公路路网工程施工合同管理存在的问题及对策

公路工程施工具有投资大, 周期长, 涉及面广, 管理难度大的特点。签订好施工合同, 无论建设单位还是对施工单位都是十分重要的。公路工程施工合同把技术、经济、法律三者科学的结合在一起, 它是明确各方权利和义务, 协调工作关系, 以及解决合同纠纷的依据。

1 当前公路路网工程施工合同管理中存在的主要问题

(1) 公路工程合同发包人不遵守合同约定, 随意调整合同单价或提高公路验收标准。目前在路网工程中, 行政干预过多, 往往在签订合同后, 开始进场施工时, 业主开始采取一些行政手段对原来施工单位投标单价进行调整, 并且抬高公路中间验收标准。 (如原设计是三级路标准的公路要求施工单位按二级公路标准进行施工) , 致使承包人 (施工单位) 要用建低等级公路的造价来建设比原设计高一个等级的公路。

(2) “阴阳合同”充斥市场。“阴阳合同”是指发包人在有形建筑市场通过公开招标选择承包人, 并按照招标文件及中标通知书要求, 与中标承包人签订施工合同, 俗称“阳合同”;在有形建筑市场以外, 另行与承包人签订一份合同书或补充协议, 该合同未经建设行政主管部门审查备案, 但在实际施工活动中被双方认可, 即所谓的“阴合同”。各种“阴合同”尽管表现形式各异, 但归纳起来“阴合同”主要在以下几方面与“阳合同”存在明显差异:发包人利用自己在建设工程发包中的主导地位, 将自身的一些风险转移到承包人身上。

(3) 施工企业合同意识淡薄, 缺乏专业合同管理人才主要表现在: (1) 不严格按合同办事。出现问题后不能依照合同办事, 而是习惯于找领导协调, 即便是正当的索赔也不能理直气壮地提出。 (2) 不设立合同管理部门, 缺乏专业的合同管理人才。大多数项目管理机构都未设立合同管理部门, 缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程, 不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。合同管理是高智力型的, 涉及全局的, 又是专业性、技术性强、极为复杂的管理工作, 对合同管理人员的素质要求很高。管理人才的缺乏极大的影响了施工企业合同管理水平的提高。

(4) 合同索赔工作难以实现。索赔是合同和法律赋予授损者的权利, 也是合同缺陷的补充, 其实质是发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段。而由于公路市场行政干预过多, 给索赔工作造成了许多干扰因素, 导致合同索赔难以进行, 承包人往往是受损害者。

2 加强施工合同管理的几点对策

(1) 做好公路工程合同的谈判与签约工作。

(1) 在签订公路工程施工合同过程中, 承包人要对合同合法性、严密性进行认真审查。

(2) 合同条款用词要准确, 发包人和承包人的义务、权利要写清楚, 切不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞。

(3) 减少签订合同时产生纠纷的因素, 把合同纠纷控制在最低范围内, 使合同管理贯穿于合同签订前后和施工管理的全过程中, 以保证合同的全面履行。

(2) 实行规范化施工管理。

公路工程签订后, 合同双方就形成一定的经济关系, 具有法律上的效力。合同规定了双方的责任、利益、权力和义务, 双方就必须严格遵守, 严格履行, 不应违反。在施工合同履行过程中, 应采取积极主动管理, 组织项目管理人员学习合同条文, 熟悉合同中的主要内容, 分析各种违约行为, 按照工程施工合同规定的条款内容认真履行, 对项目实行规范化管理。

(3) 承包人应加强合同法律意识和合同管理意识, 设立专门的合同管理机构, 重视培养专业的合同管理人才, 建立严格的施工合同管理工作制度, 逐步建立以合同管理为核心的组织机构。

(4) 承包人应积极开展施工合同风险管理, 加强施工合同索赔管理工作。在激烈竞争的公路市场上做好风险预测、控制与转移工作可使风险发生的概率和导致的损失降到最低程度。合同中引入工程担保制度, 可适当转移合同当事人的风险。施工合同是索赔的依据, 索赔则是合同管理的延续, 是解决承发包双方合同纠纷的特殊方法, 也是制约合同双方认真履约的强有力的约束手段, 合同管理索赔要求承包人:在签订合同时要充分考虑各种不利因素, 明确合同规定的权利和义务, 预测合同风险, 分析合同变更和索赔的可能性, 采取最有效的合同管理策略和索赔策略;在合同履行过程中, 要随时结合施工现场实际情况, 结合法律法规进行分析研究, 以合理履行合同, 保护好自己的合法权益。

(5) 营造良好的合同管理法律氛围。市场经济首先是法制经济, 加强施工合同管理, 保证公路市场正常健康发展, 离不开有效的法律机制作后盾。目前这方面的法制建设已有了可喜的变化。

(6) 对工程施工合同履行情况进行评价。公路工程施工合同内容多, 涉及法律法规也多, 履行时间较长, 工程施工合同是一种丰富的文字信息资料, 也是整个工程建设的真实反馈, 既有经验又有教训, 应认真做好工程施工合同资料的收集、保存、整理、分类、归档备案工作, 保证合同档案齐全, 使工程施工合同档案管理程序化, 规范化。通过对合同履行情况进行评价, 总结经验, 指导今后工作, 提高公路工程的现代化管理水平。

摘要：公路工程施工合同是各方权利和义务的保障, 是解决双方矛盾的重要依据, 是工程技术、经济和法律的有机结合体。

关键词：合同约定,管理,索赔