的户一半以上赞成，就投2张赞成票；一半以上反对，就投2张反对票；一半赞成、一半反对的，就投一张赞成票和一张反对票。这样，使村民的意愿能够真实地表达出来，做到集思广益，科学决策，保证议事过程中的公平、公正。三是实行议后公示。村民代表会议结束后，由与会代表及时把会议的决定传达给自己所代表的村民，再走访一次征求意见；村委会利用村务公开板、发布告、广播宣传等形式及时向村民进行公示，公示期为2天。同时，有的村委会还设立了接待组，随时接待群众来访，对群众反映的问题进行认真梳理，如果有多数村民反映意见大或决议有悖于法规和政策的，就要重新议定，让多数村民满意，保证了“一事一议”的事项得以顺利实施。

三、监督实施公开，保证“一事一议”执行的透明与到位“一事一议”关键在决策，重点在落实。为充分发挥村民理财小组和村务监督小组的作用，把执行监督权交给群众，他们充分利用公开阵地，切实加大对决策实施情况的监督，确保了执行透明、执行到位。一是监督村干部执行是否走样。在执行过程中，村民如发现村委会干部对“一事一议”方案不执行或执行走样，可随时向村民代表会议反映，由村民代表会议进行批评教育，并责令改正执行；对造成严重失误和失职的，村民代表会议有权提出质询，村干部必须到会予以说明和解答，接受村民代表会议的审查和处理。必要时村民代表会议可向村委会提出对村干部进行罢免的意见。例如，向荣乡向新村经“一事一议”作出筹资筹劳修建村屯道路后，一些村民代表发现在修路过程中，未按照议定的宽度等标准进行，有“偷工减料”迹象，及时提议召开了村民代表会议，决定按标准重修，避免了更大的损失。由于制度严格，真管实罚，村干部都能以身做则，自觉地执行“一事一议”的决定。二是监督村民执行是否到位。由村委会采取利用公开板、发通告、广播电视公布等形式，对村民执行“一事一议”情况进行公开。在公开内容上，既对完成任务的进行公开，以示鼓励；对没完成任务的也进行公开，以示警告，让村民之间相互监督、相互督促，保证村民执行到位。如共合镇增产村，今年秋收后，准备对村屯道路进行整修，村民代表决议通过后，就利

用村里的广播每天公布各户交款情况，仅3天时间，就把修路款全部筹齐，保证了这项工作顺利开展。三是监督财务执行是否合理。海伦市《村集体公益事业建设“一事一议”规定》明确要求，“一事一议”的事项决定后，必须向全村公示，再报乡镇经管站审核、乡镇政府审批，最后由村委会负责落实执行。村党支部、村务监督小组和村民理财小组负责对资金等项目进行监督，对违反政策法规的要给予相应处理。特别是村委会在执行“一事一议”事项过程中，必须随时将执行进展情况、资金使用情况，及时向全体村民公开，接受群众的监督。如东风镇文化村，在修建村屯道路过程中，充分发挥村民监督小组的作用，每天都有两人工作在施工现场，监督资金、人工、车工使用情况，并做到一段一公开，进而保证了监督到位、执行到位、群众满意。通过村务公开和“一事一议”的有机结合，极大地调动了群众的积极性，使群众参与议事、监督全过程，形成了村务事、村民议，村委会执行、村民监督的工作局面，推进了村级民主决策、民主管理、民主监督的落实。同时，也找到了在新形势下做好农村工作的突破口，破解了农村基层存在的诸多矛盾，促进了农村工作的发展，维护了农村社会稳定。

篇2：认真开展村级“一事一议”工作

农村税费改革以来，农村取消了村提留乡统筹，尤其是全面取消农业税、农业特产税之后，农民生产积极性空前高涨，农民负担明显减轻，农民收入大幅度增加。然而，发展农村公益事业却个成了一大难题：农村公益事业要办，集体经济不景气，又不能向农民集资。这一难题一直困扰着各级政府和农村基层组织。对此，国家农业部颁布了《村级范围内筹资资筹劳管理暂行规定》，要求村级范围内兴办个公益事业实行“一事一议”，坚持“量力而行、群众受益、事前预算、上限控制、有事则议、无事不议、民主决策、民主管理”的原则。各地又根据各自的实际情况出台了相关的配套措施，以期解决村级范围内发展公益事业中出现的诸多问题。但是，这些年来在具体实行过程中，由于村干部以及村民的认识水平和思想观念参差不齐，经常会出现一些这样或那样的问题。

一是农民思想观念转变慢。部分农民仍然认为基层设施建设，发展公益事业是各级政府应该为农民做的事情，钱应由政府拿。二是出现三难：会难开，事难议，钱难筹。农村外出务工人员较多，开会很难召集。加之农村问题复杂，农民的参与积极性不高，民主意识不强。三是村干部为难情绪较大，对开展“一事一议”办好村级公益事业缺乏足够的认识，认为村级两委会班子商量一下就可以了，召集村民开会太麻烦了，或存在不愿意操心的思想观念。四是县乡两级干部没有提起高度重视，敷衍了事，得过且过，甚至认为可有可无。

面对“一事一议”筹资筹劳工作遇到的困难、问题和农村公益事业急速下降的趋势，改变现有状况的做法是：

1、统一思想、转变作风，坚定抓好农村“一事一议”的信心和决心。县乡两级要要充分认识村级“一事一议”重要性，把“一事一议”筹资筹劳发展农村公益事业作为农村工作的重中之重来抓，要抓好村干部的培训工作，统一干群思想，教育各级干部提高对抓好此项工作重要性的认识，深入基层，加大政策宣传力度，让农户人人皆知、家喻户晓。

通过开展宣传教育活动，使人们清醒地看到税费改革后，农村公益事业建设是目前农村工作最大的难题，如果一味地等、靠、不管不抓，用不了几年，农村吃水难、行路难的现象将重演，严重影响农民的生产生活，而眼前这一问题就得靠也是一样的方法来解决。干部群众的思想统一了，共识形成了，抓好“一事一议”的信心和决心也就坚定了。真正使村级“一事一议”尽快走上健康发展的良性轨道。

2、把握原则，规范程序，充分发挥农民的民主决策作用。在“一事一议”工作的运行当中，要认真学习上级有关正策和规定，吃透上级精神，从严把握标准，规范运作程序，努力做到四个明确：

⑴明确原则。本着量力而行、群众受益、群众自愿、群众确定、事前预算、上限控制的总体原则，坚持五个不议：即超过村民承受能力的不议；村民不受益的不议；村民不自愿的不议；村民不决策的不议；超标准的不议。

⑵明确依法程序。讨论“一事一议”筹资筹劳项目时，村民同意的必须超过三分之二以上才能决定，并接受群众监督。⑶明确范围。“一事一议”筹资筹劳主要用于本村范围内农田水利建设、植树造林、修建村级公路、改善村级卫生环境和农业综合开发等农民受益的生产公益事业。

