制度建立的必要性

在充满活力和日益开放的今天，越来越多的场合需要使用制度。制度是维护公平和公正的有效手段，也是我们工作的底线要求。什么样的制度是有效的？以下是小编为您整理的《制度建立的必要性》，希望对大家有所帮助。

第一篇：制度建立的必要性

建立别居制度的必要性和可行性

2008-10-10 10:33 【大 中 小】【我要纠错】

[内容摘要] 别居制度已成为一种维护婚姻关系、保障夫妻权利、保护第三人利益的先进制度，为各国所确立。 我国现今的婚姻状况比较复杂，存在离婚率逐年上升、离婚随意、别居事实众多、家庭暴力严重、婚姻维权难等特点。在我国建立别居制度有现实必要性和可行性。别居制度的建立不仅能有效地改善婚姻关系的不良现状而且能为构建和谐社会起到积极作用。

[关键词] 婚姻关系、别居制度、别居权、离婚

一、 别居制度之发展及他山之石

别居[1]，又称分居或分床制，是外国婚姻家庭法中的一项制度，即依法解除夫妻同居义务，但仍保持其婚姻关系的法律制度。别居，在世界婚姻立法史上早已有之。在古罗马的十二铜表法中，就已将其作为一项解除时效婚姻的制度予以确认。该法第6表第4条规定：“妻不愿依一年使用时效而缔结有夫权婚姻的，则应每年连续外宿三夜以中断时效的完成。”[2]别居制度正式确立是在中世纪的欧洲。公元4世纪，罗马帝国将基督教宣布为国教，教会拥有至高无上的权利，教会法也因此而占据着主导的地位。按照教会法的宗旨，婚姻被认为是“上帝的恩赐和安排”，离婚是“对上帝的不忠”而被严格禁止。但有人却不愿接受神的祝福而打算离婚，学者称之为“不得已的害恶”。因此，教会只好寻求一种制度来代替离婚，以达到既维护神的意志，又能解决世俗婚姻男女的矛盾。别居制度正是在此情形下由教会法确认下来的。1804年的《法国民法典》在世界婚姻立法史上第一次以明确的法条建立了别居制度。该法典第296条至309条以14个法律条文对别居作了比较具体的规定。在这之后，众多国家在民法典或婚姻法中，都对别居制度作了明确又详细的规定。在国际私法发展历史看 ，1902年《海牙离婚及分居法律冲突与管辖冲突公约》、1970年《海牙关于承认离婚与别居的公约》相继承认和确认了别居制度。[3]

目前世界各国法律中关于别居制度有两种的立法体例：一种是大陆法系的立法体例，另一种是英美法系的立法体例。在前者中，别居是近似离婚的一种制度，夫妻双方要求别居的，法律不仅规定了严格的条件和理由，而且程序复杂，但由别居到离婚，程序则较为简单。在后者，别居被视为简易离婚，别居程序简单，但由别居到离婚，则应根据正当理由起诉，由法院判决离婚，其程序复杂，条件要求严格。

在别居与离婚的关系上，国外的立法又有三种类型：一是将别居与离婚并列，由当事人选择。瑞士、比利时等国采此模式。二是将别居作为离婚的必经程序。实行这一立法模式的有挪威、意大利等国。三是实行别居转换制，即在别居满法定期限后，当事人可将别居转换为离婚。如荷兰及美国的部分州。

我国香港和台湾地区均确立了分居制度。由于受英国的影响，香港把分居[4]制度与离婚制度并列，作为离婚制度的补充形式。在香港，分居分为协议分居和申请分居两种形式。协议分居无须经过法院;申请分居则必须由夫妻一方或双方根据法定理由提出申请，并经法定程序批准后，才发生法律效力。申请分居又分为制令分居和颁令分居两种形式。制令分居是以《婚姻诉讼条例》规定的申请理由而申请法院颁布分居令的分居形式，申请该分居形式的当事人必须基于同婚姻破裂而申请离婚的理由相同的理由。颁令分居是指根据《分居令及赡养令条例》规定的申请分居的理由而申请法院颁布分居令的形式，申请这种形式的分居理由，属于女方的有八个方面，即：经简易程序审理裁定丈夫殴打妻子罪名成立，并且性质比较严重;经公诉程序裁定殴打妻子罪名成立，并被判罚款100港元以上或被监禁两个月以上的;遗弃妻子的;经常虐待妻子及其子女的;故意不履行对妻子及子女扶养或抚养义务的;强迫妻子与其同居的;强迫妻子卖淫的;丈夫经常酗酒及吸毒的。丈夫申请分居令的理由包括妻子经常虐待丈夫的子女，以及妻子经常酗酒及吸毒等。分居令一旦颁布，即发生如下效力：(1)夫妻双方不再负有同居的义务。(2)子女的监护权交付丈夫或妻子。(3)丈夫负有向妻子及其监护的子女提供抚养费和抚养教育的责任。丈夫支付妻子的扶养费每周不超过500港元。但妻子在分居中如犯有通奸行为，则不享有申请扶养费的权利。丈夫无论处于何种情况，都不享有要求妻子给付扶养费的权利。(4)法院颁布分居令后，夫妻双方仍继续同居的，或分居中自愿恢复同居的，则视为分居令自然解除。(5)分居五年以上即构成离婚的原因，如一方要求离婚，即使另一方不同意，法院也可判决离婚。[5]

