城市群旅游环境管理论文

2022-07-03

城市群旅游环境管理论文 篇1:

宜荆荆城市群生态环境问题研究

[摘 要] 宜荆荆城市群是湖北城市群发展战略的一个很重要组成部分。湖北省“十三五规划纲要”明确提出要“带动武汉城市圈、襄十随城市群、宜荆荆城市群加快发展”。在中央“共抓大保护、不搞大开发”和湖北省委“绿色决定生死”理念的指导下,宜荆荆城市群的生态建设与环境保护将变得更为重要。因此,宜荆荆城市群应大力加强环境治理、实施生态保护与修复、共探循环经济发展、共建环境治理协调机制等,努力打造好生态城市群。

[关键词] 宜昌荆州荆门城市群;生态建设;环境保护;绿色发展

2010年1月26日,湖北省政府工作报告正式提出了“宜荆荆”城市群的概念,宜昌、荆州、荆门三地成为1小时城市群,从此,3座散落的城市被串在了一起。在湖北“十三五”规划纲要中,再次明确提出“带动武汉城市圈、襄十随城市群、宜荆荆城市群加快發展”。2016年,湖北省发改委启动了宜荆荆城市群、襄阳十堰随州城市群规划编制工作。在中央“共抓大保护、不搞大开发”和省委“绿色决定生死”理念的指导下,宜荆荆城市群的生态建设与环境保护将变得更为重要,而且宜荆荆城市群大部分区域属于生态功能区和农产品主产区,是国家级限制开发区域,要在“生态优先、绿色发展”指引下,积极探索生态环境保护道路。

一、宜荆荆城市群生态资源优势

1.水资源丰富。宜荆荆城市群河湖密布,水系发达,拥有丰富的水资源。境内有大小河流800多条,主要有长江、汉江、清江、沮漳河、黄柏河、香溪河、松滋河、虎渡河、藕池河、调弦河、漳河、西荆河、富水河、洪湖、长湖等。其中,宜昌是举世瞩目的长江三峡工程所在地,水能蕴藏量(除长江,清江外)有175万千瓦,可开发量105万千瓦,是名副其实的世界水电之都。城市群湿地资源也非常丰富,宜昌有三峡库区等13个湿地保护区;荆州的洲滩、湖泊为主的湿地资源独具地域特色,2015年相关数据显示,共有天然、人工湿地60万公顷,约占全省湿地总面积的30%,湿地面积居全省第一;荆门湿地总面积达到9.3万公顷,现已建成荆门漳河、钟祥莫愁湖、京山惠亭湖、沙洋潘集湖、东宝仙居河等5个国家湿地公园。

2.森林资源丰富,生物资源多样。截止2015年底,宜荆荆城市群森林覆盖率达到了43.6%,其中宜昌森林覆盖率达到了65.7%。各类自然保护区众多,其中国家级自然保护区有3个,省级自然保护区有4个,市级保护区多个。宜荆荆城市群适宜的气候,优质的土壤,为野生动植物提供了良好的生长环境,使得动植物资源丰富、种类繁多。红色大鲵、白鳍豚、麋鹿、小灵猫、黄喉貂、红腹锦鸡等分布在该区域内;珙桐、红花玉兰、红豆杉、薜荔、楚椒、何首乌、马尾松、杉木、银杏、香樟等植物资源密集。

3.矿产资源密集。宜昌磷矿是全国六大同类矿区之一,储量在11亿吨以上,是全国第三大矿区,占湖北省总储量的50%,石墨矿是中南地区唯一的磷片石墨矿,矿石品位全国第一,储量全国第三;石膏储量近1亿吨,是湖北省仅有的雪花型矿。荆州主要能源矿产有石油、煤炭;化学矿产有岩盐、囱水、芒硝、硫铁矿、重晶石;建材矿种有大理石、花岗石、石灰石、粘土、河道砂、卵石;冶金辅助材料白云岩、优质硅石、耐火粘土;新型矿种膨润土等。荆门尤以非金属矿矿种为最,不但储量大,而且品位高。其中,在石油钻探和航天工业等领域有广泛用途的累托石储量居全国之首;石膏、白云岩和水泥用石灰岩储量居湖北省第一位,磷矿石储量居全省前列。

4.旅游资源独特。宜荆荆城市群是巴楚文化、三国文化所在地。良好的生态环境、深厚的历史文化底蕴及众多山川名胜为宜荆荆城市群提供了丰富的旅游资源。有长江西陵峡、葛洲坝水利枢纽工程、清江风光、松滋洈水风景区、洪湖风景区、石首天鹅洲麋鹿自然保护区、象山风景区、黄仙洞、绿林山风景区等自然风光旅游点,还有屈原故里、昭君宅第、长阪坡、关陵庙、三游洞、故都纪南城及其周边的八岭山、马山、天星观等八大古墓群、孙叔敖墓、屈原天问阁、关帝庙、张居正墓园、马跑泉、张飞一担土、曹家湾、明显陵、屈家岭文化遗址等历史人文景观、古遗址以及玉泉寺、关陵、鸣凤山、灵龙峡、猇亭古战场等三国文化旅游资源。时下,红色旅游成为热点,城内长阳麻池古寨、苏区革命先烈雕塑群和浮雕墙、大沙坝练兵场、红六军军部旧址、湘鄂西革命旧址洪湖瞿家湾镇、监利周老嘴镇、程集镇等历史文化名镇、北山革命根据地等红色旅游资源在边开发边开放中发展,极具时代价值,为宜荆荆城市群发展增添了不少活力。

