医疗纠纷的原因及影响

第一篇：医疗纠纷的原因及影响

切尔诺贝利核事故的原因及影响

14041325 金晨曦

(杭州电子科技大学电子信息工程专业14047513班

17764592976)

摘要 ............................................................... 1 1.切尔诺贝利核电站的概况 ........................................... 2

1.1切尔诺贝利核电站所在地概况 .................................. 2 1.2反应堆概况 .................................................. 2 2.事故起因 ......................................................... 3 3.事故的影响 ....................................................... 5

3.1大量的放射性物质在反应堆爆炸后流到外面 ...................... 5 3.2事故造成了大范围不同程度的污染 .............................. 5 3.3事故造成了大量人员死亡和癌症患者 ............................ 5 3.4设立半径30km的禁区，撤离人员永远离开了家园 ................. 5 3.5对地表水体造成了污染 ........................................ 6 3.6前苏联政府为处理事故付出高昂的代价，今后还会付出多大代价尚无法预测 ............................................................ 6 3.7对人类心灵的创伤无比巨大，严重影响核能的发展 ................ 6 参考文献 ........................................................... 6

摘要

由于燃料多卜勒效应和控制棒的插入暂时补偿了汽泡正反应性效应，堆功率略降，出现了第一个峰值。之后，燃料碎化引起汽泡骤然增加，汽泡正反应性效应造成功率急剧上升;堆内压力管内压力上升，使得逆止阀关闭，主回路流量剧减，这进一步恶化了堆内状况.事后通过模拟计算得到的功率峰值在4秒钟内达到满功率的100倍。据四号机组外工作人员说，大约在1点24分左右，相继听到两声爆炸声，接着熊熊大火在破坏了的四号机组反应堆厂房燃起。

关键字：切尔诺贝利 核事故 原因 影响

1 1.切尔诺贝利核电站的概况

1.1切尔诺贝利核电站所在地概况

切尔诺贝利核电厂位于乌克兰普里皮亚季镇附近，该镇是电厂人员的生活区;西北距切尔诺贝利市18km，距离乌克兰和白俄罗斯边境16km。核电厂在乌克兰首都基辅以北，相距110km。

核电厂周围地势平坦、是一望无垠的平原，核电厂的东面是乌克兰最大的河流第聂伯河，核电厂的主厂房离第聂伯河大约100m,核电厂的冷却水取自该河。

第聂伯河一般分为3部分:基辅以上为上游，基辅至扎波罗热为中游，扎波罗热至河口为下游。上游盆地主要位于森林地区，这里大多是泥煤一灰壤土壤。上游的特点是空气湿润、湿地多。此地区支流密布，流量大(占区域流量的4/5 )。中游是黑土森林大草原地区，分水岭和河谷满布森林。下游盆地位于黑壤大草原地区。上第聂伯河流域的年降水量为560一610mm。第聂伯河流入黑海。

第聂伯河上建有8级水利枢纽工程，实行航运、发电、灌溉、供水、防洪等综合利用，在库区内有水产养殖，第聂伯河承担着对沿岸城市供水的任务。 1.2反应堆概况

该电站共有4套机组。第1,2号机组于1977年投产，第3,4号机组于1983年11月投产。4套机组均为1000MWe(3200MWt)的石墨慢化压力管式沸水堆(РБМК-1000)。这种堆用1700t石墨砌块作为慢化体，有1 661根平行的压力管垂直穿过石墨慢化体，燃料组件即插在这些垂直压力管内。还有211根控制保护系统管道分布在石墨砌体中。堆芯等效直径为11. 8 m，高7m，总计装有约190t含2%铀235的低加浓二氧化铀燃料。反应堆备有应急堆芯冷却系统、应急供电系统和一系列安全连锁装置。

从安全角度看，РБМК型反应堆最大的问题在于其空泡正反应性系数。此外，堆的反应性余量不足，控制棒从最高位置开始下落时有一个反应性增长区，以及反应堆没有有效的围封(安全壳)等，都是在设计上直接与此次事故有关的缺陷。

РБМК反应堆是石墨慢化压力管沸水型反应堆.它由轻水冷却，并在垂直压力管上部沸腾产生蒸汽。反应堆由两个环路组成，每个环路有840根装有燃料的压力管、二个鼓式汽水分离器、四台冷却水泵及有关设备组成。汽水分离器直接向两台500MW电功率的汽轮发电机供汽。反应堆可以带负荷装卸燃料。

