宁德市环境保护局文件

2024-04-13

宁德市环境保护局文件（共6篇）

篇1：宁德市环境保护局文件

宁德市环境保护局文件

宁市环„2008‟1号签发人：刘建华

宁德市环保局关于2007年政协委员提案办理情况自查报告

市政协提案办理评议领导小组：

根据《关于开展宁德市政协提案办理评议考核工作的通知》（宁政协办[2007]70号）的要求，现将我局2007年办理市政协委员提案工作情况报告如下：

一、基本情况

2007年我局共收到市政协委员提案11件，内容主要涉及农村、城市、海洋环境保护方面，其中独办件3件、分办件8件，重要提案1件。我局主要领导十分重视政协委员提案办理工作，将它作为实践“三个代表”重要思想、加强环境保护、为人民群众办好事、办实事的重要工作来抓落实。局领导多次召开会议，听取办理情况汇报，深入现场、协调督办，所有提案都按预期目标办理答复完毕。

（一）关于重要提案办理情况

市政协雷莹委员提出的《关于我市石材业可持续发展的建议》，得到了市委、市政府、市政协领导的高度重视，被列为2007重要提案之一。针对我市石材行业不规范发展引发的环境污染问题，市政府于2007年1月25日召开了全市环保单列管理乡镇环境保护工作会议，全面部署我市石材行业污染专项整治工作，成立了专项整治领导小组，制定了专项整治工作方案，严肃了环保单列管理乡镇考核制度，开展了专项整治督查行动，市政府分管领导及我局主要领导、业务科室多次深入主要乡镇检查督促。截止12月底，全市988家石材加工厂，入园生产487家、占50%，有环保设施企业数927家、占93.8%,通过环保验收718家、验收率72.7%。福安市依法停电整治54家、拆除32家石材企业，并动工建设化蛟石材工业集中区；福鼎白琳镇、点头镇污水处理厂转入正常运行；古田县芝山石材工业园区、福鼎秦屿镇污水处理厂建成并投运，专项整治取得了明显成效。

（二）关于正在落实提案办理情况

1、陈孟莘委员《谁来回收废旧电池》（20071060号）提案，建议加强我市废旧电池回收和处理利用，减少环境污染。目前，由于我市尚无危废处置中心和废电池回收企业，给废旧电池的处理利用造成困难，也影响了回收工作的开展。很多学校开展了回收工作，但因无处处置，也逐步放弃。因此，我局和市卫生局联合建议市政府加快建设我市危废处置中心。同时，我局将废旧电池回收工作列入2008年环境宣教和创绿工作重点，不断加大宣传力度，提高市民和单位环境意识。

2、林江帆等委员《呼吁保护霍童溪生态环境》（20071133号）提案，建议加强环境监管，处理污染源，保护母亲河。对霍童溪生态环境保护问题，我局历来十分重视。该溪是目前全省水质保护最好、污染最轻的流域。2006年，我局就对霍童溪的生态环境开展过调查，并结合环保专项行动，强制关闭了6家石材企业，依法取缔了位于霍童文湖的顺兴竹制品厂，督查督办九都章坑里的种猪繁育中心污染治理。2007年，按照“十一五”市长环保目标书的要求，我局提请市政府审查通过了《霍童溪流域水环境保护规划》，继续加强了沿溪沿岸以石材企业为重点的污染源整治工作。同时，积极向省环保局、省政府呼吁要求将霍童溪纳入全省重点流域范围予以支持。9月19日，陈家东市长亲自向省环保局汇报并提出了这一要求。

3、李坤新委员《加大执法力度严格治理白色污染》（第20072098号）提案，建议从生产、流通、回收环节加大白色污染的治理力度。对此，我局组织专业人员进行研究分析，认为建议很好，很全面，措施有力。但由于可降解替代产品的技术路线尚不成熟，完全性禁止生产、禁止使用的行政做法难以奏效，国家综合利用政策尚不足以使废旧塑料包装物回收利用形成良性的市场机制，从各大中城市的治理实践来看，总体收效甚微。从我市实际出发，我局将从三个方面加强白色污染治理：一是全面推进生态示范区、环境优美乡镇、生态示范村和绿色家庭、绿色社区、绿色饭店的创建工作，教育和引导群众加强对白色污染危害性的认识，自觉抵制白色污染。二是加大执法力度，加强对市场、商店的监管，推广使用可降解材料。三是积极促进县（市区）垃圾填埋场的建设，推动农村家园清洁行动深入开展，积极创造条件集中回收、集中处置塑料垃圾。

4、林丽娜等委员《加强闽东海洋环境保护，促进海洋富市战略实施》（第20071044号）提案，提出了完善法规、加强保护、治理污染、发展生态养殖、合理开发生物资源等建议。我市近岸海域环境污染比较严重，近岸海域水功能达标率为0，沙埕港、三都湾水质均未达到功能要求。对此，市委、市政府十分重视，2007年4月4日市政府常务会议听取了环保工作汇报，研究部署了三都澳养殖污染专项治理工作，要求在2008年底前完成海上网箱养殖专项清理整治任务。从环保部门职责出发，我局将继续在以下四个方面加强海洋环境保护工作。一是严格建设项目环评和三同时制度，在近岸海域内禁止安排严重污染的工业项目；二是加快近岸海域环境功能区划调整，科学实施海洋环境保护；三是继续加强官井洋大黄鱼保护区和环三都澳湿地水禽红树林自然保护区的管护工作；四是加强与海洋、港务部门的配合，推进网箱养殖污染治理和近岸海域资源合理开发。

