改进与建设

2024-05-12

改进与建设（精选十篇）

改进与建设篇1

一、管输公司制度建设的现状及问题

管输公司目前已拥有各类公司级规章制度73种, 涵盖了公司生产经营、企业管理、党建和后勤服务等各个方面, 基本适应公司发展的需要。但是仍然存在一些问题和不足, 主要表现在:

1、制度的种类繁多, 但制度与制度之间缺乏系统关联。

公司成立以来, 制订各类制度, 内容几乎面面俱到, 种类五花八门, 但执行不彻底, 究其原因主要有以下几个方面:一是制度多而不精。条款多, 规定多, 程序多, 执行比较繁杂。二是制度多却不系统, 制度之间缺乏关联性, 甚至相互抵触, 没有形成合力。这些原因导致制度的执行相当困难, 一些制度形同虚设, 严重损害了制度的严肃性。

2、部分制度与现实脱节。

有些制度执行起来没有现实基础, 不切合实际, 即使制定了, 也得不到有效执行。这是因为在制定制度时, 有关部门缺乏深入细致的调查研究, 闭门造车, 缺乏实践基础。仔细观察, 公司制度建设与现实脱节的主要表现一是制度与企业的行业特点、生产经营现状脱节。这个现象的原因是管输公司组建之初, 制度的制定是从上而下的, 为了尽快搭起台子, 起草班子仓促上阵, 大部分制度都没有经过深入细致的调研, 采取了拿来主义, 参考借鉴了兄弟单位和同行业企业的同类制度。二是与职工群众脱节, 主要原因是制度的宣传工作不到位, 好多制度出台了, 却没有真正得到贯彻落实, 有些单位也没有认真组织职工群众学习, 领导例行公事, 职工敷衍了事, 大家都不当回事, 使制度沦为一纸空文。

3、制度与程序脱节。

所谓程序, 就是制度执行的流程。企业建立制度的目的是通过制度规范管理, 执行管理决策, 因此每一种制度的本身就应该包含操作流程。管输公司目前制度与程序脱节主要表现在:一是有制度, 无流程, 部分制度就所涉及的事项都制订的很全面, 唯独在如何操作, 如何执行方面没有涉及。二是制度少, 流程多。这是一个普遍现象, 如计划审批相关制度、财务报销相关制度, 审批部门多, 流程复杂, 推诿扯皮的现象时有发生。

4、制度与目标脱节。

企业建章立制的根本目的是为了企业的经营目标服务。个别制度从起草时就是为制度而制定, 制度本身看不出针对性和有效性。而制度如果失去了针对性和有效性, 就几乎失去了存在的价值, 因此, 制度的目的性一定要明确, 这样才能有的放矢, 发挥制度的真正作用。

5、制度与执行脱节。

这是在整个制度建设体系里面暴露出来的最严重最普遍的问题, 其表象是执行不力, 深层次的原因则是因为有制度, 但缺少执行制度的制度, 谁来干, 干什么, 干到什么程度, 干好了怎么奖, 干不好怎么罚, 由谁来罚, 由谁来监督等等, 这些保证制度执行的制度, 没有形成体系。

6、制度与企业文化脱节。

其表象是制度和企业文化是两个个体, 制度高高在上, 如悬在职工头上的达摩克斯利剑, 而企业文化却冷眼旁观, 事不关己。制度和企业文化没有相互融合, 相互促进, 形成合力。

7、制度的执行情况参差不齐。

大部分单位和职工都能够严格遵守公司的各项规章制度, 但仍有部分单位和个人置若罔闻, 缺乏执行力, 有令不行, 有禁不止的现象比较突出。

以上这些问题, 都是当前制度建设方面存在的突出问题, 必须引起我们各级领导干部的高度重视, 采取有效措施重点加以解决。

二、制度建设应该遵从的原则

制度建设是一项长期而艰巨的任务。完善管输公司制度体系, 需要我们实事求是的分析、深入细致的调查、大胆无谓的创新, 要重点做好以下几方面的工作:

1、坚持制度制定的一般性原则。

制定制度, 首先要明确制度的特性。即确定性、强制性、程序性、封闭性。基于这些基本特征, 我们在制定制度时, 要遵从六项原则:一是切合实际原则;二是系统化原则;三是简明化原则;四是协调配合原则。

2、制定制度必须要切合实际, 必要时可适当超前。

制定制度要从企业的实际出发, 切不可照搬或盲目引进, 这就需要事先进行深入调研和认真分析, 考虑现有的做法和先进的管理理念, 并考虑信息化管理的要求和企业未来的发展需要。如果制定制度有难点或不够成熟, 可以先行试行, 在实践中不断总结经验并加以完善。如果相关管理事项过于超前, 没有相关制度或做法可以借鉴, 可在工作中边实践边总结, 边以备忘录形式记录有关做法, 待条件成熟时再行制订。

3、制度建设需要领导的高度重视与全体职工的积极参与。

领导的各种行为非常容易成为属下的效仿榜样, 如果各级领导对制度不予以重视, 或重视不够, 那么职工的心中就会形成一种印象, 觉得企业的各项制度是纸上谈兵, 没有任何实际意义, 当然也就不会自觉遵守各项制度, 甚至还会产生消极抵触情绪。因此, 各级领导干部既是制度的制定者, 又是制度的执行者, 更是制度的捍卫者, 必须以身作则, 带头执行, 一旦有违反行为, 同样接受制度处罚, 不搞特殊化, 应通过自身的行为规范向职工传递对管理制度的尊敬和良好的企业执行文化。同时全体职工也应积极参加制度建设, 在制度的制订、执行过程中不断将新的问题反映到制订部门, 适时召开职工代表座谈会征求意见和建议, 这样才能形成全员共同参与制度建设的良好氛围, 制度建设也才能真正得以贯彻实施与有效执行, 企业的管理才能真正得到提高。

4、制度建设必须和企业文化并驾齐驱。

企业文化在企业的经济活动中起着举足轻重的作用, 往往是没有规章的时候是文化指导人们做事, 当企业文化根植于人心时, 人们就有了统一的远景, 统一的核心价值观, 统一的行为道德标准, 因此, 制度不到的地方文化起着至关重要的作用。因此, 要用文化舆论等工具营建好制度创建和执行的氛围。

三、不断提高干部职工的执行力, 维护制度的严肃性

联想集团总裁柳传志说:“好的企业就像一个军队, 令旗所到之处三军人人争先, 个个奋勇, 退却时阵脚不乱。好比一个斯巴达克方阵。”当前, 执行力问题已经成为现代企业普遍关注的焦点, 再好的制度, 再好的决策, 再好的思路, 再好的创想, 如果离开了执行力, 一切都没有意义。可见, 执行力决定着企业的兴衰成败。要想形成斯巴达克方阵, 就要有一套行之有效的制度执行体系。2010年是延长石油制度建设的执行年和贯彻年, 结合管输公司的实际, 我们要重点做好以下几方面的工作:

1、不断提高制度的针对性、有效性和可操作性。

吉利集团董事长李书福说过:“企业不能没有制度, 也不能有太多的制度;不能没有程序, 也不能有太多的程序;不能没有规矩, 也不能有太多的规矩。关键是就事论事地寻找最简单的方法, 用最快捷的速度, 最有效地解决问题。一个电话能够解决的问题, 不要集中开会;一个工作餐能够沟通的话题, 不要集中开会;开小会能够解决的问题, 不要开大会;口头能够解决的事情, 不要书面;今天能够解决的问题, 不要拖到明天;一分钟能完成的工作, 不要用二分钟去完成。”大道至简就是这个道理。

2、加大宣传教育力度, 提高干部职工遵章守纪的意识。

职工素质良莠不齐, 要职工马上改变以往的不良工作习惯, 这是不切实际的。因此, 只有不断地对职工进行制度宣传、沟通、教育, 了解职工的心态, 帮助职工积极转变态度, 使职工了解制度建设的目的、内容, 从潜意识里形成对制度的遵守, 矫正不良行为, 才更有利于制度的执行和落实。我们当务之急必须充分利用各种宣传平台, 大力宣传公司的规章制度, 同时要将制度印制成册, 广泛组织职工学习制度、遵守制度、执行制度, 使依法办企、按章办事理念深入人心, 更加有利于制度的执行和落实。

3、完善监督考核机制, 强化制度执行情况的监督检查。

制度建立后, 落实过程应当成为一种有效的动态过程, 这种过程仅靠自觉遵守是不够的, 必须有一套完整的监督检查和考核体系。

4、加强奖惩和责任兑现。

奖罚不明, 就会降低制度的权威性, 使执行制度的单位和人员“吃亏”, 不利于制度的落实。因此, 制度应该在“违反了怎么办”方面下功夫, 坚决克服制度落实无人管、无人问津和执行好坏一个样的现象。奖罚分明, 才能令行禁止。社会学家郑也夫认为, 严查不如严惩, 其逻辑支点在于, 查是查不过来的, 不如以严惩治之。对于日益发展壮大的公司, 这无疑是一种有效地方法, 并且利用内部宣传体系来放大惩罚的力度, 变相拓宽严查的广度, 似乎更切实际。

改进与建设篇2

用友ERP事业部刘江鹰

美国金融危机的爆发，带来了全球的新一轮经济衰退。究其原因，则是自由经济所导致的政府控制缺位，金融企业的创新出了位，正如华尔街的反思：将灵魂出卖给了魔鬼；从国内看，三鹿集团的风风火火，却一朝倾塌在三聚氰胺之下，企业董事长受到起诉；这一切，都能让人感受到企业在经营上的浮躁、利己和急功近利，严重忽视经营风险，结果给社会给自己都带来严重的后果。企业生产经营的外部环境正在发生着巨大变化，外部的监管正在加强，市场的游戏规则正导向在可持续发展上，政府宏观管理的要求促使企业的内控机制必须尽快完善和加强。《企业内部控制基本规范》（以下简称规范）的出台为企业建立健全内部控制机制提供了依据。作为针对上市公司的刚性规范要求，《规范》提出了建设框架，包括内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和内部监督等五个方面的要素。按照要求，上市企业不仅需要建立这一内控机制，还必须要定期对内部控制的有效性进行自我审计评价，并向外部披露自我评价报告，也可聘请具备资格的第三方来对内控有效性进行审计和报告。

虽然从表面上，《规范》约束的是企业的财务管理行为，而背后却是反映着对企业的人力资源管理的要求，要求企业必须改进完善内部人力资源管理体系，财务管理的指标反映着企业经营的结果，而人力资源管理状况则反映着达到这一结果的过程，是领先性管理指标，结果上的风险产生来自于过程。从企业内控要求的人力资源管理改进上，笔者认为如下方面是需要重点关注的