冷却回路的主要部份分别封闭在一些坚固的起安全壳作用的隔室内。这些隔室与位于反应堆下部的抑压水池系统相连，以便在冷却剂拽漏时能够收集和冷瞬蒸汽。但是在反应堆上部，特别是压力管上部装卸燃料的工作面上没有这类安全设施。

2 在堆芯燃耗平衡时，PFMK反应堆具有正的空泡反应性系数，但燃料反应性系数是负 的。功率变化时，总的净反应性效应取决于反应堆功率水平。在满功率运行时，净效应是负的;而在20%满功率以下运行时，净效应是正的。_因此，操作规程规定禁止在热功率700MW 以下运行。否则，会发生热工水力参数的极端不稳定性。

РБМК反应堆有211根中子吸收棒，分别用于总的功率控制、局部功率分布调节和紧急保护.紧急事故停堆靠插入所有吸收棒，最大下插速度为0 , 4m/s.为保证所需功率分布和负的净反应性系数，运行规程规定运行时插入堆芯的吸收棒必须不少于30根。 1986年4月26日切尔诺贝利核事故发生在四号机组。截止那时，苏联对这种堆型已有100堆年的运行经验，切尔诺贝利四号机组也成功地运行了三年，而且还是РБМК系列中运行纪录最良好的机组之一。

2.事故起因

切尔诺贝利核电站四号机组计划于1986年4月25日停堆检修.停堆之前，拟定在该机组8号汽轮发电机上做一项实验。实验的目的在于:探讨厂内、外全断电情况下汽轮发电机中断蒸汽供应时，利用转子惰走动能来满足该机组本身电力需求的可能性。

切尔诺贝利核电站曾经作过类似的实验。当时发现:发电机母线上的电压早在转子惰走动能耗尽之前就已下降。这次实验准备用特制的电机磁场调节器来解决这一问题。

计划停堆前，四号机组一直在额定参数状态下运行。4月25日凌晨1点正，操作人员按照计划开始降低反应堆功率。于13点5分，反应堆热功率降为1600MW，同时停止该机组的7号汽轮发电机。14点正，按“实验大纲”要求，为了防止实验过程中应急堆芯冷却系统动作，解除了该系统的备用状态.之后，本应开始作实验，但由于应电网供电要求，该机组继续运行。这样，四号机组在解除了应急堆芯冷却系统备用状态下运行，违反了操作规程。

于23点 10分，再次降低反应堆功率。按照“大纲”要求，实验是在反应堆热功率为700-1000MW条件下进行。但是，在根据操作规程解除局部自动调节系统后，操作人员没有能够及时地排除自动调节器测量部分所引起的不平衡状态。结果，反应堆热功率降至30MW以下.直到4月26日凌晨1点，操作人员才成功地把反应堆热功率稳定在200MW。由于反应堆处于“中毒”过程，同时堆内可利用的剩余反应性量小，未能实现进一步提升反应堆热功率。此时反应堆热功率显然低于“大纲”要求的值。

尽管如此，仍决定进行实验。于1点03分和1点07分分别启动两个环路的一台备用冷却水泵，连同一直在运行中的六台主泵，八台冷却水泵全部投入运转。

由于反应堆热功率远低于计划值，从而引起堆芯和环路水阻偏低，加上八台冷却水泵全在运转，通过反应堆的冷却剂流量超过了规定允许值。这是违反操作规程的，因为流量过大会引起泵的汽穴发生从而导致振动和损坏。

3 通过反应堆的水流量的增加，造成了堆芯内产蒸汽量的减少以及汽水分离器中蒸汽压力和水位的下降。操作人员试图用手动调节来维持汽水分离器中蒸汽压力和水位，但未能达到目的.在这期间，他们看到汽水分离器中蒸汽压力下降了0, 5-0. 6MPa，水位低于警戒线。为了避免反应堆停堆，操作人员解除了与这些参数有关的事故保护信号。并于1点19分，加大给水流量。30秒后流量加大到初始值的三倍多，从而成功地抑制住了水位的下降趋势，水位趋于稳定。为了提高水位，继而进一步加大给水流量，约1分钟后给水流量加大到初始值的四倍。

当汽水分离器中较冷水进入反应堆堆芯后，产蒸汽量明显下降。堆内容积含汽量减少导致负的反应性效应，因而引起自动调节棒提升。约30秒内，自动棒提升到上部终端位置，操作人员不得不提升手动吸收棒以维持反应堆在200MW功率下运行。由于不断提升手动棒，堆芯内控制反应性的能力不断减少。