5、关于农村环境保护问题，石水凤、陈虹、钟隐芳等委员分别提出了《农村城镇化进程中环境污染问题亟需综合整治》（第20071019号）、《保护农村生态环境，建设社会主义新农村》（第20071053号）及《整治农村环境卫生和垃圾处理工作》（第20071100号）等三件提案。对此，我局组织相关科室进行专题研究分析，针对目前我市农村主要环境问题，拟制定《宁德市农村小康环保行动计划》报市政府审批执行。主要任务：一是农村生态保护方面，主要围绕农村饮用水源地保护、加强自然生态保护、推进有机食品基地建设、积极开展土地退化和矿山植被破坏的生态修复示范，综合防治土壤污染等项目展开。二是农村污染治理方面，主要围绕农村人居环境改善、农村工业污染治理、畜禽养殖污染整治等方面进行。三是农村环境建设方面，突出农村环境基础设施建设、加强农村环境的监测预警和监督执法能力建设、建立健全乡镇环保机构方面。四是加快示范村镇创建，组织开展环境优美乡镇的创建工作，引导和推动一批具有较好社会基础、较强经济实力、良好环境的乡镇率先达到环境优美乡镇标准，改善农村生产与生活环境，为全面建设小康社会提供环境安全保障。通过计划实施，确保到2010年，初步解决农村环境“脏、乱、差”问题，农民生活与生产环境得到改善，基本达到“清洁家园、清洁田园、清洁水源”目标。此外，我局针对目前我市边界乡村接受浙南地区污染转移比较严重的现象，向市委、市政府做了专题报告，市委、市政府主要领导高度重视，并做了重要批示，我局将在年前组织开展专项打击行动，进一步净化农村环境。

6、关于城市环境问题，霍文希、陈孟莘、雷德鸿委员分别提出了《加强对基建扬尘的整治和管理，保护中心城市空气质量》（第20071025号）、《禁止冒浓烟机动车辆在市区行驶》（第20071059号）、《做好宁德市的环境卫生和环境污染治理》（第20071131号）等三件提案。生活污水、基建扬尘、汽车尾汽污染是影响宁德中心城市环境质量及城市形象的三个主要环境问题。生活污水问题，我市污水处理厂建设在市委、市政府的高度重视下，将于2008年5月投入试运行，后将得到有效解决。我局根据建设项目环境影响评价和三同时制度的要求，进一步加强了房地产、三产行业等项目的环境管理，要求每个项目都要建设污水处理设施，通过环保验收后方可投入运行。基建扬尘控制及汽车尾气治理，主要由建设、交警部门负责，我局将进一步加强部门配合，联手行动，加强建筑施工场地环境管理，加快汽车尾气治理进度，进一步提高中心城市空气环境质量，深入推进城市环境综合整治，优化美化城市发展环境。

二、主要做法

（一）领导重视，措施详尽。继我市人大代表建议与政协委员提案交办会后，我局于4月2日召开专题会，研究部署建议与提案办理工作，下发了《关于认真办理人大代表建设和政协委员提案的通知》（宁市环办[2007]8号），明确每一项建议、提案的主管领导、责任科室和具体承办人，继续实行办理工作“一把手工程”，刘建华局长负总责，每位局党组成员负责联系办理三件以上。局党组要求把办理工作作为贯彻落实科学发展观、推进环保事业发展的重要举措，作为加强机关作风建设、自觉接受人民群众监督的有效途径，作为促进社会主义政治文明建设，支持代表和委员参政议政的实际行动来抓；要求承办人员要深入调查研究，提出切实有效的解决办法，并主动加强与代表和委员的沟通与联系，认真听取其对办理工作的意见和要求；要求局办每半个月跟踪督办反馈一次，狠抓办理工作实效，切实做到与代表委员见面率、按规定时限办结率、代表委员满意或基本满意率三个百分百。局领导在签发答复时，予以极大的关注，不但要求内容富有针对性，还仔细询问答复过程，要求虚心听取意见，诚恳作出解释。领导的重视，承办人员的认识统一，有效确保了今年提案办理工作的质量。

（二）突出重点，狠抓难点。对重点、难点提案，我局主要领导都坚持亲自抓、亲自促落实。为确保石材企业污染专项整治取得实效，我局主要领导一是多次深入主要乡村、企业，调查了解工作进展，加强检查指导督促；二是加强与县（市区）党政主要领导的联系沟通，及时解决整治过程中的“梗阻”；三是按照环境约谈制度，组织约谈了进展缓慢、效果不理想的秦屿镇党委政府主要领导；四是进一步严格了单列乡镇环保考核制度，落实了评优创先“环保一票否决”制度，积极创造条件，强化各级领导的环保责任意识，确保整治按计划推进。保护好霍童溪生态环境，是我市环保工作的重中之重，我局在深入调查研究的基础上，组织编制了《霍童溪流域水环境保护规划》，并经市政府批准实施。同时，为解决资金问题，我局积极向省局呼吁要求纳入全省重点流域予以支持。保护白色污染治理，是一大难题，我局领导经过深入研究，从我市实际出发，提出了以宣传倡导为主，强制禁止为辅，鼓励群众自觉抵制的工作思路，把治理白色污染工作纳入到创绿工作中，完善绿色家庭、绿色社区、绿色饭店的创建标准，加强对超市、宾馆等集中使用一次性塑料包装物单位的宣传教育工作。

（三）深入调研，确保质量。对每件提案的办理，局领导和办理人员都坚持深入基层，开展调查研究，把提案办理和环保工作紧密结合起来，把委员的建议纳入全局工作来考虑。关于农村环境保护问题，我局把委员的建议和省局部署的全省农村小康环保行动结合起来，开展全市农村环境保护工作情况调查，围绕四个方面的工作重点，提出了八项具体措施，即在2010年前，要着重推进八项工程：一是农村环境基础设施建设工程。二是农村工业污染防治示范工程。三是土壤污染治理与土地退化修复试点工程。四是有机食品生产基地建设示范工程。五是农村饮用水源地保护示范工程。六是畜禽养殖业污染防治工程。七是环境优美乡镇创建工程。八是农村环境保护能力建设工程。目前，我市农村小康环保行动计划正在进一步修订之中。