 经营理念风险

人的风险是企业经营的最大风险。管理基于文化，行动受控于理念，《规范》明确提出了企业需要加强企业文化建设的要求。社会责任感、诚实守信、风险意识等等成为要要求的企业文化的重要成分。企业是否有相关的使命、愿景和核心经营理念和价值观的阐述和承诺，以及有否相关的培训沟通活动开展以及榜样树立的价值导向，是需要在内部控制审计中需要关注的。

企业生存的理由是其功能性，也就是为社会提供符合使用期望和要求的产品，通过符合要求的产品的提供为自己带来财务上收益，这是双赢的结果，如果是在企业内部的经营风气中只强调自己的利益，只强调获取，而不讲求付出，就会出现欺诈，导致企业经营的短命，这是最大的风险所在。 人员配置风险

《规范》中对企业的组织机构和岗位设置提出了明确的要求，组织保障是实现内部风险控制的基础。不仅是要求企业需要作到业务运作的职责清晰和明确，而且对于内部审计的职责分配也提出了相应的规定。

《规范》第二十二条规定在内部风险的识别上，明确了有关董事、监事、经理以及其他高级管理人员的职业操守方面的风险以及员工的专业胜任能力方面的风险，这要求企业必须加强任职资格管理控制，以及岗位工作能力控制。

《规范》提出了关键岗位的强制休假制度以及定期岗位轮换制度的执行的要求，这表明在企业的人事任用上，需要明确关键岗位名录的建立和维护，并需要有强制休假的记录，同时，对于关键岗位人员需要定期进行岗位轮换的记录。

在企业的保密性要求上，《规范》提出了掌握国家秘密和重要商业秘密的员工离岗需要有限制性规定，从而要求企业需要对涉密岗位进行识别，需要有脱密期概念，涉密岗位人员的离职需要有一个过程来证实企业对商业秘密保护上的风险控制措施。

 法规执行风险

《规范》在企业外部风险的识别上，明确提出了法规和监管要求等法律风险的控制。在企业的人力资源管理领域，企业需要遵循一系列的劳动管理法规，例如08年实施的《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《职工带薪年假条例》、《劳动合同法实施条例》以及当前部分条款依然有效的《劳动法》的规定。

《劳动合同法》明确规定自用工自日起1个月内需要签订书面的劳动合同，需要没有作到将有两倍工资处罚的风险；《劳动争议调解仲裁法》要求在用工纠纷中企业承担举证责任，例如加班休假的记录缺失将使企业存在承担不利后果的风险；《就业促进法》要求企业不能有就业歧视，比如性别歧视、宗教歧视、民族歧视等等；原劳动和社会保障部的《禁止使用童工的规定》要求企业不得使用16周岁以下的童工等等。

政府的政策法规体现着游戏规则和宏观管理的要求，不遵守游戏规则的后果是严重的，一个企业做到了财务上的赢利，如果其背后是违法行为作为支撑，是以牺牲员工权益为代价，那这企业的经营风险就可想而知。

 企业制度风险在当前强调的企业文化建设中，其最高层次是企业的理念层，体现为自觉的潜意识成分，是经过企业长期的修炼和积累而成的，在之下则是制度层，这是形成一般意识的关键，企业的各项人力资源管理政策措施，都是为这一目的而服务的，都是在告诉员工，什么样的行为是被鼓励的，什么样的行为是被禁止的；在制度层之下是行为层，表现为行为技能。

企业的内控机制需要实现的员工行为表现上对风险的控制，其背后的直接支撑是企业的HR管理制度，《规范》中明确提出对企业人力资源政策的要求范围，比如员工的聘用、培训、辞退和辞职；员工的薪酬、考核、晋升与奖惩。这些政策都是实现企业内控有效性的必要条件。

这些条款要求企业需要建立和实施规范的人力资源管理流程，首先是要有明确的相关制度规定，然后是制度必须被有效地执行，再次是制度的执行需要做到实现预期的人员能力控制和价值导向的目标。流程规范的价值就在于控制流程的风险。

《规范》中尤其强调企业内控制度本身必须要纳入绩效考评体系的问题，如对反舞弊机制的建立要求，对举报投诉制度和举报人保护制度的建立要求等等，也只有企业对于内控的重要性认识达到是企业级的价值导向的层次，也才能真正作到控制的有效性。 信息沟通风险

企业的风险控制的要点是决策，而决策受控于信息，从而信息的及时获得以及信息的全面性就成为影响企业内控有效性的关键因素之一。企业的内控需要实现全员的参与才能实现有效，在这一点上《规范》明确要求企业需要做到使全体员工掌握内部机构设置、岗位职责、业务流程等情况。组织人事信息和人事政策的知道是风险控制执行的前提，企业的HR部门需要及时将人力资源政策的变动以及组织人事的相关变动情况及时在内部进行沟通，全体员工均应有方便的手段和措施来及时获取这些信息。从各个业务职能的协作上，有关人力资源政策的执行情况，如考勤休假结果、绩效考评结果等信息也需要在相关部门之间进行及时沟通，以避免在工作配合上带来可能的风险，以及保证内部人力资源政策执行的公正性，形成良好的内部氛围和企业凝聚力。

 过程执行风险

《规范》对企业内控机制的建立和执行提出了大量可操作的要求，尤其是在信息记录和信息的传递沟通上，从而在正常的企业经营之外，将附加一个较大的执行成本，增加了企业的管理负担；不仅如此，由于执行《规范》需要进行风险的识别、评估、分析、应对等等，面临的大量数据信息的处理，如果只是依赖手工进行，将使得这一执行过程本身面临着巨大的风险，导致风险控制机制本身存在着有效性的风险。

要解决这一问题，就有赖于信息系统的辅助流程优化来提供帮助与支持。比如人事组织信息的沟通、人力资源政策执行结果的沟通，可以通过HR软件的员工自助服务和经理自助服务来予以实现；比如有关劳动合同签订相关的风险应对，可以通过HR系统中的自动预警提示来辅助进行控制；比如劳动争议应对需要的大量记录，可以通过电子化的工作流程来形成电子记录、或是通过信息系统的自动调用数据信息的批打功能来辅助实现预防；比如绩效考评的完整记录和追踪，可以通过信息化的HR绩效考评流程来自动形成相关记录；比如说对于反映人力资源管理状况的诸多指标的监督跟踪例如离职率、有效用工率、员工出勤了率、平均工作负荷时间、平均招聘到岗时间等等，也可以通过HR信息系统的自动统计得到，通过指标的监控来及时识别可能的人力资源管理风险，及时记录和评估风险，并制定相应的风险控制和应对措施。

这一人力资源方面的风险还需要与企业的生产计划紧密结合起来才能有效控制风险，从而要求风险控制必须是系统完整的，不能是孤立地看待问题。例如企业的生产扩张，在带来生产规模的扩大的同时，还带来了人力资源配置增加的变化，需要相应提前采取招聘措施，否则将因人力资源不足而影响生产经营的正常开展；这一资源方面的风险控制，还需要企业必须随时关注外部人力资源市场的供给状况和供给水平，并需要根据相应情况及时调整人力资源政策，以有效化解可能的资源不足和资源浪费和资源损耗等各方面的经营风险。这些决策都有赖于给予完整、系统、全面的信息化经营管理平台来辅助实现。

正是考虑了企业的执行成本和内控有效性的缘故，《规范》中也专门提出了与企业信息化有关的规定和要求， 针对内控信息系统的建设方面，《规范》第七条提出，企业应当运用信息技术加强内部控制，建立与经营管理相适应的信息系统，促进内部控制流程与信息系统的有机结合，实现对业务和事项的自动控制，减少或消除人为操纵因素。 针对内控信息的有效沟通方面，《规范》第三十八条中提出，企业应当建立信息与沟通制度，明确内部控制相关信息的收集、处理和传递程序，确保信息及时沟通，促进内部控制有效运行。 针对信息系统本身的风险管理方面，《规范》第四十一条企业应当利用信息技术促进信息的集成与共享，充分发挥信息技术在信息与沟通中的作用。企业应当加强对信息系统开发与维护、访问与变更、数据输入与输出、文件储存与保管、网络安全等方面的控制，保证信息系统安全稳定运行。

浅析煤炭企业内控制度的建设与改进篇3

摘要现代企业实现经营管理目标较为有效的一种措施是内部控制，而作为我国最重要能源基础产业之一的煤炭企业，建立健全的内部监管制度具有重要的意义，是煤炭量供应充足、能源市场平等竞争的重要保证。但是，目前我国大多数煤炭企业具有内控制度不健全，即使部分企业健全也不与现代经济环境相适应等缺点，这对煤炭企业现代化发展较为不利。本文对煤炭企业内控制度的建设与改进的意义与现状进行阐述，对加强煤炭企业内控制度的建设与改进的措施包括加强内部财务收支审批控制、加强内部成本的控制等进行分析研究。

关键词煤炭企业内控制度建设改进

在我国煤炭企业高速发展的新形势下，加强内部控制建设是占据其中枢神经系统的重要位置。内控制度的概念自上世纪八十年代中期引入中国以来，得到不断的阐述与完善。内控制度是一个完整且严密的体系，是企业一系列内部管理和控制制度的总称，是对企业内部资源与运行管理进行规范的系统化制度，已经形成具有控制职能的措施、流程以及方法。煤炭企业内控制度的建设与改进是成本管理的重要环节，亦是其进行规避管理风险与资源整合重要的部分，对企业稳步、健康且快速的发展起重要作用。

一、煤炭企业内控制度的建设与改进的意义

煤炭企业是一种资源型的企业，丰富的煤炭资源赋存是其赖以生存和发展的基础。然而丰富的煤炭资源赋存不等于有好的效益与发展。对新的管理与内部控制机制进行探索，提升企业价值不仅是煤炭资源濒临枯竭、生产条件相对较差的煤炭企业的选择，而且是所有煤炭企業必须面临与研究的课题。当前煤炭形势处于较好时期，煤炭市场供不应求，但是这恰恰将许多深层次矛盾与制约发展问题掩盖[1]。因此，在这种对煤炭企业发展有利的外部环境下，企业还应该大力建设管理与内部控制制度。企业具有较好的内部控制机制可以使其发展壮大，而不求创新、落后的机制亦可使其垮掉。

煤炭企业属于资源型的企业，煤炭资源丰富、稳定、长期的供应是其赖以生存与长足发展的重要保证。而有煤炭资源充足的供给，还要整合控制各类资源，建立较为强劲的内部管理机制，方可提升企业的价值与效益。煤炭企业内控制度的建设不仅可以使煤炭企业汇总整合所有资源，依据企业发展目标与市场变化制定短期与长期的管理计划，而且确保企业资产的完整与会计信息公正合法，使企业的经济活动在法律允许下进行。