为了限制汽水分离器中水位的进一步上升，于1点21分50秒，开始大幅度减少给水流量。1点22分10秒，较热的水进入堆芯，从而引起堆内蒸汽品质上升。为了补偿蒸汽品质上升(正反应性效应)，自动调节棒开始不断下插。

直到1点22分30秒，操作人员才停止减少给水流量，此时给水流量已减少到比正常值小1.5倍(这是操作人员疏忽造成的操作错误).伪了在实验正式开始之前了解堆内中子场分布和反应性安全余量情况，计算机打印输出堆内功率分布和每根控制棒在堆芯中的位置。操作人员从反应性快速计算程序打印结果看到:堆内反应性贮备已经太少，应立即停堆(按操作规程规定:至少应有30根控制棒留在堆芯内，但这时仅有6-8根棒留在堆内)。

尽管如此，操作人员并没有停堆，而是开始实验。

1点23分4秒，该机组的8号汽轮发电机的紧急截止阀关闭以停止向汽轮机供汽.此时，两台汽轮发电机都已解列(7号汽轮发电机已在4月25日停车)，反应堆理应自动停止.但是，操作人员临时决定解除了该事故保护信号，致使反应堆继续在约200MW热功率下运行。这样做的目的在于:如果第一次试验失败的话，有可能再次重复试验.但“大纲”中并没有这样的要求，这样做再次偏离了实验计划。

由于较热的水进入堆芯(减少汽水分离器给水流量所致)和通过堆芯流量减少(停掉了四台冷却水泵)，使得堆内产蒸汽量增加，反应性增加引起自动调节棒下插.I点23分3I秒，自动棒巳补偿不了蒸汽品质提高引起的反应性加大，反应堆功率开始上升。1点23分40秒机组值班长命令操纵员按AZ-5按钮(紧急停堆用按钮)停堆。所有吸收棒和紧急停堆棒开始下插，但由于绝大多数吸收棒处于最上部位置，不能立盯起到抑制反应堆功率作用。3秒钟之内堆功率上升到530MW上，反应堆功率上升周期短于20秒，致使超功率保护和短周期事故停堆信号出现。但这一切已经不能阻止一场灾难性事故的出现。堆内传热条件的恶化，使得堆芯压力管内燃料棒温度急剧地上升。由于燃料多卜勒效应和控制棒的插入暂时补偿了汽泡正反应性效应，堆功率略降，出现了第一个峰值。之后，燃料碎化引起汽泡骤然增加，汽泡正反应性效应造成功率急剧上升;堆内压力管内压力上升，使得逆止阀关闭，主回路流量剧减，这进一步恶化了堆内状况.事后通过模拟计算得到的功率峰值在4秒钟内达到

4 满功率的100倍.据四号机组外工作人员说，大约在1点24分左右，相继听到两声爆炸声，接着熊熊大火在破坏了的四号机组反应堆厂房燃起。

3.事故的影响

3.1大量的放射性物质在反应堆爆炸后流到外面

根据俄国科学家的报告，切尔诺贝利4号反应堆共有180一190t的UO2以及核反应产生的核废料，他们估计有5%一30%的物质在事故中流到外面。有资料称在事故中有8t多强放射性物质进人到环境中去，其强度相当于日本广岛和长崎两颗原子弹的100倍。 3.2事故造成了大范围不同程度的污染

事故发生时，反应堆爆炸形成的放射性尘埃飘到俄罗斯、白俄罗斯和乌克兰，也飘到欧洲的其他国家和地区，例如:土耳其、希腊、摩尔多瓦、罗马尼亚、立陶宛、芬兰、丹麦、 挪威、瑞典、奥地利、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、波兰、瑞士、德国、意大 利、爱尔兰、法国和英国，造成了空气和地面不同程度的污染。至今西欧有的国家还在对牛奶实施放射性检测。核电厂周围6万多平方千米的土地受到了直接污染。 3.3事故造成了大量人员死亡和癌症患者

对人员死亡和因核辐射引发的癌症患者在报道中相差很大，按官方的说法，因事故当场死亡30人，事故至少造成9. 3万人因辐射患癌症死亡，27万人患癌症，大约600万人受到核辐射的侵害。

3.4设立半径30km的禁区，撤离人员永远离开了家园

在事故处理中，当局将以核电厂为中心、半径30km的广大区域划为禁区，在该区域撤 离了135 000人。原来这里是生活的天堂，事故后变成了荒无人烟的地方。20年后有报道 称:隔离区内的平均照射度仍大于100毫伦琴，隔离区以外是较重污染撤离区，平均照射度在60毫伦琴左右，个别地方可达150一200毫伦琴;再往外是轻度污染的准撤离区，平均 照射度在30毫伦琴;有人担心20年前的90Sr和137Cs还会对土壤的污染仍会存在，植物、 昆虫和蘑菇等仍会从表层的土壤中吸收137Cs,有些科学家担心核辐射会对当地人造成几个世纪的影响。

