恩施女儿城现状范文

第一篇：恩施女儿城现状范文

恩施土家族土司城文化遗产保护现状及措施（本站推荐）

恩施土家族土司城文化遗产保护现状及建议

(李光柱，学号1209070107，武汉轻工大学艺术与传媒学院文化产业管理1201班) 摘要：恩施土家族土司城文化遗产较为综合性的展示和反映了土家族的民族历史和文化，在长期的保护和开发过程中既取得了一些成就，同时也还存在众多问题，这些问题的解决对于土司城的保护与开发至关重要。

关键词：恩施土司城文化遗产现状建议

一、 恩施土司城文化发展现状

1恩施土司城文化简介土家族历史十分悠久，是远古巴人的后裔。起于元代止于清朝雍正13年的"改土归流",使得恩施地区建立起了土司制度，所谓土司制度就是土司对中央封建王朝纳贡称臣，中央王朝对土司实行册封，准予自治。土司土地不纳入中央王朝版图，人口不入中

1而土司王实际上就是一个当地地方的土皇帝。央王朝户籍，生杀在掌、称雄一方。○

土司城便是土司王和贵族进行管理领地、居住和生活之地，土司城一般是该区域的经济、政治和文化中心。土司城文化是主要以土司城为依托集建筑、礼仪、服饰、语言和民俗民习在内的综合型文化。

恩施土司城坐落在恩施市的西北，小地名叫对山湾的地方，占地面积300余亩。恩施土司城是现今恩施地区保存最为完整土司文化遗址，现在恩施政府的支持和领导下发展成了综合型4A级旅游胜地。土司城主要包括门楼、侗族风雨桥、廪君祠、校场、土家族民居、土司王宫--九进堂、城墙、鼓楼、百花园、白虎雕像、听涛茶楼、民族艺苑等12个景区30余个景点○2。其历史地再现了土家族地区土司时期的政治、经济和文化，较为详细的反映土家族的历史渊源，展示土家族古老而淳厚的民风民俗。 2恩施土司城文化遗产发展现状

土司城文化遗产在相关专家的呼吁下，政府部门拿出了大量资金对其进行的全面的维修，现保护较为完整。但就其发展来说，恩施土司城和大多数文化遗产一样，也是通过发展旅游，吸引游客的参观来带动起其基本运转。恩施土司城主要通过以下几点来宣传和发扬其文化：

(1) 民族建筑大发光彩。恩施土司司城在管理人员的保护和维修之下保存较为完整，

其较为全面系统的展现了恩施土家族人无比的聪明才智，由暗含着一年的4季、12月和24个节气的4层楼、12根柱、24根梁精雕细刻而构建的纯粹榫卯木质

结构的土司城门门楼;飞檐翘角，画栋雕梁的风雨桥;由333根柱子、333个

石柱础、330道门、90余个窗、数千块雕花木窗、上千根檩子、上万根椽木组

合而成的土司九进堂无一不展现出了古老的土家人无以伦比的高超建筑工艺。

通过旅游，土家人将自己的建筑工艺展示个世人，使之大发光彩。

(2) 民族歌舞广泛传播。在土司城内有专业演员为游客表演土家族的民族歌舞，像

土家族的舞蹈《摆手舞》、《撒尔河》，歌曲《龙船调》《六口茶》，这些歌曲舞蹈

是从土家族日常生活中逐渐形成的，这让人们更能深入地领会到古代恩施土家

族人的生活面貌和积极乐观的精神精神世界。

(3) 民族服装光彩耀人。土家族在长期的文明发展过程中也曾产生过自己的服饰文

化，但现在几乎没有人在日常生活中还穿戴土家族的服饰，恩施土司城内较为

完整的保存着明清时期的土司王的服饰，同时现土司城的工作人员都是穿戴着

土家族的民族服饰，其通过这种方式展示了土家族服饰文化。

(4) 大量的民族文化节目：土司城每天傍晚时段就进行一些节目展示，如进行的 “黉

庐严子课读授业”、“风雨桥上唱迎客歌”、“月亮湖赏竹排情歌”、 “廪君祠敬3;还有 清明时节进行公香祭神灵 ” “争 当 土王乘龙快婿”、等场景表演 ○

祭廪君、四月份举行的“牛王节 ”、具有民族特色的七月“女儿 会”、秋季的

“椎 牛节 ”等重大民族节日举行的主题活动，使土司城文化的建筑文化与民

族文化之间产生完美互动。

二、 恩施土司城发展中的问题1.土司城经营体制不明确，条块分割、多重管理现象严重。目前 ，恩施土司城还是一个事业单位，虽然表面上归恩施州民族宗教委员会管理，但恩施其他行政部门对其管理干预较多，民委无法对其进行完全管理。同时，土司城文化遗产虽然采取的是市场导向的经营方式，但考核经营者业绩还是行政方式 ，对其经营贡献并没有随着业绩增长而给予一定鼓励 。另一方面，相关部门没有对土司城文化遗产的发展有较为明确的发展方向，现在完全属边于边走边计划的状况，这些使得经营者和管理者既无方向也无动力，将对土司城文化遗产的发展产生严重的不良影响。

2.周边环境与土司城不协调，严重影响了文化遗产的整体效果。恩施土司城地处恩施市城郊 ，景区周围现代化建筑林立，在景区内便可看到景区外的现代化建筑，同时景区内部乱摆乱搭现也较为严重，许多景点售票点便直接设置在景区内，加之验票窗口内移 ，这些都破坏了土司王城的整体效果 ，影响了土司城的大气恢弘 ，给游 人的视觉冲击和内心感受会打一定折扣，这些严重的影响到景区的整体效果，使人感觉周边环境 与土司城不协调 ，让人感到生硬。

3文化综合性、立体性开发还不够。现在土司城文化遗产最主要的经营方式就是发展旅游，而旅游又是主要依托参观民族建筑、民族服饰、和民族文化遗迹等静态文化，动态文化开发十分不够，没有像丽江印象一般的能较为全面反映和体现出恩施土家族文化的动态节目或项目。