在台湾地区，民法典中并未设立专门的别居制度。民法典第1001条规定“夫妻互负同居之义务，但有不能同居之正当理由者，不在此限” ，台湾学者史尚宽对此认为此规定系承认事实上之别居[6]。所谓正当理由包括不堪同居之虐待、妻受姑之虐待、夫之纳妾、他方有过错之离婚原因、夫与人通奸等。别居后，夫妻暂时停止同居义务，但婚姻关系仍然存在，丈夫依然承担对妻子的扶养义务。夫妻别居，不影响夫妻财产制。

新中国成立后，先后颁布了三个《婚姻法》，令人遗憾的均没有规定别居制度。在婚姻法修改过程中，有些学者提出应当在婚姻法中规定夫妻别居制度，但并没有被立法者所采纳。基于我国现今的婚姻状况比较复杂，存在离婚随意，分居事实众多，家庭暴力严重，婚内维权薄弱等特点，在我国建立别居制度有现实必要性和可行性。笔者认为，很有必要对该制度进行研究，在法律上予以确认，以更好的维护我国的婚姻家庭关系，为构建和谐社会创造良好条件。

二、建立别居制度之必要性

(一)理论基础

1.别居权是一项基本人权

婚姻自由表现为婚姻的缔结或者结束婚姻均是个人的自由，它也是一项基本权利。别居是介于完整的婚姻与破裂的婚姻之间的婚姻关系，夫妻一方或双方对有权对其作出选择。别居权是属于婚姻权利中的一项。既然婚姻自由是一项基本人权，别居权自然就是这项基本人权的一个组成部分，即别居权是人权的构成部分。因此，为了更好的保障人权，维护婚姻自由，对别居权法定制度化是必要的。

2.有同居权必有别居权

马克思主义哲学认为，世界上任何事物都有正反的两面性。我国婚姻法确立了夫妻之间的同居权却没有设立别居权，这是不合理的。没有别居权的存在，同居权是不完整的甚至是形同虚设的。现实中夫妻一方要求别居，而事实上法律却没有对这种权利加以保护，这就使得请求别居一方被另一方所主张的同居权所束缚，双方的权利天平不再平衡，而所谓的同居权就等于被判了死刑的囚犯没有了灵魂，只剩下机械式的强迫式的义务。事物在矛盾中发展，法律是权利斗争的结果，别居权与同居权应当是相辅相成的。

(二)现实基础

我国现今的婚姻状况比较复杂，存在离婚案件普遍，别居事实众多，家庭暴力严重，婚内维权难等的特点。正是这种婚姻关系的现状培育了别居制度建立的土壤。该制度的建立不仅能能有利地填补我国婚姻立法的空白而且有效地改善婚姻的不良现状。主要体现在以下几个方面：

1. 避免轻率离婚，降低离婚率

近年来，我国的离婚率普遍攀高。这种趋势在心理上容易导致人们对离婚权的滥用，而当事人贸然的解除婚姻关系会给自身、第三人尤其是子女造成伤害，使得社会的稳定性受到影响。从伦理上，人们对于即将要离异的夫妻，都怀有一种期待的心理，希望他们破镜重圆。由此，整个社会是期望离婚率下降的。别居制度既可以有助于夫妻关系的存续，防止和限制当事人对权利的滥用，同时它又符合了人们的心理和社会的期望。

现实生活中很多离异的夫妻，实质上并无不可调和的矛盾，大多是缺乏彼此的情感交流所致。夫妻发生纠纷后，如果双方都能冷静地检讨一下自己的行为，多体谅一下对方，往往就能化解矛盾。然而，由于双方的不冷静，往往使原本琐屑的小事情转化为激烈的争斗，从而赌气走上离婚路。如果法律对夫妻别居制度作有规定，那么一时头脑发热的男女双方就可以选择别居，短暂的别居，使夫妻有机会回首往日的温馨，避免轻率离婚，稳定婚姻家庭关系。

2.节省当事人的诉讼成本

离婚案件中冲动离婚，事后反悔的屡见不鲜。但是离婚案件必须对夫妻共同财产加以分割，由法院分割财产需交纳依标的价值一定比率的诉讼费。而当事人双方仅因一时的冲突产生了解除夫妻关系的想法，可这种想法往往是暂时的不成熟的。于是当他们意识到自己并无真正的离婚之意时却已为此在经济上承担了不必要的损失。别居制度的设立一方面可以暂时缓解夫妻之间的矛盾，满足暂时摆脱夫妻共同生活的目的，另一方面，别居之诉中财产分割可以设定为由当事人自主选择，当事人若只需解除同居状态则不会徒增其不必要的经济负担。

3.有效解决分居事实举证难题

2001年4月28日修订后的《婚姻法》第32条第3款第4项规定：“因感情不和分居满二年的”，如感情确已破裂，调解无效，应准予离婚。根据“谁主张，谁举证”的原则，原告就要对分居的这一自然事实进行举证，举证不能承担败诉结果。但是司法实践中，真正能够通过一方当事人举证证明分居事实少之又少。因此，要求原告方呈堂证供未免过于苛刻。 如果将分居这一自然事实的性质转化为法律事实的话，问题自然就解决了。在当事人选择别居之时可以向法院提起别居之诉，要求其确认为法律事实，经法院所认定的别居事实当然具有证据效力。

