9月1日实施法规

第一篇：2018年9月1日实施法规

中华人民共和国中小企业促进法2018年1月1日实施

中华人民共和国中小企业促进法

(2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订)

浏览字号： 大 中 小 来源： 中国人大网 2017年9月1日 20:09:59 目 录 第一章 总 则 第二章 财税支持 第三章 融资促进 第四章 创业扶持 第五章 创新支持 第六章 市场开拓 第七章 服务措施 第八章 权益保护 第九章 监督检查 第十章 附 则 第一章 总 则

第一条 为了改善中小企业经营环境，保障中小企业公平参与市场竞争，维护中小企业合法权益，支持中小企业创业创新，促进中小企业健康发展，扩大城乡就业，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用，制定本法。

第二条 本法所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立的，人员规模、经营规模相对较小的企业，包括中型企业、小型企业和微型企业。

中型企业、小型企业和微型企业划分标准由国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门会同国务院有关部门，根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定，报国务院批准。

第三条 国家将促进中小企业发展作为长期发展战略，坚持各类企业权利平等、机会平等、规则平等，对中小企业特别是其中的小型微型企业实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针，为中小企业创立和发展创造有利的环境。

第四条 中小企业应当依法经营，遵守国家劳动用工、安全生产、职业卫生、社会保障、资源环境、质量标准、知识产权、财政税收等方面的法律、法规，遵循诚信原则，规范内部管理，提高经营管理水平;不得损害劳动者合法权益，不得损害社会公共利益。

第五条 国务院制定促进中小企业发展政策，建立中小企业促进工作协调机制，统筹全国中小企业促进工作。

国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门组织实施促进中小企业发展政策，对中小企业促进工作进行宏观指导、综合协调和监督检查。

国务院有关部门根据国家促进中小企业发展政策，在各自职责范围内负责中小企业促进工作。

县级以上地方各级人民政府根据实际情况建立中小企业促进工作协调机制，明确相应的负责中小企业促进工作综合管理的部门，负责本行政区域内的中小企业促进工作。

第六条 国家建立中小企业统计监测制度。统计部门应当加强对中小企业的统计调查和监测分析，定期发布有关信息。

第七条 国家推进中小企业信用制度建设，建立社会化的信用信息征集与评价体系，实现中小企业信用信息查询、交流和共享的社会化。

第二章 财税支持

第八条 中央财政应当在本级预算中设立中小企业科目，安排中小企业发展专项资金。

县级以上地方各级人民政府应当根据实际情况，在本级财政预算中安排中小企业发展专项资金。

第九条 中小企业发展专项资金通过资助、购买服务、奖励等方式，重点用于支持中小企业公共服务体系和融资服务体系建设。

中小企业发展专项资金向小型微型企业倾斜，资金管理使用坚持公开、透明的原则，实行预算绩效管理。

第十条 国家设立中小企业发展基金。国家中小企业发

展基金应当遵循政策性导向和市场化运作原则，主要用于引导和带动社会资金支持初创期中小企业，促进创业创新。

县级以上地方各级人民政府可以设立中小企业发展基金。

中小企业发展基金的设立和使用管理办法由国务院规定。

第十一条 国家实行有利于小型微型企业发展的税收政策，对符合条件的小型微型企业按照规定实行缓征、减征、免征企业所得税、增值税等措施，简化税收征管程序，减轻小型微型企业税收负担。

第十二条 国家对小型微型企业行政事业性收费实行减免等优惠政策，减轻小型微型企业负担。

第三章 融资促进

第十三条 金融机构应当发挥服务实体经济的功能，高效、公平地服务中小企业。

第十四条 中国人民银行应当综合运用货币政策工具，鼓励和引导金融机构加大对小型微型企业的信贷支持，改善小型微型企业融资环境。

第十五条 国务院银行业监督管理机构对金融机构开展小型微型企业金融服务应当制定差异化监管政策，采取合理提高小型微型企业不良贷款容忍度等措施，引导金融机构增加小型微型企业融资规模和比重，提高金融服务水平。

第十六条 国家鼓励各类金融机构开发和提供适合中小企业特点的金融产品和服务。

国家政策性金融机构应当在其业务经营范围内，采取多种形式，为中小企业提供金融服务。

第十七条 国家推进和支持普惠金融体系建设，推动中小银行、非存款类放贷机构和互联网金融有序健康发展，引导银行业金融机构向县域和乡镇等小型微型企业金融服务薄弱地区延伸网点和业务。

国有大型商业银行应当设立普惠金融机构，为小型微型企业提供金融服务。国家推动其他银行业金融机构设立小型微型企业金融服务专营机构。

地区性中小银行应当积极为其所在地的小型微型企业提供金融服务，促进实体经济发展。

第十八条 国家健全多层次资本市场体系，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，促进中小企业利用多种方式直接融资。