（四）注重联系，加强沟通。我局承办人员在办理工作中，注重与委员的联系沟通，除了邀请委员共同考察调研、列席有关会议外，还充分利用现代便利的通讯条件，采用电话等形式加强与委员的沟通，加强联系，提供有关的信息，为委员更好地行使监督的权利提供方便。11件提案中除了香港的雷德鸿委员无法联系外，其余都通电话或见面形式，征求对办理情况的意见。

总之，在局领导和班子成员的亲自带领下，经过办理人员的不懈努力，我局负责办理的2007年政协委员提案全部按时保质完成，基本做到了三个百分之百。但是，受客观条件的限制，委员提议的许多环境问题尚不能在短期内得到有效解决，有些问题的解决还有赖于经济发展，有赖于各级领导对环保工作的重视与支持，有赖于环境法制的不断健全和全社会环境意识的不断提高。今后，我局将继续探索进一步做好提案办理工作的有效办法，推动我局的办理工作再上一个新台阶。

二〇〇八年一月七日

主题词：环保提案报告

宁德市环境保护局办公室 2008年1月7日印发

篇2：宁德市环境保护局文件

福建鼎信镍业有限公司年产100万吨粗镍铁

合金、300万吨精镍铁合金项目环评简本

1.1项目概况

福建鼎信镍业有限公司年产100万吨粗镍铁合金及深加工配套项目是福建青拓集团旗下的异地扩建冶金项目。建设地点位于福安市湾坞东半岛区域的浮溪村。工程厂区占地面积127hm2。

本项目镍铁合金冶炼采用“干燥窑—造块机—还原炉—精炼炉”工艺，包括红土矿干燥、造块机——预还原、全封闭还原炉熔炼（粗炼）、精炼完成液态合金成分和温度的调整，最终变成精制镍铁合金。

本项目建成后，全厂产能将达100万吨镍铁合金并精制成300万吨精制镍铁合金。本项目2012年6月开始开工建设，工程分为两期建设，一期建设1条粗炼生产线及2条精炼生产线，二期建设1条粗炼生产线及2条精炼生产线。目前一期建设工程已基本建成，二期建设工程正在建设，预计2013年12月底建设完毕。

1.2主要环境问题

本项目的主要环境问题为：

（1）废水：项目运营期间各生产环节产生的废水包括还原炉冲渣水、连铸冲渣水、烟气脱硫废水、循环冷却水、生活污水、其他生产废水等。

（2）废气：原料制备系统废气、辅料制备系统废气、造块系统废气、粗炼系统废气、精炼系统烟气排放出的SO2、NOx、颗粒物、重金属的问题。厂内干矿卸料、杂料上料、出镍镍铁合金、出渣口处无法完全封闭，因此在运行过程中存在一定的无组织粉尘排放。

（3）噪声：本项目的主要高噪声源为原料制备系统、辅料制备系统、造块系统、粗炼系统、精炼系统等设备噪声。

（4）固体废物：主要是还原炉水淬渣、除尘器的灰渣、精炼渣、脱硫石膏、循环沉淀池污泥、机修废物、生活污水污泥和生活垃圾等。

1.3工程环境影响评估

1.3.1环境空气影响评估

（1）主要保护目标为：白马村、浮溪村、龙珠村、半屿村、沙湾村等。评价范围取 1

以厂区1#造块废气排气筒为中心，向东延伸3km，向西延伸5km，向南北各延伸4km形成的矩形范围作为本次大气评价范围。

（2）环境空气质量与影响

环境现状监测结果显示，SO2、NO2、氟化物、PM10和TSP日均浓度与CO、氟化物、SO2、NO2小时浓度均低《环境空气质量标准》(GB3095-1996)中二级标准，最大占标率为89.30%。总体上看，评价区域的环境空气质量现状良好，满足二类环境功能区要求，并有一定环境容量。

根据大气预测结果，本项目排放的大气污染物对周围环境有一定变化，项目建成后会引起周围一定范围内环境空气功能区改变，主要超标范围均位于本项目卫生防护距离范围内。本项目厂址厂界外1km范围内目前无常住居民居住，在以后的规划发展中，该范围不得建设居住区、医院、学校、食品加工等环境保护目标。

（3）卫生防护距离和环境控制距离要求

综合大气影响预测计算结果和《铁合金行业准入条件》，建议本项目环境防护距离为厂界外1km外包络范围。目前无常住居民居住，在以后的规划发展中，该范围不得建设居住区、医院、学校、食品加工等环境保护目标。

（4）大气环境影响评价结论

综上所述，从大气环境保护角度分析，本项目选址和厂区平面布置合理、废气排放方式可行，本项目对周围环境敏感点影响基本在环境容量允许范围之内，本项目在落实各项环保措施和环境防护距离范围内规划控制前提下，从大气环境保护角度分析，本项目建设基本可行。

1.3.2水环境影响评估

（1）保护目标：项目周边的盐田港水质，评价范围为厂区以东的盐田港附近海域。

（2）水环境质量现状

2012年的监测结果表明，该项目附近海域各潮期内高平潮时和低平潮时，全部站位的无机氮含量和约50%站位的活性磷酸盐含量均超过不同功能区划海水水质标准，其主要原因可能是受养殖废水及生活污水污染影响所致。除无机氮和活性磷酸盐外，其他监测项目均符合不同功能区划海水水质标准。