4、经营管理者和相关工作人员的专业素质过低。恩施土司城团队人员构成比较复杂 ，具体可分为管理层、民间艺人、表演人员 、导游人员、安全保卫人员、门店经营人员等几个部分 ，由于人员构成复杂，人员素质参差不齐，有些素质过低人员的一些不当言行会给参观者带来十分不良的印象，这将影响文化遗产德尔长期良性发展;另一方面表演人员和导演人员素质不够将会导致民族文化演绎和表现度不够，这直接影响到土司城文化的传播与发展。

三、恩施土司城文化遗产保护与开发建议

作为土家族文化重要标志的恩施土司城在开发与保护过程中产生了一系列问题，这些问题直接关系到土司城的未来发展和整个土家族文化的对外传播，因此，土司城的正确保护与开发显得十分必要，笔者认为可从以下几个方面着手：

(一)设立专门政府部门进行管理，尽量减少或避免其他政府部门对其管理土司城，并赋予其独立管理和经营土司城文化遗产的权利;另一方面，尽快明确制定出其土司城的管理体制，最好实行政府部门管理和公司经营相结合的管理体制，土司城的日常经营管理交给公司进行市场化经营，政府部门主要负责制定大致发展方针和对公司的经营管理进行监督，保证公司对土司城进行市场化经营的过程中不作出危害文化遗产的举措，这样双方优势互补，合作共赢，达到既对文化遗产进行有效的保护与开发，又达到促进土家族文化在全国乃至全球的传

播与发展。

(二)政府加大对土司城的资金投入和管理力度，加大对景区及周边环境进行维修和整改，对影响景区的建筑物进行拆迁和搬移，严禁不安要求在景区乱打乱摆的现象发生，加强对景区的管理执行力度;同时，在土司城周围进行相配套设施建设，使之连成一片土家族文化全方位展示区，加强土司城的吸引力和影响力。

(三)对土司城进行综合立体化开发。在注重建筑、服装等静态文化开发的同时，要更加注重动态文化的挖掘和开发，如在九进堂进行土司王生活情景历史再现，让参观者再次回到数百年前的历史场景中，使之近距离的亲身感受土家族的丰富文化和民俗民风，同时也可以向其他优秀文化遗产开发方法学习，如敦煌的舞剧、丽江的丽江印象等。另一方面，邀请拥有具有土家族特色技能的民间艺人入驻土司城进行表演和演示，并在政府的相关部门的支持下邀请青年人来此学习，达到既保护了土家族非物质文化又实现了土家族非物质文化的传承和发展。

(四)政府出资对土司城的工作人员进行有针对性的教育、培训，不断提高工作人员的专业素质，以此同时招收拥有相关专业知识的大学生，从而整体上提高工作人员的专业素质和综合素质。

参考文献：

○1360百科搜索

○2恩施新闻网 http:// 2008/10

3龚志祥《恩施土司城开发经营调查分析》中南民族大学 ○

第二篇：恩施土司城导游词

恩施土司城是恩施州民委落实恩施州委、州人民政府提出建设"生态旅游州、民族风情园"发展方略，由苏州园林设计院设计，地方民间艺人承建的土家族地区仿古土司庄园建筑群。属全国唯一一座规模最大、工程最宏伟、风格最独特、景观最靓丽的土家族地区土司文化标志性工程。经全国人大副委员长、著名社会学家费孝通先生命名并题写为"恩施土司城"。

建筑恩施土司城，旨在以此为载体，历史地再现土家族地区土司时期的政治、经济和文化，反映土家族的历史渊源，展示土家族古老而淳厚的民风民俗。

恩施土司城座落在恩施市西北，小地名叫对山湾的地方。距市政府所在地500米，占地面积300余亩。包括门楼、侗族风雨桥、廪君祠、校场、土家族民居、土司王宫--九进堂、城墙、钟楼、鼓楼、百花园、白虎雕像、卧虎铁桥、听涛茶楼、民族艺苑等12个景区30余个景点。

土家族历史悠久，为远古巴人的后裔。巴人早年生活在江汉平原一带，后楚人强大，巴楚相争，巴人失败。巴人退入现在叫清江古称为夷水的一带,沿夷水西进，势力达到川东地区。在春秋时期建立了巴人第一个奴隶制诸候国巴子国。公元前361年被强大的秦国所灭，部分巴人则退居到湘鄂川黔山水毗连的武陵地区，并与当地的一些部族相融合，形成土家族。土家族自称"毕兹卡"或"贝京卡"。宋代时则称这一带生活的巴人为"土人"，以后土人称外来汉人为"客家"，称自己为土家。

土司制度是历史上中央封建王朝，对少数民族地区，实行归属中央，权力自治的一种政治管理体制。土家族地区的土司制度，则起于元代止于清朝雍正13年的"改土归流",历经元明清三朝，前后450余年。土司与中央封建王朝的关系，就是土司对中央封建王朝纳贡称臣，中央王朝对土司实行册封，准予自治。土司土地不入中央王朝版图，人口不入中央王朝户籍，生杀在掌、称雄一方。土司王：实际就是一个地方的土皇帝。

恩施土家族地区的土司建制，历朝都有变化，元代设立29个土司，明代设立31个土司，清代设立20个土司。土司管辖地区包括今天恩施州清江以南地区及现属宜昌的长阳、五峰的部分地区。

一、土司城门楼

走进恩施土司城，迎面一座赫然高耸的是土司城门楼。土司城门楼也称土司朝门或看楼，是显示土司威仪和功德的纪念性建筑。极其注重外观的庄重华丽，建筑内容上则集中体现了土家族的人文思想空间观念和技术上的聪明才智。

门楼前面左右两座神人牵着龙的雕像，叫作"天王送子"，表现的是土家人普遍存在"望子成龙"心理。右侧墙上三幅壁画，除中间一幅表现的是民族团结外，右边一幅是反映土家先民生活的"毛古斯"。"毛古斯"就是称之为的稻谷神。民以食为天，稻谷便与人的生存息息相关。对稻谷神的崇拜，反映了土家先民在农耕初期对生命存在的强烈意识。左边一幅的两个彪形大汉，环眼突睛，虎视眈眈，像似瞄着每个过往行人，那是土家语称作的"努里巴嘎"和"柯斗毛人"，是土司城门楼的守护神。