第十九条 国家完善担保融资制度，支持金融机构为中小企业提供以应收账款、知识产权、存货、机器设备等为担保品的担保融资。

第二十条 中小企业以应收账款申请担保融资时，其应收账款的付款方，应当及时确认债权债务关系，支持中小企业融资。

国家鼓励中小企业及付款方通过应收账款融资服务平台确认债权债务关系，提高融资效率，降低融资成本。

第二十一条 县级以上人民政府应当建立中小企业政策性信用担保体系，鼓励各类担保机构为中小企业融资提供信用担保。

第二十二条 国家推动保险机构开展中小企业贷款保证保险和信用保险业务，开发适应中小企业分散风险、补偿损失需求的保险产品。

第二十三条 国家支持征信机构发展针对中小企业融资的征信产品和服务，依法向政府有关部门、公用事业单位和商业机构采集信息。

国家鼓励第三方评级机构开展中小企业评级服务。 第四章 创业扶持

第二十四条 县级以上人民政府及其有关部门应当通过政府网站、宣传资料等形式，为创业人员免费提供工商、财税、金融、环境保护、安全生产、劳动用工、社会保障等方面的法律政策咨询和公共信息服务。

第二十五条 高等学校毕业生、退役军人和失业人员、残疾人员等创办小型微型企业，按照国家规定享受税收优惠和收费减免。

第二十六条 国家采取措施支持社会资金参与投资中小企业。创业投资企业和个人投资者投资初创期科技创新企业

的，按照国家规定享受税收优惠。

第二十七条 国家改善企业创业环境，优化审批流程，实现中小企业行政许可便捷，降低中小企业设立成本。

第二十八条 国家鼓励建设和创办小型微型企业创业基地、孵化基地，为小型微型企业提供生产经营场地和服务。

第二十九条 地方各级人民政府应当根据中小企业发展的需要，在城乡规划中安排必要的用地和设施，为中小企业获得生产经营场所提供便利。

国家支持利用闲置的商业用房、工业厂房、企业库房和物流设施等，为创业者提供低成本生产经营场所。

第三十条 国家鼓励互联网平台向中小企业开放技术、开发、营销、推广等资源，加强资源共享与合作，为中小企业创业提供服务。

第三十一条 国家简化中小企业注销登记程序，实现中小企业市场退出便利化。

第五章 创新支持

第三十二条 国家鼓励中小企业按照市场需求，推进技术、产品、管理模式、商业模式等创新。

中小企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可以依法缩短折旧年限或者采取加速折旧方法。

国家完善中小企业研究开发费用加计扣除政策，支持中小企业技术创新。

第三十三条 国家支持中小企业在研发设计、生产制造、运营管理等环节应用互联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术手段，创新生产方式，提高生产经营效率。

第三十四条 国家鼓励中小企业参与产业关键共性技术研究开发和利用财政资金设立的科研项目实施。

国家推动军民融合深度发展，支持中小企业参与国防科研和生产活动。

国家支持中小企业及中小企业的有关行业组织参与标准的制定。

第三十五条 国家鼓励中小企业研究开发拥有自主知识产权的技术和产品，规范内部知识产权管理，提升保护和运用知识产权的能力;鼓励中小企业投保知识产权保险;减轻中小企业申请和维持知识产权的费用等负担。

第三十六条 县级以上人民政府有关部门应当在规划、用地、财政等方面提供支持，推动建立和发展各类创新服务机构。

国家鼓励各类创新服务机构为中小企业提供技术信息、研发设计与应用、质量标准、实验试验、检验检测、技术转让、技术培训等服务，促进科技成果转化,推动企业技术、产品升级。

第三十七条 县级以上人民政府有关部门应当拓宽渠道，采取补贴、培训等措施，引导高等学校毕业生到中小企

业就业，帮助中小企业引进创新人才。

国家鼓励科研机构、高等学校和大型企业等创造条件向中小企业开放试验设施，开展技术研发与合作，帮助中小企业开发新产品，培养专业人才。

国家鼓励科研机构、高等学校支持本单位的科技人员以兼职、挂职、参与项目合作等形式到中小企业从事产学研合作和科技成果转化活动，并按照国家有关规定取得相应报酬。

第六章 市场开拓

第三十八条 国家完善市场体系，实行统一的市场准入和市场监管制度，反对垄断和不正当竞争，营造中小企业公平参与竞争的市场环境。

第三十九条 国家支持大型企业与中小企业建立以市场配置资源为基础的、稳定的原材料供应、生产、销售、服务外包、技术开发和技术改造等方面的协作关系，带动和促进中小企业发展。

第四十条 国务院有关部门应当制定中小企业政府采购的相关优惠政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，提高中小企业在政府采购中的份额。

向中小企业预留的采购份额应当占本部门年度政府采购项目预算总额的百分之三十以上;其中，预留给小型微型

企业的比例不低于百分之六十。中小企业无法提供的商品和服务除外。

政府采购不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

政府采购部门应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布采购信息，为中小企业获得政府采购合同提供指导和服务。

第四十一条 县级以上人民政府有关部门应当在法律咨询、知识产权保护、技术性贸易措施、产品认证等方面为中小企业产品和服务出口提供指导和帮助，推动对外经济技术合作与交流。