二、煤炭企业内控制度的建设与改进现状

当前，煤炭企业内控制度的建设与改进虽然取得一定成效，但是也存在内控观念较为薄弱、审计人员风险意识薄弱、负债经营导致财务风险高等不好的现状[2]。许多煤炭企业内控制度的建设与改进的意识较为薄弱，没有建立较为健全的内控制度，或者虽然建立内控制度但却不健令，延续传统经营管理的模式，注重对供应、生产以及销售环节进行控制，却忽视对内部结构进行整体的控制，导致企业的发展与其治理机制不协调。此外，一些企业内部控制的认识停留于较为原始阶段，将内部监督看为内部控制，把内部控制看作一堆堆手册、各种制度与文件，甚至将其视为内部资产安全控制。

煤炭企业的一些审计人员没有较为强烈的风险意识，也缺少风险处理的能力。还有一些虽然设立内部审计机构，但是没有建立较为健全内部审计制度以及缺少高素质专业人员，导致内部审计作用得不到发挥。此外，部分煤炭企业未建立规范的财务制度，导致账务管理较为混乱，经常出现会计账务造假以及无证上岗现象，为企业带来众多不可预见经济风险。事实上只要审计人员具有较高专业素质，有深刻法制与道德观，严格遵守规定与程序就可以避免审计风险。

三、加强煤炭企业内控制度的建设与改进的措施

1.加强内部财务收支审批控制

对健全的财务收支审批制度进行建立较为简单，其难点在于贯彻执行。企业内部的各项费用支出要进行集约化的管理，高度集中审批权限，避免产生审批漏洞。首先，对于财务收支审批范围与权限，承担的相应责任与执行的程序要明确。其次，要执行问责制，对违反规定的一些财务收支，其审批人、经办人等涉及人员对于经济责任都要共同承担。再次，要加强内部审计的控制，企业财务管理体系中内部审计是重要的一部分，也是企业内控制度强化的基本措施，是企业安全运营的重要保障。

2.加强内部成本的控制

加强煤炭企业内部成本的控制，首先要对目标成本进行控制，对目标成本进行细分，再层层的落实于个人身上。其次，进一步细分落实在每个环节中的控制目标，并且落实于行动上。企业生产经营的整个过程中，对实际成本进行严格计算与反复审查要依据目标成本，并且及时发现浪费现象与节约方法，利用有用因素，消除不良的影响，不断开发成本降低的潜力。其次，要以国家相关规定为依据进行内部成本的控制。保证产品质量的基础上对成本进行正确的计算，对各项费用支出要严格的控制。

对于煤炭企业而言，要加强其固定资产的控制。固定资产管理是技术性较强的一项工作，其管理如果失控，造成的损失将超过一般商品存货。虚列修理支出、虚增（减）折旧、固定资产闲置不处理、固定资产盘盈不入账、资本性支出挤占生产成本、盲目构建是固定资产管理较为常见的漏洞。因此，要加强固定资产相关业务的控制。企业对固定资产进行日常管理，首先要编号建立固定资产的卡片，对固定资产日常维修以及大修理计划要严格执行，定期保养固定资产，消除安全的隐患[3]。其次，加大技改的投入，促进固定资产的技术升级，淘汰落后的设备，保持企业发展的可持续性以及固定资产技术的先进性。再次，加强固定资产清查制度，对于损毁及盘亏的物资要对责任人的过失进行追究，使其依据损失赔偿。

3.加强职位控制

企业牵制性的职务控制的加强，应该从自身的实际情况出发，对内部存在关联的一些工作流程要进行详细的分析，对企业内部相互制约的职务控制范围要明确。要彻底分离相容的职务，比如物资清查与物资保管要分离；项目记录与执行要分离；审核稽查与执行要分离；经济项目的项目执行应该同授权批注相分离。这样可以使经济活动的所有环节之间相互牵制，有效避免一个部门管理多数职位的现象，将经济活动整个过程置于大众监督的氛围之内，有效降低舞弊与渎职现象的发生率。

4.加强内部会计信息控制

为了保证企业内部及外部信息的完整与真实，煤炭企业应该建立一个内部会计信息记录的体系，确保会计信息准确、及时、完整、真实。具体的控制措施为，首先，会计出具的所有原始凭证都应该通过相关部门的审核，所有记账凭证应该附有内容一致的相应的原始凭证。其次，凭证应该确保连续编号，不可篡序使用。再次，要定期复核凭证的填制、记账与编制报表等工作。最后，对账目进行设立要有细分与总分，对细分账与总分帐进行核对，相关业务的经办人处理完业务后要签名盖章，明确责任。还应该定期分析检查会计信息，发现错误要及时纠正。

总之，煤炭企业是资源型的企业，而丰富、稳定、长期的煤炭资源供应是其长足发展与赖以生存的重要保证。有充足煤炭资源的供应，还需要整合控制各类资源，建立强劲的内部管理机制，方可提升企业的价值与效益。而明确工作范围、内容以及责任是加强煤炭企业内控制度建设的有效途径，尤其对审计部门与财务部门进行管理，是煤炭企业持续稳定发展的重要保证，是提高其经济效益以及竞争力的有效手段。因此，煤炭企业对内部控制制度的管理以及实现要充分重视，并且要不断的地进行改革与完善，最终确立与企业实际相符合，适用于现代经济形势且行之有效的一套内控制度。

参考文献：

[1]郭忠刚.浅谈国有煤炭企业内控制度建设.中国外资.2011.34（23）：214-215.

[2]郭威.浅谈煤炭企业内控制度建设.煤矿开采.2010.15（1）：106-107.

公路工程的施工的建设与改进篇4

我国现行的公路项目管理方式主要是项目法, 即有项目经理负责整个工程, 他负责组织协调及管理整个施工过程。我们的目标就是提高效率, 维护和完善生产关系。在施工建设的过程中实行民主、科学、人性的管理方式来达到上下一条心, 拧成一股绳。

1 公路工程管理信息化

由于公路的施工在户外, 施工的工期长, 作业范围广, 人员多, 事务繁复, 同时还涉及路基、路面、桥涵等工程。因此用必要采用信息化的管理方式, 将工程的各个环节, 人员安排, 数据等关键信息记录在电脑中, 这样便于调查分析, 也可以防止丢失。信息化的管理方式有着巨大的优势:

1) 便于交流沟通。公路建设中业主最关注的是工程的进度、质量等, 而大工程的信息量大, 靠传统的开会来获得信息并解决问题较为麻烦, 不仅效率低下, 而且文件的准备, 抄录等都很麻烦。如果采用了信息化的管理方式, 那就可以避免后面的人做无用功, 充分发挥人力资源优势;

2) 同时可以实现信息的网络化、电子化、规范化。规范的管理可以节省大量的时间来进行规划设计, 计算机业务要求的数据只要充足, 计算机会自动挡处理分析工程的进度, 质量, 这样就是在不具备实验分析条件的艰苦地带也可以照常监督工程的施工情况。

2 坚持以人为本, 注重人的巨大作用

1) 首先是领导层的素质的提高。即加强他们的思想组织作风建设, 使他们廉洁自律, 各司其职, 做好领头人工作;

2) 在整个施工队开展思想道德教育, 宣扬爱岗敬业、负责勤俭的美德, 逐步提高整个施工队的素质;

3) 发挥党员的模范带头作用与领导人的模范带头作用;

4) 加强职工的技能培训, 鼓励支持他们技术创新, 在全队形成创新新风。

3 制度化管理

3.1 项目责任制, 岗位责任制

把责任具体到每一个人, 激发每一个人的责任心。做到人人有责, 出现事故或质量问题落实到个人。与此同时建立严格的考勤制度与奖罚制度。现在我国的公路工程施工过程中普遍的存在着责任不清, 出了事相互推诿的现象。

3.2 工作标准化

制定各项工程的技术标准, 使得验收时有数据可以参照。各种原料, 各种设计都要量化为数据, 施工过程中要严格按照数据进行, 制定严格的工作流程, 对施工的整个工程进行指导监督。

3.3 严格把握质量关, 保证工程进度

可以奖励施工进度超前并且保质保量的人员, 以此加快工程的进度。对于关键的社工路段要进行严格的控制, 多次抽查。并且在全队宣传质量的重要性。如制定质量的方针政策, 发放质量手册, 监督项目相关人员, 促使他注重质量问题。

3.4 施工设计要精益求精

施工设计要考虑各种可能的因素, 避免不必要的麻烦, 使得投入尽量的少, 使得效益尽量的高。同时要注意循环利用废旧材料, 在不影响工程质量的前提下做到经济环保。同时注意保护植被, 特别是在沙漠化的地区要把植被移开铺路, 然后把植被植于其他地方, 保证生态环境的完好。

3.5 指定的政策措施要落实到实处。

要每天有专人对当天的问题及时处理, 不拖沓办事。让施工队感觉到政策的实在性。不能让政策形同虚设, 这样他们感觉多干少干都一样, 甚至忽视质量的重要。这样的队伍迟早会造出豆腐渣工程。

4 以质量促发展

4.1 用科学的管理促进效益

有了严格的管理, 有了科学的施工, 那么工期就不会耽误, 质量就有保障。

加强质量家督环节, 一切从实际出发, 实事求是。对于瞒报质量问题的相关人员要毫不留情, 建立起严把质量关的形象。对于落后的检测仪器要尽快更换, 这样不仅可以提高检测的精度与速度, 还可以保证工程质量。

4.2 强化施工人员的质量观念

这可以和之前的人员素质的培养同时进行。由于参与一线建设的施工人员的素质一般较低, 文化水平也不高, 因此在进行教育时候要浅显易懂, 循循善诱, 用讲理的方式讲解清楚工程质量的重要性就行了。如可以用案例教育, 用看电影, 看记录片教育, 只要是能让他们看到质量问题的重要性的一切方式都可以用。

4.3 加强施工现场的安全管理

安全永远是施工中的头等大事。施工安全问题关系到施工人员的生命安全, 特别是对于高压电、重型机器等危险作业一定要紧绷安全的神经, 各自注意的同时也要关注他人的安全, 发现安全隐患一定要上报, 早发现早排除, 绝不留安全隐患。夜间施工要佩戴反光标识, 严禁随便扯拉电线, 开合开关, 严禁进入未被允许的区域。操作要规范, 不疲劳作业, 不违规操作。

将安全生产与员工的考核挂钩。再将考核结果与项目组的奖惩挂钩。对于安全工作搞的好的小队颁发流动红旗。反之给予警告。最后考核结果与奖金, 工资挂钩。如此才能做好公路工程的管理工作, 做到安全生产, 不仅提高了经济效益, 还树立了良好的企业形象。这对于企业日后的长足发展尤为重要。

5 结论

公路的建设施工正在祖国大地如火如荼的进行着, 这时候探讨改进公路建设的施工建设有着重要的意义。当前我国的施工建设水平远落后于发达国家, 施工过程中存在很多亟待解决的问题, 如设计不合理、资源浪费、施工人员素质低等, 这些问题的存在严重的影响了我国的公路施工建设, 继而影响工程质量。

参考文献

[1]石勇民.公路施工项目成本管理手册[M].人民交通出版社, 2008.