土司城门楼高25米，宽12米，是栋纯粹榫卯结构的木楼。高大壮观、结构精良;布局精巧合理。两边走马转角楼梯可盘旋至顶，层层相通相连。门楼门窗由200扇门，189块镂空雕花图案组成，内容多为戏文及民间传奇故事。有趣的是，整座门楼还隐含着许多奇巧而又寓意双关的数字，如门楼高4层、12根柱、24根梁。那意味着什么呢?意味着一年中的4季、12个月和24个节气。还有门楼屋顶上数只蝙蝠拱托着一枚古钱的装饰雕塑，它叫"福在眼前"。福就是借指蝙蝠，钱就是那枚铜钱了。真算是无字胜似有字，于无声处说吉祥了。

二、风雨桥

这座仿古风雨桥，两座桥亭耸立于桥廊之上，飞檐翘角，画栋雕梁，十分精致美观。风雨桥多建于河流渡口之处，桥廊两边专设有栏杆和长坐板，以供肩挑背驮的商旅行人歇气纳凉、遮荫避雨，因而称"风雨桥。"这座风雨桥,虽无挑担背力的行人过往，但却是游人歇息或休闲纳凉、聊天、摆龙门阵或恋人幽会的绝好地方。

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三、廪君庙

座落在游船码头对面山上的是土家族十分崇尚的先祖廪君庙，廪君庙为三层三进重檐廊柱式建筑，坐西朝东，雄峙山腰，巍峨气势。紧傍庙宇，沿山壁绘有巨大长卷壁画，壁画记载了廪君一生的豪情壮举，谓之"廪君开疆拓土胜迹图"。

巴人及其后裔土家族崇尚的廪君，还有段十分神奇而动人的传说。相传廪君是生活在长阳武洛钟离山的巴姓人之子，名叫巴务相。钟离山上有赤黑二穴，分别住着巴、樊、覃、相、郑五姓人氏。巴姓住在赤穴，其余四姓住在黑穴。蛮荒之初，没有头领。于是五姓人氏商定以投剑于石穴，投中者尊为头领。经比试，唯巴姓之子巴务相一剑投中，其余四姓皆未投中。四姓不服气，再次约定乘坐土船游于江中，土船不沉的立为头领。比试结果，又是巴务相乘坐的土船不沉，其余四姓的土船下水即沉。四姓至此认为这是天意，于是推举巴务相作头领，统领巴人。巴务相胸怀大志，嫌钟离山狭小，决意要为巴人另创基业。便率领五姓巴人，沿古称为夷水的清江而上，去开疆拓土。途中经过叫盐阳地方，盐阳有位专司熬盐济世的女神，爱慕巴务相超凡豪雄，以身相许要与巴务相结为夫妻，并劝巴务相留居盐阳。巴务相虽感女神多情，但仍觉盐阳不够广大。非巴人久留之地。坚持溯江而上继续前进。女神无奈，便晚上前来陪宿，早上化成飞虫与诸虫同飞，遮天蔽日，令巴务相与众巴人不辩南北西东，寸步难行。巴务相于焦虑中断定是女神暗中阻挠，便乘女神陪宿之机割下自己一绺头发，作为信物赠与女神。女神即将头发系于项间。待次日诸虫再飞之时，巴务相瞄准系有头发的飞虫，挽弓搭箭，将化为飞虫的女神射落，天开明朗。巴务相便继续率巴人前行，直到古称夷城的恩施地方，巴务相觉得夷城地方广阔，便留住下来，建立了巴国。巴人由此便从以渔猎为生的原始落后生活方式转为了较先进的农耕生活。

巴务相心愿已了，便坐化升天，死后化为白虎。众巴人为缅怀巴务相功德，建廪君祠立像祭祀，同时也感女神熬盐济世之恩，便也塑女神像陪于廪君之侧，称巴务相为廪君，称女神为德济娘娘，春秋饷祭，四时烟火不绝。从此，廪君即成了巴人及巴人后裔土家族世代尊奉的生命之神。

四、土司校场

土司校场，也称射圃，是土司兵丁操防习武的地方，除置有一般刀枪剑戟外，还设有赤脚攀登的苗族刀梯、箭垛(靶)、桑木弓、爬竿和练习膂力的石磨、石锁等。

第三篇：恩施市环境质量现状分析及污染治理措施

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摘 要：针对恩施市环境质量现状，分析恩施市目前存在的各种环境问题，对资源开发和环境污染治理提出措施，使恩施市资源的开发利用走上“可持续发展”的良性轨道。

关键词：水污染;大气污染;森林资源;水土流失

恩施市位于湖北省西南部，地处清江中上游，介东经1094′48“-10958′42”，北纬2950′33“-3039′30”。东邻建始、鹤峰，西界利川、咸丰，南连宣恩，北接重庆奉节。东西宽86.5公里，南北长90.2公里，全市国土总面积3972平方公里，占全州总面积的16.6%。辖10个乡、3个镇、3个街道办事处和172个行政村、34个居委会。总人口78万，其中土家族、苗族、侗族等少数民族占38%。1998年被列为国家对外开放城市，是湖北省九大历史文化名城之一，现为恩施土家族、苗族自治州首府所在地。恩施市是恩施土家族苗族自治州首府所在地，全州政治、经济、文化中心和交通枢纽。

1 恩施市环境质量现状分析

1.1 恩施市水环境质量现状

截止2005年底，恩施市13条主要河流除清江河部分流段以外，其余状况均良好。其中主要河流清江发源于苗族自贵定县斗蓬山的南麓，流经我州内九个县(市);州境内河长369公里，州内流域面积14883km2，占全州总面积48.7%，年总降雨量在1200-1500mm之间，多年平均流量96.5亿立方米。流域地处中低纬度，经齐跃山东部斜坡，冷暖气流经常相持过渡的地区，属亚热带湿润季风气候，其特点：气候暖和，夏无酷暑，阴雨天居多，雨量充沛，空气湿度大，冬季凌冻期短。

1.2 恩施市大气环境质量现状

据2005年恩施市城区空气中的二氧化硫、二氧化氮、总悬浮颗粒物年均浓度综合评价显示：恩施市城区全年52个周有44个周的空气质量在二级质量级别以上，其中达到一级的有12周(2002年为4周)。达到二级标准以上的周数占全年总周数的84.61%，比上年增加2个周;有8个周在三级质量级别以下，占总周数的15.39%。空气质量属于三级质量级别的周主要集中在1月和12月。2005年我市全年降水中，酸雨出现频率为25.8%,全年降水年均PH值为5.68,酸雨年均PH值为4.50。

