我国再就业现状与措施

第一篇：我国再就业现状与措施

我国财政透明度现状分析与改进措施

描述：财政透明度是现代政府公共管理的必然要求。自20世纪90年代以来，随着经济全球化的加速发展，政府提高财政透明度已成为国际潮流。我国财政 透明度起步较晚，总体水平不高，存在的问题不少。通过研究旨在分析我国...

【摘要】财政透明度是现代政府公共管理的必然要求。自20世纪90年代以来，随着经济全球化的加速发展，政府提高财政透明度已成为国际潮流。我国财政 透明度起步较晚，总体水平不高，存在的问题不少。通过研究旨在分析我国财政透明度的现状，并提出提高我国财政透明度的改进措施。

一、引言

财政透明度是现代政府公共管理的必然要求，是公民顺利行使知情权的必要保障，是政府履行财政受托责任的必由之路。党的十七大提出“让权力在阳 光下运行”目标以来，我国财政透明度建设步伐明显加快，主要表现在：一是政府财政信息公开逐步由“形式公开”向“实质性公开”转变;二是中央各部委及各省 财政透明度水平在逐年提高。尽管如此，由于我国财政透明度起步较晚，总体水平不高，甚至还存在一些不容忽视的问题。本文就我国财政透明度现状做简要分析， 并提出具体的改进措施。

二、财政透明度

财政透明度是良好财政管理的一个方面，它是促进效率、保障政府和官员负起责任的一种方法。财政透明度最早是由George Kopits和Jon D. Craig(1998)提出的。George Kopits和Jon D. Craig认为，所谓财政透明度是向公众最大限度地公开关于政府的结构和职能、财政政策的意向、公共部门账户和财政预测的信息，并且这些信息是可靠的、详 细的、及时的、容易理解并且可以进行比较的，便于选民和金融市场准确地估计政府的财政地位和政府活动的真实成本和收益。

财政透明度是一个综合复杂的概念，它要求政府要准确、及时和完整地以及最大限度地提供政府财政活动的过去、现在以及未来的信息，从而帮助公众 了解政府财政层面的工作并做出判断。一方面我们必须认清我国目前财政透明度的现状和与国际比较的差距;另一方面积极借鉴国外有关财政透明度建设方面的好经 验，参照国际规则，结合我国国情，建立科学合理的财政管理体系。

三、现状分析

我国财政透明度起步较晚。我国财政信息公开在1978年之前几乎处于真空状态，政府没有公开财政信息的意识，而公民也没有监督政府工作的意 识，更谈不上财政透明度高低的问题，其后虽然得到了一定的发展，但一直很缓慢。直到20世纪90年代以来，在经济全球化加速发展的大背景下，政府提高财政 透明度逐步成为国际潮流。在国际环境的影响下，我国财政透明度建设取得了一些成效，例如，1995年正式生效的《中华人民共和国预算法》，2004年我国 政府实行新的预算分类体系，2007年财政预算实施新的政府收支分类科目，2008年正式实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》，2010年十一届全 国人大三次会议上的政府报告中增加了有关“增强财政预算透明度”的表述等，这些做法对我国财政透明度建设具有积极的促进作用。但是，限于种种原因，我国财 政透明度总体水平仍然不高。

中央部门预算透明度水平较低。2012年《中国财政透明度评估》显示(见表1)，68个受调查的中央部委平均得分为28.41分，按照百分制 换算后的平均分为22.02分，也就是说，已公开信息占所有调查信息的22.02%，环保部排名第一，也是唯一一个原始得分超过50的部门，不难看出，中 央部门预算透明度都处于比较低的水平。在中央各部委中，预算透明度的水平有与各部位相对权势的强弱成反比的迹象，政治影响力相对较小的部委，如环保部、宋 庆龄基金会和交通运输部等部委的预算透明度水平相对较高，而政治影响力相对较大的部委，如财政部、国家发改委和教育部等部委的预算透明度水平较低。另外， 部门预算在我国应该有16张报表，但是，几乎所有的部委都只公布了2张报表，并且越涉及到详细分类的信息，透明度越低。

省级财政透明度水平较低。一是省级财政透明度整体状况较差。2012年《中国财政透明度评估》显示(见表2)，31个受调查的省份财政透明度 平均仅有298.87分(满分为1180分)，按百分制换算后仅为25.33分，也就是说，平均只公开了全部调查信息中大约25.33%的信息。二是省际 之间透明度差异比较大。2012年省级财政透明度排行榜上，湖北、黑龙江、内蒙古、新疆和海南位列前五名，公开信息约占全部调查信息的40—45%，而贵 州、山西、安徽、西藏和青海处于后五名，公开的信息约占全部调查信息的14—19%，比例相差之大显而易见;排在第一位的湖南省财政透明度状况最好，原始 得分533.4分，按百分制换算得分45.2分，即公开信息约占全部调查信息的45.2%，排在最后一位的青海省原始得分167.45分，按百分制换算得 分14.19分，公开信息约占全部调查信息的14.19%，二者相比，比例相差达31.01%。三是各省单位预算类项目的透明度状况和政府资产负债类项目 的透明度状况不容乐观。2012年，31省在单位预算项目上任然未公开任何信息，在政府资产负债项目上除海南和甘肃两省外，其他29个省份均未公开任何信 息。

省级行政收支及相关信息透明度状况较差。2012年《中国财政透明度评估》显示(见表3)，31个受调查的省份行政收支及有关信息透明度平均 得分仅有141.65分(满分2970分)，按百分制换算后仅为4.77分，也就是说，平均只公开了全部调查信息中4.77%的信息，水平之低可见一斑。 省际之间相比差距很大，2012