⑷明确负担标准。在确定“一事一议”项目时，要充分考虑受益范围内农民的实际承受能力，要量力而行；在立会之前，征得受益范围内百分之二十农户的同意，经过讨论，在确认具有通过的可能性后，再予立会，充分发挥农民的民主决策作用，确保农民负担不再出现反弹。

3、因村而宜，分类指导，提高农村“一事一议”的成功率。针对“一事一议”工作存在的种种困难和问题，采用因村而异、实事求是、分类指导的办法，不搞一刀切，实行具体情况具体分析，努力探索新形势下农村公益事业建设的新途径，新办法，新经验。针对难度大的，要采取切实可行的办法来解决。一是入户宣传政策，向农民讲清要议的项目，最终达到大多数农户支持所议的项目，达成共识；二是成立工作小组，直接走访农户，征求农民代表的意见，并将意见汇总，推选两名监督员把结果公开，从而解决了村级“一事一议”开会难的问题；筹资筹劳方法上采取分步走，区别对待的办法，筹资尽量放到秋后，筹劳尽量在农闲季节。搞示范，抓典型，从百姓的切身利益出发，议老百姓最关注的，急需解决的公益事业，真正解决议事难的问题。

篇3：认真开展村级“一事一议”工作

关键词：一事一议,筹资筹劳,财政奖补,工作规则

村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作作为现阶段中央解决“三农”问题的重要举措和制度创新, 从个别试点到全国范围内有序铺开, 目前已进入第四个年头。澄城县作为省级首批确定的试点县, 此项工作从2009年展开, 经过两年多的运作实践, 我县广大农村呈现出“人人议建设, 户户参建设, 村村比建设”的良好态势, 财政奖补资金支持和引导公益事业效果显著。

一、一事一议财政奖补试点工作取得的成效

在村级公益事业一事一议工作中, 澄城县坚持把握政策、着眼县情、统筹全盘、有序推进的主旨, 以2010年各项数据为例, 客观评估, 试点工作成效明显。一是筹资筹劳基础效能彰显。奖补投入机制, 激发了农民投身农村基础建设的积极性。全县筹资人数为27.9万人, 筹资额为1 594.77万元, 筹劳人数为25.3万人, 筹劳折资5 053.36万元。筹资、筹劳参与人数分别占到全县农业总人口的89.09%和80.87%, 农民参与度较高。二是政府奖补资金引导效应显现。全县共申请财政奖补资金2 215.88万元, 其中:中省奖补1 477.25万元, 县级配套资金738.63万元。各级奖补总资金占上年全县财政总支出的2.77%, 占全县农业人口上年总收入的2.16%。三是工作机制趋于形成。以《澄城县村级公益事业建设一事一议财政奖补实施细则》、《澄城县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理暂行办法》、《澄城县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作程序》、《澄城县村级公益事业一事一议财政奖补资金会计核算办法》等文件、办法为支撑, 重视将奖补项目与解决问题, 消除上访相结合, 与加强基层建设, 增强基层战斗堡垒作用相结合;与践行科学发展, 助推农村发展相结合。坚持农民自愿、民主决策、量力而行三原则, 严把民主议事、项目申报、项目审批、筹资筹劳、项目施工、项目验收、资金申请、资金拨付、项目公示九个关口, 规范村级申请、乡镇初审、县级审核工作流程, 突出事前、事中、事后勘查, 探究形成了适于我县实际的管理规范。四是基础档案资料趋于规范。以规范项目推进实施过程中的16种档案资料为载体, 使指导有力, 操作有序。五是民生工程全面铺开。将一事一议财政奖补项目作为全县农村建设的品牌工程、群众拥护的民心工程, 改善农村生产生活条件的惠民工程, 全县共实施项目213个, 涉及213个行政村, 占到全县行政村的80%。奖补受益人数为29.31万人, 项目涵盖村级道路、农田灌溉、人畜饮水、文化建设等方面, 可以说, 基本达到了村村受普惠, 村村有变化。全县共实施街道硬化项目101个, 浇注水泥路面114.12公里;小型水利项目77个, 其中:衬砌渠道138.85千米, 铺设暗管137.7千米, 新打机井6眼, 小型抽水站4座;电力设施项目4个, 安装路灯269盏;建设文化广场项目31个, 共62 617平方米。安装体育设施及健身器材210余件。

二、一事一议财政奖补试点工作取得成效的原因

一是加强领导是工作取得成效的前提。坚持以人为本, 成立了由县长挂帅, 财政局长、农牧局长负责, 水利、交通、民政、建设等相关职能部门配合的全县村级公益事业一事一议财政奖补工作领导小组, 确立县、乡、村职责及权限, 坚持民事民议、民事民决、民事民建、民事民管, 突出重点, 共同发力, 形成了联手联动、合力共抓的格局。

二是抓住重点, 健全规范是工作取得成效的核心。抓住民主议事、项目管理、资金管理关键环节, 点点滴滴严管理, 不折不扣求规范, 对较为敏感的资金管理关键环节, 县财政局专门设立村级公益事业建设一事一议财政奖补资金专户, 核算上级财政下达的奖补资金、拨付的工作经费和县本级配套资金转入专户, 并在全县14个乡镇财政所开设了一事一议筹资专户。要求项目村在奖补项目开工前, 必须将自筹资金、社会捐助资金、其他专项资金 (实行报账制的专项资金需提供相关资料) 等交存乡镇财政一事一议专户, 对各项资金不进专户的, 取消其奖补资格。会计核算要求各乡镇统一按照县级确定的会计科目、核算办法进行核算。针对澄城县村级集体基础薄弱, 自我发展能力脆弱的情况, 在项目安排上, 重点加强与其他涉农部门的衔接和配合, 将一事一议财政奖补资金与扶贫、社区建设、农业综合开发、产业扶持等有机结合, 发挥了财政资金的整合效应。

三是强化培训, 科学引领是确保工作取得成效的关键。通过学习、培训解决认识、思路、方向、引领、落实层面的问题, 在工作中, 联同减负办分区域进行业务培训, 对乡镇财政所、经管站业务人员进行一事一议财政奖补政策、筹资筹劳政策等相关业务培训, 组织观看《税改后财政的新实践》专题节目, 观看人数达500人次以上, 使广大干部群众知晓率达95%以上。通过学习培训提高了基层工作人员的政策水平和操作能力, 确保了工作全省有位, 全市领先。

四是强化宣传, 营造氛围是工作取得成效的基础。充分利用会议、新闻广播、网络媒体加大宣传力度, 组织宣传车逐乡镇村组进行宣传, 印发宣传单3 000余份, 刷写墙体宣传标语300余处, 制作喷绘宣传横幅120余条, 通过强化宣传, 全县上下群情激昂, 参与项目建设积极性很高, 形成了你争我抢的喜人局面。