[2]廖正环.公路施工与管理[M].人民交通出版社, 2005.

改进与建设篇5

摘要：石油化工行业是我国国民经济的支柱产业,也是我国工业界的污染大户,环保问题在石化行业中显得非常突出.分析了中国石油化工广州分公司的`环保工作中存在的问题,建立了HSE信息管理平台,开发了环保监测系屯作者：黄剑锋申屠灵女 HUANG Jian-feng SHENTU Ling-nv 作者单位：黄剑锋,HUANG Jian-feng(广东省茂名市茂名学院机电工程学院,广东茂名,525000)

申屠灵女,SHENTU Ling-nv(中国石化广州分公司安环部,广州,510000)

改进与建设篇6

（一）审计介入点不同

《教育部关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》（教财﹝2007﹞29号）（以下简称教育部29号文）指出，对“大中型建设工程应实施全过程审计；也可根据重要性和成本效益原则，结合内部情况，对大中型建设工程项目部分阶段或环节进行全过程审计。”实际上，各高校基本从自己学校实际情况出发，选择不同的介入点开始审计。有的从工程量清单编制审核介入，有的从施工单位招标开始介入，有的从工程施工开始介入，不一而足。而从投资估算开始介入，对大中型建设工程项目的全部内容进行全过程审计的高校极少。

（二）审计范围不同

全过程审计的内容主要有11个方面：（1）工程审批程序审计；（2）设计审计，包括初步设计审计、施工图设计审计和设计变更审计；（3）工程量清单编制审计；（4）工程招标投标审计，包括招标文件和招标程序审计；（5）工程合同审计，包括合同签订前对合同条款的审核把关和合同执行审计；（6）拆迁审计；（7）内部控制制度审计；（8）工程物资采购审计；（9）隐蔽工程审计；（10）额外工程审计；（11）工程进度审计，即定期对工程量清单执行情况进行审计。由于审计介入点不同和具体审计方案不同，各高校的全过程审计基本都未完全涵盖以上内容。

（三）审计深度不同

所谓审计深度，是指对审计事项的审计细致程度。比如工程量清单编制审计，有的高校是全过程审计方和建设主管方委托的清单编制单位背靠背编制清单，然后将两份清单进行比对，在此基础上出具审计报告；有的高校没有安排全过程审计方编制工程量清单，只对建设主管方提供的工程量清单进行审核。两者效果必然不同。再如，对工程变更联系单的审计，是对所有工程变更联系单都进行审计，还是只选择金额比较大的进行审计，金额大小的划分界限是多少。这种审计深度问题贯穿于全过程审计的始终，对审计结果有着重要影响。

（四）审计主体不同

目前高校工程审计专业人才紧缺是一个普遍现象，因此，很多高校都是委托社会上的工程造价咨询公司进行全过程审计。代表学校进行委托全过程审计业务的部门一般是高校内审部门（审计处）。而有的高校是建设主管部门（一般是基建处）既代表学校进行工程建设管理，同时又代表学校委托事务所对所管理的建设工程项目进行全过程审计。还有的高校是建设主管部门委托一家事务所进行工程造价控制咨询，内部审计部门委托一家事务所进行全过程审计。另外，各高校与事务所所签审计合同不同，导致学校及代表学校委托审计业务的部门与事务所的合同关系具体内容不同，即甲乙方权责界定不同，这些对全过程审计工作的开展及审计质量都会产生直接的影响。

（五）审计方与建设管理部门权责范围不同

教育部29号文对全过程审计的定位为“监督、控制和评价”。但在全过程审计实践中，经常出现的审计越位、错位、缺位现象表明，对这一审计定位的把握是一个难点。有些项目中，审计方在每一个工程管理环节都需要签字认可，没有审计负责人签字同意工程量确认无效，没有审计负责人签字同意不能进行工程变更，没有审计负责人签字同意不能支付工程款。还有一些项目中，审计方只是针对同一建设工程项目的不同阶段进行结算审计，将原本要在建设工程全部竣工后一次性做的结算审计分批提前完成而已。这两种情况反映出不同高校建设工程项目的全过程审计中，审计方与建设管理部门的权责范围是不尽相同的。前者存在明显的越位错位现象，而后者严格意义上不能称之为全过程审计。

二、高校建设工程全过程审计存在问题的原因

（一）高校建设工程项目全过程审计处于探索期

高校建设工程全过程审计在我国是一项比较新的工作方式，无论是理论层面还是实践层面都处于探索期。目前，高校建设工程项目全过程审计的不成熟性表现在：（1）没有成熟的套路。目前没有一种大致成熟的套路可以参考或者复制，各高校的具体做法不一，效果殊异。（2）相关制度不够细致完善。比如关于全过程审计的理论研究认为应从工程立项开始介入审计，但在实践中这一点很难做到。（3）相关文本没有规范性范本，比如全过程审计委托合同应该是对全过程审计职责范围的契约界定，但没有像《施工合同范本》（通用条款和专用条款详细准确）这样的文本可供参考，各高校的全过程审计委托合同内容不同，格式不一，这与各自对全过程审计相关概念的理解不同及具体做法不同前后呼应，以致不同高校做法大相径庭。

（二）高校内部审计有效性有待提高

高校大中型建设工程项目一般由学校领导担任负责人，由学校基建部门为主组成日常管理部门，学校审计部门作为与基建部门同级的内部机构，在面对同级部门和上级领导时很难做到完全真正独立，这种情况在全过程审计不规范、不完善的情况下尤为突出。另外，高校审计部门和审计人员的胜任能力参差不齐，全过程审计相关各方对审计任务和职责的共识度较低，这些因素一起对高校建设工程项目全过程审计的有效性产生负面影响。如何做到参与而不干预、监督而不越位、控制而不管理，评价而不决策，是高校建设工程项目全过程审计面临的现实问题和难点。

（三）内部审计力量不足及事务所水平存在差异

目前高校内部审计部门工程审计人员少、任务重的现象仍很普遍，因此，大部分高校的全过程审计委托社会中介机构进行，借助于社会中介机构的专业优势和人力资源优势开展全过程审计，同时，高校内审部门对委托的社会中介机构的全过程审计工作进行指导、管理和监督。这种情况下，高校内部审计人员的胜任能力，事务所相关审计工作人员的胜任能力，以及双方职责关系的合同约定对全过程审计的有效性和审计质量产生重要影响。目前，高校内部审计人员专业水平和管理能力差异较大，事务所对高校内部管理及全过程审计工作的理解和经验差异、事务所派出的审计工作人员专业结构和水平差异、高校与事务所的委托合同内容的差异共同构成了审计队伍整体水平的巨大差别，相应地，全过程审计的有效性和质量也存在较大差别。

三、高校建设工程全过程审计的改进对策

（一）提高制度化规范化水平

出台相应的法规和制度文件，厘清概念，规范操作，对于高校建设工程全过程审计工作高效开展有重要意义。首先，厘清全过程审计相关概念，准确界定全过程审计的起点、终点、范围、要点等，明确审计方的职责，并形成规范性的法规或制度文件。这是做好全过程审计工作的基础。其次，提供相关文本的参考范本，提高全过程审计的规范性和可操作性。比如全过程审计协审单位招标文件参考范本，学校与协审单位合同范本，全过程审计小组技术人员标准组成等。最后，完善全过程审计的相关辅助性制度，比如全过程审计协审费用计算等，这是全过程审计工作规范有序开展的重要保障。

（二）高校内部加强审计沟通与协调

高校建设工程全过程审计工作涉及到学校审计部门（审计处）、协审单位（事务所）、学校基建管理部门（基建处）、施工单位和监理单位，部门多，业务交往复杂，即使各方准确充分理解彼此职责范围和分工，相互间需要沟通的信息量也是非常大的。实际情况是，相关各方对于全过程审计的认识并不完全一致，甚至有较大的差异和误解，这为原本复杂的沟通增添了难度。尤其是作为同一学校内部平级部门的基建处和审计处，分别在项目建设和全过程审计中履行重要职责，负有主要责任，既需要密切协作，又存在固有矛盾，两者关系对项目建设和全过程审计都影响巨大，因此，学校管理层因其行政管理层级较高，既要关注项目建设和全过程审计目标实现，又要在加强对项目建设工作领导的基础上，强化对全过程审计的领导和管理，促进各方优化沟通，团结协作。

（三）高校内审部门加强对事务所的遴选和管理

全过程审计的成效在很大程度上取决于事务所的工作成效，因此，对事务所的遴选和管理是高校内审部门的重要工作内容。优质的招标文件是事务所遴选工作的关键。在高校建设工程全过程审计理论和实务工作并不完善的情况下，具体的全过程审计工作大部分依据来源于招标文件和委托合同，这更凸显了招标文件的重要性。招标文件中一般包括招标需求、评标办法和评分标准、合同主要条款，这些是对拟确定的事务所的要求、产生办法的描述，是对全过程审计委托关系双方职责的初步界定，也是对通过招标确定的事务所工作开展的指导和约束，因此必须仔细推敲，准确表述，通过招标文件将全过程审计工作的理念予以体现，通过招标选择实力较强的事务所承担全过程审计协审工作。

（四）根据审计环境和审计目标制定合适的审计方案

教育部29号文最后一条为“各部门、各单位的领导应充分认识建设工程全过程审计工作在规范建设工程管理、提高投资效益、促进廉政建设中的重要作用，认真组织实施。同时，根据本意见，结合本部门本单位的实际，制定或修订关于建设工程项目全过程审计的制度或实施办法。”其中，“规范建设工程管理”、“提高投资效益”、“促进廉政建设”是审计目标的宏观概括，但具体实现程度必然受制于“本部门本单位实际”等现实的审计环境。审计环境包括学校自身决策程序，内部审计部门人力资源情况，学校内审部门和建设部门相互关系等。高校内审部门和协审事务所应充分沟通、讨论、分析全过程审计发展现状和本校审计相关现状，共同制定目标积极又切实可行的审计方案，高质高效完成全过程审计工作。

改进与建设篇7

一、通过整章建制机关工作制度体系不断完善

按照齐齐哈尔市委的统一安排, 齐齐哈尔市档案局 (馆) 积极开展教育实践活动作风建设专项治理工作。齐齐哈尔市档案局党组高度重视“整章建制”工作, 结合工作实际扎实开展“依旧翻新”和“查漏补缺”有效推动整章建制工作。同时扎实抓好制度落实工作。市档案局在制度清理、修订完善和新建过程中结合开展党的群众路线教育实践活动相关要求, 强化宣传教育, 推进示范带动, 严格追究问责, 认真抓好制度的遵守执行, 有效推进行政效能提升和作风改进。通过作风建设, 仅市档案局就建立健全了86项规章制度, 形成了职责明晰、规章明确、自我管理、自我完善的新常态。