5 3.5对地表水体造成了污染

放射性尘埃落到附近第聂伯河的水体中，在库区聚集，造成对水生物的严重影响。从资料中发现，核电厂的基础坐落在粘土层上，粘土层较厚，粘土层下面是一含水层，该含水层是当地和乌克兰首都基辅市的地下水源。由于粘土层的不透水性和对放射性核素的吸附作用，地下水未受污染，所以，事故处理中没有像福岛核事故那样闹水荒。 3.6前苏联政府为处理事故付出高昂的代价，今后还会付出多大代价尚无法预测

专家估计，事故处理花费达数百亿美元，可建10多个这样的该核电厂。建安全封闭壳需8. 7亿欧元，该壳的设计寿期为100年，100年后还要投资，是一个无底洞。 3.7对人类心灵的创伤无比巨大，严重影响核能的发展

切尔诺贝利核事故后，国际社会陷入了核恐惧中，德国、美国等国掀起了反对建设核电厂的浪潮，20多年核能发展陷人低谷。

参考文献

[1]王乃粒,朱长超.有关切尔诺贝利核电站事故的报告[J].世界科学,1987,04 [2]王恒德.切尔诺贝利核事故及其后果[J].辐射防护通讯,2000,Z1 [3]李宗明.让切尔诺贝利核事故的警钟长鸣-纪念切尔诺贝利核事故25周年[J].核安全,2011,03 [4]胡遵素.切尔诺贝利事故及其影响与教训[J].辐射防护,1994,05 [5]林诚格,卞洪兴.苏联切尔诺贝利核电站事故及其经验教训[J].核动力工程,1987,01

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第二篇： 中东政局动荡的原因分析及影响

1、局势说明

中东地区历史上就是全球的一个火药桶，战火不断，各国人民饱受战争之苦。近期的政治动荡可能加剧地区局势恶化，让和平可望而不可及。阿以冲突和伊朗问题是中东地区的两大历史性难题，直接关系到中东北非地区的和平与稳定。阿以冲突涉及到中东地区的所有国家，是中东稳定最大的挑战。

目前北非中东动荡已经持续数月，美国拒绝牵头利比亚军事干预，而且明确拒绝派出地面部队，一方面是不愿在伊拉克和阿富汗之外再加一个烂摊子，另一方面奥巴马还面临着巨大的预算压力。北约内部至今存在着强烈的主和争吵，很多国家明显不想卷入利比亚内乱，大多时候是法国在唱独角戏。而没有美国的全力支持，法国已经有些力不从心。

2、中东北非问题的根本原因

经济困境不会因政治动荡而消失，反而会因此而加剧。相反，经济结构转型或经济质量提升需要稳定的政治和社会环境。中东北非国家因为长期受外国干预，经济结构单一，严重依赖国际市场，在全球化分工中处于边缘位置。而现代信息和网络技术在一定程度上打破了原有的静水深流，使得潜在的冲突易燃突发，且难以控制地播散。由此，我们可以看到，现在的一些国际**并非由国家间冲突引发，却可能从国家内部冲突催化外溢为地区冲突。这是当前北非中东**的一个值得关注的特点。

3、中东北非局势震荡对中国的政治影响

政治动荡在相当长的时期内使一些国家的国内政治斗争激化，政府职能弱化，不能为经济发展、社会稳定提供基本保障。突尼斯、埃及政变后，新政府迟迟未能建立，街头政治还在延续，政治势力正在重新分化组合，短期内很难形成一个稳定、可靠的政府。以埃及为例，“穆斯林兄弟会”是一个带有深厚伊斯兰色彩的政党，代表要求参与国家政治事务的宗教势力，目前临时掌握国家权力的军方是国家权力中的实力派，还有目前正分化组合的数十个世俗政党。这三派力量均在埃及政治中拥有举足轻重的地位，任何一派都不可能被排除在政府之外，三股力量的实力基础、权力来源、执政理念和行为模式大不一样。当下，埃及正在军方的主导下制定新宪法，但是任何一部新宪法都必须满足这三股力量的需求。历史上，这三股力量从来没有密切合作过，未来要形成一个稳定的合作框架决不是一朝一夕之事。利比亚、也门的政局更是令人担忧，因为部族势力的存在，长期陷入内政的可能性不可排除，人民将因此而被抛入绝望的深渊。美国的中东问题观察家因此而断言，中东政治动荡仅仅开了个头。