三、一事一议财政奖补试点工作存在的问题

客观分析, 村级公益事业一事一议财政奖补试点工作在改善农村基础设施建设, 推进新农村建设中取得成效的同时, 在工作实践中也暴露出一些问题, 主要是:

一是民主议事难。民主议事成效在某种程度上关乎奖补项目能否顺利实施。在工作中, 我们发现由于受制于经济发展、认识水平导致的议事难问题不同程度地有所表现, 特别是一些经济落后的偏远地区表现相对突出。客观地讲, 受多年来城乡二元结构的影响, 广大农村地区经济发展相对落后, 农民基于经济压力, 农闲打工已成为普遍现象, 开会难集中成为不争的事实。有些虽然经村干部多方努力, 但对村级公益事业热情度不高, 还有的实用主义、本位主义思想严重, 对眼前利益, 局部利益看得较重, 靠近自家或本组的便于统一, 而对相对远离自身利益的项目认识狭隘, 议而不决, 意见难以统一。

二是筹资筹劳难。一事一议财政奖补项目的实施, 是在群众投入到位的基础上, 对奖补资金按比例进行配套的辅助性保障机制。失去了群众的支持与互动, 奖补项目便无从谈起。实践中, 一些非办不可的公益事业, 即便是经过村民会议或村民代表会议进行了民主决议, 但在筹资筹劳环节却出现了问题, 由于少数群众的不配合、不支持, 最终筹资筹劳不能完全到位, 大多数人热心期盼的项目难以启动。对此, 村干部和群众有看法没办法, 在群众中造成了消极的影响。

三是票据不规范。多年来受村级财务白条报账方式和传统观念的影响, 一些村干部认为自筹资金、村集体积累、捐资等支出开具正式发票加大了村级奖补项目的资金支出成本, 为此, 对提供正式发票有抵触情绪, 迟迟不能报账, 影响了专户的及时核算。兑付方式不一致, 审核单据不严格, 资金走向不统一, 有大额资金以现金支付的现象发生, 不利于资金安全。

四是档案资料不规范。按照规范档案资料建设的要求, 一事一议档案资料间逻辑关系严密, 且政策要求严, 表格填写多, 但部分村级干部因接受教育程度有限, 对表内、表间的逻辑关系认识不清, 总感觉内容繁琐、手续冗繁, 工作量大, 往往满腔热情而来, 结果因怕麻烦而放弃申报奖补资金。还有的填写的档案资料不合乎规范, 只能勉强通过。

五是财政奖补标准不符合客观实际。对于山区、半山区村庄而言, 人口较少, 贫穷落后, 居住分散, 工程量大, 筹资筹劳太少, 如果按照现有的奖补项目要求, 意味着这些村穷尽措施, 想尽办法, 争取到的奖补资金十分有限, 或者某种程度上很有可能争取不到, 对于这些偏远山区行政村, 争取一事一议财政奖补项目无异于望梅止渴。

四、推进一事一议财政奖补试点工作的建议及对策

一是广泛宣传, 营造一事一议人人参与的氛围。村级公益事业一事一议奖补项目试点工作目前尚处于启动阶段, 针对群众对政策了解不够, 有的村组、村民还没有尝到甜头的实际情况, 要借助电视、报刊、网络等媒体进行广泛宣传, 积极开展深入基层、深入群众、深入人心等活动, 同时通过发布电视讲话、发放宣传资料、举办宣传展板、进村入户宣传等不同形式, 展示工作成果, 加大高频宣传, 营造群众广泛参与, 政府鼎力支持, 全县倾力共动的良好氛围。

二是加大培训, 营造一事一议工作氛围。村级公益事业一事一议财政奖补项目在一定意义上已成为带动农村经济建设的引擎和抓手, 要加大对此项工作链条上的县、乡、村不同管理主体的学习培训, 通过组织学习中、省、市、县各级领导重要讲话精神和规范性文件内容, 切实增强对工作的认同感, 做到上下同心, 目标同向。

三是健全机制, 推进一事一议工作规范。在现有工作规范的基础上, 本着发现问题, 解决问题的主旨, 围绕“细、深、实”的要求确保通过规范过程来推进管理规范和项目规范, 提升整体工作规范化效能。

四是强化示范, 着力提升一事一议工作质量。总结两年多的工作实践, 可以通过挖掘内部典型, 外出学习取经的方式, 开阔工作视野, 拓宽工作思路, 提高推进落实的能力。实践中可以选取民主议事、档案示范、项目管理、资金管理等不同方面的示范点, 通过召开现场会、交流会、座谈会、推进会、现场观摩等不同形式, 实实在在推介典型, 认认真真取人之长, 抓点带面, 整体推进, 解决实际操作中部分村议事不规范、筹资筹劳不规范、档案资料不规范、票据提供不规范、项目管理不规范等方面的问题, 从而提升全县一事一议整体工作质量和效能。

五是区别对待, 展示一事一议惠民效果。针对偏远山区、半山区路难行、水难饮、通讯难等群众亟盼解决的问题, 省市部门要依发展现状, 在每个县划定适当比例的奖补资金, 确定相应的奖补项目范围和标准, 大力推行特惠制, 解决实际操作层面因这些地区的贫困导致的议事难、筹资难、筹劳难、资料完善难等问题, 从而进一步扩大中央支农惠农政策效果。

篇4：认真开展村级“一事一议”工作

关键词：一事一议；村级；公益事业

中图分类号：F812.8文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-01-13-1

村级“一事一议”财政奖补工作开展以来，受到了广大农民群众的拥护，解决了群众期盼的难题，只有做好一事一议工作才能有力推进农村公益事业建设和发展。拓宽了公益事业建设资金的筹措渠道，充分调动了农村干部群众的积极性，促进了农村村务公开和村民自治，密切了党群、干群关系，锻炼了基层干部。通过实施村级公益事业一事一议财政奖补，百姓思想观念从“要我干”转为“我要干”，广大农民的主体作用得到了充分体现，从而推进了村级公益事业的发展。

1目前村级一事一议工作存在的问题

1.1农民群众参与的积极性不高

一事一议筹资筹劳，农民参与是核心，是农民受益，但在具体工作中，一般的一事一议应召开村民或村民代表大会表决，多数农民不到会，还有一些年青人到城里打工，想召开会太难了，更不用说筹资筹劳。