二、宜荆荆城市群生态环境存在的主要问题

为保护生态环境,宜昌、荆州、荆门在制度建设、环境治理、森林资源保护、节能减排、产业结构调整等方面制定了一系列的措施,成效显著。如宜昌先后荣获全国文明城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市等荣誉称号。荆州获批国家智慧城市试点和国家生态文明先行示范区。荆门先后获得国家园林城市、国家循环经济试点市、国家可再生能源建筑应用示范市、国家节能减排财政支持综合示范市、国家森林城市、全国节水型社会建设示范区,并加入国际低碳城市联盟,等等。但是,近年来,随着工业化和城镇化的快速推进,宜荆荆地区生态环境保护压力仍然很大,面临的问题不容忽视:

1.水污染依然严重。当前,“宜荆荆”沿江地区开发了不少高能耗、易污染的工业项目,除水源污染有加剧之势外,水源面积也呈逐年减少态势,因而河道供水安全、行洪安全及生态保护压力不断加大。宜昌,受江河沿岸工业园区及城镇污水、农业面源污染物排放的影响,长江、清江、渔洋河、黄柏河、柏临河、香溪河、沮漳河、玛瑙河、桥边河、宜昌运河等河流、湖库流域水质恶化的趋势尚未从根本上缓解。荆州长湖水域水质总体仍属重度污染。同时,三峡工程建成后,荆州市长江段及城内长江支流枯水季节延长,通航能力下降,岸线坍塌严重,尤其是松滋等沿江城市,在枯水期甚至出现饮水困难问题,沿江县市农业灌溉用水紧张,从长江引水成本增加。荆门长湖水质为重度污染,竹皮河断面如瓦房店、泗水桥和入汉江口水质类别均呈劣Ⅴ类,水质状况堪忧。

2.产业结构不合理。宜荆荆城市群产业结构不优,粗放式增长仍占主导地位,产业发展提质增量的任务艰巨。2016年,湖北省一、二、三产业比为10.8∶44.5∶44.7,宜昌市三次产业结构比为10.8:57.2:32.0,荆州市三次产业结构比为22.2:42.6:35.2,荆门市三次产业结构比为14.0∶51.9∶34.1,与湖北全省水平相比,三市第二产业比重偏重,其中宜昌最为突出。三市的第三产业比重都偏低,均低于全省平均水平约10个百分点。同时,工业中传统产业偏重,先进制造业发展缓慢,新兴产业成为支柱尚待时日。

3.节能减排任务重。与国内先进地区相比,宜昌市的化工、火电、水泥、陶瓷等行业能耗、物耗偏高,较世界先进水平差距较大。宜昌市工业燃料能源结构以煤炭为主,清洁能源所占比例相对较低。全市目前已建成的20多个工业园区中,煤炭依然是主要能源。据相关统计,2016年,全年规模以上工业企业能源消费总量1488.81万吨标准煤,其中,原煤消费量达1370.1万吨。荆门市常规能源资源匮乏,能源自给率较低,能源产业以常规火电、石油加工为主,新能源开发、能源装备制造起步较晚,规模不大,能源消费总量大、结构不优。2016年上半年,原煤消费量仍占全市规上工业能耗的48%(扣除加工转换投入量),而新型能源所占比重依然偏低。其中天然气、生物燃料消费比重仅为0.9%和3.7%。同样,荆州市的能源消耗也是以原煤为主。在不采取严厉的减排措施前提下,城市群区域、流域生态环境面临进一步恶化的巨大压力。

4.城镇化快速扩张对生态环境影响大。宜昌市目前提出了近期、中期、远期“235”的目标,5年再造一个新宜昌;荆州远期将中心城区建成为200平方公里200万人口的大城市;荆门全面拉开50平方公里的城市新区(漳河新区)建设。城市扩张对环境质量及生态系统安全格局带来重大影响。如施工带来的扬尘、噪声污染;城市扩张造成原有的生态廊道将被切断,野生动物生存空间缩小;城镇化加快,也会造成“城市病”增多、环境保护压力大。

5.农村面源污染严重。宜荆荆地区属于农业大区,3市都面临农村面源污染压力增大的问题。一方面是畜禽养殖和水产养殖带来的水、土壤污染;另一方面,农村环境基础设施建设滞后,污水垃圾没有得到有效处理,农村饮用水水源地未得到有效保护,环境管理工作相对滞后。