（3）水环境影响分析

本项目厂区的环保措施正常运行时，生产废水和生活污水均得到有效回用，不外排，因此将不会对项目周边的水域产生影响。

1.3.3声环境影响评估

（1）保护目标：声评价范围为本项目建设区至厂界外200m的范围。

（2）声环境质量与影响

本项目所在区域昼间环境噪声值在43.9～49.2dB之间，夜间环境噪声值在39.8～41.1dB之间，符合《声环境质量标准》（GB3096-2008）3类区标准值；东洋~岭兜公路两侧昼间环境噪声值在56.8～57.4dB之间，夜间环境噪声值在41.7～43.0dB之间，符合《声环境质量标准》（GB3096-2008）4a类区标准值，拟建工程区域总体声环境现状较好。

本项目噪声贡献值可达到《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）规定的3类昼间排放标准（昼间排放标准为65dB）；但在夜间除了南面小部分厂界未超标外，其余厂界均超过《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）规定的3类夜间排放标准（夜间排放标准为65dB），但超标区域内现状无居民区等敏感点分布，且在日后规划发展中也没有涉及建设居住区、医院、学校等环境保护目标，因此项目建设运营后，不会造成噪声扰民现象。

1.3.4固体废物影响评估

拟建项目产生的固体废物主要有一般工业固体废物（主要有还原炉水淬渣、除尘器的灰渣、精炼渣、脱硫石膏、循环沉淀池污泥、机修废零部件等）、危险废物（废机油）、生化污泥以及生活垃圾，折合年均固体废物产生量为1637653t/a。

（1）还原炉水淬渣经矿渣微粉处理系统处理后外售给福建海达再生资源开发有限公司回收利用。

（2）精炼渣球磨系统磨细回收精炼渣中铁、镍成分后，再经矿渣微粉处理系统处理后外售给福建海达再生资源开发有限公司作为建材再利用。

（3）脱硫石膏外售建材厂。

（4）各除尘器灰渣由气力输送到杂料受料仓。

（5）循环沉淀池污泥送往湿红土矿堆场作为矿料使用。

（6）机修车间内设置废零部件暂存间，用于存放各设备废零部件。废机油应委托有资质的危废处置单位处置，并配套临时储存设施。

（7）本工程产生的生化污泥和生活垃圾送往生活垃圾填埋场。

若渣场还兼有处置危险废物的功能，则危废应与一般工业固废分开处置；危险废物的贮存应满足《危险废物贮存污染排放标准》GB18597-2001的要求，危险废物的填埋应满足《危险废物填埋污染控制标准》GB18597-2001的要求。

本评价建议可将本项目的“专用一般工业固体废物临时堆场”设置于矿渣微粉系统的东侧的用地内，可满足本项目固体废物临时堆存的需要。

1.3.5环境风险评估

（1）根据风险识别，本项目最大可信事故为，煤气柜输送管道阀门连接处发生泄漏造成的火灾爆炸和气相毒物污染的环境风险事故。

（2）建设单位应尽快委托有资质单位，按本项目的建设内容完成《福建鼎信镍业有限公司突发环境事件应急预案》的编制工作，本评价结论可作为应急预案修编的参照意见之一，本评价与应急预案有冲突部分应以应急预案为准。

综上所述，建设单位应针对本项目潜在的风险事故制定相应的应急预案，并严格执行，以降低风险影响。

1.4项目可行性

1.4.1产业政策符合性

（1）产业结构调整指导目录

本项目采用“干燥窑—造块机—还原炉—精炼炉”生产工艺，利用湿红土镍矿生产含镍3.8%的粗制镍铁合金，并精炼为精制镍铁合金，年产量粗制镍铁合金100万吨，并精制为300万吨精制镍铁合金。未列入《产业政策调整指导目录（2011本修订）》中限制类、淘汰类，属于允许建设的项目。

（2）铁合金行业准入条件及其他相关政策

本项目采用“干燥窑—造块机—还原炉—精炼炉”生产镍铁合金的项目，该工艺流程技术可靠、成熟，属清洁生产工艺。在各个生产环节均采用了先进的污染防治措施，从工艺与装备、能源消耗、资源消耗等方面项目均符合《铁合金行业准入条件》（2008年第13号公告）及《关于推进铁合金行业加快结构调整的通知》（发改产业[2006]567号）的要求。

1.4.2项目选址与区域发展规划符合性分析

本项目选址与区域发展规划相符，项目选址符合“环三都澳区域发展规划”、“宁德市城市总体规划”。

1.4.3项目选址与所在区域环境功能的相适性分析

项目地处福安市盐田港西岸，划定为四类区，其主导功能为港口、一般工业用水，该区域海水水质执行《海水水质标准》（GB3097-1997）第三类水质标准。项目生产过程的工业废水、生活废水全部循环回用，不外排，因此对所在区域水环境产生影响的可能性较小。

评价区大气环境执行《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准。项目产生的烟气经除尘、脱硫后，满足《铁合金工业污染物排放标准》（GB28666-2012）、《铜、镍、钴工业污染物排放标准》（GB25467-2010）和《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）的要求。

评价区声环境执行《声环境质量标准》（GB3096-2008）3类标准，在采取相应噪声控制下，项目运营期噪声对周边村庄声环境不会产生显著影响。

综上所述，项目选址符合所在区域环境功能区划。

1.4.4清洁生产水平

由于本项目为镍铁合金冶炼的新建项目，没有相对应镍铁合金行业的清洁生产标准，只能参照钢铁行业的各工段指标，其评价结果只能粗略反应本项目的清洁生产水平，因此要求建设单位进一步降低造块机的工序能耗、固体燃料消耗、设置还原炉冲渣水余热回收利用以及对无组织粉尘的监测设施。由于本项目主要燃料采用低硫的无烟煤和焦炭，含硫率在0.5%~0.6%。同时对造块机机头SO2产生量、还原炉SO2的产生量以及精炼系统排放的烟/粉尘量，已较难降低燃料含硫率，本评价要求在废气排放终端提高脱硫效率，脱硫率≥90%，以达到降低排放污染物浓度。建设单位采取了上述的各项要求措施，本项目基本符合清洁生产水平要求。