4、有利于社会的稳定

家庭是社会的细胞，婚姻家庭关系的稳定，关系社会的稳定。实行夫妻别居制度，可以使夫妻关系暂时恶化的男女双方，因暂时的分居，从家庭的矛盾困境中解脱出来，避免双方硬栓在一起产生的厌烦情绪，更可以避免一方一时冲动采取过激举动所带来的不可挽回的恶果，从而有利于社会的稳定。 此外，别居也可以使法院从大量的离婚诉讼中摆脱出来，集中人力、物力从事一些疑难案件的审理，节约有限的诉讼成本和司法资源，从而更好的发挥人民法院对社会矛盾纠纷的调节作用。

三、我国建立别居制度的可行性

别居是夫妻双方无法忍受共同生活但尚未达到婚姻破裂程度时，中止同居生活的一种形式。它可以为当事人决定最终的婚姻走向提供一个可以冷静思考和反思的机会。我国现行婚姻法虽然没有规定别居制度，但在现实生活中，夫妻双方因感情不和等原因而别居的现象屡见不鲜。司法实践中， 已将达到一定的别居年限作为判决准予离婚的根据[7]。 然而，由于现有规定过于简单，很难适应现实需要，不利于调整别居期间的婚姻家庭关系。因此，有必要在婚姻法的修改中增加相关内容。考察国外及我国港台地区的别居立法，结合我国的实际情况，笔者对建立我国的别居制度提出以下立法构想：

(一)别居体例：以采用英美法系的立法体例为宜，即别居程序较离婚程序简单，但由别居到离婚，则条件相对严格。大陆法系国家多认为别居与离婚相似，对夫妻别居要求条件严格，程序复杂，而由别居到离婚则程序简单。笔者认为，别居与离婚毕竟存在本质上的差异。别居只是暂时中止同居义务，但婚姻关系仍然存在，它只不过是婚姻关系的一种特殊形态而已。而离婚则不仅终止同居义务，更重要的是婚姻关系随之消亡。如果对别居设置严格的条件和复杂的程序，无疑会增加夫妻别居的难度，使一些本会选择别居的夫妻，为了避开这一“门槛”而选择离婚或继续忍受同居之苦。而英美法系的别居立法体例，对别居规定了较为简单的条件和程序，使夫妻能在继续维持婚姻关系的情况下，能及时别居，这样，一方面能使夫妻双方摆脱同居之苦，另一方面又能使夫妻双方有一段充分检讨自己、决定婚姻走向的时间，真正体现婚姻自由的原则。

(二) 别居与离婚的关系：别居制度与离婚制度并存。 如果规定夫妻离婚应先别居，即别居前置，这样虽可以降低离婚率，减少家庭的破裂，但无形地也为当事人离婚设置了障碍，限制了当事人的离婚自由，有违于婚姻自由的原则。而别居制度与离婚制度并列，既能充分保障双方当事人的婚姻自由，又能为当事人慎重对待婚姻家庭提供一个思考和选择的机会。 对于当事人不同的诉讼请求，法院可以作出不同的裁决。当事人诉请别居的，法院不得判决离婚;当事人诉请离婚的;如有和好可能，法院可以判决别居;当事人一方要求别居，另一方要求离婚的，法院应按离婚程序审理。

(三) 别居理由：法定理由和事实理由相结合。 别居的法定理由应与离婚理由相同，但夫妻双方或一方有下列事实之一者，也可申请别居：

1、已持续遗弃配偶至少有两年时间;

2、一方与他人通奸;

3、一方经常虐待、殴打配偶或该配偶的子女;

4、一方有义务但故意不供给配偶合理的生活费用或该配偶未成年子女合理的生活费和教育费;

5、一方明知自己患有传染病、性病而仍坚持与配偶发生性关系;

6、一方有赌博、吸毒、酗酒等恶习，不履行家庭义务;

7、一方有严重生理缺陷;

8、其它致夫妻无法忍受同居的事实。

(四) 别居的形式：协议别居与诉讼别居并举。 有的学者认为，我国宜“设诉讼别居而不设协议别居”，“当事人别居应到人民法院提起诉讼，只有在取得了许可别居的判决或在人民法院审判人员的主持下达成调解协议后，当事人才能别居。”⑧ 笔者认为，婚姻关系从本质上说是一种契约关系，结婚是一种要式法律行为，一方面要有男女双方同意缔结婚姻关系的协议，另一方面必须经过婚姻登记机关批准，因此，协议是确立婚姻关系的基础。既然婚姻关系建立的基础是双方的合意，那么，决定婚姻关系的走向也应该允许双方当事人协议，就象法律不应禁止合同当事人变更合同内容一样。设立协议别居制度，既能尊重当事人的意思表示，缓和夫妻双方的矛盾，充分体现婚姻自由的原则，也可以方便当事人，使其免去讼累，节约诉讼成本。夫妻采用协议方式别居的，在对子女的临时抚养、夫妻共同财产的处理等问题有妥善解决的前提下，可以达成别居协议，该协议经过公证后，方能产生法律效力。诉讼别居是夫妻一方无法忍受共同生活时，基于别居理由，向配偶所在地人民法院起诉并由人民法院判决别居的制度。只有在人民法院主持下经调解达成别居协议或经判决别居的，才在当事人之间产生别居的效力。