年省级行政收支及相关信息透明度排行榜上，广西、山东、广东、宁夏和陕西名列前五名，公开信息约占全部信息的11—17%，而青海、黑龙江、 湖南、西藏和内蒙古位列后五名，公开信息约占全部调查信息的0.06—0.7%，比例相差10.96—16.3%;排在第一位的广西省，原始得分 493.35分，按百分制换算得分16.61分，即公开信息占全部信息的16.61%，而排在最后一名的内蒙古原始得分1.67分，按百分制换算得分 0.06分，也就是说公开信息占全部信息的0.06%，二者相比相差16.55%。

我国财政透明度与国际标准相差深远。1996年国际货币基金组织制定了数据公布特殊标准(SDDS)，2007年制定了数据公布通用系统 (GDDS)，这两个系统是国际货币基金组织向成员国提供的在数据采集和披露方面的一套指导标准，使各成员国在向公众提供准确、全面、可靠、及时和容易获 得的数据方面有共同的依据。这两个系统规定了财政数据公布的指标、频率和及时性。澳大利亚在1996年加入SDDS，并于2001年满足了所有标准，现在 澳大利亚在财政数据公布的指标、频率和及时性方面都超过了SDDS规定的标准。美国也是国际货币基金组织SDDS的接受国，在数据公布的指标方面完全符合 SDDS标准，并且在频率和及时性方面还高于SDDS规定的要求。我国于2002年加入国际货币基金组织GDDS，目前，虽然财政数据信息在及时性和频率 方面达到了GDDS的要求，但是距离SDDS的要求还相差很远。

2001年普华永道发布的一份关于“不透明指数”调研报告中，以全球35个国家和地区作为样本，从法律、腐败、政府管制、会计准则与实务和财 经政策等五个方面对“不透明指数”进行了评分与排序，结果显示，“不透明指数”最低的是新加坡为29分，美国的为36分，我国的“不透明指数”高达87 分，被列为透明度最低的国家。

2008年，工程统计源国际预算合作组织发布了《预算公开性指数》，预算透明度满分为100分，各国平均得分为39分。英国得分最高为88分，法国87 分，南非87分，新西兰86分，美国82分，瑞典78分，韩国66分，德国64分，印度60分，俄罗斯58分，印度尼西亚54分，赞比亚47分，泰国40 分，而我国只有14分，不仅远远低于发达国家，甚至低于一些发展中国家。

四、改进措施

加强制度建设，完善法律法规。制度是基础，法律是保障。我国有关提高财政透明度的建设离不开制度的完善和法律的保护，为此，我们要在现行法律 法规的基础上，借鉴国际经验并结合我国财政透明度的实际情况，制定并细化相关法律法规，例如出台实施细则、补充条例或释疑等，完善和补充已有的法律法规， 减少理解上的歧义。以立法的形式界定现行保密规定和财政信息公开要求之间“度”的问题，合理恰当的“度”可以规范政府的行为，减少互相扯皮和推脱，避免出 现制度冲突。

规范信息公开程序，加大政府审计力度。政府审计是财政透明度建设的重要保障。政府应建立政府信息公开审计制度，审计报告是政府财务报告一个不可缺少的 部分。政府财务报告一般应由审计部门审计后，才能对外公布。目前我国通行的做法是各级财政部门将编制预算执行情况报告直接提交各级人大讨论表决，中间缺少 审计环节。为此，国家应建立和完善政府信息公开审计制度，以保证公开财政信息的真实性和可信性，对虚假披露和隐瞒披露的行为要追究责任，督促政府提高信息 公开审计制度的规范性和严肃性。

培养公民意识，提高公众参与度。尽管我国《宪法》赋予每个公民具有知情权，但是表现在财政透明度方面，由于公众缺少参与意识，很少会有人主动 要求政府部门公开财政信息。为此，政府要培养公民行使知情权的意识，积极引导公民参与财政透明度建设，这样不仅可以增强公众对政府的监督力度，还能使公民 了解政府工作的内容和重心。政府在公开财政信息时，应考虑不同群体，对于专业性不是很强的普通公众，要尽量使用通俗的语言、直观的图表和专家讲解等形式或 者通过听证会的形式来帮助他们理解与领悟，以提高公众参与的积极性。

发挥媒体监督作用，保障媒体监督权利。媒体作为传播信息的载体，既要正确及时地将政府公布的财政信息传递给公民，又要起到引领舆论监督的作 用。一方面要协助政府进一步拓宽与公众沟通的渠道，根据不同的群体，采用不同的传播形式。对于普通财政知识不足的公众，媒体传播政府公开财政信息时，就要 采用简洁明了直观通俗的方法。另一方面媒体要客观公正地评价政府的财政透明工作，尽量把公众的真实想法客观公正的反应出来，反馈给政府部门。媒体工作者应 具备一定的财政专业知识和捕捉信息的敏锐性，能够及时提供财政信息，保证信息的时效性、准确性和权威性。

借鉴国际先进经验，推进财政透明度创新。公共财政管理绩效评估框架(Anwar Shah 2007)是一个综合的可用于评估国家长期公共财政绩效的监督框架，是由世界银行、国际货币基金组织、经济合作发展组织等国际组织联合开发出来的，有28 个评价国家层面的指标。其中“预算文件中包括的信息的全面性”、“未报告的政府具体运作的规模”、“政府间财政关系的透明性”、“纳税人权利和义务的透明 度”等指标涉及到了财政透明度的评估。借鉴这个评估方法，由国家授权、独立的第三方组织负责具体操作，定期评估，并把评估结果向社会发布。这样，公众就能 及时了解我国财政透明度的实际情况，以此监督政府部门更好地履行财政受托责任。

五、结语

综上所述，我国财政透明度目前仍处于一个较低的水平，由于财政透明度在公共财政管理中承担着重要的职责，因此，国家应在今后的财政透明度建设 中，通过完善法律法规、加大政府审计力度、提高公众参与度、保障媒体监督权利、借鉴国际先进经验、推进财政透明度建设创新等措施，切实提高财政透明度水 平，力争使我国财政透明度能够在不远的将来真正实现“让权力在阳光下运行”的目标。