1.4.5环保措施可行性

本项目污染源主要为各种废水、废气、噪声及固体废物，本报告根据生产过程产生的各种污染源，在目前厂内已采取各项措施的基础上提出了针对性的污染物处理与控制改进措施。经分析论证，项目环保措施是技术经济可行的，可保证本项目排放的各种污染物得到有效地控制。针对建设单位与设计单位拟采用的环保措施的不足和缺漏问题，本评价提出的相应的改进对策与建议，建设单位应认真落实与实施。

1.4.6达标排放

建设单位在切实落实本评价提出的各项环保措施前提下，根据工程分析和环保措施的可行性分析，本项目运营期在正常生产状况下，各污染物均可达标排放。

1.5综合评价结论

福建鼎信镍业有限公司年产100万吨粗镍铁合金及深加工配套项目符合国家产业政

篇3：试论承德市农村生态环境保护

一、承德市农村生态环境保护中存在的问题

1.农民生活环境受到威胁。首先,农村饮用水安全保障程度较低。据统计,2015年底,承德市约有80万农村人口存在饮水安全问题,尚有60%的农村地区没有建设饮用水工程。建设的饮用水水源地中,仅城市及城镇饮用水水源地进行了保护区范围的划分,并通过省政府及地方政府的批准,其他地区的水源地均未进行保护区范围的划分。其次,空心村大量存在。由于贫困及落后的医疗教育资源,导致年轻人大量外出务工或者迁出,承德有部分农村只剩“老弱病残”或者“留守妇女儿童”,特别是丰宁围场等坝上地区,部分农村“只见村庄,不见人影”。“逃离”导致乡村凋零,后继无人。

2.农民生产环境受到威胁。随着农业产业化发展模式的快速推进,农村劳动力结构和农民收入结构的调整,先进的生产技术和化肥、农药、农用薄膜等化学品的过度使用,在促进种植业提高效益的同时,对环境污染的贡献也在逐年增加。据了解,承德市化肥利用率平均只有40%~60%,这不仅造成巨大的经济损失,而且对土壤、水、生物、大气及人体健康造成严重污染和危害。农药的利用率也只有30%左右,余下的直接进入土壤和水体。农用化学品对改变农业生产方式、改善农民的劳动强度发挥了积极的作用,但也是农村环境恶化的罪魁祸首。

同时,养殖业已经成为农村环境污染又一个重要的污染源。在传统养殖业中,一家一户作为养殖主体,牲畜粪便尿液等用来积肥,直接回田,既增加了土壤肥力,牲畜废弃物也得到了有效处理,这是传统的典型的初级农业循环模式。但随着社会发展,养殖业逐步集中,农民越来越少使用农家肥,养殖污染物日益突出。据统计,承德市每年畜禽粪便产生总量约900万吨左右,综合利用率仅在30%~40%,每年排放量约达600万吨。大部分畜禽粪便基本未经有效处理排放到环境之中。

3.农村生态环境保护基础设施建设相对落后。近年来,农村环境保护虽然被逐步提上国家和各级政府的重要议事日程,并逐年加大投入,但受长期以来“重城市、轻农村,重工业、轻农业,重点源、轻面源”的现象影响,环境保护城乡差距依然十分突出。据统计,全市2458个行政村,70%以上的村庄没有集中供水,90%以上的村庄没有排水沟渠和污水处理设施,65%的村庄没有实现生活垃圾分类收集转运及无害化处理。生活垃圾处理情况同样不乐观,全市农村每年产生生活垃圾100万吨,能够实施垃圾无害化处理的不到20%,大部分没有进行处理直接堆放在田间地头、河道沟壑、路边两旁及村庄周围等地域,产生的渗沥液严重污染着地下水、地表水及土壤,间接进入食品,影响百姓的身体健康。

二、实现环境保护与可持续发展的对策

(一)用市场理念经营农村,让农村发展短板变成优势

把握城市人“怀旧、归真”的消费心理,通过全国范围内的媒体宣传、网络营销、连锁经营和订单服务,对农村资产进行市场化打包营销,在改造传统院落上坚持修旧如旧和传统特色装饰,使其保持原生态田园风情,并结合当地民俗开发编荆条、镟葫芦条、制山茶等乡村生活体验项目,使其成为吸引都市人群的鲜活载体,开创引领国内时尚的乡居旅游新模式。在有效破解了院落闲置、留守人员增多、产业支持乏力、优秀文化传承缺失等制约农村发展问题的同时,促进城市优质资源的进入和农村生态、文化等后发优势的挖掘经营。例如:引进北京世纪唐人旅游发展有限公司投资5000万元,建设“唐乡”项目,开发古民居客栈、院落式乡村主题酒店、乡村会所等新型业态,对项目村实施政企合作共建。

(二)用城市模式管理农村,破解农村生态保护问题

1. 重新规划建设,提高农民生活品质。

结合扶贫攻坚工作,搭建完善“政银企户保”五位一体金融扶贫平台,通过“政府注资,建设资金池;撬动银行扩大授信,放大信贷规模;龙头企业承贷,用于产业发展、带动农户;农户部分承贷,入股分红;保险理赔,分担风险”,这样政府可以掌控更多的资金用于美丽乡村建设。根据《“唐乡”未来5年发展规划》及《金山岭长城眼线美丽乡村建设发展规划》,滦平县投资400余万元,对村基础设施建设进行大规模改造,实施了村庄环境美化工程、并按照一般城市标准,对道路拓宽翻修、在村内铺设上下水管网,重建了村卫生室和警务室,建设了村文化广场。在农村垃圾处理上,引入社会“第三方”进行管理,滦平县政府采取百分制和扣分罚款的方式对“第三方”进行监督。重新建设的村庄既让农民享受到现代城镇化的生活品质,又可以满足游客对现代生活方式的需求,为吸引游客来村休闲做好充足准备。