1.2认识不到位

在一事一议筹资筹劳项目进行中，村社干部看法不一致，意见不统一，有的村干部积极主动，有的村干部之间闹矛盾，互相扯皮，不愿意开展工作。

1.3筹资筹劳难

有的村干部根本没有筹资筹劳理念，还有的怕麻烦，筹资筹劳的对象和人数难以确定，阻碍推进村级公益事业的发展。

2解决措施

2.1抓政策宣传

全省村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作电视电话会议召开后，永吉街道党工委高度重视，把此项工作纳入重要议事日程。将“一事一议”财政奖补工作落到实处，调动村社干部的积极性，并成立工作领导小组，由街党委书记任组长，主管主任任副组长，财政、农经、水利、交通、林业等部门负责人为成员，工作领导小组。先后召开了街党委会议和村社干部全体会议，对如何做好一事一议工作进行全面安排部署。

2.2抓方案制定

为把此项工作做好做实，街道党工委组织相关单位深入基层进行调研，根据市政府有关文件精神，结合实际制定了《关于开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作实施方案》。为了确保方案切实可行，农村综合改革工作领导小组多次组织召开了部分村社负责人参加的座谈会，对方案进行了充分的讨论，征求意见和多次修改，以文件形式下发到各村社组，方案突出可操作性和实效性，明确工作的目的、原则、内容、步骤和措施。在确定村级公益事业建设项目时，做到“四结合”、“四不准”。“四结合”即与农村经济社会发展总体规划相结合，因地制宜确定建设项目；与全市开展“三帮双促活动”相结合，办好惠农利民实事；与水利兴修相结合，进一步完善村内水利排灌设施建设；与财政支农项目相结合，防止重复补助和遗漏。“四不准”即不准违反民主议事程序开展村民筹资筹劳；不准举债建设议事项目，搞“形象工程”，加重农民负担；不准假筹资，套取国家奖补资金；不准强行代扣筹资筹劳款。

2.3抓政策落实

为了让基层干部和广大农民群众了解村级公益事业建设“一事一议”工作，使广大基层干部和农民明确开展“一事一议”工作的重要意义、目标任务和原则，激发广大农民积极参与公益事业建设，让村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作深入人心，做到家喻户晓人人皆知。集长村在治理因2010年7月28日特大洪灾毁损的河道工作中，积极发动群众，实行“1+3”模式，即1名党员或村干部带动3户农民，出工800个工日，义务捡石头400立方米，修筑护河堤石笼38个，确保了安全渡汛。

2.4抓操作程序

村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作政策性强，涉及面广，程序复杂，在项目推进过程中必须做到以下五点：一是召开由村两委会成员、党员和群众代表参加的联席会议，学习有关政策，说明“一事一议”的好处和群众应尽的责任和义务；二是做好工程预算、审批。因为一事一议公益事业建设需要村民筹资筹劳，在做工程预算过程中，除村两委干部参加还要吸收群众代表参加，工程预算结果经农村经济管理服务中心审核，报街道党工委审批；三是制定实施方案，为更好完成施工任务；四是成立工程质量监督小组。小组由村委会主任牵头，和群众代表参加，对工程项目施工全过程进行质量监督，确保工程质量；五是严格项目审核。审核项目程序，看是否召开了两委会和村民代表大会，参加的人数是否达到法定人数同意人数是否达到规定标准，是否经过农村经济管理服务中心初审，是否经街道党工委审批，农民的筹资筹劳是否经过市农负办审批；审核方案，看该项目是否在规定的奖补范围内，审核筹资筹劳是否超限额。

2.5重点把好“两关”

一是工程项目质量关。项目开工后，成立了五人参加的项目工程质量监督组，对工程项目施工全过程实时进行质量监督，确保工程质量。二是阳光操作关。实行“两公开、两公示”：工程要公开发包，不准暗箱操作；项目实施政策、标准、质量要求公开；筹资筹劳要公示；建成项目资金使用情况要公示。

篇5：认真开展村级“一事一议”工作

各乡镇人民政府：

为加快我县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目建设进度，按时按量完成项目建设任务，决定对全县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实施情况进行集中督查。现将督查工作有关事项通知如下：

一、督查组成员及分工

第一组：负责督查保安乡、隆福乡、地苏乡、高岭镇、东庙乡

组长：黄泳迭

副组长：唐 锋、肖庆乐、苏 维、覃建兰、韦敏巧 成员：韦 晓、黄 生、韦宏艳、韦爱装、韦瑞达、蓝江宝、蓝桂康、黎善、韩富、黄卫忠、覃永兰。

第二组：负责督查大兴乡、永安乡、板岭乡、下坳乡、三只羊乡

组长：黄家凡

副组长：蒙咏梅、蓝柳芬、韦佑将、黄 峥、韦荣秋

成员：韦贵云、黄以昌、黄雅宏、黄俊宁、蓝潇逸、卢运表、蓝江生、黄辽、吴兴远、覃春䘵、黄福恩

第三组：负责督查百旺乡、拉烈乡、加贵乡、九渡乡、拉仁乡

组长：潘家毅

副组长：韦蓄芳、韦万广、蓝佑海、黄 帅、潘 晨

成员：黄美玲、黄健精、韦宏星、蒙美恋、苏宏家、黄明东、梁安豪、石广、黄秀强。

第四组：负责督查安阳镇、澄江乡、龙湾乡、菁盛乡

组长：黄英燕

副组长：韦桂乐、蓝必烈、韦耀供、蓝必耿

成员：韦瀚淇、韦绍宏、黄 珏、韦柳桃、韦玉影、韦家善、卢炳儒、韦佳幸、梁新灵

二、督查工作时间

2012年7月23日至2012年8月2日。

三、督查内容

1.督查项目实施情况，包括项目规模、工程量、工程质量是否与一事一议项目申报表相符，督促各项目施工单位加快建设进度，确保按时完成建设任务。

2.督查群众自筹款是否到位，是否符合政策要求。

3.督查项目材料是否完善。

4.对已竣工项目进行验收。

四、工作要求

1.各乡镇人民政府是一事一议财政奖补项目的具体实施单位，要按照项目批复文件的要求组织项目建设工作，保证项目按时、按质、按量完成建设任务，全力配合督查组做好督查工作。

2.各督查组要认真填写《2012年一事一议项目实施进度表》，并针对项目实施过程中存在的问题提出解决的办法和建议，形成督查书面报告，于8月3日前提交到县综改办(农村股)。督查结束3个工作日内择机召开汇报会，部署下一步项目实施和督查工作。

3.各督查组要各负其责，深入到每个项目点进行实地督查，发现问题及时整改，不能以听取汇报代替实地检查。

4.执行项目督查责任制。各个督查组要把每个项目的督查任务分解落实到个人，明确督查责任，若工作不力，造成不良影响的，将追究相关人员的责任。

篇6：村级一事一议工作简报

一、强化对“一事一议”项目的规划和引导。进一步做好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作整体规划，使“一事一议”财政奖补项目与农村结构调整、农村文明建设相结合，坚持办实事、重实效，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目，促进村级公益事业均衡发展，让老百姓真正得实惠。