二、创新开展多种活动用档案文化促进工作作风转化

2013年市档案局为创新档案干部队伍建设, 专门设立了“档案业务讲堂”, 采取各科室轮流授课全员参加的方式, 每月集中授课一次。授课内容包括:国家档案工作的宏观政策, 档案事业的发展趋势, 解读我市制定的档案法规条例, 我市民生档案工作概况等等方面。通过近两年来的探索已经逐渐形成了一套三点一线的授课模式。即是:授课之前教员向听众征集课题找焦点, 讲授之中台上台下互动解疑点, 授课完毕后大家点评谈观点。以树立档案“先行思维”为主线, 转变传统的“末位”观念, 树立新的“先行”意识。

通过举办业务讲堂锻炼了档案干部的说写能力, 提高了业务水平, 提升了综合素质, 为专业干部搭建起成才的平台。此举得到了国家档案局的高度关注和肯定。目前, 市档案局已经成功举办了15期讲座, 不但形成了具有自身特色的机关文化, 更探索出了一条档案干部队伍建设的崭新途径。

同时市档案局党组善接地气、广开言路, 制定了各科室好点子报送制度, 要求各科室每月不少于两次向党组提出工作改进意见和参考信息。党组将这些意见认真梳理编订成册, 并把外出学习考察先进地区的好经验一并整理, 供局馆内部交流。主管局长认真对分管科室的建议进行批注, 党组书记、局长对点子逐个审阅。并适时召开座谈会分析交流, 力求问题找得准、工作想得全、建议用得上。真正广纳嘉言、集思成智。目前已收到近百条合理化建议, 有力推动了局馆重点工作。

三、广泛开展和参加市直机关举办的各类文体活动

2013年, 齐齐哈尔市档案局在局机关中按照个人爱好成立了文学、书画摄影、羽毛球、户外徒步走、棋牌、乒乓球6个兴趣小组, 干部职工踊跃参加。各兴趣小组选举出组织机构制定本小组活动计划, 定期组织学习、交流, 开展外出采风、学教互动和对抗竞赛等活动。各小组紧紧围绕局馆中心工作开展群体活动, 通过参加文学创作、书法绘画、摄影作品创作、乒羽比赛等活动不但提振了士气, 更展现了档案人的风采和精神面貌。市档案局在2014年全市机关跳绳比赛中荣获第一名, 在“传唱机关好声音”歌唱比赛、“机关个人才艺展示”、“机关诗词楹联摄影比赛”等活动中均取得了骄人的成绩。已经在局机关中培养起一支文体活动骨干队伍, 影响并带动全局干部职工。形成人人乐于参与, 人人敢于展示的良好档案文化氛围。丰富的文体活动既陶冶性情、拓宽视野、锻炼身体又展现了兰台生活的多姿多彩, 档案人的多才多艺, 增强了团队协作能力, 营造了局馆团结、活泼的良好环境, 对机关作风建设起到了积极的推动作用。

四、通过开展学术研讨和档案文化展示, 树立档案工作作风的良好形象

2015年5月初, 齐齐哈尔市档案学会以“世界反法西斯战争暨抗日战争胜利70周年我们应该做些什么”为主题, 组织机关全体档案学会会员召开了专题性研讨会。围绕如何挖掘馆藏、拓宽征集范围、加大编研力度和大力开展宣传活动等方面进行了深入的探讨, 为下一步做好纪念世界反法西斯战争暨抗日战争胜利70周年提供了相关的理论依据。

市档案局 (馆) 为了更好地推动党的群众路线教育实践活动中“学习教育听取意见”环节的深入开展, 制作了“党的群众路线教育实践活动宣传板”。用“宣传板”这个互动平台, 交流学习心得体会, 展示活动内容, 充分反映局 (馆) 教育活动的全过程。

同时齐齐哈尔市档案局将教育与岗位实践、部门实际相结合, 创新教育形式和方法, 举办了《档案见证鹤城发展》专题展览。全面介绍了齐齐哈尔从1万多年前古文明时期, 到如今打造现代化城市之梦的历程。利用照片档案生动地再现了齐齐哈尔的历史, 同时齐齐哈尔发展的脚步又为档案工作续写了新的篇章。通过学术研讨和专题展示不断扩大档案文化的影响力和号召力, 展现机关作风建设的风采。

摘要：齐齐哈尔市档案局在第二批践行党的群众路线教育实践活动中强化作风建设, 注重能力提高, 干部队伍建设不断加强, 干部队伍作风不断转变, 干部素质能力不断提升, 机关工作制度体系不断完善。

改进与建设篇8

关键词：知识产权,信息网站,网站类型,网络服务,对策措施

现代社会是一个知识经济的社会, 进而也是数字与网络化的社会。知识经济和互联网的发展, 也把人类带进了信息时代, 人们对海量信息, 特别是对知识产权内容方面的信息的掌握、管理和分析能力, 直接决定了他们可能取得的智力成果数量、质量, 从而也更决定了他们可能取得的社会财富。正如郑成思先生所说, “从世界正在向知识经济发展的方向看, 知识产权的作用应当是居首位的” [1]。如此, 知识产权信息内容与网络的结合也就具有了非同一般的价值。

2002年8月, 中共中央办公厅国务院办公厅转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》, 把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点, 政府先行, 带动国民经济和社会发展信息化。知识产权系统政府网站的全面建设, 大大提升了知识产权政府管理工作的信息化水平, 促进了知识产权系统信息资源的整合利用, 有力推动了全国知识产权事业的发展。2008年5月2日, 西部首个国家级高新技术产业园区知识产权综合信息服务平台基层子站——成都高新区知识产权服务 (信息) 中心投入运营。

建设高质量知识产权信息网站的重要意义可以概括为:首先, 在知识产权信息内容的服务方面, 知识产权信息网站起到了“窗口”的作用。通过网站可以非常方便的了解一个企业知识产权概况、研究机构的研究进展、高校的人才培养概况、政府部门的职责等。其次, 知识产权信息网站是一个很好的中介平台, 连接知识产权信息拥有者与需求者。比如专利技术的推广网站、技术服务网站、影视作品网站等等。正是通过这一中介, 使供需方达成交易, 从而促进了知识财产的流通。第三, 知识产权信息网站还是一个很好的知识产权教育、知识产权理念宣传平台。

近年来, 国内外各类知识产权网站建设进展迅猛, 但总体考察, 仍然处于起步或初创阶段。无论从知识产权事业的紧迫需要、知识产权信息平台建设战略的实施要求, 还是与世界上发达国家比较, 国内知识产权网站建设都存在明显的差距。因此, 研究建设高质量知识产权信息网站的合理路径, 就成为本文的目的。

1 知识产权信息网站的类型化分析

我国目前已经建设有大量知识产权信息网站, 主办机构主要有政府机关、企业、研究机构、高校等。按其功能以及所提供的信息和服务的不同, 知识产权信息网站大体上可分为行政管理类、检索类、服务类、交易平台类、资讯介绍类等。

1.1 行政管理类知识产权信息网站

主要是指政府主管机构的知识产权信息服务网站, 这类网站所提供的信息多以知识产权政府职能、国内外法律法规、科研成果、发展规划、统计数字等为主体。它们为研究人员提供了国家知识产权法律法规、政策, 以及国内有关机构的发展动态和新的研究成果。2008年4月25日, 西部首个知识产权综合信息服务平台基层子站在青羊区工业集中发展区投入运营, 而青羊区知识产权服务信息中心也相继启动。通过搭建的实体服务中心, 以及网络对接平台, 园区企业可实现知识产权创造、保护、应用、管理“一条龙”服务。而这样的“实体平台+虚拟平台”体系子站, 今年将覆盖成都市各工业集中发展区。企业可以足不出户地通过网络平台, 对接中外专利文献数据库, 免费共享资源导航、统一检索、自主查新等专业服务。

成都高新区知识产权局也因此当上“红娘”, 通过特设的专利交易平台, 那些“养在深闺无人知”的专利技术, 都可以通过该平台, 在网上“联姻”。知识产权服务平台涉及专利、商标、版权、法院、公安、海关等知识产权相关管理职能部门, 是集知识产权行政和司法信息咨询、投诉举报、信息交流、案件督办等功能于一体的工作平台[2]。

1.2 检索类知识产权网站

是建立在相关数据库基础上的提供特色检索服务的网站, 如:“中国专利信息网”, 它向用户提供网上免费专利数据库, 包括美国、日本和欧洲专利数据库。

2008年4月25日, 中国国家知识产权局启动开通三个为保护知识产权、服务社会公众而推出的最新信息服务系统——中国专利信息汉英在线机器翻译系统、全国专利信息联合发布平台和中国外观设计专利智能检索系统。利用中国专利信息汉英在线机器翻译系统, 用户可以通过互联网络在英语界面下检索中国已公开专利文献的著录项目和摘要, 并将检索到的发明或实用新型专利全文 (权利要求书、说明书) 采用机器翻译的手段在线转换为英语, 从而帮助用户了解中国专利信息, 使中国申请人利益得到更有利的保护。首次推出的该系统服务目前为试验性质, 旨在提供用户试用、评测、反馈意见, 以便不断加以改进。

全国专利信息联合发布平台是国家知识产权局为规范专利信息渠道、促进专利技术转化、切实服务于广大发明人和专利权人, 而在中国专利信息发布台基础上, 与目前全国十九个专利技术成果展示交易中心联网、延展而成, 旨在服务于各成果展示交易中心并为发明人提供投资信息、维权咨询、项目评估等服务。

中国外观设计专利智能检索系统基于图形内容进行检索, 无需标引。该系统目前在库图形数超过四百万张, 检索技术处于世界先进水平, 已实现著录项目全文检索、图像检索及相思度排序、用户管理、检索结果处理、检索报告生成及管理、联机帮助等功能, 不仅能提高专利审查工作效率, 而且对中国工业设计的发展将起到促进作用。

1.3 服务类知识产权信息网站

主要以提供相关服务为基础。如2000年建成、最新改版的“中国知识产权网”, 就属于大型专利信息服务网站。还有像“集佳知识产权代理有限公司”, 涉及的业务相当广泛, 无论地域性或时间跨度都很大, 尤其是外观设计和实用新型方面在全国都非常突出。比如在设计知识产权许可方面:配合公司资本运作, 设计商标、专利等相关的无形资产作价、入股转让、许可方案, 进行无形资产评估, 代为参加谈判、起草、审查、修改各项与知识产权相关的合资协议、合同、公司章程、股东协议及专项知识产权许可协议。“中国知识产权司法保护网”, 涉及知识产权司法保护方面的问题, 功能强大。以问答的形式, 解答知识产权的司法保护, 效果好。另外还链接了侵犯知识产权的接受投诉的部门, 以及各省的知识产权审判庭。

1.4 交易平台类知识产权信息网站

这类的知识产权网站主要是提供知识产权的交易信息。在服务类和资讯介绍类网站中都有关于知识产权交易的内容。如中国商标专利网, 就属于中国最大的知识产权交易平台, 可以分类查询需要交易的商标、专利、版权等知识产权信息, 即时的咨询顾问和法律事务客户服务, 周到而详尽。