第二篇：我国高校就业指导现状分析及思考

葛阳 上海交通大学航空航天学院 200240

摘要:高校就业指导工作的水平与质量不仅关系到毕业生能否顺利就业，而且对于我国高等教育的可持续以及社会的稳定和发展都有十分重要的意义。根据当前高校就业指导工作中存在的突出问题，建议高校的就业指导要实现课程全程化、服务个性化、指导专业化，并要加强实践课程建设。

关键词:高校; 就业指导; 全程化; 对策

一、存在的问题

2010年全国普通高校毕业生规模将达630余万人，加上往届未实现就业的，高校毕业生就业形势十分严峻。并且全球范围内金融危机的影响尚未消除，大学毕业生所面临就业压力越来越大。在这种就业环境下，高校就业指导工作在毕业生就业过程中发挥着越来越重要的作用。但目前，我国高校大学生就业指导方面存在的诸多问题导致就业指导效果并不理想，大多数大学生的职业指导知识来自于网络、家人和朋友。这就导致一方面大学生就业较为盲目，一味追求到大城市、外企、大型国企和政府机关，造成“无业可就”和“有业不就”并存，进一步加剧了我国大学生就业的结构性困难;另一方面大学生不能客观认识自己，不少大学生毕业后，都是不断的调适甚至“跳槽”才找到了合适的工作，这对于企业、社会和个人来说都是严重的浪费。由于我国高校真正意义上的就业指导工作尚未成体系，与国外高校和学生的需求相比，存在着较大差距，主要表现在以下几方面：

1、以“就业率”为指标的指导理念偏差

目前我国各高校就业部门的风向标就是“就业率”，基本目标是以把学生“送出去”，而忽视了就业质量，在这种理念指导下，“先就业，再择业”成为高校指导学生就业的基本方法。作为学生来说，这种指导方式无可厚非。因为大学毕业生从象牙塔走到社会，需要有一段时间认清自己的兴趣、优势和目标，然后根据实际情况来调整自己的职业规划，重新进行职业选择。但是这种方式导致应届

毕业生跳槽率很高，大部分应届毕业生在工作一段时间后便很快流失了，对于用人单位来说，无疑是相当大的损失。“先就业，再择业”的就业指导理念意味着帮助毕业生找到工作就大功告成，在就业指导上缺乏给学生的职业生涯规划指导，没有帮助学生制定适应自身发展的模式。目前的就业指导，在指导内容上是很粗糙的，只注重就业指导的实用性、技巧性、功效性，而不注意对学生进行前瞻式指导，缺少发展性的眼光。

2、缺乏系统的就业指导课程设置、内容和形式单一

我国各高校虽然普遍设立了就业指导课，但实际上缺乏系统的就业指导课程安排。就业指导课程一般作为选修课程，大

一、大二的学生通常很少去选修，到大四亟须就业指导的时候，却又忙于毕业和就业，没精力和心情认真听。此外，就业指导课程的内容空洞，大多流于表面的简历制作、求职礼仪、面试技巧等。这些内容可以帮助学生找到工作，但无法科学、合理的帮助学生设计和规划职业生涯。据北森职业咨询公司与劳动部开展的“第一次就业调查”结果显示：在寻找第一份工作时，26.4%的人完全没有考虑过职业规划问题，66.8%的人考虑过但不全面。许多毕业生甚至根本就不了解自身的个性特点、职业特点。

就业指导形式单一更成为高校就业指导的通病。目前，我国很多高校的就业指导一般是单纯课堂授课形式，或举办各种专场讲座，形式比较单一。但毕业生就业时面临人生的多重选择，往往表现出不同程度的心理矛盾，他们更需要的是一种将职业生涯规划与心理状态分析有机结合起来的个别咨询辅导。

3、缺乏专业的就业指导人员

高校就业指导应能够为不同年级的大学生提供就业方面的咨询、指导、培训，就业指导人员不仅要向学生讲解就业政策，分析就业形势，而且要担负起帮助学生进行自我评价，正确定位的工作。目前，我国各高校虽然都有就业指导部门，但实际上从事就业指导工作的人员不论是数量还是质量都远远不能满足就业指导工作的需要。就业指导部门只负责大量的事务性工作如出具推荐表、签订三方协议书、在网站上发布岗位信息、组织用人单位专场招聘会等。基本的就业指导工作大部分由各个院系的辅导员完成，不少辅导员缺乏心理学、教育学等专业知识，也缺乏专门的职业指导训练，对毕业生的指导往往泛泛而谈，实用性较低。

从业人员专业程度的欠缺也使得我国高校就业指导工作难以满足大学生深层次的需求，影响到我国高校就业指导工作的成效。

二、措施及建议

针对当前高校就业指导工作中存在的问题，使高校就业指导工作适应当前形势发展的需要，引导大学生树立正确的就业观，高校要转变唯“就业率”至上的就业指导理念，帮助大学生科学认识和正确对待就业，引导学生尽早正确认识自我，科学地、合理地选定自己的求职目标和人生理想，把个人理想与国家需要结合起来，充分实现个人的自我价值与社会价值。为此，就业指导要实现课程全程化、服务个性化、指导专业化，并要加强实践课程建设。

1、丰富指导内容，建立“全程化”就业指导体系

就业指导工作要贯穿大学生求学的全过程，要指导学生将求学和求职联系在一起，因此对大学生就业指导应实行全程化和多元化，根据学生不同阶段的特点有所侧重。这有必要将就业指导课纳入教学必修课，在整个四年中全程贯穿就业指导。一年级开展就业理论培养，帮助大学生了解自己的性格、兴趣和特长，所学专业与职业发展方向，帮助制定符合个人成长和发展的目标。二年级的就业指导要结合专业学习来进行，主要开展专业知识、自我认识、自我评价、知识能力储备等方面的教育，使学生完善自我，建立合理的知识结构。三年级应根据学生的个体差异，有针对性地指导学生进行职业生涯设计和职业发展规划的修正，使其逐渐明确并最终确定自己就业的方向和目标，通过教学实践、社会实践提高自身的综合素质和职业素养。四年级就业指导应加强对就业形势、就业政策的宣传及求职技巧、撰写简历等方面的指导，着重求职指导和就业服务。