二、完善项目运行管理机制。市财政、农业及乡镇政府等基层政府部门切实增强服务农村基础设施建设意识，完善“一事一议”项目管理，严格项目审批程序，实地审查项目进度，按照工程进度拨付奖补资金，对已完工的工程项目严格验收审核，将村民一事一议筹资筹劳的项目建议书、会议记录、村民签字表、筹资筹劳方案、筹资筹劳审批表、筹资筹劳专用收据存根、竣工验收报告等有关原始资料汇总归档，建立完善村民一事一议筹资筹劳项目档案。

三、规范资金管理，提高资金使用效益。严格执行《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》有关规定，项目资金从筹集到使用进行专账核算，村民理财小组做好财务监督和资金核算，对于工程的支出及时报账。已建成的一事一议财政奖补项目，对村民筹资筹劳资金、财政奖补资金使用明细等张榜公示，接受群众监督。

篇7：认真开展村级“一事一议”工作

工作汇报

第一季度以来，我镇道路建设继续以新农村建设为主线，紧紧围绕道路建设工作重点，查问题、理思路、找突破，全面贯彻落实“一事一议”工作程序和村民议事规则，通过广泛动员，全民参与，创新思路，强化措施，迅速掀起农村道路建设工作热潮，目前，全镇在开展的9个村中，已有5个村已开工实施，共筹资95万元，硬化里程

9.5公里。

一、广泛发动，充分宣传，努力营造道路建设良好氛围。县上召开动员会后，镇党委、镇政府高度重视，成立以镇长为组织的领导机构，召开镇村两级干部会，利用广播、宣传车、群众代表座谈会等形式多方宣传，力争使村内道路建设家喻户晓、人人皆知。截止3月底，我们先后筹资完成了孝义村、市兴村、灵源村、大王村、苏坊村5个行政村的村内道路建设。

二、议定措施，强化管理，保证道路建设工作开展有序

镇党委、政府把村内道路建设工作摆在重要的位置，由镇上两名领导负责，并由财政所具体操作，对各村的工程队实施统一、公开招标，筹资由财政所统一管理，上报材料专人负责，严格按照“一事一议”工作程序和村民议事规则，有力保证了村内道路建设工作的有序开展。

三、积极筹资，全面开展，迅速掀起农村道路建设热潮

第一季度我镇5个行政村“一事一议”道路硬化工作任务9.5公

里。孝义村樊家组水泥硬化道路2.7公里，现已竣工。市兴村陈文组

篇8：认真开展村级“一事一议”工作

一、基本情况

共实施一事一议财政奖补项目939个, 其中, 街道硬化项目474个, 占总数的50.44%;农村安全饮水项目262个, 占27.87%;路灯照明项目58个, 占6.2%;村民广场项目41个, 占4.37%;植树绿化项目36个, 占3.83%, 其他项目68个, 占7.24%。硬化街道326公里, 修建排水沟6092米, 新打机井664眼, 铺设饮水管道27.28万米, 安装路灯6136盏, 植树1.4万棵, 绿化2.6万平方米, 修建文化健身广场1.2万平方米。项目的实施, 极大地改善了农民群众的生产生活条件。

二、主要成效

调研发现, 村级一事一议财政奖补制度, 确实是破解农村公益事业建设难题、推进城乡统筹发展的一项重大制度创新, 实施五年多来, 得到了广大基层干部和农民群众的衷心拥护和赞扬, 取得了非常明显的成效, 真是一项“惠民工程”、“德政工程”。

1. 改善了农村基础设施条件。

一事一议财政奖补政策的实施, 激发了农民群众筹资筹劳的积极性, 有效解决了长期以来农村公益事业建设资金不足的问题。

2. 调动了农民群众建设公益事业积极性。

从调研情况看, 一是一事一议财政奖补制度, 以人为本, 把项目选择权、决定权真正交给农民、交给基层, 坚持村民自愿、民主决策, 得到了农民的衷心拥护, 激发了农民群众参与公益事业建设的热情。二是按照规定, 村民每人每年筹资不能超过20元 (2012年起为30元) , 资金量太小, 过去仅靠村民筹资, 稍微大点的事根本干不了, 打击了农民筹资筹劳积极性。实行一事一议财政奖补以后, 政府按村民筹资的1:1或1:2给予奖补, 资金量增加了, 村民想干事的基本上都能干成了, 提高了农民的积极性。三是实行一事一议财政奖补后, 有关部门加强了对村民筹资筹劳的组织引导, 改变了以前自觉自发的状态, 也引导带动了农民积极性的提高。

3. 构建了农村公益事业建设新机制。

农村税费改革取消“三提五统”以后, 村级公益事业建设主要通过农民筹资筹劳解决, 但由于缺乏财政支持引导等原因, 农民群众筹资筹劳的积极性并不高, 造成农村公益事业资金投入严重不足, 农村公益事业建设进展缓慢。一事一议财政奖补制度的实施, 形成了“政府资金引导、农民筹资筹劳、社会捐资赞助”的村级公益事业建设多元化投入新机制, 拓宽和壮大了村级公益事业建设投入来源和渠道, 突破了困扰多年的村级公益事业建设资金瓶颈, 建立了村级公益事业健康有序发展的长效机制。

4. 密切了基层党群干群关系。

农村税费改革以后, 乡村基层干部想为群众办实事、办好事, 但由于缺乏好的渠道和抓手, 很难实现。一事一议财政奖补, 让基层干部找到了新形势下联系群众、服务群众的有效抓手和平台, 办成了许多农民多年想办而办不成的事, 干部群众在办实事中增进了了解、增进了共识, 基层干部在办实事中赢得了民心、树立了威信, 融洽了干群关系, 进一步增强了基层党组织的凝聚力、号召力。

三、存在的主要问题

从调研情况看, 主要存在以下问题:一是重视程度还不够高。从县级层面看, 主管部门没有采取有效形式宣传一事一议财政奖补工作的重要意义和政策内容, 只是通过乡镇将工作布置到村, 靠村干部去宣传发动, 去做工作, 导致许多群众对政策了解不够, 筹资筹劳积极性不高。从乡镇层面看, 部分乡镇参与程度不深, 没有很好的发挥指导和监督职能, 认为一事一议项目是“村建设、村管理、村负责”, 是村里自己的事, 与乡镇关系不大, 没有全程参与和监督项目实施和建设。从村级层面看, 有的村干部存在多一事不如少一事的思想误区, 在工作上怕麻烦、怕得罪人, 消极应付, 对组织村民筹资筹劳积极性不高。二是筹资筹劳难度大。在实际工作中, 主要表现在项目直接受益农户积极高, 筹资筹劳基本能到位, 受益小或不受益的农户不愿意筹资也不愿意筹劳;为保证项目能顺利审核通过, 一些村采取村民筹资款由村干部自己或村集体垫付、临时借款垫付等方式, 等项目审批后, 再将垫交的资金抽回。三是项目后续养护缺乏资金。按照规定, 村民筹资和财政奖补资金必须专项用于项目建设, 由于目前大部分村集体没有收入来源, 项目完工后, 管护资金缺乏, 造成公益设施因管理不当、养护不力, 建成不久即受到损害和破坏。