6.环境监测、执法能力较弱。目前,宜荆荆3市大部分县市区环境监察、监测、应急、辐射管理、信息、宣教能力建设水平尚未达到标准化建设要求。还未形成统一高效的部门环保综合监管执法机制,存在多头管理,条块分割,对环境违法处罚力度低,执法干扰多,有法不依、执法不严的情况。乡镇环保机构不健全,特别是农村地区、城郊结合部等地存在环境管理真空地带,对农业面源监管薄弱,管理手段落后,农村污染防治及生态化建设技术指导不足,经费严重短缺,人员素质难以胜任当前工作要求。同时,也缺乏系统、科学的环境风险应急和管理体系等等。

三、推进宜荆荆城市群生态环境建设的建议

宜荆荆城市群是一个整体,要从加强环境治理、实施生态保护与修复、共探循环经济发展、共建环境治理协调机制等方面入手,保护生态环境,打造生态城市群。

1.加强水污染治理。加强长江、汉江、清江、长湖、洪湖、竹皮河、江汉运河、三峡库区等重点江河湖库的水生态保护和水环境治理,实施污染严重水体清单管理。加强对工业污染源的监管力度,严格控制长江、汉江、清江及主要支流沿江15千米范围内重要河段的化工、造纸、冶金、矿山开采、危化品仓储等相关项目建设,严格控制新建、改建、扩建的工业、工程项目准入标准,规范企业排污行为,严厉打击偷排、漏排、超标排放等违法行为,确保工业废水稳定达标排放。实施工业园区污染集中治理,推进工业用水重复利用和污水深度处理技术改造。加强饮用水源保护,严禁在饮用水源保护区内进行法律法规禁止的各种开发活动和排污行为。完善城乡污水处理设施建设,完善污水收集管网,推进雨污分流,提高城镇污水管网覆盖率和现有污水处理厂的负荷率,大力支持荆州建设水生态文明先行示范区。

2.保护湿地资源。加强对三峡库区湿地、卷桥河、沙河、清江等河流湿地保护区、荆江湿地群、漳河国家湿地公园、京山惠亭湖、沙洋潘集湖、钟祥莫愁湖、东宝仙居河等国家和省湿地公园试点的保护,有序开展还湖、还湿行动,坚决制止随意侵占和破坏湿地的行为。

3.保护森林资源。巩固和深化宜昌、荆门國家森林城市建设,支持荆州创建国家森林城市。加大植树造林力度,继续抓好天然林和水源涵养林保护、重要生态公益林建设和退耕还林、长江防护林、汉江防护林建设和石漠化治理等工程,构筑绿色生态屏障,推进林业碳汇增长。强化现有森林资源保护,改造低产低效林,提高森林覆盖率和蓄积量。健全和完善矿山生态环境保护,加强采石场管理,保护山体自然景观和生态环境,建设绿色矿山。加强城市群野生动植物的保护,重点引进保护三峡地区和国内外珍稀濒危野生动物,加强野生动物疫源疫病和入侵生物的监测防控,有效保护生物多样性。对长江、汉江鱼类产卵场、洄游通道实施十年以上长期禁渔,加快鱼类种群恢复,实现渔业资源的可持续利用。

4.共抓区域环境治理。突出源头治理,加强多污染物协同控制,深化以PM10、PM2.5为重点的大气污染防治。加快对工业污染的治理,强化工业污染源对标改造,推进工业污染源全面达标排放。开展钢铁、化工、火电、陶瓷、建材等主要耗煤行业清洁生产,实行脱硫、脱硝改造,整治和取缔重污染企业,淘汰落后产能。完善脱硫脱硝等环保工艺,建设好荆门石化千万吨成油品升级改造项目。加强道路扬尘和建筑施工扬尘防治、机动车排气污染治理等。开展“美丽乡村”环境整治行动,加强农村基础设施建设,推进农村新民居建设,建立“村收集、乡转运、县处理”模式,有效解决农村垃圾污染。加强畜牧业污染防治,引导畜牧业合理布局、适度规模发展。实施农村连片生活污水净化处理、城乡河道疏浚和村庄河塘整治等工程。积极转变农业发展方式,科学使用农药和化肥,有效遏制农业面源污染,抓好荆州控制农村面源污染攻坚试验区建设。实施土壤修复工程,大力推进荆门中国农谷核心区土壤修复产业园等建设。

5.大力发展循环经济。三市要把发展循环经济作为优化产业结构、实现绿色发展的重要手段。大力推进循环型农产品加工业、循环型建材产业、循环型化工产业和废旧家电及电子电器利用产业、餐厨废弃物治理等。推进产业集聚发展,实施园区循环化改造。推进格林美“城市矿山”资源开采模式在宜荆荆城市群全面推广,重点建设格林美、荆门化工、荆襄磷化、荆州开发区和江陵县“城市矿产”循环经济园区发展等循环产业园,加快推进宜昌经济开发区猇亭园区循环化改造示范试点,积极争创国家循环经济示范试点。促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化,推动资源利用向“资源——产品——再生资源”的循环利用模式转变。继续构建、完善以社区再生资源回收经营网点为基础,再生资源回收交易市场集中综合处理为核心的再生资源回收网络体系。