此外，在就业内容方面，改变一些程序化的内容，增加一些对学生职业生涯发展有益的内容，对学生进行心理测评、能力评估，开展职业技能培训，帮助学生进行自我评价等活动，尽早帮助学生职业理念和人生理想。

2、建立“个性化”的就业指导服务

以往的就业指导通常是群体式的，忽视了学生个体的不同情况。个性化就业指导就是以了解学生就业个性化需求、促进其就业个性化发展和发挥其就业的个

性化潜能为目标，为其个性提升和潜能发挥提供和创造就业条件的过程。个性化指导要考虑到学生自身的个性和心理特征等，有针对性、细致化的进行指导。这就要求，首先，在进行就业指导的过程中要对学生性格、能力、优劣势等方面进行客观的评价，通过心理测试和调查问卷等多种形式，促进就业指导教师和学生本人对他们的了解，以便更有针对性的对他们进行就业指导。其次，指导教师需要针对学生在求职过程中表现出来的不同心理情况或者心理问题对症下药，适时对进行心理辅导，帮助他们调整心态，更好地迎接就业的挑战。此外，要帮助学生树立正确的就业观和价值观。让学生正确理解国家就业的宏观形势，要让他们明白工作是否真正的适合今后的形势发展，要让他们放眼长远，立足未来发展去求职，而不是将重点放在让学生比较户口、待遇等方面的情况。

3、组建专业化的就业指导队伍随着近年来就业形势的日趋严峻，大学生面临越来越激烈的就业竞争。在这种情况下，大学生对就业指导的需要也越来越迫切，需要在择业心理、职业生涯规划等方面得到专家化深层次的指导。要建立一支专业的就业指导教师队伍，遴选和培训教师非常重要。各高校要选拔那些在心理学、社会学、人力资源管理学、法学等专业知识有良好基础且综合能力较强的教师担任就业指导教师，为他们提供定期学习、进修等待遇。同时，要支持就业指导教师参加培训、考取相关资格证书，或选

送他们到相关的企事业单位的人力资源管理部门进行短期的挂职锻炼，让他们进一步了解用人单位的人才选拔标准、职业发展要求等情况，增强他们开展就业指导工作的针对性、提高专业化水平。并且，要逐渐把具有相关资格证书作为入选就业指导教师的必要条件。

4、加强实践环节

只有通过实际的岗位工作，才能加深学生对行业和岗位的认识，切身了解自己的优势与不足、能力与目标，才能真正影响大学生在就业方面的选择。在美国，人们把课堂教学与工作经历相结合的教育模式称为合作教育，美国的合作教育为了增强大学生在就业市场上的竞争力，密切高校和社会的联系，起到了非常重要的作用。虽然在目前我国高校的课程设置中有社会实践和生产实习的环节，但还仅仅是短期的参观、调研，学生通过实践能学习到的内容不多。因此，高校有必

要联系企事业单位，建立社会实践基地，为学生提供更多就业前的训练机会，提供取得工作经验的练兵场。学生也可以从用人单位的录用标准中找出自身差距，调整自己的专业知识结构，培养和发展与自己理想职业相适应的能力，形成社会要求与自我目标的协调互动。

参考文献

[1] 毕业生第一份工作为什么做不久? .辽宁高校毕业生就业信息网.

[2]闫光才.西方国家高校就业指导教育的启示[J].江苏高教.1995，(2).

[3]熊慧“. 职业锚”理论在大学生就业指导中的应用误区[J]. 市场周刊?财经论坛.2004，(7).

[4]刘胜.关于开设农林院校大学生就业指导课的思考.福建农林大学学报(哲学社会科学版).2004，(7)：8-9

第三篇：我国生态环境现状及治理措施

目录

1 我国农村生态环境现状 ........................................................................................................ 1

1.1 土壤污染 ............................................................................................................................ 1

1.2 农村生活垃圾污染 ............................................................................................................ 1 1.3 农村地表水污染 ................................................................................................................ 1 1.4 乡镇工业污染 .................................................................................................................... 2 1.5 生态破坏和生态退化 ........................................................................................................ 2

2 中国农村生态环境污染特点 ............................................................................................... 2

2.1污染来源及类型多 ............................................................................................................. 3 2.2 污染物种类复杂 ................................................................................................................ 3 2.3 污染途径 ............................................................................................................................ 3 2.4 污染负荷大 ........................................................................................................................ 3 2.5污染范围大 ......................................................................................................................... 3

3 中国农村生态环境污染的原因 ........................................................................................... 3

3.1 环境一直薄弱 .................................................................................................................... 3 3.2 缺乏科学的规划布局 ........................................................................................................ 3 3.3 环保机制不完善 ................................................................................................................ 3

4 中国农村环境问题治理措施.................................................................................... 4

4.1 强化农业从业者的环境保护意识 .................................................................................... 4 4.2 确立环保法规，完善环保制度 ........................................................................................ 4 4.3 加大对农村环境污染治理的投入，多渠道融资 ............................................................ 5 4.4.加强环境污染治理技术革新，确保先进技术应用于污染治理 ..................................... 5

5 结语............................................................................................................................ 6 参考文献........................................................................................................................ 6