1.5 资讯介绍类知识产权信息网站

主要是一些高校或研究机构的知识产权网站。一方面推介技术或知识产权人才, 一方面介绍知识产权的相关资讯等。如中国政法大学办的中国政法大学知识产权网、知识产权实验室。中南财经政法大学办的中国知识产权研究网等。

当然以上的分类并不是绝对的, 因为大多数网站、特别是大型的知识产权信息网站都兼有多重功能。

2 国内主要知识产权信息网站的内容特色比较

知识产权信息网站非常多, 网站所能提供的服务和侧重的对象不尽相同, 但是作为知识产权信息类网站, 都应该考量一些共同的参考标准。以下我们从信息质量、在线服务、站点导航、交流台、界面艺术性和网站特色等六方面来评析国内主要的知识产权信息网站建设状况[3]。

2.1 信息质量方面

网络是信息现代化的重要工具, 也是获取信息必不可的渠道, 人们希望通过网络获取信息量大、时效性强、针对性强的信息。可以说, 一个网站信息的质量是评价网站至关重要的指标, 它包括很多要求, 比如对网站网页层次、信息类别、更新频率等方面。

(1) 特色内容。

在知识产权网站的对比中, 不难发现这些网站都提供了相关法律法规的信息, 如专利法、商标法、版权法及其它相关的知识产权法律法规、司法解释等。这是知识产权信息网站主要特色。另外, 大多数知识产权信息网站都在首页或二级页面以浏览的形式登载了国内外的相关新闻。

(2) 更新及时性。

更新的及时性是知识产权信息类网站质量的重要的要求, 在信息更新频率方面有的更新非常及时, 比如由国家保护知识产权工作组和中华人民共和国商务部合办的“中国保护知识产权网”信息更新非常及时, 有的网站更新则较慢。对于我国知识产权网站的更新时间大抵都是通过站上最近新闻的发布时间了解到的, 而美国专利商标局等几家国外的知识产权网站都在网站的各个网页的底端注上Last Modified (最后更新) 的时间, 这使访问网页的用户一目了然。作为中国知识产权界的权威性网站, 应该做到简单明了地让用户了解到网站的更新频率。

(3) 相关的必要链接。

在信息链接方面, 大多数网站都有广泛的链接, 甚至国外链接, 比如“中国知识产权网”同时也积极与国外相关网站建立了伙伴关系, 有利于用户广泛了解国际相关信息, 比如链接联合国世界知识产权组织、欧洲专利局、美国专利商标局、日本特许厅、新加坡知识产权局。

(4) 内容的丰富性。

在信息内容丰富性的加强方面, 各网站都在扩充自己的内容, 比如“中国知识产权网”还包括学术论文、期刊杂志、案例报道、庭审信息、精选判例、网上书店、沙龙论坛等极大地丰富了网站的信息量。中国政法大学的“知识产权实验室”, 就包括了知识产权方面的书评、相关的论文、案例评析中英文文章、自愿上载的博客文章、政府部门以及相关部门的政策法规和领导人的讲话, 其他国家的知识产权动态、国际国内一些新型和典型的案件的报道等等, 信息内容非常丰富。

2.2 在线服务方面

在线服务是当今网络信息发展的一大趋势。在数字化信息日益发达的今天, 信息互动所体现的已不仅仅是用户从网络媒介获取信息然后再将意见和建议反馈给媒体。在线服务类型多样, 它包括:建立大型项目数据库、方便快捷的检索系统、在线申请、在线答疑、技术要约、广告征集等等。比如经过最新改版的“中国知识产权网”, 中外专利数据库服务平台全新升级, 新功能包括:首页快捷检索、高级检索功能免费开放、用户下载权限升级、全文代码化数据浏览和下载、文摘附图显示。专利信息分析、专利管理。并开始对外承接专利检索分析和专利翻译服务。面向国内外用户提供全面的专利信息产品及服务。

2.3 交流平台方面

交互式的信息传递是网络的重要特点。网站可以通过提供专业论坛、用户反馈、调查系统、使用帮助等与用户建立双向的信息流通方式, 以不断完善自身建设, 满足用户的多方面需求。这方面, 很多网站均设立了E-mail方式的信息流通渠道。其中较具特色的是是一个学习交流的良好平台, “知识产权实验室”英文版较详尽的列举了中心提供的服务, 比如对高科技公司的知识产权指标搜索和检索、免费的知识产权监测活动服务, 以及获得这些服务需要提交的信息。

2.4 网站服务特色方面

特色信息服务与管理是网站生存发展的最根本保障。“中国知识产权网”的最新改版, 采用了最新、最专业的Web流行风格界面。“知识产权实验室”提供的检测服务具有特色。中南财经政法大学知识产权研究中心主办的“中国知识产权研究网”的司法鉴定业务是其特色服务。网站突出特色内容, 是吸引特定群体网民浏览的重要亮点。

3 高质量知识产权信息网站的建设对策

随着网络技术的不断提高, 网络提供给人们的信息不再是单一的纯文本文件, 而是丰富的、动态的、多功能的多媒体信息, 随之而来的便有用户对网站的选择与评估。

客观的说, 今年来, 我国知识产权信息网站的数量和质量都有了显著的提高, 但从己运行的众多国内知识产权信息网站总体情况看, 大部分网站仍然处于起步阶段。信息使用效率低, 用户面对纷繁芜杂的信息可能会不知所措、无从下手;或者在使用过程中不知道怎样找到适合其需要的信息。另外, 网站的主要是功能还不够强大, 服务项目欠缺, 服务分工不细致[4]。内容多以静态为主, 与网络的及时性、互动性, 便利性存有一定差距。

本文认为, 提高知识产权信息服务网站的建设水平, 建设高质量知识产权网站的对策应当包括以下几方面。

3.1 理念的变革与提升

面向用户需求的设计思想是最为重要的。中国知识产权的官方网站与英国、美国所侧重的受众群体是有所不同的。中国知识产权局网站主页的信息主要提供给从事或研究知识产权的人, 美国和英国的官方网站主要面对的用户则是广大民众。这正是我们要重视的问题之一。所以我们必须首先要转变观念, 切实做到以人为本, 以用户为本[5]。

首页内容无需太多, 应着重于基本的导航功能, 网站设计不能太过复杂, 以简洁明快为好。应该以帮助为导线, 变信息资源利用的等待是的被动提供为主动的交互式。引入专家在线咨询和相应的数字信息系统。可以分别由在某一知识产权领域有专长的专家, 在线提供服务, 或者综合运用其他通讯方式如电话、传真、E-mail等“帮助连线”。对于用户的问题在规定的时间内答复[6]。

另外网站还应该有全球化的视角, 网站在具有纯文本版本的基础上, 针对港澳台和海外华人世界, 针对国际市场, 可发展繁体中文版、英文版, 以满足不同用户的需要。

3.2 网页技术与管理方面的不断完善

在众多的知识产权信息网站中, 新颖别致的网页也不少。随着我国网民数量的增多, 网民对网站设计的要求也越来越挑剔, 所以, 网站应在重视内容的前提下, 提高网页设计的水平, 突出建设出具有知识产权网站特色的页面。如美国专利商标局的网站, 通过该网站主页上的一个下拉列表, 用户可根据自己的知识层次和需求进行选择, 列表提供了First Time Visitor、Inventor Resources、Kids、How To Search等20个选项, 用户选择后可切换到不同的页面。例如Kids选项, 明快活泼的页面设计下知识产权常识、游戏的几项链接, 都是与知识产权知识有关的特色游戏, 这对于儿童了解知识产权知识的促进作用是显而易见的, 非常人性化, 充分体现了美国普及知识产权知识是“从娃娃抓起”的。

其次, 要在技术方面保证网站链接的有效性。避免出现死链接, 打开速度过慢, 或者根本打不开的现象。网站应有完整的链接列表, 提供链接到商标、版权、专利的中心网站, 建立科学、全面、功能强大的搜索系统, 提供本网站及其他相关网站的信息检索, 提高信息的相对查全率和查准率, 增强知识产权信息网站的使用实效, 为用户使用网站信息与服务提供便捷的途径。还可以考虑区域性的链接。使知识产权的开发和流通区域化。

网页内容的更新频率是这类网站应特别重视的方面。信息缺乏及时性, 容易误导用户产生滞后的行为。因此该类网站提供的信息应是动态更新的, 确保用户得到及时有效的信息。

3.3 电子交互功能的完善

知识产权信息网站应强化交互式的论坛建设, 实现网上互动的交流方式。论坛应根据信息交流的层次分为不同的等级, 如“用户级”和“专家级”。“用户级”论坛主要以处理用户意见、解决用户疑难为目的, 为用户提供交流信息的场所并对用户提出的问题给予一定的解答;而“专家级”则可以聚集对知识产权有一定兴趣和研究的公众尤其是专业研究人员, 在论坛中发表论文, 交流思想, 促进我国知识产权建设的推广和完善, 起到提高国民知识产权保护意识、促进知识产权的建设的目的。

3.4 加强网站实务指导价值

如果说网络沟通是虚拟的, 那么网络所提供的信息对人们工作、学习、生活的指导价值则是真实、不可忽视的。例如知识产权相关法律, 作为我国乃至全球法律的组成部分, 规范着人们的有关行为, 是人们行为的准绳。因为盲目和不理解而产生的违法行为是让人遗憾和惋惜的。知识产权信息网站应在这方面加大宣传力度, 向用户提供典型的案例及相关分析, 指导用户利用法律保护和规范自己。如, 欧盟知识产权帮助网站的“帮助连线”中, 专门聘请了四位分别专长于专利、工业产权、版权和欧盟资助项目的合同向题专家为该网站工作。公民可使用任何一种欧盟区内的语言, 通过电话、传真和电子信箱等多种通信方式, 随时与“帮助连线”联系, 提出任何知识产权方面的问题[7]。

同时, 知识产权信息网站应当在内容服务深度上狠下工夫, 借鉴国外有关网站的做法, 提供权威性的年度统计数据、有关研究报告、相关调查数据等, 以作为用户采取行动的依据和参考, 切实起到实务指导作用。

3.5 树立网站的权威性、可靠性

提供权威、可靠的信息是知识产权信息网站建设的基本标准。网站应从信息来源和技术支持两方面保证该网的权威性。首先, 在信息来源上, 提供信息的数据库应是权威可靠的, 增强对信息的分析和审核, 应当尽量详细注明信息的来源。在技术支持方面, 能够提供卓越的硬件设备以保证国内外用户方便快捷地访问和查询信息[8]。

3.6 知识产权信息网站战略

从知识产权管理和战略的角度看, 知识产权信息网站是知识产权战略的重要组成部分。不论企业还是国家, 都应该把知识产权信息网站建设视为自己知识产权战略的一部分。对于政府来说, 应当依托政府网站, 提供战略服务, 集成各类资源, 提供给用户。还应当分阶段建设国外信息网络, 建立知识产权国外信息快速处理机制[9]。企业也应该进行这种尝试。建立企业知识产权信息管理系统[10]。

3.7 防止知识产权信息网站侵权

网站的创建绝不仅仅是技术问题, 更重要的是知识产权问题, 网站创建过程中涉及到版权、商标、不正当竞争以及专利等方面的问题。从创建绿色网络角度着手, 倡导网络平台提供商尝试对大件影视作品的著作权等证件进行审核检查。另外还有职务作品的问题, 域名选择与他人在先的商标、商

号等知识产权冲突的问题。网站采用的交易软件和交易方法也有可能是他人的专利产品或专利方法, 网站的所有者应当对这些都有注意义务, 书面合同不失为一种很好的方法。2006年3月, 北京市海淀区人民法院就全国首例网络平台侵权案做出判决, 被告北京天时每医药信息科技有限公司和直接责任人马秀研因侵权而受到法律判决, 原告哈工大科软股份有限公司用法律武器维护其自主知识产权, 获得胜诉。在该案中, 被告把原告的软件源代码和数据库资料进行了复制使用。

参考文献

[1]郑成思.知识产权法[M].北京:法律出版, 2003.