6.建立生态建设与环境保护生态协调治理机制。建立完善的城市群区域环境信息网络平台,实现相互间环境信息的共享。加强区域环境风险防控,建立突发环境事件快速通报机制,完善区域突发环境事件应急预案。加强环境执法队伍建设,建立群环境保护部门统一监管、相关部门各负其责的环境执法机制。在长江沿线、沮漳河治理、荆南四河等跨区域流域实施水环境保护战略行动计划,推动长江、汉江、江汉运河、沮漳河、漳河水库、长湖等跨界水污染联防联治,加强跨界断面水质监测,共同维护生态安全。严格实施《湖北省跨界断面水质考核办法(试行)》,进一步完善跨界的生态环境质量监测、评价体系,引导宜荆荆城市群生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间,通过资金补助、产业转移、共建园区等方式实施补偿,建立横向生态补偿机制。

[参考文献]

[1]万勇.政府工作报告——2015年2月3日在武汉市第十三届人民代表大会第四次会议上 [EB/OL]. 武汉市人民政府公报,http://cyfd.cnki.com.cn/Article/N2016120443000048.htm ,2015-02-23.

[2]湖北省人民政府.湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[N].湖北日报,2016-04-11.

[3]宜昌市人民政府.宜昌市国民经济和社会发展第是三个五年规划纲要[N].三峡日报,2016-06-21.

[责任编辑:曾 菡]

作者:陈丽媛

城市群旅游环境管理论文 篇2:

长株潭城市群生态绿心地区生态环境遥感监控系统设计

摘  要  本文从长株潭城市群生态绿心地区(以下简称长株潭生态绿心)保护与监管需求出发,借助卫星遥感技术手段,围绕新增建设用地监测、新增林木砍伐监测、项目整改监测、规划控制监测、突发破坏监测等内容,提出了建设“长株潭城市群生态绿心地区生态环境遥感监控系统”的技术思路,为构建 “天上看、地上查、网上管”多维一体的生态环境执法监测体系,及时发现和遏制绿心地区违法违规行为,实现对绿心地区生态环境的监测、评估与预警提供强有力的技术支撑,对规范生态环境保护督查工作,压实生态环境保护责任,推进生态文明建设具有重要的现实意义。

关键词  长株潭城市群;生态绿心;生态环境;遥感监控系统

開展生态环境监测是实现生态环境保护的重要环节,同时也是实现环境管理的“顶梁柱”。为全面加强生态环境保护,2019年6月,中共中央、国务院印发实施《中央生态环境保护督察工作规定》,提出了坚决打好污染防治攻坚战的具体措施与目标;《国家新型城镇化规划 (2014-2020年) 》中也明确提出:“加强规划实施督察, 运用信息化手段,对违反规划行为进行事前事中监管”增强规划实施监测管理的科学性和时效性[1]。随着当前遥感技术的迅速发展,卫星遥感技术迈入了高时间分辨率、高空间分辨率、高光谱分辨率、高辐射分辨率、高监测精度的全尺度、全谱段、全要素立体监测时代[2],正向智能化、快速化、定量化、精细化方向发展[3],在当前国家深化生态文明建设的大背景下,基于现代测绘技术和遥感技术手段,可以快速、准确、大范围和实时地获取目标区域范围内生态环境的状况,充分发挥遥感技术在生态环境保护监测中的作用。

作为当前世界上最大的城市绿心,长株潭生态绿心是长株潭城市群共同的“绿肺”和重要的生态屏障[4],同时也是全省“两型”社会建设的重要战略支点,该区域位于长沙、株洲、湘潭三市交汇处,北至长沙绕城线及浏阳河,西至长潭高速西线,东至浏阳柏加镇,南至湘潭县易俗河镇,共涉及长株潭三市9个乡镇、12个街道办事处,总面积528.32 km2。长株潭生态绿心概念由《长株潭城市群区域规划(2008-2020)》提出,并由《长株潭城市群生态绿心地区总体规划(2010-2030)》以及《长株潭城市群生态绿心地区保护条例(2013)》明确[5],其主要功能是以科学发展观和“两型社会”建设为指导,实施生态优先发展战略,通过构建景观生态格局和生态服务功能,合理地调整空间布局、优化公共服务,完善文化休闲、旅游功能,努力将生态绿心地区打造成为长株潭三市的生态公共客厅和具有国际品质的都市生态绿心。

随着长株潭生态绿心地区的发展进程日益加快,违法违规用地行为时有发生,其不仅占用了大量的土地资源,且对绿心地区的生态环境产生巨大的影响,为了保护长株潭城市群生态绿心地区,发挥生态绿心地区的生态屏障和生态服务功能,在构建“长株潭城市群生态绿心地区生态环境遥感监控系统”基础上实现对生态绿心地区保护监控[6],可以全天时、全天候地快速、动态、准确地获取绿心地区的生态环境状况,为打击破坏绿心违法违规行为提供数据支撑。