1.3 污染源分析

(1)水污染源分析。

恩施市2004年废水排放总量为1738.38万吨，其中工业废水排放量为465.38万吨，生活污水排放量1273万吨，废水中化学需氧量COD排放量5190.3吨，生活污水COD的排放量占COD排放总量的64%。2005年废水排放总量为1585.26万吨，比上年减少2.9%(47.37吨)，其中工业废水排放量为367.26万吨，比上年减少4%(15.37万吨)，生活废水排放量为1218万吨，比上年减少2.5%(32万吨)。工业废水排放达标量为272.17万吨，达标率为74.11%。

(2)大气污染源分析。

2005年全市工业废气排放量为134779万标立方米，工业废气中主要污染物排放总量为：二氧化硫1436.13吨，比2002年减少14.17吨;烟尘1461.33吨，比2002年减少403.07吨;粉尘1315.86吨，比2002年增加279.8吨。工业煤炭消费总量为16.8万吨，比2004年减少0.35万吨。与2004年相比上升了0.037 mg/m3。其他两种污染物二氧化氮和总悬浮颗粒物的排放指标均达到《环境空气质量标准》(GB30951996)二级标准。

1.4 恩施市水土流失现状

恩施市地处清江中上游，是全州政治、经济、文化、交通中心，全市国土总面积3976km2，其中水土流失面积1562km2，占国土总面积40%，严重的水土流失制约了我市经济社会可持续发展。是湖北省唯一无防洪设施的城市，洪患是恩施城区人民的心头大患。也是阻碍城市经济健康、迅速发展的重要因素之一。城市防洪工程竣工以前，原有的防洪能力不足抵御5年一遇的洪水，城区的洪水灾害频繁发生，从1954年至2000年，恩施城区已先后发生洪这12次，累计造成经济损失上亿元。特别是1954年、1969年、1980年、1989年、1997年的洪水给州城人民的生命财产安全造成了极大的危害，给城市经济和社会发展带来了严重的影响。

2 恩施市环境污染治理措施

2.1 水污染治理措施

(1)建设污水处理工程。

恩施市城市污水处理厂是恩施州第一座城市污水处理工程。该工程总投资1.46亿元，是国家西部开发城市基础设施投资项目之一。该工程采用改良型氧化沟工艺，并利用现代计算机技术实行自动化控制与管理。设计能力为日处理污水6万吨，经过处理后，清江河下游水质将得到有效改善，届时将为清江流域人民创造一个清洁适宜的生活、居住环境。同时也将很大程度改善恩施城区形象，使得恩施市政基础设施水平再上一个新台阶，工程于2003年12月破土动工，现已完成基建工程的建设、污水收集管网铺设、机械设备安装，整个工程进展迅速，将于2006年11月25日投入试运行。

恩施市污水处理厂工程于2006年年底主体工程完工，全面投入运行。今年11月完成污水处理费价格调整后投入正常运行，该工程的正常投入使用为改善市区水环境质量提供了坚强的保障。同时，为最大限度发挥城市截污管网的效应，目前，全线156个排污口，已有137个接入了污水管网，未接部分主要是因城建需要尚不能动工的部分，污水收集率能达到81%。2007年底，污水处理扫尾工程全部完工，自2006年11月将投入试运行，若运行正常，每年可减少向清江恩施段排放 BODs(污水5日生化需氧量)3586吨，SS(悬浮物)5400吨，彻底消除清江恩施段岸边的污染带，使得清江水体能全面保持Ⅰ类地面水质要求，也能使龙洞河水体逐渐恢复功能，达到Ⅱ类水质要求，污水处理厂的出水达到GB8978-1996《污水综合排放标准》的一级标准。

(2)重点流域的环境综合整治，龙洞河环境综合整治工作，共清理沿岸排污口75个，对27家违法排污单位下达限期整改通知书，关闭龙洞河源头违法排污企业1家，目前沿岸80%以上的排污口已与污水处理管网对接。通过一两年的努力，龙洞河往日“龙须沟”的面貌得到彻底的改观，水质由过去的劣Ⅴ类一跃而为Ⅲ类水质。

2.2 大气环境问题的治理措施

(1)加大城区使用燃料结构调整力度。积极配合工商部门对新开以原煤为燃料的餐饮业等加以控制，积极推广清洁能源，减少原煤使用总量。

(2)加大对燃煤锅炉的治理力度。配合质监部门对现用的大吨位锅炉进行改造，改烧煤为烧天然气或用新技术(燃煤锅炉炉内喷射催化脱硫技术)治理降低二氧化硫;强制性淘汰一批小型锅炉，逐步淘汰蒸发量在1T/h以下的工业和民用锅炉特别是手工投煤的锅炉，县市城区敏感区域严格控制新上燃煤锅炉，鼓励安装使用燃气锅炉。

(3)加大对重点污染企业的监管力度。继续抓好全州水泥行业环境污染治理设备正常运行的监督管理。在县市验收的基础上对全州14家合法水泥企业的粉尘污染治理情况进行抽查验收。加大化工企业污染治理工作力度。督促已进行污染治理的企业提高环保设施设备的运行质量;对偷排和不开机运行的加大处罚力度，通过新闻媒体公开曝光;责令污染严重的化工企业限期治理，到期达不到排放标准的依法予以关闭。(4)加大对建筑工地现场管理的监管力度。积极配合建设等部门，进一步强化建筑工地的现场文明施工管理。州城城区推广使用商品混凝土，从根本上解决施工现场搅拌噪音及粉尘污染等问题。

(5)加大城市基础设施建设管理力度。按照城市总体规划划定城区烟尘控制区。城区道路按规划分期逐步实行黑色化。加强城市卫生保洁，主要道路坚持定时洒水保洁。

2.3 实施水土流失治理

(1)加强生态环境保护。

恩施市城市防洪工程包括清江干流防洪堤及龙洞河撇洪洞两大系统，同时采取河道清障清淤两大辅助措施，计划用5年时间完成城市防洪体系。其防洪保护对象为红庙电站至南门桥全长11km沿清江两岸的河谷阶地及龙洞河两岸低地，工程表态总投资7175.61万元，保护区面积3.9km2，保护区人口5.1万人，固定资产达7亿元。