(五) 别居的法律效力：夫妻关系及子女关系

1、夫妻别居后，同居义务终止，但婚姻关系、夫妻身份关系仍然存在。对于别居后的夫妻财产关系，国外大多数国家都采用当然分割夫妻共同财产的规定，同时别居期间所得的财产归各自所有。笔者认为，别居不同于离婚，夫妻别居后尚有可能和好并恢复共同生活。因此，在我国，宜采用别居非当然分割夫妻共同财产的立法例，但在别居时，应对共同财产进行估价并确定共同财产的管理人，以作为婚姻关系终止时，分割共同财产的依据。考虑到夫妻别居后双方在生活上、经济上中断联系，财产处于分离状态的实际情况，夫妻双方在别居期间所取得的财产应认定为夫妻个人财产，归各自所有。

2、夫妻别居后，子女直接抚养权的行使应遵循有利于子女健康成长的原则。具体可由夫妻双方协商，经法院认可;协商不成的，由人民法院根据当事人及其子女的实际情况，结合十周岁以上子女的意见确定;对子女行使直接抚养权的一方，有义务保障子女的健康成长，同时承担子女在别居期间的全部或部分生活费、教育费及其他必要开支;另一方则享有探视权。

(六) 别居的终止：当事人死亡、和解或离婚 别居可因当事人死亡、和解或离婚而终止，这是世界各国的立方体例。由于别居终止，特别是因夫妻和解结束别居的，往往会涉及到夫妻财产制的回复，有溯及力，并可能影响到第三人，因此，因和解而结束别居的，应以协议形式为之，并应到公证机关办理公证手续，以获得法律效力。夫妻别居达到一定时间仍无和好希望时，任何一方都可以向法院提起离婚之诉。根据我国的实际情况，别居的期限可以确定为两年。当事人别居已满两年而提起离婚的，人民法院应当判决准予离婚。

[注释]

[1]在法律上，别居和分居两概念内涵和外延有交叉。别居是法定分居，是一种法律行为;分居是协议或事实分居，是一种自然事实。本文使用“别居”一词，意为法律意义之分居行为。

[2]参见百度百科http://baike.baidu.com/view/691619.htm

[3]参见李双元等编《国际私法教学参考资料选编》，北京大学出版社，2002年9月1日出版

[4]依据香港地区法律，别居称为分居，故本文在介绍香港相关法律规定是仍称分居，但涵义与别居一致。

[5]香港特别行政区政府网站双语法例资料系统

[6]参见史尚宽《亲属法论》，台湾荣泰印书馆股份有限公司，第470页。

[7]1989年11月29日最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情已破裂的若干具体意见》第七条规定“因感情不和分居满三年，确无和好可能的，或者经人民法院判决不准离婚后又分居满一年，互不履行夫妻义务的，”视为夫妻感情确已破裂。一方坚决要求离婚，经调解无效，可依法判决准予离婚。

[8]参见王丽萍：《别居制度的比较研究》，载《法学家》1998年第5期。

第二篇：规章制度建立的必要性和重要性

一、简述什么是制度?

制度一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格。制度是个社会的游戏规则，更规范的讲，它们是为人们的相互关系而人为设定的一些制约。规章制度主要包括：劳动合同管理、工资管理、社会保险福利待遇、工时休假、职工奖惩，以及其他劳动管理规定。

二、论述什么是制度化管理?实行制度化管理的好处是什么? 所谓制度化管理是指单位治理中强调依法治理，法制规章健全，在管理中事事处处都有规章制度约束，因此必须管理制度完善，并且注意管理的硬件，重视管理方法的科学化。单位的制度化管理这种模式的最大好处有这样几点：一是可将优秀人员的智慧转化成为单位众多职员遵守的具体经营管理行为，形成一个统一的、系统的行为体系;二是能够发挥单位的整体优势，使单位内外能够更好的配合，可以避免由于单位中的员工能力及特点的差异，使单位生产经营管理产生波动;三是为单位员工能力的发挥制定了一个公平的平台，不会因为游戏规则的不同、评分标准的不同，对员工努力的评定产生大的误差;四是有利于员工更好的了解单位，能够更好的规范单位的工作流程，让员工能够在其中找对自己的位置，有法可依，使工作更顺畅;五是有力于单位员工的培训，有利于单位员工的自我发展，单位员工由于有统一的标准可供参考，可以自己明了自己工作需要达到的标准，能够对自己的工作有一个明确的度量，自己可以发现差距，有自我培训发展的动力和标准。

三、如何实现制度化管理?