[2]李凌翌, 缪琴.成都高新区:网络平台提供知识产权服务[N].中国高新技术产业导报, 2008-03-31 (B1)

[3]马海群, 王琼.我国知识产权信息网站建设与运行状况研究[J].电子知识产权, 2002 (9) :46-49.

[4]王璐瑶, 焉小燕.中国网络化专利信息的发展现状及趋势研究[J].图书情报工作, 2006 (6) :76-78.

[5]王蕊.国外知识产权管理网站对我国的借鉴作用[J].现代情报, 2004 (9) :20-23.

[6]刘可静.当代知识产权信息资源开发和利用的新特点——欧盟知识产权帮助网站的启示[J].电子知识产权, 2005 (2) .27-29.

[7]刘可静.当代知识产权信息资源开发和利用的新特点——欧盟知识产权帮助网站的启示[J].电子知识产权, 2005 (2) :27-29.

[8]马海群, 王琼.我国知识产权信息网站建设与运行状况研究[J].电子知识产权, 2002 (9) .46-49.

[9]朱星华, 贾维红.加强我国知识产权信息服务的几点建议[J].中国科技论坛, 2007 (2) :85-88.

改进与建设篇9

一、加强高校网络文化建设的重要意义。

随着信息高速公路的不断延伸与广泛发展, 因特网在思想文化宣传乃至整个精神文明建设中的作用越来越强, 这是网络时代思想文化的新的阵地, 也是社会主义精神文明建设新的领域, 因此, 加强高校网络文化建设具有重要而深远的意义。

1. 加强高校网络文化建设是改善高校人才教育环境的迫切需要。

高校担负着为我国社会主义现代化建设培养高素质人才的光荣使命, 网络文化的建设质量将直接影响高素质人才的培养。因此, 加强和改进新时期高校网络文化建设, 保持校园文化的健康发展, 是改善高校人才教育成长环境, 提高人才培养质量的迫切需要。

2. 加强高校网络文化建设是应对当前复杂国际政治形势的必然要求。

以美国为首的一些西方发达国家, 一直千方百计地向我国高校学生推销他们的那套意识形态和生活方式, 企图“西化”社会主义中国。对此, 我们必须保持高度警惕, 增强忧患意识, 自觉从应对当前严峻挑战的战略高度, 深刻认识加强高校网络文化建设的重大意义。

3. 加强高校网络文化建设是社会主义现代化建设的需要。

进行社会主义网络文化建设不仅可以方便高校的莘莘学子学习和借鉴国外优秀的文明成果, 提高自己的文明程度, 而且有利于扩大社会主义精神文明的世界影响。网络文化网上传播的巨大时效性是传统媒体所无法比拟的, 这给信息的交流创造许多有利的条件。[1]通过网上新闻的“即时播发”和滚动播出, 可以提高新闻的时效性和影响力, 巩固社会主义的舆论阵地。

二、高校校园网络文化的现状及存在的问题

高校网络文化的兴起和发展给学校的校园文化注入了新的活力, 在教书育人方面发挥了巨大的作用, 但与时代的要求和先进的单位相比, 它还存在一些突出的问题。

1. 网络覆盖面窄, 校园网站缺乏特色。

近几年, 各高校在校园网硬件建设方面投入很大, 实现了网络进办公室, 进实验室, 进课堂, 但大多数高校学生接触网络还是在机房和网吧。校园网络文化的健康发展, 离不开优秀的校园网站, 校园网不仅是“人机交互”的工具, 更是师生交流互动的平台, 是学生接触社会的媒介。一些高校的校园网没有特色, 更新速度慢, 说教性太强, 吸引不了学生的兴趣。因此, 我们必须针对现实, 加强校园网站的建设, 以此来留住学生。

2. 网络文化侵权行为严重。

现在网络上很多资源都是共享的, 学生可以很方便地从网络上获取信息和知识。但互联网在给学生带来方便的同时, 也促使了抄袭事件发生率的上升, 给学生提供了偷懒的机会。少数学生在写论文时, 不再专心查看文献, 而是搜索网络上的共享资源, 直接拷贝他人的学术成果, 久而久之, 学生没有了自己的思想, 也不再愿意动脑筋了。这不仅会导致学生创新能力逐渐丧失, 在一定程度上也影响了高校学术的发展。

3. 网络文化的负面影响直接冲击着高校校园文化建设。

互联网为人们获取各方面信息提供了广阔渠道, 但是, 它也不可避免地产生不容忽视的问题, 主要是:一是西化意识形态的冲击。西方敌对势力利用互联网在意识领域肆意歪曲事实, 颠倒黑白。二是大量信息垃圾的毒害。由于当代大学生对新事物接受能力较强, 但信息甄别能力尚不成熟, 极可能因“一键”之差陷入诱惑。这不仅严重影响学业, 而且容易引发犯罪, 直接冲击高校校园文化建设。

三、加强高校网络文化建设的对策思考

大学校园网络文化是一种新型校园文化, 高校应把它作为大学校园文化的重要组成部分来建设和管理, 在提高认识和转变观念的基础上, 从管理手段、软硬件配套设施等方面入手, 加强高校校园网络文化的建设, 引导校园网络文化向健康方向发展。

1. 转变观念, 加强大学校园建设的同时, 重视大学校园网络文化建设。

很多高校往往只注重学校硬件设施, 而忽视校园网络文化的建设。另外, 有些高校在建设大学校园网络文化的过程中, 只看到了别的高校取得可喜成绩这个方面, 而忽视了高校间的差异和校园网络文化不具有可复制性, 照搬他校的校园网络管理模式, 结果不是很理想。笔者认为, 各高校在校园网络文化的建设过程中, 首先要做的是转变观念, 充分认识到校园网络文化对加强校园建设和校园文化建设的重要性, 校园网络文化发展的优势和劣势, 在建设大学校园的同时, 要高度重视校园网络文化, 加大校园网络文化的建设力度。

2. 以科学发展观为指导, 先进文化为主旋律, 引导大学校园网络文化健康发展。

鉴于网络的便捷性, 高校的校园网已成了对外自我宣传的一个平台。因此, 在校园网络文化的建设过程中, 高校要终始占领校园网络这块宣传阵地, 紧抓校园网络文化传播的主动权, 用科学发展观指导校园网络文化的建设, 以社会主义先进文化和优秀的民族传统文化为校园网络文化的主流, 提高当代学生对网络文化糟粕的抵制力, 引导大学校园网络文化健康发展。

3. 加强校园网络监管, 大力推进和谐校园建设。

由于网络的虚拟性, 学生通过校园网络, 可以毫无顾虑地对国内外大事提出自己的看法。一些人便借机发泄情感, 发表言过其实的言论, 这给建设和谐校园造成了不利影响。因此, 高校应该加强校园网络监管, 以和谐校园建设推动大学校园网络文化建设。可从以下方面入手:

一是要重视学校网站的建设。学校网站的建设要以和谐校园为主题, 从提高校园网络文化的学术性、服务性、娱乐性等方面下功夫, 针对学生们所关心的热点问题, 了解他们的需要, 建立贴近学生生活, 贴近学生心理的优秀校园网站, 增强校园网络文化对学生的感染力, 从思想上引导学生, 使他们正确地认识社会, 构建和谐的人际关系。

二是要加强对BBS的监管。学校网络管理人员要随时对BBS进行审查, 密切关注学生的言论, 防止有害信息上网, 及时去掉有害信息, 努力使BBS成为文明宽松、积极向上的交流空间。同时, 在BBS上开辟涉及校园生活的各个版面, 如考研、就业、出国留学、情感交流等, 为学生提供学习、工作、生活方面的信息, 满足他们的需要。

4. 加强和完善校园网络制度建设, 提高大学生的网络道德素质。

高校在建设校园网络文化过程中, 必须加强学生的道德教育, 提高学生的道德素养。同时, 还要充分利用好校园网, 把校园网当作加强学生思想品德和理想信念教育的平台之一。在网络上开设一些思想教育和心理咨询版面等, 大力营造健康向上、褒扬真善美、声讨假丑恶的道德舆论氛围, 使学生的网络行为也能受到道德力量的约束。

5. 加强校园网络文化队伍建设, 构建良好的校园网络文化服务体系。

要搞好校园网络文化的建设, 就必须加强校园网络文化的队伍建设。要按照提高素质、优化结构的要求, 主动培养一支思想水平高、网络业务强、熟悉学生思想状况和上网规律的队伍, 加强他们的网络文化素质, 使他们从学生需求出发, 设计科学的制度规范, 开创更多的优秀网络空间。面对日新月异的网络时代, 高校要充分挖掘和发挥校园网的文化功能, 把校园网建设成校园文化和服务的新平台, 使网络文化真正成为校园文化的主流文化和先进文化。

五、结语

积极贯彻和落实中央要求, 大力加强高校网络文化建设是确保高校社会主义办学方向的必然要求, 是繁荣校园文化构建和谐校园的切实需要, 更是促进大学生健康成长成才的重要举措。我们一定要从人才培养的战略高度, 用极端负责的态度, 切实把高校网络文化的建设工作落到实处, 为构建和谐校园作出贡献。

参考文献

[1]孙延蘅.校园网络文化:利弊与对策[J].教育发展研究, 2002, (10) :13-15.