国家有关政策性金融机构应当通过开展进出口信贷、出口信用保险等业务，支持中小企业开拓境外市场。

第四十二条 县级以上人民政府有关部门应当为中小企业提供用汇、人员出入境等方面的便利，支持中小企业到境外投资，开拓国际市场。

第七章 服务措施

第四十三条 国家建立健全社会化的中小企业公共服务体系，为中小企业提供服务。

第四十四条 县级以上地方各级人民政府应当根据实际需要建立和完善中小企业公共服务机构，为中小企业提供公益性服务。

第四十五条 县级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当建立跨部门的政策信息互联网发布平台，及时汇集涉及中小企业的法律法规、创业、创新、金融、市场、权益保护等各类政府服务信息，为中小企业提供便捷无偿服务。

第四十六条 国家鼓励各类服务机构为中小企业提供创业培训与辅导、知识产权保护、管理咨询、信息咨询、信用服务、市场营销、项目开发、投资融资、财会税务、产权交易、技术支持、人才引进、对外合作、展览展销、法律咨询等服务。

第四十七条 县级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当安排资金，有计划地组织实施中小企业经营管理人员培训。

第四十八条 国家支持有关机构、高等学校开展针对中小企业经营管理及生产技术等方面的人员培训，提高企业营销、管理和技术水平。

国家支持高等学校、职业教育院校和各类职业技能培训机构与中小企业合作共建实习实践基地，支持职业教育院校教师和中小企业技术人才双向交流，创新中小企业人才培养模式。

第四十九条 中小企业的有关行业组织应当依法维护会员的合法权益，反映会员诉求，加强自律管理，为中小企业

创业创新、开拓市场等提供服务。

第八章 权益保护

第五十条 国家保护中小企业及其出资人的财产权和其他合法权益。任何单位和个人不得侵犯中小企业财产及其合法收益。

第五十一条 县级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当建立专门渠道，听取中小企业对政府相关管理工作的意见和建议，并及时向有关部门反馈，督促改进。

县级以上地方各级人民政府有关部门和有关行业组织应当公布联系方式，受理中小企业的投诉、举报，并在规定的时间内予以调查、处理。

第五十二条 地方各级人民政府应当依法实施行政许可，依法开展管理工作，不得实施没有法律、法规依据的检查，不得强制或者变相强制中小企业参加考核、评比、表彰、培训等活动。

第五十三条 国家机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。

中小企业有权要求拖欠方支付拖欠款并要求对拖欠造成的损失进行赔偿。

第五十四条 任何单位不得违反法律、法规向中小企业收取费用，不得实施没有法律、法规依据的罚款，不得向中

小企业摊派财物。中小企业对违反上述规定的行为有权拒绝和举报、控告。

第五十五条 国家建立和实施涉企行政事业性收费目录清单制度，收费目录清单及其实施情况向社会公开，接受社会监督。

任何单位不得对中小企业执行目录清单之外的行政事业性收费，不得对中小企业擅自提高收费标准、扩大收费范围;严禁以各种方式强制中小企业赞助捐赠、订购报刊、加入社团、接受指定服务;严禁行业组织依靠代行政府职能或者利用行政资源擅自设立收费项目、提高收费标准。

第五十六条 县级以上地方各级人民政府有关部门对中小企业实施监督检查应当依法进行，建立随机抽查机制。同一部门对中小企业实施的多项监督检查能够合并进行的，应当合并进行;不同部门对中小企业实施的多项监督检查能够合并完成的，由本级人民政府组织有关部门实施合并或者联合检查。

第九章 监督检查

第五十七条 县级以上人民政府定期组织对中小企业促进工作情况的监督检查;对违反本法的行为及时予以纠正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十八条 国务院负责中小企业促进工作综合管理的

部门应当委托第三方机构定期开展中小企业发展环境评估，并向社会公布。

地方各级人民政府可以根据实际情况委托第三方机构开展中小企业发展环境评估。

第五十九条 县级以上人民政府应当定期组织开展对中小企业发展专项资金、中小企业发展基金使用效果的企业评价、社会评价和资金使用动态评估，并将评价和评估情况及时向社会公布，接受社会监督。

县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内，对中小企业发展专项资金、中小企业发展基金的管理和使用情况进行监督，对截留、挤占、挪用、侵占、贪污中小企业发展专项资金、中小企业发展基金等行为依法进行查处，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十条 县级以上地方各级人民政府有关部门在各自职责范围内，对强制或者变相强制中小企业参加考核、评比、表彰、培训等活动的行为，违法向中小企业收费、罚款、摊派财物的行为，以及其他侵犯中小企业合法权益的行为进行查处，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第十章 附 则

第六十一条 本法自2018年1月1日起施行。

第二篇：2018年9月主题党日活动方案

一、活动时间：2018年9月5日

二、活动地点：党员活动室

三、参加人员：全体党员

四、活动主题：唤醒良知干教育 转变作风提质量

五、活动目的：为了进一步增强广大教师的思想政治素质和业务水平，强化师德师风建设，教育和激励广大教师立足本职，一心一意促质量的良好氛围，

六、活动过程： 第一项：奏国歌; 第二项：收缴7月份党费; 第三项：重温《入党誓词》;