2001年12月28日，第一期防洪工程——东门桥至清江桥河段防洪堤破土动工，拉开了城市防洪工程建设的序幕。截止2004年12月31日，建成了清江东门桥至州体育馆河段4公里长的防洪工程，完成投资3000万元。城市防洪工程的建设，使城市防洪由过去五年一遇将逐步提高到五十年一遇的防洪能力。

(2)森林资源的防护措施。

①退耕还林工程，退耕还林工程自2001年启动实施以来，恩施市累计实施退耕还林工程22.5万亩，工程区范围为全市十六个乡(镇、办)，4.35万户农户直接参加了工程建设。2004年和2005年两年兑现补助资金3990万元用于该工程。退耕还林使该市森林覆盖率达到62.5%，工程区的生态状况明显改善，国家

一、二级保护动物陆续回归出现，多年不见的猕猴在清江河岸结群出没，獐、鹿、豹、青羊继续成功繁衍，基本要消失了的鸟类成倍增长。

②改善能源节构，禁止乱砍乱伐。开发沼气池，利用猪粪生产沼气，沼气灯、沼气炉、气饭煲、沼气淋浴器，用来照明、煮饭、烧水;沼液、沼渣作肥料的利用。恩施州有近30万农户建起了沼气池，普及率已占适宜地区农户的38%。20年间，恩施的森林覆盖率从32%恢复到现在的48%，昔日光秃秃的荒山如今满目葱翠，更为重要的是，恩施有115万亩森林避免作为薪炭林而遭砍伐，加上退耕还林，全州森林覆盖率从48%提高到67%，山山水水重披绿色。

3 结束语

为使恩施市环境更好，实现恩施市经济可持续发展，在未来的几年里，应实施以下综合治理措施。一是加强城镇污染防治。到2010年，城市生活污水集中处理率和城市生活垃圾处理率均达到50%以上。加快城镇清洁能源项目建设，改变煤烟型空气污染状况。加大城镇供水环境、大气环境及城镇噪声的综合治理力度。县(市)城区空气质量达到二级标准的天数超过290天(每年)。二是加强工业污染防治。努力控制工业污染物排放总量。继续清理整顿违法排污企业，加强对化肥、水泥等重点排污企业的监管;继续执行污染排放许可证和限期治理污染制度，淘汰污染严重的生产工艺，关闭污染严重、危害人民健康的企业;严格新建项目环保审批，认真执行“三同时”制度。“十一五”期间，确保工业废水排放达标率和工业烟尘排放达标率分别达到60%，新建项目环评执行率达到95%以上，努力建设环境友好型社会。

参考文献 [1]李玉，王成明.中国硒都[M].北京：教育出版社，2000. [2]林长民.恩施州水利工程建设规划[M].武汉：湖北人民出版社，2005. [3]玉宁生.城市生活污水治理[M].北京：中国环境科学出版社，1992.

[4]丁松.我国环境问题现状分析[M].北京：中国环境科学出版社，1990.

[5]钱易，唐孝炎.水体资源环境保护[M].北京：高等教育出版社，1998.

[6]朱林海.恩施州生态环境保护[M].北京：科学出版社，2004.

第四篇：中国城投债现状

中国城投债现状、风险与机遇

作者： 伍毅荣 魏劭琨 / 时间： 2013年 1月号

“城投债”又被称为“准市政债券”，是指由地方政府投融资平台(一般是隶属于地方政府的城市建设投资公司)作为发行主体公开发行的企业债券，多用于地方基础设施建设或公益性项目。在我国，城投债包括企业债、短期融资券和中期票据等品种。

我国城投债发展现状

1994年1月1日起，我国实行新一轮的地方财政包干体制改革，各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行分税制财政管理体制，其重要内容就是中央政府和地方政府“事权”和“财权”的划分。改革使中央财政收入得到很大提高，地方财政在全国总财政收入的比例却不断下降。与此同时，地方政府“事权”范围不断扩大，承担的职能越来越多，随之而来的地方支出急剧增长。地方事权远大于地方可支配的财权，致使地方财政收支严重失衡，不得不借助城投公司在金融市场融资，以缓解地方财政恶化的状况。

品种结构

2009年以来，受益于积极财政政策和适度宽松货币政策的实施，各地地方政府纷纷扩大投资规模、加大基础设施投资，城投债市场规模迅速扩大，债券余额迅速上升。截至2011年7月末，我国已累计发行城投债共计505期，发行金额累计共7367.2亿元(见表1)。其中，企业债无论是在发行期数上还是金额上均占据绝大部分;中期票据发行期数最少，但由于单笔发行金额较大，金额占比也较大;短期融资券发行期数多于中期票据，但单笔发行金额较小，因此总体占比较低。

主体结构分布

发行人级别。从发行人所在地区行政级别看(见表2)，市级发行人(不含省会城市)在公司数量和发行规模中均占首位，其次是直辖市，之后依次是省会城市、省级和县级(省级”包括省、自治区，不包括京、津、沪、渝四市，“市级”不包括各省(自治区)省会城市，“县级”包括县和县级市。)。从平均发行规模看，直辖市、省级、省会城市、市级、县级依次降低，显示城投债发行人行政级别越高，经济实力越强，发行规模越大。值得注意的是，县级城投债在数量和规模上均占有一定地位，且其平均发行规模与市级城投债基本相当，其原因主要是这39家县级发行人绝大部分来自经济发达的东部沿海县(市)：浙江(17)、山东(12)和江苏(8)，当地经济规模较大、财政收入较高、资产质量较好、担保评级较高，因此发行城投债规模往往较大。

行业分布。从行业组分布看(见表3)，“工业”部门中“资本货物”在公司数量和发行规模上占比分别为50.9%和47%，排在首位;其次是“金融”部门中的“多元金融”，公司数量和发行规模占比为21%和24.8%;再次是“工业”部门中的“运输”，公司数量合计12.9%，发行规模占比14.6%。