2. 对农村文化进行传承和重塑,给农民“精气神”。

首先,挖掘传统农村文化,对项目村的古迹、遗迹及相关文化进行重新梳理和深层次挖掘。如建设苇塘村展览馆,介绍村情、村史,并进行传统农村生活方式展示,让传统农村文化得以传承,提高村民向心力。其次,将现代管理理念融入到农村管理中。“唐乡”将原有村落改造成社区,企业管理者将“唐乡”的企业文化和管理方法运用到社区建设中,与村民商议后出台了《唐乡建设和服务规范》,让村民自觉约束,并逐步接受养成现代生活方式。第三,伴随外地游客的涌入,带来了先进的文化理念和生活方式,村民开阔了视野、增长了见识。

3. 全方位人文关怀,农民幸福感大大提升。

针对项目村留守人员较多的实际,“唐乡”定期组织对村民进行技能培训、开展农活比赛和文艺汇演,坚持年节慰问孤寡老人,同时,为当地各小学捐赠办学设备,联合北京多所高校师生来村支教,免费组织学生到大城市增长见识,使村内留守人群在企业发展中受益,也激发了村民热爱家乡、建设家乡的热情。城乡公共服务差距的缩小让当地农民幸福指数激增。

(三)用发展成果惠及农村,让农民增收瓶颈畅通

1. 激活农民现有资产。

“唐乡”项目将村民闲置院落租赁后,对原有院落进行改造成民宿,用于接待想体验农村生活的游客,这个过程中村民可以获得租金和分红。另外,项目中的传统生活展示,为村民提供了包工程、打零工、开餐馆、开商店、加工纪念品,以及就地产销土特农副产品等增收途径。目前,仅苇塘村首批启动项目已支付村民房屋租赁资金10万元,直接提供就业岗位35个,村民通过挖野菜、摘黄芩、做钟点工等途径,日收入达七八十元;间接带动2户经营农家院,年收入近2万元。

2. 释放发展效应,农民多渠道增收。

通过“唐乡”多元开发体验项目辐射带动有机果品采摘、农家乐餐饮服务、民俗体验、中草药种植及加工等产业项目发展,一期建设中草药种植园1500亩、有机果品采摘园500亩,创办庭院养殖、农事体验等DIY手工致富项目21个,为村民直接提供就业岗位40个,预计年产黄芩茶、药茶5万斤,年可增收80万元,农村收入由原来的务工为主变为租金、分红、劳务收入、土地经营、产业经营等多元化体系,不仅加快了脱贫步伐,更保障了稳定脱贫。

参考文献

[1]鲁春霞,李亦秋,闵庆文.首都生态圈生态功能分区与评价[J].资源科学,2015,39(8):1520-1528.

[2]田静.首都生态涵养发展区可持续发展研究[DB/OL].http://www.cnki.net,2012-5-20.

[3]董丽丽,于玲.我国农村生活垃圾现状及处理对策[J].现代农业科技,2013(16):55-59.

篇4：宁德市环境保护局文件

关键词：生态环境；构建；循环经济；灵泉镇

中图分类号 X171.1 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）21-85-02

近年来，常德市坚持“以人为本、环保优先、城乡统筹、和谐发展”的原则，从提高生产力水平和农村实际需要出发，采用“镇村同治”理念，实行镇村同步规划，环境同步治理，产业同步发展，文明同步创建，积极开展农村环境综合整治工程，着重治理农村生态环境问题，注重农村经济发展与生态环境的协调发展，大大改善了农村生态环境，从而推动社会主义新农村及美丽乡村的建设。

1 循环经济理念

1.1 定义循环经济就是在物质的循环、再生、利用的基础上发展经济，是一种建立在资源回收和循环再利用基础上的经济发展模式。

1.2 理论基础循环经济的理论基础源于产业生态学，运用产业生态学规律指导经济活动的循环经济，是建立在物质、能量不断循环利用基础上与环境友好的新型范式。它融资源综合利用、清洁生产、生态设计和可持续消费等为一体，把经济活动重组为“资源利用-产品-资源再生”的封闭流程和“低开采、高利用、低排放”的循环模式，强调经济系统与自然生态系统和谐共生[1]。

1.3 原则循环经济的基本原则是“3R”原则，即减量化（Reducing）、再使用（Reusing）、再循环（Recycling）。其目的是：使资源以最低的投入，达到最高效率地使用和最大限度地循环利用，从而实现污染排放的最小化和人类经济活动的生态化，使经济活动与自然生态系统的物质循环规律相吻合，最终实现经济社会和生态环境的共赢。

2 灵泉镇生态环境现状

2.1 基本情况灵泉镇位于湖南常德津市市西南部，是典型的丘陵乡镇，全镇辖戚家、关桥、同兴、五泉、鹿山、杨家、龙山、汉泗、复兴、兴隆、李家、马家12个村，1个居委会，3 433户，约12 000人口，其中农业人口约10 000人。国土面积55km2，其中耕地面积1 400hm2，丘岗山面积1 800hm2。灵泉镇自然地理条件优越，是“3县5乡镇”的结合部，是津市市的西南门户和重要的农副产品贸易集散地。

2.2 生态环境现状

2.2.1 水污染乡镇居民的生活中产生的生活污水，未经处理随意乱排，造成该镇水环境污染。同时，农业生产中大量使用的化肥、农药随雨水地表径流，造成了水体污染。此外，由于生活垃圾被随意丢弃在荷塘或沟渠里，导致河道淤积，污染了水体。