中国马克思主义与当代

我国生态环境现状及治理措施

我国是农业大国，农业在国民经济中有着举足轻重的地位。农村生态环境的好坏，不仅直接影响村民的身心健康、生活质量及农村城镇化的进程，更关系到食品安全和农业的可持续发展和农村的稳定[1~2]。济发展中，由于农业生产方式的粗放，农村生活污染物的乱排乱放以及农业基础设施的薄弱，农村环境污染形势严峻。尤其是在一些工业化、城镇化程度较高的农村，环境污染已经严重阻碍了农村的社会发展和农民的生活改善[3~4]。因此，加强农村生态环境保护，显得必要而迫切。

1 我国农村生态环境现状

1.1 土壤污染

我国土壤污染主要表现为氮、磷肥过多，有机肥、微量元素缺少;其次塑料薄膜、购物袋等难降解白色垃圾及废电池等有毒固废随意丢弃对土地也产生了较大危害[5]。呈现出多源、复合、量大、面广、持久、有毒的现代环境污染特征，正从常量污染物转向微量持久性毒害污染物，在经济快速发展地区尤其如此。我国农村大约有1.5亿亩耕地收到污染，其中2008年耕地面积净减少1.93万hm2。 1.2 农村生活垃圾污染

在新农村建设中，由于基础设施及管理体制落后，生污染物一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象;我国每年约有1.2亿t的农村生活垃圾露天堆放。没有垃圾收集系统或装置，随意堆积垃圾于房前屋后;绝大多数农村厕所简易，无化粪池，卫生状况不佳，易生蚊蝇;兽禽多以散养为主，且人畜共屋，兽禽粪便未经处理，一部分流失于环境。随着城镇化的加快推进，一些过去只是在城市出现的生活垃圾也成为农村垃圾的主要组成部分，不可降解垃圾占比迅速增加。农村垃圾大都集中露天堆放，形成恶臭熏天、蚊蝇乱飞的“垃圾山”[6]。目前，我国农村约有6.5亿常驻人口，每年产生生活垃圾约1.1亿t，其中有0.7亿t未做任何处理，相当于每年推出200多座百层“垃圾高楼”。农村生活垃圾已成为农村环境脏乱差的最突出表现。 1.3 农村地表水污染

受生活污水、生活垃圾、兽禽养殖和农田径流以及乡镇企业等方面的污染，

中国马克思主义与当代

农村地区的水体污染十分严重，农村地表水大都呈恶化趋势，不能作为农村饮用水源。以打井方式使用浅层地下水作为饮用水源较为普遍，由于受地表水水质的影响，浅层地下水水质不佳，简易自来水又基本无消毒处理，直接威胁了农民的饮水安全。每年生产的超过2500万t的农村生活污水几乎全部直接排放，使农村居住点周围的环境质量严重恶化。

改革开放30年来，中央和各级地方政府积极采取措施，投入资金致力于农村饮水保障工作，累计解决了3亿多农村居民饮水问题。但到2008年底，全国还有三分之一的乡镇缺乏符合标准的供水设施，致使约2亿农村人口面临饮水困难和饮水安全问题。 1.4 乡镇工业污染

新农村建设强调以工业化致富农民，以产业化提升农业。随着中国农村现代化、城镇化进程的加快，农村中的乡镇企业越来越多，加之产业梯级转移和农村生产力布局调整的加速，越来越多的开发区、工业园区特别是化工园区在农村地区悄然兴起，造成城镇工业污染向农村地区转移的趋势进一步加剧。这些企业不仅占用和毁坏了大量农田，还污染和破坏了大量农田，且由于乡镇工业企业数量多、布局混乱、工艺陈旧、设备简陋、技术落后、能源消耗高，绝大部分企业没有污染防治设施，使污染危害变得非常突出，成为农村社会的最大污染源。随着新农村建设进程的推进，乡镇企业的数量也在不断地增加，排污量也会不断地增加，生态压力会随之上升。 1.5 生态破坏和生态退化

在许多农村地区，人们对林木的乱砍滥伐导致植被破坏，环境自净能力降低，水土流失，河道、沟渠淤塞，水寒灾害频发;乱采滥挖破坏了当地的生态，泥石流、塌方、地陷频发，严重影响到当地人民的生命安全;过渡放牧、过渡开发导致沙漠化，草地荒漠化、盐碱化进一步加剧。由于各种污染的蔓延，使当地农村的生态环境问题不断加重，已成为环境问题的重灾区，如果继续忽视这些问题，必将影响到农村的可持续发展和农村的稳定，成为新农村建设的障碍。

2 中国农村生态环境污染特点

由于我国不同地区经济结构及经济发展水平存在很大的差异，导致我国农村环境污染情况十分复杂，其主要污染有以下几个方面[7]。

中国马克思主义与当代

2.1污染来源及类型多

如农作物生产污染、农民聚集区生活污染和集约化兽禽养殖粪便污染等农村本地污染源;靠近农村的城市污染、城市周边各类企业或工业开发区污染、道路污染及污染物高空远程传输等异地污染源;扎根于农村的乡镇企业污染源。 2.2 污染物种类复杂

农村污染物的来源决定了农村环境中存在的污染物比城市更为复杂，按其基本属性一般可分为生物类/无机类、有机类以及有毒类4类污染物。 2.3 污染途径

形式多样化。我国农村污染物途径主要由大气污染、水污染和国体废弃物污染3种基本途径。 2.4 污染负荷大 2.5污染范围大 2.6污染后果严重

每年因不合理施肥使得超过1000多万t的氮流失到农田之外，直接经济损失约300亿元。全国每年就因重金属污染而减产粮食1000多万t，另外被重金属污染的粮食每年也多达1200万t，合计经济损失至少200亿元。

3 中国农村生态环境污染的原因

3.1 环境一直薄弱

目前，农民的文化素质相对较低，认识不到环境污染深层次的危害性和资源的保护与可持续发展的重要性，加之长期传统的生活习惯短期难以更改，也缺乏遏制环境污染的主观能动性。还有一些基层的干部存在着重经济。轻环保的意识，环保意识淡薄。 3.2 缺乏科学的规划布局