第四项：表彰2017-2018优秀党员; 第五项：优秀党员代表发言; 第六项：文艺节目展演; 第七项：张书记讲话。

七、活动意义：

开展本次活动，大力宣传党的光辉历程和丰功伟绩，对于增强我校党组织的凝聚力、创造力和战斗力，激励全体党员教师积极投身教育改革实践中去。

麦禾营中心小学联合党支部

2018年6月26日

第三篇：时事政治：2018年9月24日-25日国内、国外时事新闻热点汇总

微信公众号：nc-offcn 时事政治：2018年9月24日-25日国内、国外时事

新闻热点汇总

国内要闻

1、9月23日电，9月23日清晨6时44分，深圳北站，广深港高铁香港段开通首趟列车G5711徐徐驶离站台，然后加速飞驰;，此举标志着广深港高铁全线开通运营，内地高铁网将延伸至香港。

2、9月23日电，首届中国农民丰收节主场活动9月23日在京举行，学习贯彻总书记对首届中国农民丰收节的重要指示精神，展示农业农村发展成就，与农民朋友共庆丰年、分享喜悦。

3、9月23日电，历时5天、参展规模和专业观众数量均创历史新高的第二十届中国国际工业博览会23日下午在上海落幕，中外企业首发首推超过300项最新技术与产品。

4、9月23日电，历时3天的第六届中国慈展会22日在深圳落下帷幕。本届慈展会吸引了31个省、自治区、直辖市和港澳台的789家机构、876个项目和312种消费扶贫产品参展;初步统计，展会期间共有49个扶贫项目实现资源对接，对接金额逾130亿元。

国际要闻

1、9月21日电，来自中德两国的多个高端智库21日在柏林举行“中德经贸关系及未来影响研讨会”，与会专家学者共同呼吁中德加强交流，增强互信，抓住历史机遇扩大合作，共同维护自由贸易和基于规则的多边主义体系。

2、9月22日电，马里总统凯塔9月22日在总统府会见习近平主席特使、全国政协副主席郑建邦。郑建邦向凯塔总统转达了习近平主席的诚挚祝贺和良好祝愿。

国内要闻

1、9月24日，国务院新闻办公室发表《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书，以大量事实和详实数据，对中美经贸关系进行了全面系统的梳理。白皮书强调中美经贸关系的本质是互利共赢，指出美国的所作所为是贸易保护主义和贸易霸凌主义行为。白皮书阐明中国的政策立场，充分展示了中方推动问题合理解决、保持中美经贸关系健康稳定发展、坚定维护多边贸易体制的决心和意志。

2、中秋假日期间，全国旅游市场供需稳定，旅游活动精彩纷呈，假日旅游实现了“安全、有序、优质、高效、文明”的目标。假日期间全国接待国内游客9790万人次，实现国内旅游收入435亿元。

3、国务院港澳事务办公室发言人9月24日就香港特别行政区政府在政府宪报刊登禁止“香港民族党”运作的命令一事发表谈话，表明对“港独”组织及其活动“零容忍”的立场和坚决支持香港特别行政区政府依法取缔“香港民族党”的态度。

4、教育部印发《关于面向中小学生的全国性竞赛活动管理办法(试行)》，对全国性竞赛活动进行规范，实行清单管理制度。《办法》要求，不得转嫁活动成本，做到“零收费”，且竞赛结果不作为中小学招生入学的依据;从严控制、严格管理面向中小学生的全国性竞赛活动，原则上不举办面向义务教育阶段的竞赛活动。

国际要闻

微信公众号：nc-offcn

1、巴基斯坦卡洛特水电站项目9月22日顺利实现大江截流，标志着中巴经济走廊首个水电投资项目进入全面施工阶段。

2、利比亚卫生部门9月22日发布消息说，21日发生在利比亚首都的黎波里的武装冲突已造成至少10人死亡、59人受伤，其中包括不少平民。今年8月下旬起，利比亚民族团结政府部队同其他武装派别在的黎波里南部持续发生武装冲突。利比亚官方统计结果显示，本轮冲突已造成106人死亡、超过360人受伤。在联合国斡旋下，各方曾于9月4日达成停火协议，然而冲突并没有真正停止。

3、泰国曼谷市卫生厅最新数据显示，截至9月上旬，泰国今年已发现登革热病例5万多例，其中69人死亡。首都曼谷疫情严重，已报告近5900例登革热病例，其中5人死亡。

4、第二次中德高级别安全对话9月21日在德国柏林举行。中德双方就共同利益和国际及地区安全问题上的合作达成共识。

第四篇：2018年公务员考试时政：9月28日国际篇

1、伊库区独立公投有多大杀伤力? 9月25日，伊拉克库尔德地区(库区)，不顾各方反对举行独立公投。初步结果显示，逾95%的当地民众投出了赞成票。但是，尽管公投结果为伊拉克库区提供了内部法理基础，但这远远不意味着独立行将实现。

2、在野党“合纵”阻击自民党 安倍政权要终结?