2.2.2 大气污染长期以来，该镇居民随意焚烧生活垃圾和农作物秸秆以及用煤炭作为生活燃料，产生大量二氧化碳、二氧化硫等，对大气造成严重污染。

2.2.3 土壤污染人们对废旧电池等的随意丢弃，生活污水的任意排放以及农业生产大量使用农药等都导致了该镇的土壤污染。

2.3 生态环境构建中存在的主要问题（1）村镇居民环境保护意识淡薄，整体素质不高，加之村镇基础设施不完备，造成垃圾和粪便对环境的污染。（2）村镇没有进行总体规划，使村镇规划布局不尽合理，造成生产企业和居民区交织在一起，既不利于企业的生产，又给居民造成噪声等环境污染。（3）更多的企业转向乡镇发展，城市工业“三废”向农村转移问题日益突出，农村生态环境受到严重威胁。

3 灵泉镇生态环境构建

处理好乡镇建设中的生态环境问题，建立生态乡镇，才能真正提高乡镇生态经济效益，实现乡镇的可持续发展，促进社会经济的繁荣[2]。

3.1 灵泉镇生态环境构建对策探讨（1）以总体规划为基础，以生态理论为指导，制定和实施村镇生态环境保护规划。针对乡镇建设中出现的各类问题，因地制宜，合理布局，认真实施。（2）提高居民自身素养，强化村镇居民的生态环境保护意识。只有提高居民自身素养，养成讲究卫生、保护环境的良好习惯，才能从根本上建立和完善生态环境保护系统。（3）控制乡镇外源污染，严禁城市高能耗、高污染企业向农村转移。调整乡镇企业的产业结构，将企业经济增长模式由粗放型增长转向集约型增长。（4）推进乡村农业结构调整，积极发展有机农业、生态农业、绿色农业。（5）加大资金投入，加强对乡镇环保基础设施的建设。

3.2 灵泉镇基于循环经济理念建设低碳型新农村的思路用循环经济理念指导新农村建设，可以解决长期以来制约和困扰村镇发展的瓶颈问题，即经济发展和环境保护之间的矛盾，在不影响自然环境的情况下促进村镇经济的快速增长[3]。社会主义新农村生态环境建设，应统筹考虑眼前发展和长远发展，以农业循环经济思想为指导，遵循“减量化、再利用、资源化”的3R原则[4]。灵泉镇在其镇村建设中综合考虑环境容量，协调环境承载力影响。以科学发展观为指导，坚持科学性、指导性、前瞻性、可操作性的原则，以灵泉镇丰富的自然资源为依托，整合灵泉镇的乡村旅游资源，深入挖掘本区乡村文化资源，坚持科学规划、突出重点、力求特色，力争将灵泉镇打造成一个集观光、休闲、娱乐、度假为一体的综合型休闲农业及乡村旅游区。

3.3 灵泉镇基于循环经济理念的村镇产业结构调整

3.3.1 产业结构生态化灵泉镇在新农村建设中，积极发展生态农业，把休闲农业作为主导产业来打造，建立资源集约的主导产业体系，成为全省唯一整体实施休闲农业的乡镇。以其丰富的自然资源、乡村旅游资源为依托，以乡村旅游市场需求为导向，坚持科学规划、突出重点、力求特色，力图将灵泉镇建成一个集观光、休闲、娱乐、度假等为一体的综合型休闲农业及乡村旅游区。

3.3.2 产业结构高级化技术进步促进各产业的发展。灵泉镇政府组织全镇农民技能培训，并聘请湖南农业大学柑桔专家专题讲解柑桔栽培技术及大果实蝇病虫的防治，由政府成立柑桔协会组成柑桔之家从技术到流通免费为桔农提供技术及销售等服务，不断壮大全镇柑桔产业，为乡村旅游产业增砖添瓦。全镇以山水田园生态、茶山岗休闲广场、休闲度假旅游、森林生态观光旅游4大板块构成总体格局，形成了观光农业、休闲农业、游乐农业等片区，山地按自然形态形成生态林、风景林、经济林、果木林几大林区。随着科学技术的进步，各产业的发展也由低级向高级不断推进。

4 结语

生态环境问题的解决需要环境建设及人类自身建设双管齐下，需要政府的支持和群众的积极参与，也需要更多地从人的物质和精神需求两方面同时考虑，长、短效益相结合[5]。循环经济并不是可持续发展的终极目标，而是一种实现可持续发展的方法和手段。将循环经济的发展观引入到新农村建设中，运用循环经济理论指导新农村的建设和发展，改变“先污染，后治理”的传统模式，是实现新农村建设过程中经济效益、社会效益和生态效益“三位一体”的持续协调发展的有效途径之一。灵泉镇利用循环经济理念来指导其新农村建设，采取建设低碳型新农村的思路，将灵泉镇打造成一个极具特色的旅游乡镇，不仅改善了当地生态环境，还推动了当地经济的发展，促进了灵泉镇的可持续发展。

参考文献

[1]孙艳军，朱蕾，胡应成，等.基于循环经济理念的城市环境规划创新思路[J].水资源保护，2006，5：84-86.

[2]陈振兴.浅谈小城镇建设发展中存在的生态环境问题及其对策[J].法制与社会，2008，12.

[3]覃永晖，吴晓，王晶，等.新农村建设整治规划原理[M].成都：西南交通大学出版社，2010，9.