在农村加快经济发展和城市工业化向农村转移的过程中，一些地方一味求发展，缺乏长远的科学规划，企业布局分散，生产和排污混乱无序，不利于环境污染的规模化整治。 3.3 环保机制不完善

长期以来，污染治理资金几乎全部投入到工业和城市，而环境污染在向农村

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扩散，农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的资金。而乡镇和村一级行政组织普遍财源不够，连应付生产性基础建设都不够，更难以建设污染治理基础设施。这就造成了农村居住点污染日趋严重并将继续严重下去。

4 中国农村环境问题治理措施

4.1 强化农业从业者的环境保护意识

第一，提升农业从业者的环境保护意识和法律观念。从增强农业从业者的环境保护意识入手，加强对《环保法》相关条例的科普教育，充分利用好各种多媒体资源对农业第一线工作者进行宣传教育，在宣传教育的过程中应当充分体现当前严峻的环境形势，还要着重突出环境保护的紧迫性，通过这些举措帮助农民树立环境资源的忧患观念，加强对先进农业技术的推广，强化农业管理：第二，提升农业从业者对农业环境保护知识、技术的认知，可以通过多种类型的教育宣传协助群众了解环境保护知识，运用先进的技术，避免对环境造成破坏;第三，改进工作方法。将环境保护纳入日常的工作内容中，建立环保机制，定期实施环保监察，通过树立优秀的环境保护榜样、对未完成环境保护目标的相关责任人进行处罚[8~9]。加大对环境保护的投入力度，保证定期举行会议探讨相关环保问题。 4.2 确立环保法规，完善环保制度

第一，对河南豫东农村的实际情况进行调查，依据调查结果制定相关环保政策。制定环境污染治理年度目标，有计划、有层次地完成环境污染治理工作。强化治理污染相关组织队伍的建设，各级应当有相应的环境监察人员，及时地对农村环境污染的情况进行监察，确立环境污染的治理办法和环境污染的惩处制度等等，从法律的角度，把农村环境污染的治理落到实处。加大环境监察的执法力度，从而确保农村环境污染治理的法制化。第二，健全农村环境污染治理管理体系。要对农村的环境污染治理工作进行科学的规划，确保管理体系健全完善。在城乡发

展规划中体现农村环境保护的相关内容，规划既应当全面系统，也要做到科学实用，环境污染治理的相关规划应当与农村的实际情况相适应。环境污染治理的相关规划要具备一定的先行性，确保城乡环境保护的互动，共同完成区域内环境保护的任务，形成城乡一体化的环境污染治理模式。第三，建立明确的环境污染奖惩制度。一方面，确立环境污染治理相关责任考核体系，确保环境保护制度

中国马克思主义与当代

的逐级落实，及时对污染环境的相关企业和个人进行处罚，及时对重度污染环境的企业进行查处。另一方面，对农村环境污染治理做出贡献的企业或个人予以表彰，在政策上对落实环境保护的企业予以偏斜，以鼓励农业企业参与到农村环境污染的治理之中。

4.3 加大对农村环境污染治理的投入，多渠道融资

第一，各级财政要加大对环境污染治理工作的补贴。一方面，不论是中央还是地方，都应当向农村环境保护项目倾斜。农村的财政资金往往分配于新农村的建设之中，导致了建设与资金的矛盾。要想缓解这一矛盾，保护农村的生态环境，就应当重视加大农业资金投入，完善相关环境污染治理的补贴政策。第二，要确保农村环境污染治理的收支平衡。通过拓展环境保护收入渠道，强化农村市场的生产资料建设，提高农业生产力，从而有利于农业环境保护收入的增加。对于充分落实环境保护工作要求的企业，降低相关税收，从政策上对企业和个人进行引导，促进农业生态重点工程的建设。增加对生态农业企业的贷款支持，扶植重大农业环境保护工程的建设。第三，开展多渠道融资，发挥市场经济的优越性。农村的环境污染治理涉及范围较广，开展环境污染治理需要农业、水利、工程、卫生等各个部门的合作。要从河南豫东农村的实际情况入手，整合个人、社会和国家的资源，多角度。多渠道地进行农业污染治理的资金募集。多渠道的资金募集方式主要包括群众自己筹措的资金、外资、国营或民营企业筹措的资金、政府的财政补贴资金等等。政府要从政策上对环境污染治理的行为进行鼓励，以促进社会各界人士投入于农村环境污染的治理之中，为农村环境污染治理贡献知识和力量。

4.4.加强环境污染治理技术革新，确保先进技术应用于污染治理

农村环境污染的治理要结合河南豫东农村的实际生态环境，由于各地的生态环境存在差异，当前在环境污染治理的技术还需要提高。要想解决当前农村生态中存在的各项问题，就需要具备科学的环境治理视野，了解出现环境污染问题的深层原因，才能提高农业的生态环境质量。一方面，要注重农业环境治理相关科技的创新，及时对先进、环保、科学的农业技术进行普及，以农业龙头企业为榜样，推广各项农业知识和技术。鼓励民营农业企业进行环保科技的创新，在促进农业产业化发展的同时，确保农业生态环保工作的落实。另一方面，加大对农业环保科研单位的扶持力度，不断钻研新的环保技术，研发和推广环保农产品，从

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而为农村的环境污染治理打下坚实的技术基础。

5 结语

农村生态环境的不断恶化已经严重影响到中国农产品的竞争力、农业的可持续发展、农民的生活质量、农村的稳定，农村环境在整个经济建设中由极其重要的战略意义，农村环境保护任重道远。在我国社会主义新农村建设中，我们只有从新农村建设的大局出发，找出农村生态环境不断恶化的深层原因，进行综合治理，才能再稳定农村、发展农村的前提下，从根本上减少农村污染，保护农村生态，建设整洁乡村。努力做到“防”“管”“治”三管齐下，各个阶层都积极行动起来，才能再达到农村生活宽裕的同时，保住农村的绿水青山。