西北亚局势给我们的启示：

一是国不能弱，落后就要挨打。

二是独裁不得人心，必须搞好适合自己国家的民主，让更多的人参政、议政。 三是国家必须做好自己的事情，让老百姓安居乐业，生活安宁。必须代表广大人民最根本的利益。国民应当为了自己的国家富强努力学习努力奋斗。

四是西方列强国家都是无耻国家。尤其对待其他国家的人民。像对待中东北非的阿富汗、伊朗、利比亚、也门等都 是这样。必欲置之而后快。

中东、北非局势动荡所引发的多米诺骨牌效应是否仍将持续，伊朗、阿富汗、巴基斯坦等国是否将成为美国考虑的下一目标，还有待密切关注。但不久前我国境内外一些别有用心的人，通过互联网煽动国内居民非法聚集，妄图引发“街头政治”，不能不说是个别人企图把乱局引向中国的一种尝试，对此我们应十分清醒、高度警惕。中国几千年的文明史证明，西方列强总想把地大物博的中国置于他们的掌控之中，一个自主、强大的中国永远是历朝历代各族人民的企盼。经历三十多年的改革开放，中国正取得前所未有的成绩与发展，正朝着伟大复兴的美好前景奋进，对此我们应十分珍惜，自觉维护来之不易的和谐与稳定

政治地震和地理地震让利比亚和日本都一时成为不宜进入和不可居住的危乱之邦，各国发出警告，建议本国国民不要前往旅游，正好印证了孔子的观点。和过去相比，不要说和孔子时代比，就是和这轮全球化之前的世界比，世界已经发生了巨大的变化。对于在全球化世界生存的国家、公司、团体和个人来说，如果要从利比亚和日本危机中汲取经验教训的话，那么就要认真地研究到底怎样降低全球化的风险，以及一旦危机发生，到底如何规避，如何最大限度地降低生命财富的损失?

面对利比亚危机，中国政府果断决定，大举、成功撤出在利比亚工作的3万多同胞，世界为之侧目。但是，当利比亚内战和西方盟军军事干涉利比亚之际，中国也开始计算在利比亚的损失。如果损失仅限于商业利益，不管数额多高，总是不要紧。问题在于，利比亚事件的中国撤退，具有严重的警醒之指标意义。不顾或者欠考虑一些国家和地区的重大潜在政治、安全危险和危机，而有点鲁莽地大举商业进入，包括长期巨额投资，看来是要欠战略考虑的。 西方关于中国在非洲的评论也不是全部是尖酸刻薄，其中有一些经验之谈和劝诫之语。比如，一些西方研究中非关系的专家多次指出，中国并不会因为来自发展中世界，奉行不同于西方的外交政策，就在非洲有安全免疫力。西方公司和国家在非洲遇到的挫折和打击，中国也将遇到。外来势力要在非洲大陆站住脚，不是那么容易的。中国真正与非洲接触的大规模历史，尤其是政治上相互支持、经济上相互依存，是最近50年，更确切说是过去十多年的故事。而欧洲人和西方人则不同，从罪恶的奴隶贸易开始，经过对非洲各方面的殖民，再到“非殖民化”和新的援助关系确立，却经历了500年的历史。

一个是500年，一个则是50年，不管中国外交政策和对非政策如何站立在道义的高点(支持发展中国家人民的发展、支持他们走自己选择的而非外来势力强加的道路)，只有50年的接触，中国对非洲的体验、知识，还是欠缺的、稚嫩的。在有些方面，有必要向欧美人学习关于非洲的知识，以及如何与非洲更好地打交道。

中国需要牢记我们的古老哲学“危邦不入、乱邦不居”，更需要从当下的国际挫折中总结教训，只有这样，中国才能真正“走出去”。

第三篇：北非西亚**的内在原因及对中国的影响

一、**的内在原因

金融危机加剧了国内的经济困境。中东北非国家因为长期受外国干预，经济结构单一，严重依赖国际市场，在全球化分工中处于边缘位置。全球金融危机爆发后，北非国家外向型经济面临着国际市场需求大幅减少的窘境，海外投资萎缩，贸易逆差攀升，直接打击了北非国家的出口经济和支柱产业，导致物价上涨、失业增加、人民生活水平下降, 贫富差距、贪污腐败等等民生问题，加剧了民众的不满情绪，是此次剧变的根本原因。经济困境不会因政治动荡而消失，反而会因此而加剧。而现代信息和网络技术在一定程度上打破了原有的静水深流，使得潜在的冲突易燃突发，且难以控制地播散。