[4]方杰，曹邦英，卿锦威.基于农业循环经济的社会主义新农村生态环境建设探讨[J].生态经济，2009，2

篇5：重庆市环境保护局文件

渝环发„2008‟32号

重庆市环境保护局

关于印发重庆市环境监测机构能力

认定准则的通知

各区县（自治县）环保局，市环境监测中心：

为加强对环境监测机构的管理，规范环境监测机构能力认定工作，促进环境监测质量的持续改进，根据《重庆市环境监测质量管理规定》要求，我局组织制定了《重庆市环境监测机构能力认定准则》，现印发给你们，请遵照执行。

二○○八年二月十九日

—1— 重庆市环境监测机构能力认定准则

第一章总则

第一条为加强重庆市环境监测机构的管理，规范环境监测机构能力认定，确保环境监测质量，根据国家《环境监测管理办法》、《环境监测质量管理规定》和《重庆市环境监测质量管理规定》要求，制定本准则。

第二条重庆市区县（自治县）环境保护部门所属环境监测机构，必须接受重庆市环境保护行政主管部门组织的环境监测机构能力认定，取得《重庆市环境监测机构能力认定合格证》（以下简称“能力认定合格证”），并在证书规定的范围内从事环境监测工作。

第二章职责

第三条市环保局负责下列工作：

（一）组织制定《重庆市环境监测机构能力认定评审细则》。

（二）受理全市环境监测机构能力认定申请，并组建评审组。

（三）负责能力认定合格证的审批、颁发和管理。

（四）组织全市环境监测机构持证情况的监督检查。第四条市环境监测中心负责下列工作：

（一）起草《重庆市环境监测机构能力认定评审细则》。

（二）组织环境监测机构能力认定评审员的培训、考核，建—2— 立评审员库。

（三）承办能力认定事务性工作。

（四）协助市环保局开展持证情况的监督检查。

第五条区县环境监测机构的质量保证部门（或人员）负责本机构能力认定的申报与日常管理工作。

第六条环境监测机构能力认定评审组由3-5名评审人员组成，负责重庆市环境监测机构能力认定的现场考核和评审工作。

第三章能力认定评审程序

第七条能力认定评审程序分为申请、自认定考核、现场评审、审批颁证四个程序。

申请：监测机构向市环境保护行政主管部门提出能力认定申请。自认定考核：监测机构组织监测人员对本单位申请持证项目进行自认定考核。考核项目比例为所申请项目的70%。

现场评审：评审组组织监测人员理论考核，35%的申请持证项目现场考核，并对申请单位的组织机构及人员、监测仪器设备、实验室条件等进行评审，形成评审报告。

审批颁证：市环境保护行政主管部门审查评审报告，提出审批意见，对合格者颁发能力认定合格证书。

第八条已取得能力认定合格证书的监测机构需新增持证项目的，由市环境监测中心组织监测人员持证上岗考核，并上报重庆市环境保护行政主管部门批准确认。

第四章能力认定评审内容

—3— 第九条环境监测机构能力认定内容包含机构人员、监测仪器设备、实验室条件、质量保证、业务管理等方面，按《重庆市环境监测机构能力认定评审细则》执行。

第五章审批发证

第十条市环境保护行政主管部门对监测机构能力认定评审报告进行审查，对满足《重庆市环境监测机构能力认定评审细则》所有条款要求，或者满足所有重要条款要求但普通条款不满足的比例在15%以内的，确定为能力认定合格，并对监测机构颁发能力认定合格证书。

第六章监督管理

第十一条持有能力认定合格证的环境监测机构对持证项目可出具环境监测报告，加盖能力认定合格章。

取得能力认定合格证的环境监测机构出具的环境监测数据方可作为环境管理的依据。

第十二条能力认定合格证有效期为5年。其间，重庆市环境保护行政主管部门负责组织对持证单位的持证情况进行监督检查。

监督检查中发现监测机构的实际监测能力比能力认定时的监测能力明显下降的，由重庆市环境保护行政主管部门令其限期整改。

第十三条能力认定合格证有效期满前6个月，环境监测机构应按第七条的程序向重庆市环境保护行政主管部门申请换证审—4— 查。逾期不提出审查申请的，重庆市环境保护行政主管部门将吊销其能力认定合格证。

第十四条持证单位有下列情况之一者，重庆市环境保护行政主管部门将吊销其能力认定合格证：

（一）不能按规定完成环境监测任务，经同级或上级环境保护行政主管部门指出后6个月内仍未改正的；

（二）超出合格证限定范围出具监测报告的；

（三）监测工作中出现重大质量事故且造成严重后果的；

（四）经监督检查发现监测能力较原认定时有较大下降，且超过整改限期仍未达到要求的。

第七章附则

第十六条环境监测机构能力认定申请书、评审表和评审报告格式由重庆市环境保护行政主管部门统一组织制订，环境监测机构能力认定合格证和印章由重庆市环境保护行政主管部门统一印制。

第十七条非环境保护部门所属的、从事环境监测业务的机构，可以参照本准则自愿申请能力认定。

第十八条本准则由重庆市环境保护行政主管部门负责解释。第十九条本准则自发布之日起实施。

—5— 主题词：环保

监测

能力

认定

通知

重庆市环境保护局办公室 2008年2月21日印发

篇6：常州市环境保护局文件

常环计„2008‟4号

关于组织常州市

2007年度环境保护奖项申报工作的通知

各辖市、区人民政府、市各有关部门：

为引导和调动全社会保护环境的积极性和创造性，奖励在本市环境保护工作中，尤其是生态市建设中作出重大贡献的集体或个人，市设立了“常州市环境保护奖励资金”。现根据市财政局和市环保局《关于印发常州市环境保护奖励资金管理办法的通知》（常财建[2008]1号）文件要求，组织开展2007年度环境保护奖励项目的申报工作，并将有关事宜通知如下：

一、申报条件

（一）生态建设考核奖

1．完成常州市建设国家生态市任务情况较好的辖市区人民政府和市有关部门。

2．荣获国家生态市（区）、国家级生态示范区和国家生态工业示范园区称号的辖市区人民政府。

3．完成市政府下达的环保工作目标任务的辖市（区）党政一把手。

4．完成市长环境保护目标责任状的辖市区人民政府和市有关部门。

（二）主要污染物减排目标考核奖

完成市政府下达的主要污染物减排目标任务书的辖市区人民政府。

（三）环境管理贡献奖

1．在全市排污费征收、环境执法、环境科技等工作中作出重要贡献的环保系统的先进集体和先进个人。

2．举报重大环境违法行为的个人以及对环境保护作出重大贡献的环保志愿者。

二、申报要求