1  系统监测指标内容设计

以长株潭生态绿心地区保护监测的需求为导向,最新修编和修订的《绿心总规》、《绿心保护条例》为依据,系统监测专项内容主要包括新增建设用地监测、新增林木砍伐监测、项目整改监测、规划控制监测、突发破坏监测五大版块涉及20项指标,主要涉及土、林、水、人等多领域监测内容,具体如表1所示。

2  系统总体框架

长株潭城市群生态绿心地区生态环境遥感监控系统主要基于B/S模式实现,该平台主要在OpenLayer3+PostGIS+GeoServer的模式的基础上搭建GIS服务框架,数据组织方面采用空间数据引擎MangoDB管理空间和非空间数据[7],系统的设计主要服务于湖南省长株潭两型社会建设服务中心对长株潭生态绿心提供监测及时服务与工作常态化的需求,基于国土调查监测数据库,通过提供信息化平台解决方案,满足专业人员数据快速处理与共享服务发布的同时,向社会公众、政府、企事业单位提供项目审批、违法项目督察、违法情况举报、监测情况查询等服务(图1)。该系统的建设以开源软件平台为基础[8],由5个子系统组成,主要包括:数据管理子系统(图2)、数据处理子系统(图3)、外業核查与调绘子系统(图4)、数据分析与成果输出子系统(图5)和服务接收与管理子系统(图6)。

3  系统主要功能设计

3.1 数据管理子系统

该子系统主要用于实现对监测工作所需原始数据(影像原始数据、控制点影像库、监测数据库)、中间成果(专项监测图斑、影像波段运算成果、配准融合成果)、最终成果(监测报告、项目比对成果、违建项目退出情况监督报告等)的管理,支持TB级空间数据浏览、查询和检索。

3.2 数据处理子系统

该子系统主要实现对航空、航天影像数据快速处理过程。其中,航空数据处理系统由现有的成熟商业软件平台提供,航天影像数据处理系统主要基于现有的地理成像加速器基础上二次开发而成,通过两项系统相互配合,以满足绿心地区快速监测对航空、航天影像数据及时处理的要求。矢量数据编辑平台采用开源的GeoServer软件提供的二次开发接口,进行作业平台开发,旨在为监测工作人员提供监测信息提取作业平台。

3.3 外业核查与调绘子系统

该子系统基于模块平板电脑开发,主要功能在于为外业核查与调绘人员提供统一数字化作业平台,遵循“调查数据不转换,作业方式不改变”的原则,基于开源GIS平台开发外业调绘系统,开发内外业一体化数据核查与调绘系统,提供专项图斑野外核查功能,信息野外调绘、地理多媒体采集、调查轨迹记录等功能。

3.4 数据统计分析及输出子系统

该子系统主要用于实现数据对比统计分析功能与地理信息服务的管理,通过数据对比统计分析,提供可建项目比对报告、生态环境专题监测、破坏绿心违法违规监测报告等。为满足监测服务的推送,在地理信息服务器基础上提供监测服务(影像服务、要素服务)发布、删除等管理功能,以满足日常服务的管理工作。

3.5 服务接收与管理子系统

该子系统建设旨在通过移动终端(平板电脑、手机、穿戴设备等)、互联网端(网页)发布专题监测成果,向公众、政府企事业单位提供绿心监测社会化服务。该系统采用服务器与终端架构,提供监测成果并发布相关服务,通过公网向省及长沙、株洲、湘潭三市两型建设服务中心推送监测服务。

4  结论与讨论

(1)利用遥感技术监测生态绿心地区生态环境可行。监控系统建设利用遥感影像建设长株潭生态绿心自然资源本底数据库,可全面掌握生态绿心保护总体情况;开展季度监测,能及时锁定了生态绿心违法违规行为,有效保证生态绿心总体规划实施;针对监测成果,长株潭三市开展整治行动,高效创新生态绿心保护制度机制,对推进生态文明建设具有重要的现实意义。

(2)监控平台将Web GIS与移动GIS技术充分融合,开发的监测信息查询、统计,外业核查导航、信息采集等功能,为绿心保护工作人员提供了信息获取、空间定位等功能,满足长株潭生态绿心监测服务快速推送与工作常态化需求,极大地方便政府工作人员获取信息、统计、分析、巡查,有利于长株潭生态绿心规划的制定及实施。

(3)系统平台建设能够实现对绿心地区定期、全面和常态化的监测,及时发现与查处破坏绿心违法违规情况,为绿心保护提供一个全新高效率的监控手段,监控时效性与准确性大大提高,在实现绿心监管“无死角”、“无淡季”、“无情面”的同时,可以为绿心保护提供决策支持和数据支撑。

(4)通过监控系统的建设,实现以规划实施监测为基础,监测生态绿心生态环境,有利于推动长株潭生态绿心监测的相关工作程序化、规范化,推动该项工作常态化、标准化。

参考文献/References

[1]张利君,翟栋栋.省域城乡规划监测管理平台建设研究[J].地理空间信息, 2018 (03):74-76.