一个国家的管理靠法制，一个单位的管理靠制度，这是人人皆知的常识。但是在一个单位要真正实现制度化管理，抓好队伍建设，实现各项工作的突破，是要有一定的开创力。就如何实施好制度化管理，谈几点看法。

1、要想实现制度化管理，必须从领导班子抓起

俗话说“火车跑的快，全靠车头带”，所以说，抓制度化管理首先要从领导抓起，从领导班子的制度化抓起，也就是说一个单位的制度化管理，必须从领导集体的制度建设开始。一个单位的各项制度建设伊始首先应建立领导们必须遵守的规章、制度、办法，只有把这些规章制度建立起来，且领导成员真正遵守，单位才能制定出思想政治工作、业务工作、行政管理工作的规章制度，而且班子成员带头遵守执行，不搞特殊化，给单位的其他成员树立榜样，就可以使单位上下共同遵守这些规章制度，上行下效，调动单位全体人员的积极性、创造性，从而实现制度化管理，收到应有的效果。反之，如果一个单位的领导成员都不能遵守或执行单位的制度，却要求其下属去遵守，势得其反，引起下属的不满，产生逆反心理，从而导致工作积极性不高，主观能动性差，执行各项制度走过场，使各项规章制度形同虚设，各项工作成绩自然也就上不去了。因此说，领导带头遵守执行各种规章制度，是实现制度化管理的关键，也是各项工作全面上升的关键。

2、要想实现制度化管理，必须制定出一套科学合理、符合实际的规章制度

制度是规则，是需要大家共同遵守的,因此制度首先要让大家了解和认可，否则，就是一纸空文。有的单位制度制定的不少，可是单位成员却说不清楚，甚至有的制度制定时考虑不周全，在实践中无法执行;有的制度空洞无物，脱离实际情况，还有的制度自身相互矛盾，这样的制度是一点也不起作用的。要想使规章制度真正发挥作用，首先要让单位全体成员都认可规章制度的合理性、必要性，要使这些制度深入人心。

3、要实现制度化管理，必须建立相应的考核机制。

在一个单位，只有科学合理，符合实际的规章制度还不够，还必须建立与这配套的相应的考核制度。考核是检验规章制度落实情况、评价规章制度是否合理可行和便于操作的方法。同时考核工作也需要规范，也要建立制度，而且必须是更具操作性和标准化。在考核的过程中绝不能走过场，流于形式，而是应该把考核细化、量化，并建立档案，使各项规章制度的考核真正落到实处，不漏过一个管理和考核对象。单位上下都认真遵守执行各种规章制度，每个人既是制度执行者，同时又是别人执行制度的监督者，使单位上下形成一个制度管理的立体网络。由于有了考核这个监督机制，使各项制度真正落到实处，真正发挥制度管理的作用，从而确保其他工作的全面进步。

4、要实现制度化管理，必须不能放松思想政治工作。 毛泽东曾经说过：“思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线”。要实现制度化管理，必须有一整套强有力的思想政治工作做保证，在制度酝酿、协商、起草和讨论过程中，我们就应注意充分听取、广泛收集单位成员的意见，集中全体成员的智慧，尊重他们的积极性、创造性，并把思想政治工作贯彻于各项工作的始终。实行严格的规章制度后，必然会有部分成员感到不适应，甚至牢骚满腹，这就需要我们有实事求是行之有效，耐心细致的思想政治工作，通过做他们的思想政治工作，既坚持制度的标准不变，消除他们的疑虑，化解他们的不满，使他们从抵制执行制度到自觉地遵守规章制度，使问题得到圆满的解决。同时我们也应把思想政治工作制度化，使单位上下所有成员都把思想政治工作当作一种必须遵守执行的制度，同时人们也把关心单位成员生活、活跃成员工作气氛当作活的思想政治来抓，使他们在工作之余能得到必要的心理慰籍，出现困难能得到及时有效的帮助，他们就会感到无时不在的关怀，而自觉工作和执行各种规章制度，由些可见，始终坚持政治工作领先，思想工作领先的原则，是实现制度化管理的一个重要的保证。

办公室

二○一二年十一月

第三篇：我国建立现行存款保险制度的必要性（最终版）

一、中国建立显性存款保险制度的必要性

隐性存款保险制度(Implicit Deposit Insurance System)没有法律上的明确规定，并非一种明示的制度安排。隐性存款保险制度中没有事先明确建立的存款保险机构，也没有预先准备的保险基金，完全依赖于国家信用作为保障。当金融机构倒闭时，政府出面对存款人的损失进行赔付，从而形成公众对国家存款保险的预期，稳定公众信心，确保整个银行体系的顺利运作，维护金融稳定。

显性存款保险制度(Explicit Deposit Insurance System)是指一国或地区设置专门的存款保险机构，并对存款保险各要素、对问题银行的处理等问题做出明确法律规定的一种制度。该制度强制或自愿地吸收银行或其他金融机构所缴纳的保费，在投保银行出现支付危机或倒闭时，保险机构向其提供资金救助或向存款人支付全额或部分存款。

两者在很多方面存在差异，尤其是保障准备、保障程度及防挤兑等方面。与隐性存款保险制度相比，显性存款保险制度具备法定的规则程序，体系更为完整有序，保险基金和问题银行处理的资金来源稳定、有保障，保险机构有法律上的履责义务，具备执行的强制性，操作相对会更加及时，从而能更好地维护存款人对银行的信心，对挤兑的防范也就更加有效。