[2]杨铁军.以科学发展观为指导大力加强高校网络文化建设和管理工作[J].高教论坛, 2008, (3) :149-150

改进与建设篇10

一、血站质量管理体系模式的选择

血站属于不以赢利为目的, 采集、提供临床用血的公益性卫生机构。血站工作性质基本相同于医疗机构, 工作流程也很类似于药品生产企业, 虽然没有医疗机构和专业实验室那样的纯粹业务特色和药品生产企业那样纯生产经营特点, 但是它确实履行着以上兼而并重的专业技术较强的工作任务和工作流程。它的最大特点体现在, 一袋合格血液的实现, 靠从输入到输出一个整体流水线 (过程) 来完成, 任何一个环节的差错或中断, 就无从保障血液的质量。根据血站工作性质和流程的特殊性, 建立QMS有着较医疗机构相对便捷但有别于药品生产企业更加宽松的优势。2006年前绝大部多数头脑清醒、注重质量管理的血站最高管理者, 还是采用国家推荐的适合全世界各行各业都“通用”的ISO9001标准模式构建血站QMS, 主动花钱买了根“绳子”, 一头套在自己的脖子上, 一头交给认证公司, 以“它山之石, 可镇虎”的手段来推动自己的质量管理体系建设工作。

卫生部2006年颁布的《血站质量管理规范》 (以下简称《规范》) 是血站管理实现规范化、制度化、科学化管理新举措。《规范》条款内容是结合全国血站管理工作实践经验, 引入或整合ISO9000族、GMP和QMP管理理念和经验编制完成并首次颁布的血站“GMP”, 是在新形势下对血站和执业者提出更加严格的强制要求, 也是今后较长一段时间内血站质量管理工作努力的方向。学习与贯彻落实《规范》, 将对进一步加强血站质量管理体系的建设, 保证血液安全具有特别重要的意义。按照新的政策法规要求, 血站的管理模式将有较大的变化, 以质量管理为核心, 体现整体、集中、标准、规模化管理, 优化资源配置, 将是今后血站发展的趋势。血站的质量管理体系必须建立已毋庸置疑, 但是血站仍然面对质量管理建立体系模式的问题。《规范》颁布后之所以还会出现这样的问题, 主要有三个方面原因:一是认可面的问题, 二是连续性问题, 三是经济问题。所谓认可面的问题是指体系得到社会、顾客和政府主管部门全方位的认可, 还是仅得到某一方面的认可问题;连续性问题, 这里指的是过去血站所建立的体系模式的延续问题;经济问题主要指的是认证、注册费用问题。这就形成了现阶段血站的质量管理体系主要的四种模式或类型:

第一种, 以ISO 9001质量管理体系标准延续体系运行, 将《规范》作为政策法规、标准和规范贯彻, 这种模式虽能获得体系认证注册, 并可获得多方面认可, 也符合要求, 有利于本单位体系建设的连续性, 提供有效的监督机制, 但由于ISO 9000标准是国际通用质量管理体系标准, 需要有一个行业性质量管理体系建立应用的转换过程, 具体操作难度大, 易形成体系运行“两张皮”, 要投入一定的体系认证注册费用。

第二种, 以ISO 9001质量管理体系标准为主架构, 将《规范》要素和条款整合融汇到体系内, 使国际通用质量管理体系标准成为具有行业专业性质量管理体系标准模式, 既能获得体系认证注册, 并可获得多方面认可, 也符合法律、政策法规、标准和规范要求, 解决体系运行“两张皮”的矛盾, 有利于本单位体系建设的连续性, 提供了更有效的监督机制, 但体系建立难度大, 没有经验可借鉴, 需要探索和实践, 同样要投入一定的体系认证注册费用。

第三种, 以ISO9001质量管理体系标准为主架构, 将两个《规范》要素和条款整合融汇到体系内, 形成“只惯标不认证”, 可获得部分方面认可, 符合法律、政策法规、标准和规范的要求, 有利于本单位体系建设的连续性, 提供了一定的外部监督机制, 但需要支出一定的外审费用, 不需要体系认证注册费用, 费用支出少。

第四种, 直接以《规范》规定的要素条款为依据建立符合规范要求的质量管理体系, 这种类型简便易行, 符合法律、政策法规、标准和规范的要求, 但是由于两个《规范》是行业内部质量管理要求, 借鉴的是ISO9000、GMP和QMP管理理念, 不是一个完整的体系标准, 因此, 体系思路不清, 系统性差, 仅可获行业内部和上级主管部门的认可, 不利于体系建设的系统性和已建立的质量管理体系的连续性, 也没有行业以外的外部监督机制, 但不需要体系认证、注册费用, 费用支出少得多。

以上是血站质量管理体系建设中出现的四种模式或类型。可能还有其它的模式或类型。无论什么模式或类型, 各自都有不同的优势和不足, 但只要各血站管理层将质量管理理念真正运用到血站管理工作之中, 在血站质量管理体系建设规范化、科学化、制度化的初级阶段, 多样性将为今后更高层次的质量管理体系建设经验的取得和可持续发展打下基础。

二、血站质量管理体系文件的编辑

按ISO9001质量管理体系标准建立的体系中要编写质量手册和至少要编写6个程序文件。在《血站质量管理规范》20部分, 19个要素, 114项条款中, 要求编写的体系文件除质量手册外, 各过程重点环节上至少还要编写50多个的程序文件或管理制度, 编写任务相当繁重。“写我应做的, 做我所写的, 记我做过的, 纠我做错的”文件写到什么程度, 执行中就必须要做到什么程度是QMS文件编写的指导思想。采供血工作虽然业务较单纯, 但协同性强, 接口多, 是一个过程网络。写文件时必须结合组织的实际情况, 在相应的法律法规允许的范围内, 结合各自的设备条件、人员结构及技术水平、运行程序, 能做到什么程度就写到什么程度。其他单位的经验只能借鉴, 绝不可生搬硬套, 以避免写出的体系文件不切合实际, 使文件和操作相脱节, 在实际运行中造成困难。在全员积极参与下, 围绕质量方针和质量目标, 以《质量手册》为纲, 制定出各项程序文件、管理制度, 完善岗位职责、质量标准, 细化操作细则、各种记录表格, 收集受控的相关法律、法规和规章外来文件, 使QMS基本实现“四个满足”即满足ISO9001标准需要, 满足相关法律、法规的需要, 满足八项管理原则中以顾客为关注焦点的需要, 满足单位附加规定的需要。

新编手册总体内容、格式可以不作太大变化, 主要根据新的法规特别是《规范》要求充实相关内容。其中包括:将未纳入体系运行的相关科室纳入体系之中;将献血者作为顾客纳入献血服务的范畴;在资源管理中应增加安全卫生和计算机管理系统的管理条款要素及程序文件;在采供血各环节中增加职业暴露的预防与控制要求;各相关科室在控制采供血和相关服务的所有过程提供中, 按《规范》要求, 在编写科室第三层次文件时编好程序文件和操作细则以及对顾客财产的防护职责;对相关科室的职责进行重新调整和划定, 如机采成分血可划入采血科室的管理, 检验科按《规范》的要求可以直属最高管理者领导等。手册、管理性文件、外来文件可以主要以电子版本承载, 刻制光盘和直接在本单位局域网上发布。为方便学习、交流和修改可少印制成册几本;第三层次文件印制可多一些, 发放到各工作现场方便使用。

三、血站自我完善机制的建立与改进

质量管理体系的建立并不是大功告成, 可以说只是万里长征走完的第一步, 一定要牢树只有完善没有完美的思想。随着社会的进步和发展, 管理理念的创新和水平的提高, 质量管理体系也要不断完善和发展。ISO9000族标准的特点之一就是要求体系的持续改进。在体系实际运行的过程中必定会出现许多不完善、不适用之处, 只有通过经常不断的自我检查、自我评价, 采取相应的纠正预防措施加以完善, 才能使质量管理体系稳步运行、持续发展。

建立体系的目的是为了能稳定地提供满足顾客和法规要求的“产品”, 最终达到顾客满意。究竟是否达到了这个目的, 需要进行评价。上级主管部门、顾客和第三方认证机构都可以从外部对组织的体系有效地进行评价, 但最重要的是组织必须建立自己的评价机制, 对策划的体系、过程及其实施的符合性和有效性进行评价。ISO9001和《规范》要求组织必须进行内审和管理评审, 这是自我评价机制的基础, 要给予充分的重视, 不能把它们仅仅看作标准的两条要求, 而应作为了解目的是否已经达到, 从而寻找改进方向的一个重要环节。内审工作应根据ISO9001和《血站质量管理规范》双标准或单标准 (依据各单位体系建立的标准) 的具体要素、条款的要求对本单位体系进行审核。标准中的要素、条款责任落实到主管领导和科室, 对照标准逐项检查, 从审核中可以找出在落实标准中的差距。另外, 审核还可以发现相关科室存在需要交流的问题, 通过审核进行沟通和改进。

然而标准或规范要求每年的内审和管理评审次数较少, 增加次数耗费时间精力太大。为此, 在一年一次内审的基础上可以根据管理层的要求适当增加内审次数。笔者单位经过多年的摸索, 为了监测体系的有效运行, 除了接受外审和认真进行内审、管理评审之外, 定期组织业务主管部门和行管部门人员进行业务、行政巡查, 对科室业务管理和行政管理情况进行一次综合评价评分, 以促进科室发现问题并整改。再就是要求相关科室在外部、内部审核之前, 对照“四个满足”要求, 写出自查报告, 凡在自查中反映的问题, 需要管理层协调解决还没有来得及落实的, 在内、外审中又涉及到的同类问题, 可不追究科室责任, 反之将根据问题存在的大小和人为因素情况, 参照单位考核方案进行奖惩兑现。以内审、外审、管理评审、业务行政巡查、科室自查等多种形式, 形成自我发现和自我完善机制, 更有效的体现了预防为主和持续改进的思想。

摘要：文章从血站质量管理的根本目标“保证血液安全和供应”出发, 结合近年来血站质量管理体系建设与持续改进工作中遇到的问题, 提出了体系持续改进问题的思考, 即质量管理体系模式的选择、质量管理体系文件编辑、自我完善机制的建立与改进, 并结合血站质量管理体系实际运行情况进行了探讨。

关键词：血站,ISO9000,质量管理体系,持续改进

参考文献

[1].全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国献血法. (1997年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)

[2].卫生部.血站管理办法.中华人民共和国卫生部令 (2005) 第44号

[3].卫生部.血站质量管理规范.卫医发 (2006) 167号

[4].卫生部.血站实验室质量管理规范.卫医发 (2006) 183号

[5].国家质量技术监督局.质量管理体系标准.北京:中国标准出版社, 2001

[6].全国质量管理和质量管理保证标准化技术委员会秘书处、中国质量体系人证机构国家认可委员会秘书处编著.2000版质量管理体系国家标准理解与实施.北京:中国标准出版社, 2001

[7].国家药品监督管理局.《药品生产质量管理规范 (1998年修订) 》.1999年6月18日

[8].胡开瑞.输血管理学.北京:人民卫生出版社, 1998

[9].沈行峰.ISO9000与血站质量管理.上海:上海科学技术出版社, 2002