以突尼斯为例，为什么从突尼斯先发生这个事情，突尼斯是发展相对比较好的国家，实际上突尼斯就是受金融危机冲击非常厉害，因为突尼斯经济两根支柱，一个是旅游业，一个是外资，这是支柱，在金融危机背景下，这两者都受到了巨大的冲击，所以突尼斯的经济在金融危机的背景下受到冲击很大，它西部又比较脆弱，所以首先从西部发生。因此金融危机滞后的影响，在世界经济全球化中最脆弱的一环就是阿拉伯事件引发的。

极端僵化独裁的国内政治体制。北非国家的长期存在党和国家领导人的终身制，基本上是分为两类，一类是强人长期把持政权，另外一类是君主世袭的君主制国家家族统治。埃及总统穆罕默德·胡斯尼·穆巴拉克执政30年;利比亚总统奥马尔·穆阿迈尔·卡扎菲执政42年，而且政府换届问题没有制度化，处于无序状态;北非国家的领导人大多数是通过军事政变上台或其它非正常手段上台的，上台后，这些领导人奉行终身制，长期把持政权，甚至实行家庭统治。 社会问题严重，解决措施不当导致矛盾激化。一是政府腐败问题严重，比如据美国媒体分析穆巴拉克及其家人的净资产至少为50亿美元。二是对社会问题进行压制而不是疏导和解决，最终使社会矛盾积累到了无法收拾的地步。利比亚2月15号出现大规模示威，卡扎菲直接派飞机去镇压，飞机在天上直接对街道上游行的人扫射，很快矛盾激化，导致国内的局势处于失控状态，突尼斯首都发生大规模的示威游行。本·阿里进行镇压，警民冲突造成死亡，局势最终失控。

青年就业形势严峻。在埃及、约旦、突尼斯等大部分中东北非国家，青年的就业率只有30%左右;而且即使在就业的人群中，很多人只是在非正式的私营企业中从事低薪酬、临时性的、没有社会保障的工作。随着教育的加强，青年学历的提高，青年人的期望与人才市场供给之间的差距越拉越大。具有高等教育的青年正在转型价值观和政治诉求正在发生变化，崛起的青年一代与老一辈以及政治决策者的代沟越来越明显，这将对未来的阿拉伯世界国内政治结构和民主化的发展产生重要的影响。

二、对中国产生的影响

北非西亚局势**是阿拉伯追求民族复兴的新的努力和尝试，对中国的影响是机遇与挑战并存。

给中国带来的机遇：一是中东剧烈的振荡，使2011年奥巴马的战略重心东移计划首尾难顾，大大前牵制了美国的经济，也严重干扰了它战略东移的步伐， 这为中国的发展赢得了相对宽松的国际环境

二是中东剧烈的振荡，使我们在很大程度上吸取了警示。在穆巴拉克倒台以后，中央就开会，研判形势，认识到政治僵化，政治落后，社会问题成堆，贪污腐败，贫富悬殊、失业，民生问题等。使我们认识到社会要长治久安，实际上得建立在两个支柱上，一个经济要发展，一个要社会公平公正确立起来，这是一个社会立于不败之地的根本。

给中国带来的挑战：一是对海外人员人身安全的影响。中国有很多人在中东北非学习工作，这次动荡严重威胁中国公民的安全，中国政府对此采取积极措施。多次派包机接回海外人员，甚至在利比亚还采用了海陆空并用的方式，从利比亚撤侨3万多人。

二是对中国的经济利益造成威胁，对中国投资企业、能源安全提出了挑战。中国和中东国家的经济联系越来越密切，中国在中东的经济利益越来越大。中东北非局势不稳，中国企业在利比亚多个项目遭到袭击，人员受伤，财产受损。还有此次中东北非部分国家局势动荡加大了油价的波动。随着危机扩散到主要石油输出国，将进一步推高油价，这或为全球脆弱的经济复苏带来新的不可预知的冲击，而中国从北非中东进口原油占进口总量的77%。这对中国经济以及能源安全的影响不容小视。中东北非两地政局的动荡会严重威胁到中国能源供应的稳定。