从行业分布可以看出，城投债募集资金主要运用于：基建工程、交通运输、基础设施，这与城投债本身“弥补地方财政缺口，支持地方基础建设”的功能属性是一致的。

信用评级与信用增级。从债项信用评级看(见表4)，直辖市、省级和省会城市评级情况最好，“AA+”(含)以上比例分别达到76.9%、70.2%和79.0%，其中直辖市和省级的“AAA”高级别评级占比最高。

从主体信用评级来看，省级、直辖市和省会城市评级情况较好，“AA+”评级(含)以上比例分别达到57.4%、74.7%和 64.2%，省会城市的“AA+”(含)以上虽高于省级，但前者并无“AAA”评价。

总体而言，信用评级呈现如下规律：一是“行政级别越高，信用评价越好”，且直辖市优于省级。二是债项评级优于主体评级，且随着行政级别的下降，两者“级差”加大，显示级别较高的发行人因整合资产能力较大、资产质量较好，其主体信用和债项信用均较好;级别较低的发行人因自身主体信用较一般，需要通过各种增信手段提高债项信用级别。

从增信方式看(见图1和表4)，除“县级”以外，总体呈“行政级别越高，保证担保比例越高”的特点，其原因可能在于：城投公司作为一种与地方政府关系密切的企业，其行政级别越高，所能够“动用”的经济资源和社会关系越多，其越容易找到有担保意愿和能力的保证人。在非保证担保中，质押担保最多(大部分是应收账款质押，其余是股权、债券质押)，其次是抵押担保(主要是国有土地使用权抵押)。从担保方式有效性来看，主要问题是第三方担保比例过大，抵质押担保不足，且第三方担保中存在“相互保证”或“循环保证”的情况。

城投债发展的机遇

城市化进程中的资金需求巨大。目前，我国城市化水平不足50%，且东部和西部、沿海与内陆地区差异较大，无论是从城市化的“量”还是“质”来看，均落后于世界甚至东亚发展中国家平均水平。城市化发展是城市建设的过程，突出表现在道路交通、城市水务、电网热网、垃圾处理等基础配套设施的建设上，而城市基础投资资金的缺乏、投资总量不足已成为现阶段我国城市建设的普遍问题。由此可见，一方面是城市化发展中地方政府对投资基础设施建设有强烈偏好与冲动，另一方面是地方政府财政收支不平衡导致城建资金缺口不断扩大。在此环境下，地方政府只能“借道”地方投融资平台弥补资金缺口。

在地方融资平台贷款整治的大背景下，城投债成为地方政府融资的少数可行渠道。地方政府“借道”融资平台融资主要有两大渠道：一是银行贷款，二是城投债。目前，货币当局与监管机构正对各地融资平台贷款进行专项重点整治，地方政府通过平台获得银行贷款“输血”的通道已基本被关闭。相对而言，城投债作为一种在公开市场发行的债务工具，与银行贷款相比信息披露较为充分、流通转让市场相对健全、风险分布较为分散等优点，其发行的市场化程度较高，受监管当局影响较小。

有利于我国债券市场结构优化。当前我国债券市场期限结构呈现“中短期比例高、长期比例过低”的特点。债券期限的短期化限制了企业通过发债来募集长期资本，从而不利于企业进行长期投资。城投债作为一种兼有国债(地方债)和公司债特点的债务工具，一般而言其信用评级、风险程度高于前者和部分特大型公司企业的债券，因此其收益率水平较高，有的甚至达到“垃圾债券”水平，这对丰富债券市场种类，完善债券投资收益率结构具有重要意义。

促进我国融资市场结构优化。当前我国金融市场的特点是：间接融资占主体，直接融资比例不高;直接融资中股权融资占主体，债权融资比例不高。间接融资比例过高会导致金融风险过于聚集在商业银行体系难以有效分散，更使金融体系

在抵御外部冲击时过于脆弱;直接融资中债权融资工具不足，不利于为企业进行最优的融资结构安排。

城投债存在的风险

发债主体赢利风险。地方城投公司往往承担非赢利性的公共项目，其现金流状况和盈利性指标偏弱，有的甚至主营业务收入为零。为确保公共项目的顺利完成，地方政府会给予城投公司诸如资产注入、政府补贴、税收优惠等政策来支持其发展。因此，城投债风险很大程度取决于地方政府信用实力、以及对城投公司的支持意愿和持续性。

注入资产风险。地方政府为提高城投公司发债规模并提升其信用级别，会注入更多资产，包括：土地使用权、公共事业公司、公益性资产等。其风险在于：一是土地使用权的虚高评估导致土地价值被抬高。二是在合并公司过程中，容易出现不合规的情形，如合并不符合要求的事业单位虚增资产或是合并的发债企业无实际控制能力。三是单纯为扩大企业资产规模而注入公益性资产，这对提升赢利能力和偿债能力无实质性作用。

外部增信风险。外部增信主要分为两类：第三方担保和资产类担保。在第三方担保中，要特别注意的是相互担保，这容易加大关联企业的资金链压力，容易诱发城投债连锁的信用风险。资产类担保主要包括土地使用权抵押、应收账款、股权质押等。针对土地抵押的担保方式，需要明确资产是否属实，发行人是否具有处置权，土地价格是否合理。应收账款主要来源是当地财政，这需要将其统一纳入财政负债，综合分析发行人所处地区的综合经济实力，评判财政对该应收账款的保障力度。相对而言，以上市公司股权为抵押的担保方式的保障程度稍好于前两种，但要综合考虑上市公司股权的波动性以及流动性。

信用评级风险。由于有地方政府的大力支持与信用担保为依靠，城投债成为各信用评级机构竞相争取的“优质客户”，评级机构出于维系市场份额、维护与地方行政部门关系等方面的考虑，可能会采用放大信用评级中政府担保的作用、提高对部分信用瑕疵的容忍度等手段，出具“不够客观”的评级结果，使得城投债的信用承诺打折扣。

地方政府风险。一是地方政府对城投债的隐形担保并不具备法律意义上的担保作用，因为法律规定国家机关不得作为担保人提供保证担保;二是城投债年限较长，当经历政府换届后，下届政府还款意愿如何直接影响城投债信用;三是城投债的履约较大程度上依靠当地财政收入，地方经济发展和财政收入是影响城投债偿还的重要因素。