四、几点建议

1. 进一步加大宣传力度。

在宣传方式上, 要综合运用张贴宣传画、书写标语、逐户发放政策明白纸、通过村大喇叭广播等贴近农村生活, 农民喜闻乐见、容易接受的形式广泛宣传, 做到家喻户晓。在宣传重点上, 要让广大群众切实了解一事一议财政奖补是以村民筹资为主、政府奖补为辅、社会捐赠为补充, 实现“自己的事、自己议、自己办、自己管”, 摒弃“等、靠、要”的思想误区。在宣传主体上, 要发挥党员干部模范带动作用, 采取编写光荣册、张贴光荣榜、立石碑等形式增强群众筹资的荣誉感, 以点带面, 以大带小, 逐步提高村民筹资筹劳积极性, 破解“群众发动难、筹资筹劳难”的难题。

2. 进一步完善奖补制度。

将财政奖补只与村民筹资挂钩调整为与村民筹资、村民筹劳、村集体投入三项中的任意一项挂钩, 三者有其一即可给予奖补, 避免部分村因筹资难而无法享受奖补政策, 增强奖补政策的科学性。

3. 进一步加强项目管理。

明确县有关部门和乡镇、村各级工作职责, 严格落实责任追究制, 对项目的组织申报、审核审批、建设施工、检查验收等各个环节实行签名负责制, 做到“谁签名, 谁负责”、“哪个环节出现问题, 哪个责任单位负责”;切实强化筹资管理, 要求村民筹资收据上必须注明筹资农户联系方式, 以备随机抽查询问, 杜绝虚假筹资、套取资金等违规违纪现象发生;对每个项目, 建设前、建设中、建设后都要进行拍照, 同其他项目资料一起存档, 避免冒名顶替等现象发生, 确保项目真实可靠。

4. 适当安排项目管护资金。

篇9：认真开展村级“一事一议”工作

省委财经办、省财政厅、省农委、水利厅、林业厅、住建厅、环保厅、交通厅、国土厅、农业综合开发办、省综改办主管领导和相关处室负责人，长春市政府主管领导、长春市所辖城区政府主要领导、主管领导，综改办、财政局、农委（农业局）主要负责人在主会场参加会议。

在分会场参加会议的有，各市（州）政府、长白山管委会主管领导，综改办、财政局、农业（农经）局主要负责同志，县（市、区）政府主要领导、主管领导，综改办、财政局、农业（农经）局主要负责同志，所辖乡镇（含国有农林牧渔场）主要领导，财政所长、农经站长。

会上，通化县政府、德惠市夏家店街道办事处分别就2010年一事一议财政奖补试点工作介绍了经验。

会议充分肯定了我省两年来试点工作取得的成效。一是有效调动了各方面积极性，加快推进了新农村建设。一事一议财政奖补为发展农村公益事业、推进新农村建设构建了一个良好的投入机制，极大地激发了农民投身公益事业建设的自觉性、积极性和主动性，有效激活了全民之财，凝聚了全民之智，撬动了全民之力，形成全社会关心支持农村公益事业建设的良好氛围。据省综改办调度，2010年先行试点的乡镇，议成办成的村1681个，带动其他乡镇议成办成的村2119个，共3800个村，占全省村总数的40.8%。全省议成办成的村级公益事业项目7649个，总投资25.8亿元。其中：农民筹资1.3亿元，筹劳折资7亿元，村集体投入12亿元，部门投入1.2亿元，社会捐助0.5亿元，财政奖补3.8亿元。二是进一步夯实农业农村发展基础，有效促进了城乡统筹协调发展。通过实行一事一议财政奖补，能够按照农民意愿，加快农田水利、村屯道路、环境绿化、环卫设施等农业基础设施和公共服务体系建设，改善农民生产生活条件，加快小城镇和农村社区建设，带动人流、物流、资金流“上山下乡”。试点以来，共铺设自来水管线1252万米，受益农户34万户；绿化村屯植树3352万株，建垃圾收集点12808个，建环保厕所1283个；修建水渠96.2万米，打机电井3115眼，新修建桥涵1334座，复垦水毁农田100多万亩。三是充分发挥了农民主体作用，有效促进了农村基层民主政治建设。主要作用突出表现为“三个提高、一个改善”。“三个提高”，首先，提高了村民行使民主权利的积极性。其次，提高了村级决策水平。第三，提高了村务管理水平。“一个改善”，就是改善了干群关系。

会议指出，当前我省全面推开一事一议财政奖补工作既面临着难得的历史机遇，也存在着亟待解决的实际问题。各级政府和有关部门要认清形势，统一思想，进一步增强责任意识、紧迫意识和发展意识，抢抓机遇，乘势快上，坚定不移，一以贯之地把一事一议财政奖补工作抓紧抓实，抓出成效。