日本首相安倍晋三定于28日解散众议院，提前举行大选。随着选举日期临近，在野党阵营正四处奔走，以期联合阻击安倍领导的执政党自民党。 日本媒体27日报道，最大在野党民进党正在商讨与新成立的希望之党合并，同时集结其他“非自民势力”。在野党这一“合纵”动向为下月举行的众议院选举增加了不确定性。

3、世界经济论坛发布全球竞争力排名：中国大陆升至第27 日媒称，以达沃斯会议而闻名的“世界经济论坛”26日发布了对137个国家和地区竞争力排名的2017年至2018年版报告，瑞士连续九年高居榜首，美国和新加坡分列第二和第三。

4、外媒称泰国前总理英拉被判刑5年 “国家分裂的信号”

外媒称，泰国最高法院27日判处前总理英拉·西那瓦5年监禁，此前她因政府为帮助农民而设立的一项大米补贴计划而被判渎职罪。

5、美媒：特斯拉卖电动汽车信用额 5年赚竞争对手十亿

美媒称，埃隆·马斯克的公司受益于零排放规定。在过去五年，特斯拉汽车公司从一个不大可能的来源——与之竞争的汽车制造商——获得了近10亿美元的收入。这些收入是加利福尼亚州一项不受欢迎的制度的一部分，而这项制度即将向其他地方扩散。

6、日本今年已捕杀177头鲸鱼 声称欲证明商业捕鲸可恢复

台媒称，9月26日最新公布的数据显示，日本在东北外海的捕鲸行动中捕杀了177头鲸鱼。此事引发动物保护活动人士和其他团体的愤怒。

7、女议员比例超四成 从“瑞典现象”看欧洲性别平等

瑞典是北欧乃至欧洲促进性别平等的代表。性别平等理念在瑞典已深入其社会肌理，成为“上至庙堂、下至民间”的共识，传统的男女社会分工玻璃墙在这里似乎已不复存在。

8、印度班加罗尔遭强降雨袭击 街道一片汪洋

当地时间2017年9月27日，印度班加罗尔，当地遭强降雨袭击，街道被淹，居民生活受影响。

9、特朗普斡旋断交风波 拿塔利班办事处“开刀”

消息人士向英国《卫报》披露，美国总统唐纳德·特朗普正向阿富汗总统阿什拉夫·加尼施压，要求关闭阿富汗塔利班位于卡塔尔首都多哈的办事处。加尼可能会同意特朗普的要求。 《卫报》分析，鉴于此前沙特阿拉伯等四国向卡塔尔提出让其断绝与阿富汗塔利班往来的要求，特朗普此番或许想以关闭塔利班办事处为切入点，斡旋卡塔尔断交风波。

10、马克龙：将建成一个可与美国、中国相匹敌的强大欧洲

法国总统马克龙当地时间26日就欧洲问题发表重要演讲，他表示要重建欧盟提出系列计划，要在2024年时建成一个可与美国、中国相匹敌的强大欧洲。法国公营电视二台26日晚评论称，这是马克龙总统就欧盟问题最为重要的讲话，也是在等到德国默克尔大选获胜后，强化法德联手重建欧盟的具体举措。

11、工作与带娃兼顾!德国极右翼女党魁带宝宝开会

当地时间2017年9月27日，德国萨克森州德累斯顿，德国极右翼政党“德国选择党”(AFD)将离职女主席弗劳克-佩特里(Frauke Petry)抱儿子出席州议会会议。据媒体此前报道，以标榜民族主义、反难民和质疑欧洲一体化等议题而兴起的德国极右翼政党“德国选择党”在大选后第二天就疑似发生“分裂”。两名党魁之一的弗劳克-佩特里当地时间9月25日宣布自己将不会加入选择党的议会党团。

第五篇：2015年1月9日督导工作专题会议纪要

上海住远建设工程监理有限公司

督导工作专题会议

会议主持人：公司张总

会议时间：2015年1月9日下午1:30 会议地点：公司三楼大会议室

出席对象：周董、马总、艾总、张总、冯经理、黄国强、潘涛林、施卫明、於国宽、柏云、吕建星、戴惟德、盛彩萍、陈杰、范玮

会议主要内容纪要：

张总开场时说：督导工作从开始至今取得的效果是有目共睹的，督导制度是公司目前行之有效的一个管理方式和手段，督导们在工作中严格执行公司指令，履行自身职责，时刻把公司利益放在首位。2014年我们公司一共收到各类整改单23张，约谈3次，但没有一次行政处罚，从收到的约谈和整改单情况来看，均较往年有所减少，这些工作上的进步与督导们积极辛苦的工作是分不开的。从目前情况来看，公司各项目资料管理的整体水平上是比较高的，今年通过各种手段的层层推进，安全工作也取得了长足的进步且有所前置性。本次督导工作专题会议，主要是为了提高和完善我们的督导工作，希望各位能畅所欲言，为督导下一步的工作提出设想和建议，使我们的督导工作起到更正面的作用。