对商业银行的启示

关注城投债发行的承销机会。目前，城投债中主要品种为由证券公司承销的企业债，短期融资券和中期票据占比较少。随着城投债市场容量的扩大，商业银行应重点关注城投债，尤其是中期票据的承销机会，力争扩大商业银行在城投债承销的市场占比。

发挥中期票据相对于企业债的优势，争揽城投债承销机会。与企业债相比，商业银行承销中期票据具有以下优势：一是中期票据发行实施“注册制”，主承销商通过自己的通道排队注册，一般而言发行效率高于企业债的“核准制”。二是注册成功后，中期票据可在两年内多次发行，有利于发行人根据市场环境灵活安排负债规模和负债成本。三是商业银行承销中期票据，银行可以灵活运用融资

工具，如委托贷款、信托融资、过桥贷款等，与中期票据配合使用，满足企业多样化的融资需求。

商业银行在二级市场投资城投债时，要合理选择投资对象。需要重点关注的包括：一是从发行人行政等级来看，尽量关注高行政级别的债券，如直辖市、省级、省会城市。二是要关注城投债发行人所在地区地方经济活跃程度和当地政府财政收支情况，因为大部分城投债所支持项目偿债现金流与地方经济密切相关，且其担保方式为对地方政府应收账款的质押。

对合乎发行条件的融资平台，可考虑将融资支持模式从银行贷款债务向债务工具转变。城投债作为一种在公开市场发行的债务工具，与银行贷款相比具有以下优势：一是信息披露较为充分，融资主体接受外部投资者监督，从而有利于确保资金安全;二是城投债发行后可在二级市场流通转让，是比贷款具有更强流动性的资产形式，自有资金占用更少;三是债券发行市场化程度较高，受监管当局影响较小，能更好地满足企业客户的融资需求。

营销专项偿债基金账户监管银行资格。当前，部分城投公司在采取抵质押担保的同时，还采用了设立专项偿债基金的增信方式，以政府偿债基金作为债券偿付来源。通常而言，专项偿债基金将在商业银行设立监管账户，由发行人、主承销商和监管银行签订三方监管协议，约定监管银行进行监管。对商业银行而言，营销该类账户有以下优势：一是获得负债资金沉淀，扩大存款规模。二是作为切入城投债公司的手段，通过监管账户的开立，与城投公司、当地政府建立联系。三是通过与城投公司、当地政府建立联系后，可争揽当地优质的资产业务机会，如基建项目融资等。

(作者单位：中国社会科学院研究生院财贸系国家发改委城市和小城镇改革发展中心)

第五篇：恩施导游

恩施土家族苗族自治州，位于湖北省西南边陲，西与重庆市黔江、万州区接壤，南连湖南湘西州，北靠神农架林区，东与宜昌市交界。恩施州地处湖北省西南部的复合山区，属云贵高原东部延伸部分。境内山峦起伏、沟壑纵横，河谷深切，高差悬殊，最高海拔3005米，最低海拔66.8米，平均海拔1000米，自然景观丰富多彩，具有秀、雄、奇、绝、险的特色。

地理特点：

喀斯特地貌十分发育，多奇峻岭，河谷暗流，飞瀑流云，奇洞异窟，特别是溶洞、溶沟、伏流分布广泛。武陵山、巫山、大娄山、大巴山四大山脉穿越其境，长江从恩施州东北角穿过，清江等数百条河流横贯东西，小高原、小盆地镶嵌在崇山峻岭之间。恩施自治州境内绝大部分是山地，有"八山半水分半田"之说。恩施州属亚热带湿润季风气候，四季分明，雨热同期，冬少严寒，夏无酷暑，气候宜人。恩施州面积2.4万平方公里，居住着土家、苗、汉、侗、蒙古等27个民族，人口387万，土家族占总人口33%，苗族占15.5%。 恩施自治州有着古老悠久的历史。上古时属禀君国，春秋为巴国地，战国属楚巫郡，秦汉属黔中郡、南郡，三国吴及晋为沙渠县，北周置施州，隋为清江县。由唐至清隶属名称多变。其间雍正六年(1728年)称施县，次年改称恩施县，意思是皇帝赐恩于施县，从此定名，沿袭至今。从秦统一到元以前，土家族聚居地称为"巴郡南群蛮"。元至清雍正年间在恩施实行土司制度，清雍正十三年(1735年)改为流官制(史称"改土归流")，置施南府，民国十五年(1926年)，

先后将鹤峰、巴东划归恩施管辖，成为八县之始。抗日战争时期，恩施曾为湖北省战时省会。1949年以后，设恩施地区行政公署。1983年12月1日，成立鄂西土家族苗族自治州，辖恩施、利川两市和巴东、鹤峰、来凤、咸丰、宣恩、建始六县。1997年改为恩施土家族苗族自治州，州府恩施市。

自然资源：恩施州拥有丰富的自然资源，境内森林茂密，植被良好，全州森林覆盖率达61.62%，素有"鄂西林海"、"天然植物园"、"华中药库"的美誉。已知的植物品种达3000余种，树种资源占全国现有的七分之一，其中有属国家一级重点保护树种3种，属国家重点保护的珍稀药用植物达50多种。有第四纪冰川时期幸存下来的被称为"活化石"的"水杉"，有珍贵的珙桐、银杏、台湾杉等，植物中有不少名贵中药材，如：黄连、党参、当归等，不仅种类多，而且产量高。矿产资源以沉积矿床为主体，门类齐全，目前已发现各种矿藏60多种，矿产地366处，占全国已发现矿产种类的五分之一。尤其是近年发现的世界独有的硒矿床，开发利用前景广阔，恩施州也因此被誉为"世界硒都"。

地区特产：恩施州是中国四大烟叶生产基地之一，白肋烟产量居全国第一，产品远销西欧二十多个国家和地区。坝漆"名冠全球"，茶叶、柑橘等传统土特产品久负盛名。恩施民风淳朴，民俗奇特。土家人饮"咂酒"，住吊脚楼，唱山歌，对山歌，唱哭嫁歌，喜欢"撒尔嗬"和"巴山舞"等群众性舞蹈，擅长表演肉莲湘、傩戏、八宝铜铃、毕兹卡等传统舞蹈，织"西兰卡普"，葬"岩葬"等，具有原始、古朴