会议明确了当前和今后一个时期工作的目标任务。全省一事一议财政奖补工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以农民意愿为前提，以新农村建设规划为基础，坚持“多筹多补、多干多补”的基本原则，充分发挥财政奖补的引导作用，切实调动农民群众的积极性和主动性，加快建立“以农民为主体，以政府资助、社会赞助为支撑”的村级公益事业建设投入新机制。着力抓好三个方面工作。一是切实抓好一事一议筹资筹劳。首先，扎实开展政策宣传。要通过报纸、电视、广播等新闻媒体，广泛宣传一事一议财政奖补的重要意义。同时，要组织开展形式多样的宣讲活动，深入村屯农户宣传有关政策。认清村民在本村公益事业建设中的主体地位，增强村民履行义务的自觉性。其次，有组织地开展民主议事。注重抓好三个主要环节。一要做好议案，二要做好酝酿工作，三要实行民主决策。第三，严格执行筹资筹劳政策。向群众讲明白，坚持筹资不超过规定的限额，防止以各种名义变相向村民集资或摊派。项目的收支全部纳入账内核算，及时向村民公开，消除群众的担心和顾虑。二是认真落实一事一议财政奖补政策。首先，严格执行奖补范围和奖补比例。奖补范围是以村民一事一议筹资筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖的小型水利设施、村级道路、环卫设施、植树造林等村级公益事业建设项目。财政奖补一律实行特惠制，今年各级财政对农民一事一议筹资筹劳奖补比例要不低于50%。在筹资上限内，农民筹资额度越多，获得的奖补资金也相应增多；农民自愿多筹一部分工的，也会相应多获得一部分奖补资金；县级财政自筹奖补资金多的，相应也会多获得中央和省财政的奖补资金。其次，加强奖补资金管理。一要实行奖补资金专户专账管理制度。奖补资金拨付到县后，由县级政府统一管理，专户专账，专款使用。二要实行一事一议财务公示制度。一事一议财政奖补项目建设筹资筹劳的数量、招投标情况、奖补金额及其使用情况等，要及时向村民公示，确保农民群众的知情权和监督权。三要实行奖补资金预拨和清算制度。省财政要按国家和省有关规定先预拨少部分奖补资金，在项目竣工验收合格后再办理清算，做到先干后补，据实补贴。四要实行监督检查制度。财政奖补资金的管理使用，要加强财政监督、审计监督、村民监督和社会监督，防止套取、挤占、截留、挪用奖补资金。第三，建立工作考核机制。省综改办要会同省财政厅、省农委等有关部门，研究制定一事一议财政奖补考核办法。依据考核办法对县（市、区）一事一议财政奖补工作进行考核，根据考核结果，对奖补工作取得显著成果的县（市、区），在奖补资金清算环节给予适当倾斜；对工作开展不力的地方，要及时进行督导警示。三是认真做好村级公益事业项目管护工作。加强一事一议筹资筹劳项目管理，关系到资金和劳务的使用效率，关系到工程的质量和效益，关系到进一步调动村民一事一议筹资筹劳的积极性。各地要高度重视，切实加强管理，注意防止和克服重建轻管的倾向。

会议要求，各级政府及有关部门要强化领导，精心组织，大力推动，狠抓落实，确保一事一议财政奖补工作扎实推进。一是狠抓责任落实。各级政府要把这项工作纳入重要日程，统筹安排，狠抓落实。各市（州）政府分管领导要搞好综合协调、分类指导和督促检查。各县（市、区）政府主要领导要负总责，定期听取汇报，研究解决工作中遇到的问题；分管领导要深入乡镇和村屯，指导基层开展好一事一议和筹资筹劳工作。乡（镇）党委政府要加强农村基层组织建设，选好配强村级领导班子，进一步落实村务公开、财务公开等制度，把项目议定好、实施好、落实好。有关部门要加强协调，密切配合，共同推进一事一议财政奖补工作。建立健全各级农村综合改革工作领导小组办公室组织机构，调整充实力量，加强队伍建设，明确目标任务，切实担负起村级公益事业的组织规划、指导协调和监督管理责任。各级综改办、财政、农业部门要与水利、交通、国土、环保、建设、林业等部门加强协调配合，形成顺畅的沟通协作机制和分工负责制，形成推动一事一议财政奖补工作的强大合力。二是统筹规划设计。各地要从实际出发，统筹制定体现本地特色的建设规划和实施方案。按照“统一规划、分步实施、整体推进、集中连片”的要求，做好新农村建设中长期规划和村级公益事业建设实施规划。根据规划方案和群众意愿建立项目库，避免公益事业建设造成新的浪费。实施方案要区分轻重缓急，分期分批组织实施，以点带面、重点突破、示范辐射、连片推进。集中资金等方方面面力量兴办农村公益事业。三是强化督查指导。省综改办、财政厅、农委等部门要共同组织力量，深入到各地进行督查指导，发现问题解决问题。市（州）也要组织力量，按照省里确定的督查内容对所属县（市、区）进行督查指导。各县（市、区）要组织一事一议财政奖补工作指导组，进驻乡镇、村屯，协助基层搞好一事一议财政奖补工作。

篇10：认真开展村级“一事一议”工作

湘一事一议办字[2011]2号

关于印发《湘东区农村公益事业建设一事一议财政

奖补工作方案》的通知

各乡（镇、街）一事一议办：

为进一步有序、规范推进湘东区农村公益事业建设一事一议财政奖补工作，经湘东区农村公益事业一事一议财政奖补工作领导小组研究，决定将《湘东区农村公益事业建设一事一议财政奖补工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

2011年9月21日

湘东区农村公益事业建设一事一议财政

奖补工作方案

为进一步抓好全区农村基础设施建设，完善村级公益事业建设一事一议筹资筹劳制度，构建村级公益事业建设投入新机制。根据国家、省、市文件精神，结合我区实际，特制定如下工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求，以农民自愿出资出劳，直接受益为前提，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立“政府资助，农民参与，社会支持”的村级公益事业建设新机制，促进社会主义新农村建设。

二、基本原则

1、民主决策、筹补结合。一事一议财政奖补项目必须尊重农民主体地位，发挥农民主体作用，调动农民参与积极性，坚持农民自愿，以村民民主决策自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。

2、突出重点，注重实效。要加大规划指导力度，选择农民需求最迫切、最愿意、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目进行实施，注重项目的实际效果。

3、规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明，公平公正，实现管理的精细化和科学化，接受群众监督。

三、奖补范围

村级公益事业一事一议财政奖补范围：目前支农资金没有覆盖的村内水渠、堰塘、桥梁、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和环卫文体公共设施，植树造林等村级公益事业，跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入和农户房前屋后的修路，建厕打井等投资投劳不属于奖补范围。违背村民意愿，超过省人民政府规定的筹资筹劳标准，超过村民承受能力兴办的村内公益事业建设等项目，不列入奖补范围。

四、奖补办法

村级公益事业一事一议财政奖补标准是在村民每人每年筹资30元或每个农村劳动力每年出劳6个标准工日的限额内，政府按筹资筹劳40%比例予以补助，各乡（镇、街）要加大对村级公益事业建设支持力度，形成一事一议财政奖补资金的稳定来源，同时要鼓励村级组织发展集体经济，提高自我发展和自我建设能力，倡导社会各界捐赠赞助，开展公益事业建设。

五、项目申报

1、项目采取自下而上逐级申报、审批、下达、实施，验收的办法进行，拟申报项目村应根据自然村实际，群众意愿和村民承受能力，召开村委会议确定拟建项目、投资规模和筹资额度，经年满18周岁半数以上或三分之二以上受益农户代表参加会议（也可以以村民小组或受益群体为单位召开户代表会），且半数以上赞同，通过形成决议，并选举成立项目建设理事会，方可立项申报。

2、项目由相关设计单位进行设计。经村民同意后编制项目实施计划书，项目计划书包括项目名称、项目村基本概况、列入一事一

议项目原因、村委会讨论情况、村民或村民代表会议情况，工程设计方案、工程投资预算和工程资金筹措、施工进度安排及施工计划、实施措施、工程效益分析、项目现状照片等。项目实施计划书，报乡镇人民政府，由乡镇一事一议办公室负责深入村组审核项目的合法性、合规性和可行性，签许意见，并填写《湘东区村级公益事业建设一事一议项目申报表》，上报到区村级一事一议办公室，由区一事一议办公室组织人员对项目的可行性，必要性进行审核，确定奖补项目，报市综改办予以批复。