首先，我国现行的隐性存款保险制度存在诸多弊端。

1.强化了金融企业的道德风险

隐性存款保险制度已扭曲了对银行的激励机制。除了对高风险业务的追求外，我国商业银行，特别是国有银行，因国家的隐性担保而始终抱有得到救助的预期，改善不良资产、控制风险的积极性较低，过度依赖于国家财政拨款进行或中央银行再贷款等注资方式解决。

2.导致了市场约束机制的失效

存款人不关心存款银行的经营状况与优劣程度，甚至不会在存款前费心对存款银行进行比较选择，使得银行无需顾及失去存款客户而进一步追求高风险业务，导致金融机构市场竞争中优胜劣汰法则缺失，市场化的退出机制也无法形成，破坏了金融市场的规范性，严重影响了金融业的稳定，阻碍了我国市场经济的发展。

3.加剧了银行体系的脆弱性

一方面，在我国，隐性存款保险制度所诱发的道德风险问题导致了市场纪律的失效，银行管理层的过度冒险行为无法遏制。这些过度冒险的业务操作致使我国银行业(尤其是四大商业银行)不良贷款增量居高不下，不良资产比率较高，银行整体经营效率和资本充足率都很低。另一方面，由于隐性存款保险制度的作用，导致了国有银行与非国有银行、大中小银行间的不公平竞争。政府为防止国有大型银行出现问题而影响金融体系稳定;对其所进行的注资、救助显然大于其他银行，四大国有银行不良资产的剥离使之大而不倒便是很好的例证，“大而不倒"理论得到了充分体现。这就相当于在单一“零费率制”下，国家为其提供了更多的隐性担保，使得国有商业银行的垄断地位得到进一步加强，而非国有、中小银行的生存和发展空间却因此进一步恶化，加剧了我国银行体系的不稳定性。

4.增加了国家财政的沉重负担

我国隐性存款保险制度的制度下，国家事实上提供了无限制的存款保险、一再为商业银行补充资本金，同时还要对问题银行提供紧急援助，这些都大大提高了国家财政成本，增加了国家本已沉重的财政负担。

其次，从建立显性存款保险金制度的必要性来看，有以下几点好处：

1.进一步促进金融体系的稳定

我国目前的隐性存款保险制度弊端明显，不但不能够有效防范金融危机的爆发，反而可能由于国家信用的存在而成为酝酿危机的导火线，实现隐性存款保险制度向显性存款保险制度的转变迫在眉睫。显性存款保险制度的建立有助于提高公众对商业银行的信心，保护存款人利益，提高金融监管水平，在减轻财政负担的同时促进银行业公平竞争，从而有效提高金

融体系的稳定性。

2.加快和完善市场退出机制

银行业具有其天生的脆弱性，即便是在美国等相对成熟的金融体系中，银行破产倒闭的事件也很难避免。美国次贷危机中，2008年全美有25家银行破产，2009年前8个月倒闭银行数量就增至84家，其中不乏雷曼、华盛顿互助银行等大型银行。在我国，国内曾经发生的“广信破产事件”和“海南发展银行关闭事件"，打破了我国银行不会破产的神话。自20世纪90年代以来，我国已有数百家中小金融机构退出市场，都依赖于政府处置，尤其依赖于央行再贷款。显性存款保险制度构建后，将消除问题银行的依赖性，激发各金融机构在优胜劣汰的市场法则下积极开拓发展的主动性，进一步完善市场退出机制。同时，具备专门的存款保险机构等要素，及时合理处置，有效控制风险，降低处置成本，引导破产金融机构稳定有序地退出市场。

3.建立平等竞争的市场环境

政府对国有商业银行和大银行的“偏爱”所导致的“大而不倒”现象，或是对国有银行的注资、助其剥离不良资产等支持措施，都使得这些银行在竞争享有优势，而对非国有银行与中小银行来说则是不公待遇，挤压了其发展空间。显性存款保险制度的建立则将有助于我国不同类型不同规模的银行获取同等的公众信心，为各金融机构建立起平等竞争的市场环境，既可以有效改善四大国有银行的垄断地位，又有利于激励非国有银行和中小银行的蓬勃发展。

二、建立显性存款保险制度对金融稳定的贡献：

首先，它将公众抑或是银行的盲目的信心消灭，取而代之的是一种更加理性的心态，既不会过度依赖，也没有盲目乐观，可以减少像08年美国次贷危机那样巨大的信用危机的发生几率。

其次，它专门的存款保险机构、法律规定使得金融体系更加规范，银行也会因此而更加注重金融风险防范。

最后，它从间接的角度减少了许多财政支出，使人民的税款能用到更有用的地方，而不是投入一潭无底洞。

第四篇：建立大学生医疗保险制度的必要性

1.从人力资源理论分析，建立大学生医疗保险制度是保护稀缺人力资源

1.1大学生是稀缺人力资源

人力资本理论认为：(1)人力资源是一切资源中最主要的资源;(2)在经济增长中，人力资本的作用大于物质资本的作用;(3)人力资本的核心是提高人口质量。而提高人口质量需要从教育和健康两个方面投资。大学生接受的是高等教育，是年轻一代中的优秀者，虽然近年来我国大学扩招，但大学生依然是教育层次较高的稀缺资源，出于对稀缺资源的保护，也出于对人力资本健康的投资，大学生的健康及医疗保险理应受到重视。