的土家气息。起源于土家男女谈情说爱的"女儿会"，质朴粗犷的土家歌舞"摆手舞"是吸引游客参与的好项目。

恩施大峡谷

位于恩施市屯堡和板桥境内，正处于恩施-利川-长江三峡旅游黄金线上，318国道横穿景区，距恩施市区30公里。峡谷以庞大著称，险峻传奇，山头高昂，有仰天长啸之浩气;水质清幽，有脱胎换骨之感受。峡谷中沐抚大小龙门6平方公里范围内就有百座独峰，仅200米以上的独立石峰就有30余座，可谓举世无双。峡谷全长108公里，其间近10公里的地缝幽深奇绝，世所罕见。有开发价值的景区达300余平方千米。奇山、异水、怪洞、珍禽数不胜数。万米绝壁画廊，千丈飞瀑流芳，百座独峰矗立，十里深壑幽畅，这些绝美、奇美、雄美、优美的景色与原始森林、梯田山庄、远古村寨构成一幅雄伟壮观、古朴和谐的景象。主要景点有大河扁、大小龙门、云龙河瀑布、前山绝壁、马寨绝壁、朝东岩隧道、车坝水库、罗针田农庄、天楼地枕电站、铜盆水森林公园等。腾龙洞

省级风景名胜区。位于清江上游利川市近郊，距利川市城区6.5公里。属地文景观类风景区。2003年9月，利川腾龙洞风景区旅游资源开发有限公司成立，投巨资1.5亿元打造腾龙洞，使之成为湖北省乃至全国的一大旅游品牌。2006年5月，一期工程正式投入营运。

腾龙洞由水洞、旱洞、鲇鱼洞、凉风洞、独家寨以及三个龙门、化仙坑等景区组成，洞中有山，山中有洞，水洞与旱洞相连，主洞与支洞互通，集山、水、洞、林于一体，以雄、险、奇、幽、秀的神奇风光和独特魅力而驰名中外。洞口垂直高度74米，宽64米，洞长52.5公里，该洞穴系世界特级溶洞之一，位居世界第七，亚洲第一。清江至此跌落形成"卧龙吞江"瀑布，水声如雷吼，气势磅礴。步入洞中，极品的自然奇观、大尺度空间效果的激光电子剧场和大型原生态歌舞"夷水丽川"等，游客不仅可以观赏到鬼斧神工的大自然造化，感受到当今高科技的冲击波，还可以体验到原始野趣的乡土歌舞和亲身参与的快乐。2005年10月，腾龙洞被中国地理地质界、风景旅游界最具权威的国家级刊物《中国国家地理》评为"中国最美的地方"。

恩施土司城

国家3A级景区。距州府恩施市中心1.5公里。属古迹与建筑类园林景观民俗风景区。是恩施州民委落实恩施州委、州人民政府提出建设"生态旅游州、民族风情园"的发展方略，由地方民间艺人承建的土家族地区仿古土司庄园建筑群。经全国人大副委员长、著名社会学家费孝通先生命名并题写为"恩施土司城"，2002年向社会开放。

恩施土司城是以展示民族文化为主要内容，以休闲、旅游为主要功能的大型文化公园和旅游景点，主要分民族文化展示区、宗教展示区、休闲娱乐区三个主要区。是全国唯一一座规模最大、工

程最宏伟、风格最独特、景观最靓丽的土家族地区土司文化标志性工程。城内建有土家族、苗族、侗族三个民族的传统建筑，以展示各具特色的建筑、雕刻艺术。自2005年以来，土司城每年举办民间艺人绝活表演，成为吸引游客的一大亮点。位于民族文化区中心的土家族"九进堂"，将土家族传统的干栏民居吊脚楼、摆手堂、官言堂、书院、月台、戏楼等融为一体，亭榭楼阁错落有致，雕梁画栋赏心悦目，雕花门窗原始古朴，集土家族建筑、雕刻、绘画艺术之大成，是全国土家族吊脚楼中规模最大、风格最典型、外观最壮观的仿古建筑群。

坪坝营

国家级森林公园。位于咸丰县南端，与恩施的来凤县、重庆黔江区接壤，距咸丰县城50公里，距渝怀铁路正阳火车站12公里，距黔江旅游机场32公里。属山岳型自然风景区。

园内有12万亩原始森林、6万亩原始次森林、7万亩人工林、万亩千年古树杜鹃、无数的飞禽走兽、罕见的穿洞群落、别致的飞瀑溪涧以及宜人的高山气候，堪称树的王国、花的海洋、动物的乐园、人间的仙境。以古、奇、秀、幽、野等景致构成的浓郁的原始生态气息为显著特色。远看群山逶迤、浩瀚苍茫，是我国中西部连接最大的原始森林群落区。园内景观奇特多样，林海茫茫，鸟语花香，随处可见溪流峡谷、瀑布，尤其是公园内穿洞群落，堪称一绝，象隧道、象迷宫、象神秘的人体器官;白家河温泉"景"上添花，让游客感到暖意融融;站在海拔1911.50米的坪坝营最高峰观

全景，或晴空万里，或云遮雾锁，都显得气势磅礴，奇异缥缈，一年四季景色各异。

唐崖土司皇城

国家文物保护单位。位于咸丰县尖山乡集镇1公里处的唐崖河畔。属古建筑类遗迹景观。始建于元至正六年，明天启初年又进行扩建，辟3街18巷36院，面积4平方公里。内有帅府、官食堂、书院、存钱库、左右营房、跑马场、花园和万兽园等。在土司城内外还修建有大寺堂、桓候庙(张飞庙)、玄武庙等寺院。现在土司城遗址保存最为完好的石牌坊，是明天启三年修建的，全石仿木结构，飞檐翘角，3门4柱，高6.8米，宽6.03米。明熹宗朱由校亲笔题写的"荆南雄镇"、"楚蜀屏翰"，分别刻在石坊正反两面的匾额上。玄武山上有苍翠挺拔的夫妻杉，至今已380多年，现树高44米，冠幅225平方米，两树枝干连理，并峙而立，如夫妻携手，令人慨叹。土司皇城后山有土司墓群，建造风格别具一格。