参考文献

[1]蒋知栋,位蓓蕾,李耀.我国农村环境污染问题及成因分析[J].中国环境管理干部学院学报,2013(01). [2]崔连香. 我国农村生态环境问题的成因及其对策研究[D].福建师范大学,2007. [3]中华人民共和国环境保护部.2008年中国环境状况公报.2009. [4]李尚琨. 我国农村生态环境的合作治理研究[D].河南大学,2014. [5]王波,黄光伟. 我国农村生态环境保护问题研究[J]. 生态经济,2006,12:138-141. [6]张铁亮,郑向群,师荣光,蔡彦明,姚秀荣,王跃华. 农村生态环境现状与保护对策探讨[J]. 安徽农业科学,2009,28:3772-3774. [7]徐亦刚,俞飞,张孝飞,等.我国农村环境污染的主要特点与成因[J].农业环境与发展，2006(6)：37-39. [8]王婷婷,蒋知栋,杨耀淇,余洋,乔志勇,林杉.农村生态文明建设中的环境污染问题与治理对策[J].贵州农业科学,2013(10). [9]张轶,陈凌. 对农村生态环境建设问题的思考[J]. 农业环境与发展,2008,03:33-36.

第四篇：我国大气环境污染现状及治理措施

摘要：随着我国经济的快速发展，对环境的破坏也越趋严重。大气环境污染的不断恶化导致了诸如全球气候变暖、臭氧层空洞、酸雨等恶果。大气污染既危害人体健康，又影响动植物的生长，破坏经济资源。关注大气环境保护，积极采取大气污染治理措施成为当前的首要任务。

关键词：大气污染;环境保护;治理措施

中图分类号：X83 文献标识码：A

1 前言

大气污染是指人类生产、生活活动或自然界向大气排出各种污染物，其含量超过环境承载能力，使大气质量发生恶化，使人们的工作、生活、健康、设备财产以及生态环境等遭受恶劣影响和破坏。清楚的认识当今大气环境的污染状况有利于唤起人们保护自然环境的意识，重视对环境污染的治理，改善我们赖以生存的生态环境。

2我国大气环境污染现状

国家环境监测网监测数据表明：2012年，城市环境空气中二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)3项主要污染物平均浓度统计结果，依据《环境空气质量标准》(GB3095-2012)对SO

2、NO2和PM10进行评价，地级以上城市达标比例仅为40.9%，酸雨污染程度依然较重。

2.1 各类大气污染物排放现状

从我国大气污染排放量来看，2000年至2011年，中国工业废气排放量年均增速为19.06%，由2000年的138145亿标准立方米增至2011年的674509亿标准立方米，11年增长了2.39倍。

2011年，全国废气中二氧化硫排放总量2217.9万吨。其中，工业废气中二氧化硫排放量2017.2万吨，占二氧化硫排放总量的91.0%;生活二氧化硫排放量200.4万吨，占二氧化硫排放总量的9.0%;集中式污染治理设施(不含污水处理厂)二氧化硫排放量0.3 万吨。废气中氮氧化物排放总量2404.3万吨。其中，工业废气中氮氧化物排放量1729.7万吨，占氮氧化物排放总量的71.9%;生活氮氧化物排放量36.6万吨，占氮氧化物排放总量的1.5%;机动车废气中氮氧化物排放量637.6万吨，占氮氧化物排放总量的26.5%，集中式污染治理设施(不含污水处理厂)氮氧化物排放量0.3 万吨;废气中烟(粉)尘排放总量1278.8万吨。其中，工业废气中烟(粉)尘排放量1100.9万吨，占烟(粉)尘排放总量的86.1%;生活烟(粉)尘排放量114.8万吨，占烟(粉)尘排放总量的9.0%;机动车废气中烟(粉)尘(颗粒物)排放量62.9万吨，占烟(粉)尘排放总量的4.9%;集中式污染治理设施(不含污水处理厂)烟(粉)尘排放量0.2 万吨。

从地区分布特征来看，颗粒物污染较重的城市主要分布在西北、华北地区，山西、陕西、河南、河北、宁夏、甘肃、新疆、内蒙古等省区的颗粒物污染比较突出，总体上北方地区较南方地区污染严重。2012 ，按照《环境空气质量标准》(GB3095-2012)，对325 个地级以上城市和113 个环境保护重点城市的二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三项污染物进行评价，其中，186 个城市可吸入颗粒物年平均浓度超标;113 个环保重点城市中83 个城市可吸入颗粒物浓度超标。

3大气污染治理措施

3.1加强环境保护意识

开展环境保护专项行动，保障人民群众的生命财产安全，很重要的一个方面就是加强全社会的环境保护法律法规知识的宣传教育，提高全社会的环境保护法律意识。一是把加强环境保护法律法规教育与牢固树立科学发展观结合起来，促进各级领导干部依法行政、依法决策，克服地区和部门保护思想，坚持以人为本，从人民群众的根本利益出发，坚定不移地走可持续发展的道路;二是加强对各级、各类企业经营管理者的法制宣传教育，使他们在生产经营中，严格遵守环境保护法律法规，树立环保法律意识，预防和减少环境违法行为的发生;三是加强对行政执法人员的法制宣传教育，提高他们严格执法、依法办事的意识和能力，依法打击各种环境违法行为，为保障群众健康营造良好的法治环境。

3.2 完善环境保护政策法规及相应国家标准

2012年3月2日，我国发布了新的《环境空气质量标准》，PM2.5的污染防治将成为今后工作重点。2012年5月18日，国家环保部审议并原则通过了《重点区域大气污染防治规划(2011-2015年)》。《规划》明确了重点区域大气污染防治的指导思想、基本原则、规划范围、目标指标、工作任务，以及重点工程项目和保障措施。《规划》的实施，对做好当前和今后一个时期大气污染防治工作、保护人民群众身体健康、促进经济发展方式转变都具有十分重要的意义。