三、西北亚局势给我们的启示：

一是“发展是硬道理”，以经济建设为中心，大力加强综合国力，一心一意谋发展。中国持续、稳定的发展不仅是中国人民的福祉，也有利于世界的和平与稳定。

二是大力加强社会主义民主政治建设。独裁不得人心，必须搞好适合自己国家的民主，是我国的民主不断完善。

三是“稳定压倒一切”，要牢记我们的古老哲学“危邦不入、乱邦不居”，重视社会公平，缩小两极分化，要注重解决社会问题的方法和手段，正确处理人民内部矛盾，不能采取过激手段激化矛盾。

第四篇：浅析影响警察工作积极性的原因及对策

内容摘要：公安队伍建设是公安工作之根本，整个队伍的精神面貌直接决定着公安事业的成败兴衰。面临严峻的社会治安形势，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍是一项重要的任务。为此，充分调动广大民警工作积极性则成为关键。在当前改革开放的新形势下，认识和了解影响警察工作积极性的不利因素，如何最大限度调动警察的工作积极性，是我们必须认真研究和解决的重要课题。关键词：警察;积极性;原因;对策

一、调动和发挥人民警察积极性的现实意义所谓积极性，顾名思义，就是指进取向上、努力工作的思想和表现。人民警察是维护人民民主专政的中坚力量，肩负着“巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业”的历史使命。在当前的社会经济条件下，全体民警的工作积极性已经不能作为一般意义的诠释，更不是一种单纯的政治口号所能刺激和反映出来的简单动机所支配的行为，而是经过净化、提炼、升华等综合反映出来的一种理性机能，它是爱国主义、集体主义、强烈的主人翁责任感在理性机能上的集中表现，是新时期加强和改进公安思想政治工作的头等大事和根本任务。首先，调动和发挥警察的积极性，是加强和改进公安工作的最好切入点。马克思主义认为，社会存在决定社会意识，社会意识反作用于社会存在。一个时期以来，公安机关为了克服思想政治工作与业务工作“脱节”的现象，一直在寻找有利于两手抓、两不误、两促进的最佳切入点。实践证明，调动和发挥人民警察的工作积极性既是思想政治工作的本质内涵和主要任务，又是抓好公安业务工作的关键环节和核心问题。调动和发挥了人民警察的主观能动性，才能把两项工作从根本上有机地结合起来。用富有实效的思想政治工作来调动和发挥人民警察的积极性，用人民警察满腔的工作热忱来推动和促进公安业务工作的建设和发展。实现公安业务工作和思想政治工作的“双赢”效果。其次，调动和发挥警察的积极性，是公安工作取得良好绩效的关键。随着社会主义市场经济的快速、健康大发展，人民警察队伍在装备、人员素质、管理水平上有了很大的发展。公安工作取得良好的绩效。除上述因素外，其决定因素的是警察的工作积极性的发挥。警察工作积极性的发挥直接影响着警察工作质量、警察工作效率以及警察的潜能的发挥。最大限度的调动警察的工作积极性，最大限度地发挥警察的主动能动性，能最大限度地使公安工作取得良好绩效。再次，调动警察的工作积极性的本质是调动和发挥人民警察的积极性主要是指调动和发挥人民警察从事公安工作维护社会政治稳定和治安稳定的主观能动性。由于警察本身上是阶级统治的工具，因此警察的积极性本质上反映了警察维护阶级利益方面自觉能动性的程度。人民警察是人民民主专政的工具，其职业活动是社会主义政治的地直接体现，因此人民警察的积极性反映了其维护人民根本利益的动机行为的程度。应该说，人民警察积极性的本质，应该以服务于社会主义事业为思想基础，以实现个人、集体、国家相统一的利益为动力机制，以立足本职、爱国爱民、多做贡献、岗位成才为价值取向，是既基于一定物质利益及其相对合理的利益分配格局为基础，又为经过一定的理性升华的思想所支配的动机行为。也可以说，人民警察的积极性是警察理想、道德、纪律、文化诸方面素质的综合的外在表现。调动警察的积极性对于警察的思想政治建设和队伍建设有很大现实意义。

二、当前影响警察工作积极性的主要原因

(一)管理体制不顺

1、我国现行的公安领导体制是“条块结合，以块为主”，各级公安机关接受地方党委政府的领导和上级公安机关的业务指导。在这种领导体制下，容易出现许多弊端。一些地方领导运用权力，以情代法，以言代法，干扰公安机关的正常执法，或指派公安机关参与一些非警务活动，浪费警力资源。公安机关实行半军事化管理，是武装性质的国家强制力量;人民群众说警察是有求必应的服务机关;有的人认为警察是专政工具、暴力机器;人大代表说警察是执法机关，要经常评议。正因为有着这么多的面孔，对于警察的职责和定位，别人搞不清，自己吃不准。现在有很多民警在问：“我们到底应该做什么?到底在忙什么?”可见，管理体制不畅、职能设定不清，也会影响警察的工作积极性。

