浅谈建筑工程安全管理中监理工作的职责范围

《建筑法》第45条:“施工现场的安全由建筑施工企业负责”。安全工作是建筑工程管理的重要内容, 并与工期、质量密切相关。安全管理与监理工作的关系如何?尽管国家标准《建设工程监理规范》 (GB503-2000) 对监理企业在工程建设施工现场的安全、文明施工管理方面所承担的责任和工作内容等均没有作出任何要求与规定。但是, 广东省、广州市等地方建设行政主管部门、质量安全监督部门都先后颁布了一系列的地方性政策、法规、条例。对本地区监理企业在施工过程中所负有的安全生产、文明施工管理的责任作出了明文规定。在工程项目施工监理的日常工作中, 监理企业也把施工现场安全、文明施工管理的工作作为一项重点工作来抓。

1 监理和建筑工程安全管理的关系

建设工程的安全管理, 是一项专业性很强, 涉及面很广的工作。而建筑法第45条:“施工现场的安全由建筑施工企业负责。”对安全管理的责任已经规定得很明确, 监理单位既没有施工单位那样完备的管理系统, 又没有法律赋予的义务, 因此监理对安全管理不应当有直接管理的权力和责任。但是这并不表明监理可不管安全, 更不经规定得很明确, 监理单位既没有施工单位那样完备的管理系统, 又没有法律赋予的义务, 因此监理对安全管理不应当有直接管理的权力和责任。但是这并不表明监理可不管安全, 更不能说没有一点关系。说到底, 监理是间接管理, 是通过对施工单位管理系统的监控, 来实现对工程目标的控制。如果没有施工单位, 或施工单位没有自己的管理系统, 监理就失去了对象, 就无从谈起。施工单位管理系统如不完善不健全, 势必直接威胁到工程建设的安全管理, 这正是监理的用武之地。如果监理对此没有发现, 没有警告, 没有依法制止, 那就是失职。监理是通过审查施工单位的资质, 人员资格, 规章制度, 施工组织设计和施工方案以及监控系统运行的实施情况来发现问题的。

作过监理的都有这样的体会:如果施工单位的管理系统比较完善, 运行比较可靠, 一般差错是可以在管理系统内部消化的, 不致于形成问题;如果施工单位管理系统不完善, 放松或放任管理, 监理即使充当其质检员或安检员, 忙死也没用。所以监理只能说就是监督施工单位管理;施工单位如管理失当、失控, 监理应当并可以发现而未能发现, 发现了未能在职权范围内采取警告揞施, 责令其整改或制止, 那就是严重的失职, 对由此而造成的后果, 当然要负相应责任。

2 施工现场安全管理的监理工作职责范围

2.1审查项目安全生产条件

(1) 监理工程师应督促建设单位及时完成监督登记手续, 督促施工单位及时填报《建设工程项目开工安全生产条件检查表》, 认真检查各方面安全生产条件到位情况。达不到要求的责成施工单位落实, 否则, 拒绝在《检查表》上签字盖章。 (2) 当发现建设单位或承包商未按规定办理有关手续而强行开工的, 监理工程师应以书面方式提醒有关各方。 (3) 监理工程师应熟悉施工合同中关于安全技术措施费用条款, 对合同中未明确或未提及的项目, 应组织建设单位和承包商进行协商解决, 并以书面形式补充明确, 以保证各项措施能落实到位。对未能取得一致的事宜, 应书面向建设单位阐明监理工程师的处理意见。

3 审批或审查承包商安全管理资料

(1) 工程开工前, 施工机械或机具完成安装后正式启用前或特种作业人员上岗前, 监理工程师应要求施工单位或安装单位报送有关证书复印件存档备查。应报送的资料包括:资质证书、施工企业安全生产制度、安全生产保证体系的管理人员名单。有关许可证、准用证、上岗证等。 (2) 要求施工单位报送专项安全技术方案、安全技术措施, 并经监理工程师审批同意后方能实施。 (3) 需由施工企业有关部门检查验收的重点项目或重点部位, 事前应对施工单位明确监理要求。建议采用“挂牌”制, 即有关部门检查验收同意后, 由验收人员及部门签字盖章, 悬挂“已验收合格”等字样的牌子。适用于如提升机、升降机加高验收, 塔吊、外用电梯提升、加高后的验收, 重点部位模板及支撑体系的验收等。 (4) 采用定时或不定时抽检的方式, 对施工单位安全技术交底记录、安全教育记录、班前活动记录等进行检查。检查结果应形成书面记录。对存在的问题要求施工单位作好整改。必要时, 可将检查结果及整改要求通报建设单位甚至监督站。 (5) 对重要施工机械 (机具) 如提升机、升降机、塔吊、发电机、抽水机等的运行维护工作要定期或不定期检查。要求施工单位定期报送运行及维护记录供审查。对施工机械 (机具) 的完好状况必须有项目经理签字确认。若机械 (机具) 的完好状况无法保证施工安全时, 应责令施工单位作出妥善维修或更换。 (6) 监理工程师应该将有关要求及规定向施工单位进行明确交底, 并知会建设单位。有关做法应在监理细则中有详细阐述。审查审批的情况、检查发现的问题等以会议纪要、工作报告等形式予以体现。

4 参与施工现场安全生产、文明施工检查

(1) 监理工程师应事先向施工单位、建设单位明确现场安全、文明施工检查的依据、标准和实施办法, 并取得统一意见。 (2) 按有关规定和项目特点合理确定检查频率, 做好时间安排。 (3) 对检查发现的安全隐患, 应及时责令施工单位整改, 并跟踪整改落实情况。必要时将情况通报有关各方, 以确保措施的落实做到及时、有效。 (4) 对长期存在严重安全隐患或安全文明施工不达标的施工单位, 除了将有关情况通报有关方面外, 应敢于运用监理否决权, 客观公正地在有关档案资料中签署记录意见。

5 届合监督小组工作

(1) 参与监督检查:监督小组在工程实施过程中, 对施工现场的安全检查有阶段性检查 (联检) 、专项检查和随机抽检三种方式。在检查过程中, 现场监理人员应积极参与, 对存在的问题作好记录。 (2) 督促事故隐患问题的整改:监理工程师应对检查中发现的事故隐患进行跟踪, 督促整改, 采取一切必要的措施消除隐患。 (3) 安全评价与竣工验收工作:工程竣工后, 监督站要对工程的安全生产情况作出综合评价并定出等级, 监理工程师应在施工单位填报的《单位工程竣工施工安全评价申报表》中签署意见。 (4) 协助安全事故调查:对安全事故的调查和处理由建设行政主管部门负责。监理工程师在安全事故的调查过程中应协助的工作包括:发生安全事故后, 及时向上级及有关方面报告;提供与事故有关情况或资料;跟踪督促针对事故产生原因所提出的整改措施的落实及协助事故现场整改后的复检工作。

6 结语

综上所述, 安全、文明施工管理工作是一项持续的、贯穿整个施工过程的系统工作。如何从监理的角度比较系统、全面地实施施工现场安全、文明施工管理各项工作以及应采取哪些有效的方法、措施进行监控?就必须熟悉国家、行业以及本地区有关安全、文明施工管理方面的规范和条例等依据文件资料, 结合专业工作特点, 掌握专业工作的内容范围和运用科学合理的方法手段, 才能使监理工作有序有效的开展。

摘要：本文首先讲述了监理和建筑工程安全管理之间存在的关系, 然后阐述了施工现场安全管理中, 监理工作的职责范围。

关键词：建筑工程,安全管理,监理工作,职责范围