1.2大学生的培养投资大，应受到保护

国家培养一个大学生，人力资本投资是非常巨大的，据有关人士统计，一个学生从小学到大学毕业，花费大约在22万元左右，这部分投资不论对于国家，还是对于家庭，都是一个不小的开支。因此，从投资回报角度分析，国家和社会应该尽可能让大学生在毕业后为社会做出应有贡献，那么避免他们因病而造成人力资源损失是政府应考虑的问题。

2.大学生是弱势人群之一，应受到公共财政支持。

首先，高消费但无收入的特点决定了大学生在经济上无疑是弱势者之一，在校期间他们作为成年人但是不能去工作。其次，除经济压力外，大学生还面临就业压力及学习压力，这些压力甚至影响到部分大学生的身心健康。再次，大学生虽然是接受高等教育的群体，但在政治上缺少发言权和参与的意识，大部分人不了解也不关心自身医疗保险情况，只是接受现实，很少发出关于自身保障的呼吁声。对于这样一个相对弱势的群体，笔者认为在医疗上应受到公共财政的支持，给他们提供财政能承受的基本医疗保险是公共财政公共性的体现。

3.大学生医疗保险保障时期特殊

3.1大学时期是人生很关键的时间段

一方面大学生继续积累知识，接受走入社会前的最后教育，实现从孩子向成人、从学校向社会的过渡。另一方面，与义务教育及高中相比，大学生在学费上面临较大压力，一个大学生在大学期间学费、生活费开支一般要达到4~5万元。建立医疗保障能减轻大学生医疗的经济压力，当大学生走出校园，走向工作岗位，能自食其力，实现自我价值的时候，相应的医疗保险也随之发生变化，他们即可为自身的医疗承担更多的个人责任，而在此之前几年相对困难的大学阶段，政府或社会在医疗上为他们提供一定医疗保险是合情合理的。

3.2大学生作为朝气蓬勃的青年，疾病风险相对较小, 社会保险支付负担相对较轻 大学生的年龄一般是18~23岁左右，研究生一般也在30岁之内，这个年龄的疾病风险相对较小(当然不是说没有)，因此，相对于其他群体，社会保险支付负担相对较轻。如此来讲，即便全部由财政负担大学生的基本医疗保险经费，政府在这个群体上承受的医疗费用压力是有限的。

4.建立大学生医疗保险是实现全民基本医疗保险目标的需要

我国全民及多层次社会医疗保障体系正在逐步形成和完善，大学生群体是继城镇职工、农村居民及城镇居民之后应该考虑的群体之一。大学生医疗保险对建立健全覆盖城乡居民的医疗保障制度体系、深化医药卫生体制改革，以及保障广大高校大学生基本医疗需求具有重要意义。

大学生医疗保险的现状、发展趋势及相关建议

1.大学生医疗保险的现状

多年来高校的医疗保险实行的主要是公费医疗，但实际上由于财政经费的有限，大学生很多情况下并不能享受到较好的医疗保障，高校的校医院尽可能以低成本运营，为学生提供最基本的医疗保健服务。即使这样，一些高校的大学生们依然得为自己的门诊医疗承担部分的费用。很多高校考虑到大学生的大病风险，以强制或自愿的方式为大学生办理了商业健康保险，在一定程度上为大学生提供住院及大病风险保障。这种“公费医疗+商业健康保险的模式”对保障大学生的医疗起到了一定的作用，但面临的明显问题就是：大学生医疗中的门诊部分由于财政拨款经费有限，通常是自付较高比例费用，有的高达50%;另外商业健康保险部分，由于受起付线、封顶线以及仅一次性支付条件的约束，真正的大病风险依然难以抵御。

2.发展趋势及实施情况

虽然2007年《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》中的城镇居民不包含大学生，但是2008年国务院办公厅文件《关于将大学生纳入城镇居民基本医疗保险试点范围的指导意见》(下简称《意见》)的颁发，意味着政府要将大学生医疗保险归属到当地的城镇居民基本医疗保险，《意见》为大学生医疗保险改革指明了方向，改革对于提高大学生医疗保险的社会统筹程度，提高其抵御疾病风险能力很有利。目前，很多城市正在进行大学生医疗保险纳入城镇居民基本医疗保险的试点工作，在试点中探索和积累经验， 为更多地方的试点和推行提供参考。

3.大学生医疗保险纳入城镇居民基本医疗保险需要注意的问题

诚然，将大学生的医疗保险纳入城镇居民基本医疗保险有其很强的合理性，也是整合我国医疗保险的形势所需。但是本文的作者认为，不能单纯把大学生医疗保险完全等同于城镇居民基本医疗保险，直接纳入。在很多方面，我们应该考虑到大学生的特殊性，在具体的操作中，予以区别对待。

实施建议

3.1 在参保方式上应采取强制的方式 2007年开展试点的城镇居民基本医疗保险采取自愿参保方式，笔者认为大学生参保不能采取自愿的方式，需要强制参加，这是对大学生负责的方式。试想，如果自愿参保，必定有部分学生因为家庭经济负担的原因而不愿参加，虽然这样事实上可能会减少政府支出负担。