督导戴工：2015年督导工作将更多的考虑从政府行政主管部门的检查角度出发，根据上次“新安全监督规程”宣贯会议上市站安全科陶科长所讲的，新的安全监督规程出台后，政府行政主管部门的检查将参照这本新规程上的附录B进行检查。所以，在2015年的安全考评工作也将与政府行政主管部门的检查内容同步，参考新安全监督规程的附录B，设计新的安全督导考评表。

从2014年考评情况来看，我司在监的公建项目大部分都存在落地卸料平台和移动式操作平台搭设不规范、安全防护措施不到位、专项施工方案未及时编制等问题。所以在2015年的安全督导工作中，我们将重点检查这些项目，发现问题及时提出，并视情况签发督导“黄单子”，督促现场整改。

目前，公司在监的几个项目仍未取得施工许可证，2015年安全督导工作计划将这些工地列为重点对象，督促这些工地抓好安全工作，并按公司要求做好自我保护工作，及时与业主、总包沟通，签发工程暂停令。

我参与督导工作这么些年，我认为，督导的主要工作就是上传下达，向项目上传递政府主管部门及公司对监理工作新的要求，向公司汇报各项目的监理工作开展情况。 施卫明：从督导工作开展至今，我感到督导组很好的起到了项目和公司的桥梁作用，每次政府部门大检查前总能看到督导组的身影，督导们的辛苦工作是有目共睹的。

但每次督导考评时，我感觉督导考评只考评了总监和资料员的工作，因为查资料检查的是现场资料员的工作，查外场情况一般由项目总监负责陪同，考评检查没有查到现场专业监理工程师这一层面，我建议是否能在下阶段的督导考评工作中增加对现场专业监理工程师工作情况的考评。

我在使用了新版的监理日记后认为，该版本的监理日记对现场的监理人员有误导，让他们误以为自己的监理工作内容只是监理日记上所写的那些内容，其实日常的监理工作远远不止监理日记上的那些内容，这个新版的监理日记只能作为一个提纲去用，作为监理日记的格式版本还是不太妥当的。

潘涛林：首先我先和冯工和盛工说声抱歉，我这个人脾气比较急躁，又是个直性子，上月总监会结束后我对两位的态度不好，请两位谅解。

从日常的监理工作中我感到编写监理规划和监理细则这两项工作对我的压力较大，目前监理队伍素质普遍低下，现场的专业监理工程师没有人有能力去编写原本应由他们负责编制的监理细则，所以编写监理细则的工作往往落到了总监的头上，而且需要编制的监理细则项目繁多。总监的日常工作原本就十分繁忙，还要费心思去编写监理细则，实在有点忙不过来，所以，我希望公司能提供监理规划和监理细则的同一版本，方便我们的监理工作。

於国宽：督导工作是监理守则对监理公司的管理制度提出的要求之一，所以督导工作只能加强不能削弱，督导组要树立督导的权威性才能做好督导工作，我认为督导应该有督导方案，督导工作要根据现场不同的施工阶段有重点的进行检查，督导检查的内容应该与政府行政主管部门的检查内容相匹配。

对于施总监(施卫明)提出的关于新版监理日记的看法，我表示认同，新版监理日记的版式容易误导我们现场监理人员的工作，让他们误以为只要填满监理日记，一天的监理工作就算完成了，殊不知监理日记上的一些监理工作只是监理日常工作中的一小部分。新版本的监理日记，我认为作为监理日记的填写纲要是非常好的，但是作为正式的监理日记我认为还是有需要改进的地方，监理日记上的各栏项目限制了监理人员的填写内容。

对于潘总监(潘涛林)提出的公司提供统一版本的监理规划、监理细则，我认为没有必要，但是从我编写监理细则的经验来看，各专业的监理细则中，专业工作特点这一章是最难写的，希望公司这个方面提供一定的帮助。

我建议下阶段的督导工作应该加强经营行为和危险性较大的分部分项工程的检查，因为经营行为和危险性较大的分部分项工程也是2015年政府行政主管部门的检查重点，而且关系到公司安全。

另外我建议，督导考评内容可以增加装饰装修阶段的防渗漏检查和电气接地检查，对现场专业监理人员的识图能力进行考评，或者由公司组织开展识图培训。 督导盛工：目前督导资料方面的考评都是根据公司要求或者政府主管部门及规范要求进行开展的，我在工作中从来是对事不对人，做事力求做到公平、公正，不带入个人感情色彩。对于以往工作中如有因态度欠妥得罪各位之处希望各位总监见谅。

我建议，在2015年考评时，将考评表设计成质量、安全、资料各100分，各专业独立考评，从而对项目全方位进行考评检查。

督导陈杰：我进入督导组工作时间还不长，各位在座的也是工程经验丰富的老前辈，我说的不对的地方也请各位多多包涵。

从2014年第三季度考评开始，我们就已经将考评表分成桩基、挖土、主体、装饰装修四个施工阶段，而且在第三季度考评开始前的总监例会上就将各考评表的检查重点对各位总监进行了介绍。四个阶段的考评表各有侧重，且在子项的分值上也均进行过调整，以满足各施工阶段不同的检查重点。同时，我们第三季度考评的分数统计也进行了调整和优化，目的就是为了做到公平、公正，从第三季度考评结果来看，基本能满足考评工作的需要。