[2]李宗华, 黄河, 罗明俊.武汉市城乡规划动态监管信息系统的设计与开发[J].地理空间信息, 2009, 7 (5):1-3.

[3]吴健平, 张立.卫星遥感技术在城市规划中的应用[J].遥感技术与应用, 2003 (1) :52-56.

[4]雷旭升,李圣,易维良.城市群生态地区村庄规划策略与实践-以长株潭城市群生态绿心地区为例[J]中国会议,2019:10-19.

[5] 肖爱.以生态法治“初心”护长株潭“绿心.湖南日报.2019.09-19.

[6]达鹏奎、张欢、张玉洁.基于卫星遥感和GIS技术的区域大气污染监测研究[J]环境科学与管理.2020(02).

[7]邵世保,张毳.遥感及GIS技术在城市生态环境调查中的应用[J].环境科学与技术,2017,26(2):26-27.

[8]王良健,包浩生,彭补拙.基于遥感与GIS的区域土地利用变化的动态监测与预测研究[J].经济地理,2017,20(2):47-51.

作者:文宁 陶青山 何柯润 曾海波

城市群旅游环境管理论文 篇3:

京津冀区域经济一体化的发展前景与战略构想

[摘 要] 在中国三大经济圈中,京津冀都市圈所处的环渤海城市群发展速度相对落后于长三角城市群和珠三角城市群。之所以出现“南快北慢”的状况,与这一区域内经济联系较弱有着直接的关系。无论从适应国家经济重心战略调整的需要来看,还是从区域生态环境、经济发展、社会稳定等考虑,加强京津冀区域经济发展势在必行。

[关键词] 经济一体化;经济圈;协调发展

中国目前已初步形成了以上海为中心的长江三角洲经济圈,以广州、深圳为中心的珠江三角洲经济圈,以北京、天津为中心的京津冀经济圈。然而,近年来京津冀区域经济发展明显落后于“长三角”和“珠三角”,无序竞争所带来的问题凸显,尽快实现京津冀区域经济协调发展的呼声渐高。同时,在经济全球化、区域经济合作加快发展的大趋势下,中国之所以出现“南快北慢”的状况,与这一区域内经济联系较弱有着直接的关系。加强京津冀区域经济发展势在必行。无论是从适应国家经济重心战略调整的需要来看,还是从解决区域生态环境、经济发展、社会稳定等问题考虑,都要求京津冀地区必须加快区域经济发展进程,担当起中国经济增长“第三极”的重任。

一、京津冀区域经济发展缓慢的原因剖析

目前京津冀区域经济发展状况同“长三角”、“珠三角”相比明显滞后。资料显示,就单位国土面积GDP产出而论,“长三角”是京津冀都市圈的3.45倍,“珠三角”是京津冀的3.25倍;以人均GDP而言,“长三角”是京津冀的1.84倍,“珠三角”是京津冀的2.63倍,其原因主要表现在以下四个方面。

1. 行政区划观念过强,适应市场经济的合作机制还未形成。突出表现在:行政意识远远强于市场意识,区域内没有形成统一的产品市场、要素市场和服务市场;缺乏统一的区域经济发展规划,重复建设、产业雷同问题突出;跨省市的资源开发利用和生态环境治理还缺乏有效协调,经济发展的资源环境约束力不断加大;区域经济合作缺乏高层协调机制,长期以来主要局限于学术讨论,在一些关键问题上没有实质性进展。

2. 受“分灶吃饭”财税体制的局限,条块分割严重。区域内各省市的绝大部分发展措施往往首先考虑本行政区利益的最大化,地区间经济协调的成本很高;各地区几乎还是封闭的,这与当今经济全球化、区域经济一体化大潮流不相符。市场经济是开放的经济,如今的时代是一个开放的时代,开放不仅对外,而且也要对内。

3. 产业结构不合理,缺乏区域发展的市场推动力。京津冀区域经济结构明显不合理,国有经济比重过高,地区政府对资源控制能力强,对企业干预比较大。目前世界上经济最发达的地区,大多是以城市群的面目出现的,如美国东北部城市群和五大湖区城市群、日本关西城市群、英国中部城市群、德国中部城市群等。这些城市群大小城市之间,在避免产业同构和重复建设的基础上,逐步形成了产业部门合理分工的多层次网络型协调发展的产业布局体系,可以说,通过区域经济一体化的方式,在合作与资源共享的基础上提高大城市的综合实力与综合竞争力,是在世界经济一体化大背景下城市发展规划的必然选择。

4. 京津冀区域经济发展总体感觉是走走停停、时冷时热,而且理论探讨多,实际效果不大。其中的一个重要原因,是缺乏区域发展权威协调机构与机制,这已成为促进京津冀区域经济发展进程的当务之急。