2013年，国务院出台《关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号，以下简称《大气十条》)，提出大气污染防治的总体要求、奋斗目标和政策举措。

3.3加大环境治理资金的投入，减少污染物排放量

近年来，国家发布了《节能减排综合性工作方案》、《国家酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”规划》，采取了脱硫优惠电价、“上大压小”、限期淘汰、“区域限批”等一系列政策措施，加大环境保护投入，实施工程减排、结构减排、管理减排，取得显著成效。截至2011年，全国累计建成运行燃煤电厂脱硫设施6亿千瓦，火电脱硫机组装机容量比例由2005年的12%提高到87.6%。与2010年相比，2011年全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分别下降2.04%、1.52%、2.21%，氮氧化物排放量上升5.74%。

2011年，环境污染治理投资总额为6026.2亿元，较上年下降9.4%，占国内生产总值的1.27%。其中，工业污染源治理投资444.4 亿元，比上年增加11.9%，占当年污染治理投资总额的7.4%;建设项目“三同时”环保投资2112.4 亿元，比上年增加3.9%，占当年污染治理投资总额的35.1%;城市环境基础设施建设投资3469.4 亿元，比上年减少17.9%，占当年污染治理投资总额的57.6%。

3.4 增强环境监管力度

强化环境监督管理和老污染源的治理，实施总量控制和达标排放。管理是手段，治理是措施，现如今提出的环保两大体系建设，其中，强化“完备的环境执法监督体系”建设正体现出了环境监督管理的重要性。只有加强环境监督管理，才能防止各种污染事故的发生;只有加强环境监督管理，才能从根源上对排污企业起到督促、整改的作用;只有加强环境监督管理，才能增强对各类污染源的治理力度;只有加强环境监督管理，才能确保实施排污总量控制，才能保证排污单位废气污染物的达标排放，给人类提供一片蔚蓝的天空。

参考文献 ：

[1] 全国环境统计公报，2011年，环保部

[2] 中国环境状况公报，2012年，环保部

作者简介：王丽新(1963-)，女，河北承德人，助理工程师，大学专科，从事环境监测与管理工作。

联系方式：承德县环境保护局， 067400

承德县下板城镇迎宾路

电 话：13831420885

第五篇：浅析我国水污染现状及其控制措施

外国语学院 14汉教 阮小桂 20140824113

我国水污染现状

水资源是人类生产生活的最关键资源，可是如今，生态环境遭到严重破坏，水体污染严重，水资源的保护和水污染的治理成为现代社会最关注的问题。

中国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1/

4、美国的1/5，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，我国现实可利用的淡水资源量则更少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米，并且其分布极不均衡。到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。我国水资源短缺、水污染严重 、水土流失严重 、水价严重偏低、水资源浪费严重。而且南方水多，北方水少。西部水少，沿海水多。

据监测，目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对我国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。 随着城市化和经济社会发展，土地被大量占用，非农业灌溉用水需求在急剧增加，农业与工业、农村与城市、生产与生活、生产与生态等诸多用水矛盾进一步加剧。尽管中国采取了最严格的耕地保护措施，但大量的农田和农业灌溉水源被城市和工业占用，耕地资源减少的势头难以逆转，水资源短缺的压力进一步增大。 如今，全国实际可利用水资源量接近合理利用水量上限，水资源开发难度极大。而且水环境恶化的趋势也没有得到有效的遏制。全国水土流失面积367万平方公里，占国土面积的38%。全国近一半河段和九成的城市水域受到不同程度的污染。水环境的恶化，破坏了生态系统，进一步加剧了水资源紧缺的矛盾。

随着我国人口的增加，经济的发展和城市化进程的加快，我国水资源形势将更为严峻，以水资源紧张、水污染严重和洪涝灾害为特征的水危机已经成为我国可持续发展的重要制约因素，成为实现新时期经济社会发展目标具有基础性、全局性和战略性的重大问题。 然而，中国水土流失尚未得到有效控制，生态脆弱。中国众多的山地、丘陵，因季风型暴雨，极易造成水土流失。同时，对水土资源不合理的开发利用，加剧了水土流失。目前，中国水土流失面积356万平方公里，占国土面积37%，每年流失的土壤总量达50亿吨。严重的水土流失，导致土地退化、生态恶化，造成河道、湖泊泥沙淤积，加剧了江河下游地区的洪涝灾害。由于干旱和超载过牧，导致草原出现退化、沙化现象。污染负荷急剧增加，加重了水体污染。大量的工业和生活污水未经处理直接排入水中，农业生产中化肥和农药大量使用，使得部分水体污染严重。水污染不仅加剧了灌溉可用水资源的短缺，成为粮食生产用水的一个重要制约因素，而且直接影响到饮水安全、粮食生产和农作物安全，造成了巨大经济损失。而水资源也更加短缺了。 无论是情愿还是不情愿，缺水，这一让水乡人感到无比陌生和尴尬的事实已经真实地摆在了人们的面前。杭嘉湖平原、宁绍平原、苏锡常平原等历史上的天府泽国，目前基本上都处于程度不同的缺水状态，一些地区出现了水乡无水喝的尴尬局面，水资源危机给江南水乡社会经济的发展带来了严峻的挑战。

在著名的国际商贸城市义乌，市区有时每周正常供水仅9小时，人均水资源拥有量仅为全国平均水平的1/4。据称，在义乌有两样商品最好卖，即水桶和水泵。 “中国是一个中度缺水的国家”，水利部水资源司司长吴季松说,这是从水资源对社会经济发展的支撑能力上得出的判断。据统计，我国目前缺水总量估计为400亿立方米，每年受旱面积200万~260万平方千米，影响粮食产量150亿~200亿千克，影响工业产值2000多亿元，全国还有7000万人饮水困难。缺水对环境和人的身心健康都有着严重的影响。