六、项目实施

1、项目计划获批后，由项目建设理事会收缴筹资。项目村将村民筹资，乡镇村投入资金，社会捐赠资金，一并缴交乡镇一事一议专户，并向乡镇一事一议办公室申请项目开工。

2、乡镇一事一议办公室收到申请后，核实项目可行性，并批准开工建设。

3、项目村收到开工通知后，项目村和项目建设理事会，组织招投标，并与施工单位签订合同（协议）进行项目施工。

七、项目验收

1、项目竣工后，由项目村抓好项目审计、结算，并向乡镇申请项目验收。

2、乡镇收到验收申请后，乡镇一事一议办公室组织财政、审计人员进行验收，并签评意见，向区一事一议办公室申请验收。

3、区一事一议办公室收到验收申请后，由区一事一议办公室组织财政、审计对项目进行验收，合格后由项目村领取《湘东区村级一事一议财政奖补项目奖补申请表》，申请项目奖补资金。

八、项目奖补资金拨付和管理

1、项目奖补资金实行事后报帐制，各乡镇街开设一事一议财政奖补资金专户，对项目奖补资金实行专户管理，乡（镇、街）项目奖补资金由分管领导审核、审批。

2、项目奖补资金获批后，区一事一议办公室根据批复的奖补金额，下拨到各乡（镇、街）一事一议财政奖补资金专户，实行专户管理，分项目核算，实施项目村到乡镇街专户予以报帐。

3、一事一议财政奖补资金拨付后，使用权属议事主体，即实施项目的村或自然村，各村或自然村要建立3-7人民主理财小组，对建设项目资金及工程进行监管。

4、健全和完善奖补资金报帐制度，各乡镇一事一议办公室，要建立财政奖补项目和资金管理档案，加强财政奖补资金监督管理，严禁虚报、套报、截留和挪用。财政奖补资金必须专款专用，全部用于项目建设，不得用于项目管理费用开支，对违反本办法规定的除责令立即纠正并收回所补资金外，停止该乡镇下一申报财政奖补项目资金的资格，情节严重的，追求有关人员的责任，触犯法律的移送司法机关处理。

5、村级组织采用造假，欺骗等手段编制村民筹资筹劳，村集体投入社会捐赠和举债申报一事一议财政奖补项目套取财政奖补资金的一经查实，除全额追缴收回奖补资金外，五年内不再对其安排一事一议财政奖补项目。

九、项目管护

按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，对完工的奖补项目要落实责任主体、责任人和养护资金来源，确保项目发挥长期效用。

十、工作要求

1、各乡镇要成立村级公益事业建设一事一议财政奖补工作机构，明确一事一议财政奖补工作的主管领导和责任部门落实2-3个专职人员，配备一台专用电脑，做好组织实施工作，确保一事一议财政奖补工作顺利进行。

2、各乡镇街要做好宣传引导工作，积极调动各村、农户积极开展农村一事一议项目建设，改善农村生产生活条件。

附件：

1、一事一议工作流程

2、一事一议工作软件资料

主题词：公益事业一事一议工作方案通知

篇11：对村级“一事一议”制度的看法

一、有利作用

1、有利于增强农民集体意识。“一事一议”制度的推行，可以让广大农村群众通过交流讨论，在积极的思想斗争中就建设本村集体公益事业达成共识，形成舆论压力，唤醒半睡状态的集体意识，集群体之力，办群体之事。

2、有利于加速村民自治进程。“一事一议”制度的推行，可以为农村群众参与村内社会事务管理、提高参政意识搭建一个良好平台，促进农村群众自我教育、自我管理、自我服务目标的实现，加快村民自治的步伐。

3、有利于提高生产生活水平。“一事一议”制度的推行，可以通过筹资筹劳聚集力量，提高农村基础设施水平，兴办集体公益事业，降低农村群众生产生活成本，改善居住环境，为新农村建设奠定物质基础。

4、有利于防止农民负担反弹。“一事一议”制度的推行，可以明确农村群众的负担水平，杜绝“三乱”现象发生。通过集体讨论决策，有多大力就办多大事，做到公开透明，保证了农民负担控制在政策规定的范围内。

二、推行障碍

村内“一事一议”制度还存在知晓面窄、使用率低、程序不规范、效果不明显等现象，全面推行还存在诸多障碍。

一是认识上的误区。部分乡镇认为“一事一议”筹资筹是村民自治范筹内的事，村委会上报了才审批；部分村通过“一事一议”的形式筹资筹劳，却认为没有必要按规范程序运作，只要达到目的就行；部分群众认为税费改革后的农田水利、修路架桥、校舍维修是政府的事，不是农民个人的事，对兴办公益事业无兴趣。

二是宣传中的弱区。县减负办侧重于对“一事一议”程序规范性的审核，乡镇侧重于审批，农经站侧重于资料的把关，村级组织侧重于议事的结果。普遍存在重视不够、形式不多、力度不大的现象，致使外出务工人员、居住偏远的农户、年老体弱的农民了解、参与。率较低

三是操作时的痛区。居住分散、流出人员多、办公经费紧张的农村现状导致议事成本高、成功率难以保证，“一事一议”开展中存在“二难”现象:村民意愿集中难。农民忙于生计，认识水平参次不齐，加之多数村的公益事业年初无总体规划，想到哪儿干到哪儿，存在“众口难调”的现象。其次，议定事项落实难。开展“一事一议”的依据是税费改革政策和各级政府的文件，主要靠农村群众的自律和舆论压力，议定事项执行中有一定难度；投入大量人力、精力议定的事项，按政策规定筹集到的资金和劳力，相对于山区兴办农村公益事业高成本的现状，无疑于杯水车薪，陷于尴尬境地。

三、解决途径

1、加强宣传引导。首先要提高农村广大基层干部特别是领导干部的`认识，剃除可有可无的思想，使“一事一议”成为推动新农村物质基础建设的动力。其次要通过各种媒介，与当前农村各项工作的宣传有机结合，大力推广典型经验，引导群众积极主动地关心农村公益事业建设，形成良好的舆论氛围。

2、把握政策界限。要始终坚持“量力而行、群众受益、事前预算、上限控制、有事则议、无事不议、民主决策、民主管理”的原则，明确议事范围，严格议事程序，及时上报材料，保证政策的有效落实。

3、加强监督管理。县减负办、乡镇政府和各级农经站要履行好监管职责，做好事前引导、事中指导、事后审计，保证“一事一议”制度执行中的公开透明，保护农民的合法权益，防止农民负担反弹，顺利推行“一事一议”筹资筹劳，推动新农村建设。