二、京津冀区域经济一体化的发展前景

1. 城市规划与布局一体化。城市规划与布局一体化,是实现京津冀区域经济一体化的首要问题。区域经济的空间聚集指向于城市,主要是由于城市具有聚集经济效益的缘故。然而京津冀区域除了具备一般城市所拥有的生产要素的地域集中和流动性点状布局的特征外,一个较为突出的特征就是该区域是集全国行政力量与经济强度于一身的经济中心与科技中心,这就决定了京津冀区域具备了一体化较为明显的空间特征,即它的等级性与多层次性。

2. 技术成果的开发、利用和管理体制一体化。京津冀地区拥有科技体系完整、人才资源丰富、科研机构密集和科研开发深度强等优势,但三省市经济技术水平的明显差异决定了该区域只有尽快改善区域科研管理体制,实现技术经济一体化,变分散优势为整体优势和现实优势,才能有效推动经济的健康快速发展。

受经济技术梯度差异规律的影响,任何国家或地区均存在着一个完整的技术分工与协作体系。因此,三省市在推动技术经济一体化的进程中,应选择这样一种发展模式:根据技术体系构成、技术发展规律及特点来进行合理的区域技术分工,从而达到各有侧重、联合攻关的目的。具体而言,在垂直分工方面,三省市要围绕该区域已具备的先导技术、关键技术和高新技术的强大优势,借助北京科技开发和综合配套能力强、天津科研成果转化条件好以及河北基础研究有一定特长等优势,建立科技开发与成果转换、主机生产与零部件配套的区域协作。

3. 以交通运输为主的基础设施建设一体化。京津冀地区是中国交通网络最为密集的区域之一,是中国航空、海运、铁路、公路和管道网络的枢纽地带。然而,由于全球经济一体化发展增加了各国经济与贸易的相互依赖性,使生产和流通过程更加规范化,从而引起了多式联运与综合物流服务需求的增加。这种变化将意味着京津冀地区实现区域交通一体化,必须建立一个以联合运输为主要内容的综合运输网络。从国内外交通运输业发展的实践经验看,综合运输网络的关键是建立合理的综合枢纽布局。它不仅是各种运输干线的汇集点,大宗客货中转、换乘、换装与集疏场所,而且也是联运生产的主要基地。它决定了不同运输方式间联运换装地点的分布,而且还会对主要客货流的运输、路径、运输效率和物资运转速度产生重要影响。

4. 产业结构与生产力配置、基地建设一体化。京津冀区域性产业结构合理化,应以能否大力发展开放型经济和充分发挥各地的比较优势为准则,扬长避短发展当地优势产业和调整自己不合理的产业结构,加强同国内外、区域间的相互联合、协作和配套,逐步建立起既能充分发挥各自的比较优势,形成自身产业特点,又能同周围区域相协调的产业结构体系。

5. 旅游网络建设与综合开发一体化。旅游业已成为各地区国民经济发展中的支柱产业。“九五”期间,京津冀三省市旅游业总产值占国内生产总值比重均达到4%以上,特别是天津已达到5.91%,表明该区域除了具有区位优势大、交通通讯便捷、景点相对集中的条件外,还具备发展成为世界著名旅游区的巨大潜力。然而,从京津冀区域旅游业的整体素质看,仍处于一种高速度低质量的发展状态,旅游服务滞后、旅游产品单一、缺乏规模经济和规模效益,是三省市旅游业普遍存在的共性问题,更重要的是,由于这一地区旅游科技投入少,高科技在旅游决策科学化和经营管理信息化的利用程度低,导致该区域旅游环境管理中高科技产出效率不高。

三、推进京津冀区域经济一体化的构想

1. 强化合作意识。发展京津冀区域经济,首要的问题是合作,只有加强合作才能提高京津冀区域经济的整体实力。通过建立利益协调和利益分享机制,使我们从区域合作中加快区域整体发展,实现个体“共赢”,在树立先进的“竞合”理念的同时,增强整体发展意识。区域合作的目的是总体利益的最大化。为此,必须加强沟通、联系与配合,实现区域内的要素流动、资源共享和优势互补,避免重复建设和恶性竞争,以最大限度地促进协调发展。

2. 打造 “京津塘高科技产业带”。“长三角”与“珠三角”地区发展最可贵的经验,就是产业链拉动区域经济联动,形成经济圈。而京津冀地区却没有形成明显的产业链,仅有的几个产品的产业链十分单薄。其原因主要是这一地区长期以来国有企业占主导位置,产业自然是“大而全”,“强势政府”自觉不自觉的“大而全”行为,自成体系的后果是区域内产业链的残缺。

京津冀地区产业结构存在两大突出问题。其一,京津产业严重趋同。北京应充分发挥其人才、技术、信息齐备的首都优势,发展具有更高层次的知识密集型产业、信息产业、“总部经济”。而天津则应发挥其天然的港口优势,利用其雄厚的制造业基础,着力发展制造业、物流业、海洋经济等等。其二,除京津之外的周边地区以经济实力、产业结构为主要表征的城市竞争力落差太大而且活力不足,导致一方面北京核心地区功能过密,大量第二产业急需外移;而另一方面城市能级落差太大,周边地区很难接受京津地区的辐射效应,不利于双方的发展,形成两难窘境。笔者建议在构筑大规模的交通网络体系的前提下,在唐山、保定、廊坊、沧州等地兴建工业园区和高新技术产业孵化基地,改善投资软硬件环境,给予适当的政策优惠,实现科技成果产业化,形成合理的产业链。