根据公司的要求，为了提高现场监理工作质量，我已制定了监理平行检验表式的初稿，目前已报送张总审核，待审核通过后，根据公司要求对部分项目进行试点使用。待该表式正式推广后，将作为考评内容进行检查。

根据公司要求，从2015年考评开始，督导考评将增加实体检测这一项，目前确定增加现象混凝土回弹检查，所有在实体施工阶段的项目我们督导考评时将对满足28天龄期的混凝土进行回弹检测，估测混凝土强度是否达到设计要求。待实体检测这块内容成熟后，拟再增加钢筋间距检查等内容，促使现场提高对实体工作质量的检查和验收。

我认为由公司提供监理细则的统一模板不太妥当。第一，根据监理规范要求，监理细则由专业监理工程师负责编制，总监负责审核;第二，在专业监理工程师没有能力编写监理细则的情况下，由总监指导专业监理工程师编制也能从另一方面提高专业监理工程师的业务能力;第三，我们在考评检查中也时常发现，有些项目监理细则照搬其他项目的，连细则中对使用的材料的描述都与现场使用的材料不符，直接生搬硬套，若是由公司提供统一版本，这种现象会更加严重。

吕建星：我觉得公司应该加强对工程部QQ群的管理，现场工程部QQ内聊天的人员太多，关于公司指令性的要求却看不到，公司应该派专人对QQ群进行管理，工程部QQ群应该是一个大家接收公司指令和互相学习交流的地方，对于那些在QQ群内聊天的应该坚决踢出。

公司有时候将文件发到工程部QQ群，有时候发到工程部邮箱，有些让人摸不到头脑，建议公司能统一一个专门发送公司文件的地方，方便项目上查找、下载、学习。

目前的督导考评我认为有一定的重复性，比方说，有些内容在第二季度考评的时候已经查过了，回头到了第三季度考评又来检查一遍，如果能按照现场施工进度分阶段且各有侧重的进行考评检查就能避免这样现象，也能减少督导检查时的工作量。 柏云：首先，我认为督导与现场是一对矛盾体，督导检查确实能提高现场的监理工作，但督导应该有督导工作守则，指导现场督导工作。

其次，督导不应该仅仅对整个项目监理组进行考评，应该深入到对各位现场监理人员进行考评，督导对现场监理人员的考评可以结合公司月度对监理人员的考核，由督导对该名监理人员进行监理业务能力的考评，月底由总监对该名监理人员的考核进行打分。督导要担负起推进、提高现场监理工作的职责。

黄国强：我认为督导来现场检查是不带有色眼镜的，对督导提出的问题和意见各位总监应该自我反思，之前有总监提出现场专业监理工程师业务水平差，无法编制监理细则，我认为作为项目总监，我有责任指导他们去编制监理细则，去指导他们提高业务水平。同时，我建议公司应该设置一个上下沟通的渠道，是否可以通过类似于文化期刊的形式，让项目上的监理人员表达各自的想法和意见。

冯经理：我原本是搞设计出身的，我进公司以来对任何人都没有成见，我工作力求做到公平、公正，针对在座各位总监提出的意见，我会认真考虑，改善我们的督导工作。首先，柏云提出的督导工作守则，我们已经在半年前就进行了初步的思考，也草拟了数条内容，今后将进行细化，待成熟后将会报公司领导审批。

其次，吕建星提出的关于公司工程部QQ群里有人聊天，我再次申明，工程部QQ群不是聊天群，这是一个各项目监理组与公司沟通的平台，也是公司传达公司指令的地方，不允许在群内公然聊天，今后，工程部将派专人对QQ群进行管理，随意聊天的人员一经发现一律踢出QQ群。另外，公司发出的文件，一般是在工程部QQ群和公司工程部邮箱各上传一份，方便没有加入到工程部QQ群的人员进行查阅。

针对黄国强提出的，建立公司期刊的想法我觉得很好，引入期刊制度可以让大家有个共同沟通交流的平台，让大家有个发言的地方。

根据各位总监的建议，我们会考虑在2015年的考评中增加对现场监理人员识图能力的考核，但是对于督导现场检查发现的问题，各位总监一定要重视，我们公司某项目已经接受了教训，督导12月29日去该项目检查，安全、质量、资料都指出现场缺少临电方案、桩机安拆方案，要求现场及时整改，但是现场没能及时按照督导的检查内容进行落实，在1月4日质监站检查时，质监站也提出了这些问题，总监被扣分。所以针对督导检查提出的要求须及时组织现场监理人员落实整改，这样才能避免在被政府主管部门检查时出现同样的问题，同时我们总监要经常性的对监理日记进行检查，监理日记记录了这一天的监理行为，经常性的检查监理日记能及时发现工作中的不足之处。