但是，这些不参保的学生又恰恰是最没有支付能力的，一旦这些学生患病，尤其是患重大疾病的时候，他们完全没有社会医疗保险提供的保障，会比改革前的情况更糟糕，那他们的选择只能是不治疗或者是依靠社会的救助和捐赠。这不是政府、社会所愿意看到的结果，也违背了我们建立全民基本医疗保险的初衷。

3.2 个人缴费上给予一定的优惠

《意见》指出：大学生参加城镇居民基本医疗保险的个人缴费标准和政府补助标准，按照当地中小学生参加城镇居民基本医疗保险相应标准执行。个人缴费原则上由大学生本人和家庭负担，有条件的高校可对其缴费给予补助。笔者认为高校对大学生缴费进行补助势必会增加高校的压力，毕竟作为事业单位的高校不是营利性企业，而同时大学生的确是不创收却高消费的群体，所以如果能在个人缴费上实行一定的优惠政策将是不错的选择。例如在德国，法律对大学生应该缴纳的保险费有明确的规定：在第14个学期结束或者年满30周岁之前，大学生按照各保险公司和医疗机构平均保险费的70%缴纳保险费。

3.3有效利用大学校医院， 将其作为首选的定点医疗机构

我国大多数高校都拥有自己的校医院(医务室)，虽然这些校医院发展并不是很好，但多年来它们发挥的其实就是社区卫生服务站的作用，为本校学生提供最基本的医疗保健服务。如果给予充足一些的资金和更有效的管理，同时让这些校医院作为大学生的首选定点医疗机构，这样既可以满足大学生就近就医的需求又有利于校医院的发展。同时，校医院可以作为城镇居民基本医疗保险或城镇职工基本医疗保险的定点机构向社会开放，这对促进校医院的发展及鼓励竞争有利。

3.4完善大学生医疗救助制度

为了使大学生医疗保险能让每一个大学生都受益，特别是贫困大学生，在改革大学生医疗保险制度的同时，要完善对贫困大学生的医疗救助制度。对家庭经济困难的大学生个人应缴纳的基本医疗保险费及按规定应由其个人承担的医疗费用，通过医疗救助制度、家庭经济困难学生资助体系和社会慈善捐助等多种途径给予资助，切实减轻家庭经济困难学生的医疗费用负担。

第五篇：人力资源管理制度建立的重要性和必要性

进入 知识经济时代的21 世纪，人力资源管理的作用日益突显出来，它作为企业发 展的一项战略性资源在企业战略管理中占有十分重要的地位， 美国钢铁大王卡耐基就曾说：“假如我的企业被烧掉了，但把人留住，我20年后还是钢铁大王”。这就说明作为市场主体的企业必须高度重视人力资源的管理。

1、人力资源管理在企业中的地位越来越重要

企业的资源有三种：物质资源、财力资源、人力资源，而物质资源和财力资源的利用归根结底是通过与人力资源的结合实现的，因此人力资源是企业组织生存发展的命脉， 任何企业的发展都离不开优秀的人力资源和人力资源的有效管理。

2.人力资源管理是企业制胜的法宝

人力资源管理职能可以帮助企业实现其主要的战略目标： 降低创 造价值所需的成本并通过更好地满足顾客的需要来增加价值。。任何成功的企业，其成功的根本原因在于拥有高素质的 企业家和高素质的工人。因而人力资源管理自然成了现代管理的焦点，拥有高素质的人才，才 能保证企业在竞争中的突出优势，才能立于不败之地。

3.人力资源管理是获取企业核心竞争力的源泉

市场是不断变化的，竞争的优势不仅仅在于成为成本的领先者或者差别化的产品， 更重要的在于能够开发企业的核心能力。要拥有这样的能力，就意味着企业必须依赖有学习 和创新能力的员工， 因此,可以说企业核心竞争力和竞争优势的根基在于企业人力 资源管理过程中的人力开发。离开了企业人力资源的开发，企业核心 竞争力便会成为无本之木，无源之水;企业的竞争优势就难以维继。

4.人力资源管理是企业形成凝聚力和建立内部品牌优势的关键

人力资源管 理是企业正常运转的润滑剂， 良好的职能运作能使企业获得最宝贵的东西：内聚力和向心力，这种软的而非硬的功能产生的结果更是硬的 生产力的提高和企业利润的提高。。

5.有利于促进生产经营的顺利进行。

只有通过合理组织劳动力，不断协调劳动力之间、劳动力与劳动资料和劳动对象之间的关系，才能充分利用现有的生产资料和劳动力资源，使它们在生产经营过程中最大限度地发挥其作用，形成最优的配置，从而保证生产经营活动有条不紊地进行。

6有利于调动企业员工的积极性，提高劳动生产率。

每一个员工都有思想、有感情、有尊严，这就决定了企业人力资源管理必须设法为员工创造一个适合他们所需要的劳动环境，使他们乐于工作，并能积极主动地把个人劳动潜力和智慧发挥出来，为企业创造出更有效的生产经营成果。因此，企业必须善于处理好物质奖励、行为激励以及思想教育工作三方面的关系，使企业员工始终保持旺盛的工作热情，充分发挥自己的专长，努力学习技术和钻研业务，不断改进工作，使得人岗相适，能位相宜，人尽其才，才尽其用，从而达到提高效益的目的