3. 组建京津冀区域发展权威协调机构。三地政府应从区域发展的大局出发,抓住难得的发展机遇,并积极争取中央出面协调,尽快建立由国务院有关部门牵头的京津冀区域发展权威协调机构与机制,并根据先易后难的原则,在基础设施建设、市场体系建立、区域资源整合、生态环境保护等方面选取条件成熟的领域开展实质性合作,不断推进区域经济发展进程。

4. 建立京津冀地区资源补偿机制。京津冀山水相连,而地处京津上游的张家口、承德两市的生态环境和水资源问题直接影响着京津地区。一些学者提出在张家口、承德建立“首都生态特区”的设想,使其享受国家特殊政策,突出绿色屏障、饮用水源、治理污染、城市环境四个重点,大力发展区域特色生态经济,以生态经济增量消化高污染、高能耗工业存量,进而推进区域生态环境与经济社会的协调发展。在全国政协十届二次会议期间,河北省政协与会同志提出关于建立京津冀地区资源补偿机制的建议,得到了北京、天津与会代表的理解与支持。大家认为,促进京津冀区域经济发展,必须按市场规律办事,充分发挥市场对资源配置的基础性作用。但是,长期以来,资源补偿机制问题被忽视了,带来了许多负面影响。一方面加剧了河北省一些地区的贫困状况,不利于社会稳定;另一方面也影响了京津上游地区的生态保护。只有解决了资源的补偿机制问题,在生态环境方面的合作才能立足长远,真正步入良性循环轨道。

5. 在构建现代化区域交通体系上实现突破。从国际城市发展规律来看,大都市经济圈的范围按尺度和作用强度分为两种:日常都市圈和大都市圈。日常都市圈也称“1小时都市圈”,即从核心城市到周边城市之间的单向时间距离在1小时左右,距离约为100公里;大都市圈也称3小时经济圈,单向时间距离一般在3小时左右,半径可达300公里~400公里。1小时经济圈主要表现为核心城市与周边城市之间的通勤圈,它们的内部联系十分密切。3小时经济圈主要表现为核心城市对腹地内城市具有较强的辐射力和影响力,与腹地城市之间存在密切的要素聚集和辐射扩散效应。按照上述城市理论,河北省绝大部分区域在京津的辐射圈内,11个设区市都在3小时经济圈的辐射范围内。区域交通技术的进步带来了城市之间时空观念的更新,为地区空间结构调整带来新的可能性。京津冀要积极推进城际快速轨道网络建设,强化通道运载能力,为城市布局的扩展和城市体系的组织创造新的条件。京津两大枢纽应加强分工与协作,实现区域交通运输网从“单中心放射式”向“双中心网络式”的转变。强化航空港、海港、信息港等交通通信枢纽与区域及城际现代化综合交通网络的有机联系。要留出足够的发展余地,建设国际枢纽机场。加强沿海港口的协作,合理分工,形成港口体系。要联合开展港口、公路、铁路、机场等交通设施建设,完善立体交通网络,全方位融合交织,让区域间血脉贯通畅行,城际融合零距离。

6. 充分发挥政府的引导性职能。从国内外大都市圈发展的成功经验来看,政府仍将是协调、整合区域经济发展的发动者和组织者,政府的作用仍然是首位的。(1)政府职能发挥的主线应是区域经济市场一体化的制度供给,通过制度规范保证市场竞争的公平、公正,从而减少市场运行的交易成本,充分发挥市场机制在区域资源配置中的基础性作用。(2)政府职能要积极引导并发挥市场在区域一体化发展中的主导作用。市场是经济运行的主体,政府服务于市场,为市场创造公平竞争的环境。由于政府的作用往往是先导的、显性的,因而往往容易被高估。但不能因为市场的作用是分散的、潜在的而忽视其在区域经济运行中的主导作用。(3)政府职能还体现在加强市场不愿涉足的公共领域的跨区域协作上。所谓公共领域,主要是指交通、生态环境、水资源等市场不愿意提供也无力推动的公益性项目。面临日益严重的水资源危机,京津冀地区水资源开发、利用与保护必须打破行政界限,按一个生态整体加以宏观治理,以实现区域水资源供需平衡。

[参考文献]

[1]唐茂华.京津冀经济一体化战略构想与前景展望[J].重庆工商大学学报,2005,(5).

[2]王秀玲.对京津冀区域经济一体化发展的探析与思考[J].中央社会主义学院学报,2006,(3).

[3]戴宏伟.京津冀科技协作与发展的对策建议[J].北京市经济管理干部学院学报,2006,(1).

责任编辑:学 诗

责任校对:关 华

作者:吕中行 谢俊英