从今年开始，我们工程部督导组对所有新开项目引入了总监交底制度，交底内容涵盖质量、安全、资料、管理四个方面，但是我认为，我们光对总监进行交底是不够的，总监应该对下面的监理人员也进行一个交底，我要求黄耀飞在他新开的工地进行了试点，如果效果良好，也可以进行推广。

艾总：督导工作的辛苦是有目共睹的，督导每月在总监会上的讲评也很好的，起到了以点带面的作用。各项目监理组应该利用好督导组的力量，督导发现的问题是你们工地上实际存在的，你们完全可以将督导组查出来的问题以整改通知单的形式要求施工单位进行整改。

公司每个月召开的总监例会都会传达新的公司要求及相关政府主管部门的文件精神，各位总监在参加会议后一定要传达给项目上的监理人员，让他们能及时的知道公司新的要求和政府主管部门的文件精神，提高他们的业务水平。

各位总监在现场对重大危险源的管控一定要严格按照规范及施工方案进行控制，对施工单位递交上来的有关重大危险源的施工专项方案一定要仔细审阅，方案与现场实际一定要相符，各位总监在有关重大危险源的施工专项方案上签字一定要把好关，督导在检查中也要重点进行检查。

刚才督导讲了，排架搭设是目前现场存在问题较多的一个环节，各位总监要引起注意，在日常工作中对施工单位多加督促，发现问题及时落实整改。

现场监理人员素质普遍低下，这是监理行业这个大环境造就的，如何提高他们这些人的业务水平只能依靠各位总监的指导了。

马总：督导工作要有先进性一定要与时俱进，公司对督导工作相当重视，花了大量的人力物力去组织每年的季度考评工作，现场之所以出现了一些矛盾，我认为这是件好事情，矛盾是我们工作进步的源泉，有矛盾才会有进步，我们发现矛盾，一定要解决矛盾。

第二督导工作要有针对性，督导应该根据各工地各施工阶段进行有侧重的检查，督导对各施工阶段的工地应该提出不同的检查要求。刚才潘总监说到的关于监理细则的事，我认为我们旧改的方式也是可以借鉴的，我们旧改的监理细则是根据以前杨高工写的一份监理投标文件的内容进行删减的，这样现场操作起来也比较方便。

第三，督导工作要有权威性，督导的权威性来自督导自身，督导自身的业务素养必须过硬，权威性首先应做到公平、公正，其次要有较好的业务能力，在现场能发现问题，同时还能解决问题。

周董事长：今天在张总的建议下召开这次督导专题会议，刚才各位提了不少问题，我认为刚才的一些问题双方有或多或少的矛盾，这是件好事，证明各位都在思考工作中存在的问题，公司会根据刚才各位提出的问题再进行讨论，并在下阶段的工作会议中逐步分析，条件合适的会在今后的工作中逐步推进。

督导是我们管理工作中相当重要的一个环节，这几年公司的形成了一套自己的管理体系，我初步把它归纳为5条：

1)我们要打造一支良好的监理团队，公司搭台，总监唱戏，公司根据各项目的需求，有针对性的配备合适的监理人员。

2)“质量安全第一;客户满意度第一”，客户满意度是建立在质量、安全第一的基础上的，客户满意不能牺牲企业自身的利益。

3)三化管理——“标准化、信息化、特色化”，督导工作就是我们服务特色化中相当重要的一块。

4)四项奖惩——月度考核、季度考评、考核、项目考核。 5)“五不准”规定。

初看好像督导只是公司管理体系中的一个小点，但是督导工作是动态的，是承上启下的一环，我们很多工作都是需要靠督导进行推进的，所以督导的工作对公司而言相当重要。

我们要发挥好督导的作用就一定要做到“上下联动”，督导工作要形成大体上的共识，大家要相互体谅，下面我对明年的督导工作提出以下几点想法：

1)督导工作一定要有预案，督导要针对各项目有针对性的开展督导工作，检查内容不能千篇一律，针对不同项目、不同阶段，督导内容要各有重点，这样督导工作才能事半功倍。

2)督导工作要内外并举，以往督导工作资料这块占得比重较大，虽然资料是监理工作的基础，但是光资料做好不能说明问题，工程项目最重要的还是安全、质量，今后的工作中，可以将安全、质量所占的分数比重逐步提高。

3)督导工作一定要公平、公正，督导工作分督促和指导两块，督促主要是把的公司要求传达下去，把项目上的情况向公司汇报，这是相对比较简单的。督导的另外一块工作就是指导，也是容易产生矛盾的地方，我们督导在指导过程中一定要把握好一个度。

对现场我也提出一点要求，现场对督导提出的要求，一定要积极整改，督导是企业的保健医生，我们督导再有本领，如果现场不及时落实整改，一切归零。所以，发现问题后一定要解决问题，这才是提高我们督导工作的重点。

另外我建议，我们督导开出的整改内容可以给现场一个申辩权，让现场有一个申辩的渠道，避免矛盾激化。