精准扶贫背景下我国农村贫困老年人口养老保险制度问题研究

2023-02-02

1 引言

农村老年人口占全国老年人口比例非常大, 随着经济快速发展, 农村生产模式变化巨大、家庭结构发生变化, 再加上农村大量青壮年外流, 农村“空心化”、农村老人“空巢化”、农村老人贫困化问题突出, 农村老人作为农村固定居住比例非常高的群体, 他们的养老问题和贫困问题的解决迫在眉睫, 这些问题解决的重要环节就是社会保障制度的构建与完善, 其中农村养老保险制度更是应对农村老年贫困问题的重要内容, 而且它对于促进城乡一体化建设和经济的发展具有重要意义。

2 农村养老保险制度的概述

养老保险是指劳动者在达到法定退休年龄或因年老、疾病、丧失劳动能力时, 退出工作岗位、终止劳动关系并享受社会给予的一定物质帮助的一种社会保险制度。

我国现在的养老保险体系中包括城镇居民养老保险制度和新型农村社会养老保险制度, 本文在此重点论述的是新型农村社会养老保险制度。新型农村社会养老保险制度是由个人缴费、集体筹资和政府补贴相结合形成参保人个人养老账户, 其对象是符合参保资格的农民, 在参保人到领取养老金年龄时, 每月固定从参保账户提取养老金的一种具有社会福利性质的保险制度。它的特点是:第一, 保障农村居民基本养老基本水平, 第二, 制度覆盖面广, 第三, 参保金额弹性高, 多投多得, 少投少得, 第四, 可持续性强。

我国农村贫困老年人口参与农村社会养老保险制度的困境:

2.1 缴费能力低, 养老金“微薄”

城乡二元的存在, 导致城乡二元收入, 这种收入的不平衡导致农村参保人参保能力低甚至没有能力参保, 农村贫困老年人经济收入低或是根本没有收入来源, 另外, 新农保作为一个更新的事物, 农民本身对新事物的接受能力较弱, 参保观念不强, 大多觉得“没有闲钱去参保”, 再加上政府补贴倒挂和补贴层次低, 尤其是贫困地区补贴相当乏力, 导致参保人养老金保障乏力。

2.2 参保制度没有“因人制宜”

不只农村和城镇存在二元差异, 农村内部也存在着二元差异, 那就是农村内部的资源配置不均衡, 这种不均衡导致贫困阶层的出现, 尤其是农村贫困老人这一阶层是最难实现脱贫和最难实现养老保障的一个群体, 精准扶贫的硬骨头往往就是这个群体, 我国通过一些贫困补助等政策来分解社会养老制度的压力, 但是不能从根本上解决这一困境。

3 新农保缺乏法律支持

现行的农村社会养老保险制度不完善, 各地对养老保险政策的建立、撤销、保险金的筹集、运用以及养老金的发放按照地方政府部门的规定, 不是农民与政府的一种持久性契约, 法律强制力的欠缺, 给农村社会养老保险带来一系列问题。

3.1 我国农村养老保险制度发展的思路

农村养老保险制度的建设和完善是一个长久的过程, 根本不可能一蹴而就, 所以需要从现在的养老保险制度实践中总结经验教训, 用以新一代养老保险制度的运用和完善, 养老保险制度的完善不仅仅是要完善其本身, 更要考虑其适用群体的特点特征以及制度施行所处的宏观环境。首先我们要继续稳定运行现行的农村养老保险制度;其次, 加强对提高农村人口养老保险参与积极性的政策激励, 实行“多投多得, 少投少得”的激励原则;最后, 加大中央和省级财政对贫困地区养老保险的转移支付力度, 促进社会资源分配的再分配。

3.2 改善我国农村贫困老年人口养老保障的具体建议

第一, 加快立法建设, 促进制度稳定。农村基本养老保险制度是一个刚性制度, 因此, 应当加快新型农村养老保险立法进程。目前我国农村养老保险可以依据的法律文件只是民政部或者国务院的临时决定, 缺乏正式法律该有的合法性与强制性。第二, 政府发挥主导作用, 社会各界共同支持。政府是养老保险制度的制定者, 他在社会保障方面起的是主导作用, 但是政府的补贴能力是有限的, 需要整合社会各界资源共同支持社会养老保险制度的建立与完善。第三, 建立针对农村老年贫困人口养老的补充政策, 关注这一群体的养老问题, 加大对这一群体的养老扶持力度。

4 结语

综上所述, 人口老龄化问题带来的农村养老问题亟待解决, 农村养老保险制度的实施可以在一定程度上能保障农村老年人的晚年生活, 也在一定程度上避免农村老年人贫困问题。然而由于法律的缺失, 制度的不完善, 政策的不合理等原因, 养老保险制度步入“难题”行列。文章希望通过分析农村现行养老保险制度现状及存在的困境, 探讨出一条通过发展农村经济、完善法律规范、健全筹资模式、拓宽养老模式等方式我国农村养老保险制度的道路。但由于能力有限, 很多问题还需进一步探究。

摘要：随着中国人口结构的不断发展变化, 老龄化趋势日趋明显, “未富先老”成为当今社会的代名词。在社会发展日新月异背景下, 农村养老保险制度的完善, 成为解决农村老年贫困的突破口。本文分析了农村养老保险制度的现实困境, 从制度的根源上解析农村养老保险制度问题的深层原因, 提出完善农村养老保险制度的总体思路与具体措施。

关键词：精准扶贫,农村贫困老年人口,养老保险制度