2、现行的经费机制也不适合公安工作的发展。随着社会的发展，公安工作任务日益加重，经费不足渐渐突出。尽管国家财政拨款，但很有限，除去工资，公用经费已所剩无几，还要支付水电、修车、燃料、办公、差旅等多项经费，甚至还要掏自己腰包，有些地方更别说津贴补助了。警察也是一种职业，从现实生活和理性考虑出发，也要以谋取工资待遇来解决生活来源，保障家庭收入。进入市场经济时期，要求坚持奉献，但与之相适应的物质也要跟上。可想而知，经费不足在一定程度上使公安工作被动，民警工作积极性降低。

第五篇：影响我县项目推进的原因分析及解决措施

龙海洋

近年来，我县以项目建设作为经济建设的总抓手，大力实施项目带动战略，加快重大项目建设进度，为县域经济的加快发展起到了重要助推作用。但同时，受各种因素影响，项目建设过程中存在的诸多问题未得到根本解决，在一定程度上影响了全县项目建设的总体推进，需引起重视。下面，从四个方面重点对政府投资项目建设、推进的各种制约因素进行分析，并提出解决措施。

一、体制、制度方面

(一)管理问题。我县为加大项目管理、推进的力度，将项目办挂靠在政府办(省、市项目办挂靠在发改部门)行使项目推进、信息传递、督促考核等职能，而项目建设许多重要前期手续的办理包括项目储备等环节，其职能又是发改局在负责。做一个形象化比喻，前者好比是厨房，负责监督厨师的煎炒过程及菜的装盘，后者好比是前台，负责菜单总体安排及每一个菜的具体信息管理和要求把握，若两者之间配合不默契，信息传递不畅，难色影响菜的上桌时间。同样的道理，在项目建设中，一套管理、监督职责落实两套管理人马，若部门间缺乏联动机制，管理连续性肯定受影响。同时，发改部门在对项目的前期管理过程中积累了大量丰富的信息及好的思路，因其职责止步于项目推进，无法将其好的想法注入到后期的监管实际中;而政府项目办因监管的项目多、人员有限，无法保证每一个具体项目的监管质量，难免失之于软，失之于宽。

建议：整合两部门职能职责，将项目办挂靠在发改部门，同时，充实专业化人员力量，完善项目建设专家人才库。

(二)制度问题。项目管理透明度不高，奖惩机制落实不够，在项目推进、后续问题管理等方面未建立或细化相应管理办法，导致权力滥用存在较大空间。主要表现在：业主方，握有国家投资的使用权，支出多少与个人利益无损，国有资产流失，找不到责任人。承建方，低价中标，高价结算的现象普遍存在，工程项目中标后，层层转包、分包，影响工程进展。管理及服务方各有说辞，不同程度存在管、卡、压行为，加之一些领导干部利用权力干预和插手项目建设，人为影响了了项目推进进度。

建议：建立健全项目约束和激励机制，对特别重大项目实行绩效评价，尽快出台《富顺县政府投资项目管理暂行办法》、《富顺县政府投资项目设计变更、工程量增减、隐蔽工程管理实施细则》、《政府投资项目责任追究办法》等制度，进一步规范项目管理，加大责任追究力度，发挥和提高项目资金效益。

二、项目建设前期手续办理过程

(一)审批环节多。投资项目立项程序复杂，手续无法简化，不能实现真正意义的并联审批，特别是土地使用指标和项目环保评审及施工许可证等必要审核文件的办理。许多项目在立项、可研、环评、选址、征地等阶段停留时间较长。同时，县上要求特办的项目多，打乱了项目审批现行规定的程序，法定资料亦不能如实完整提供，县上的要求精神多数的没形成文字性的依据，导致审批部门审核时左右为难，耽误的时间较多。

建议：减少和优化程序，出台富顺县项目审批管理部门规定;对我县需特办的重大项目，提早完善其文字性纪录、纪要、文件。

(二)业主单位对项目建设前期工作准备不充分。主要表现在：一是前期立项报建审批程序未完善、手续不齐备，施工过程中边干边办。二是地勘不详、工程功能不完整、设计图纸较粗糙。有的业主将初设图代替施工图，造成预算编制不完整，错项、漏项较多、工程预计量不准确。部分项目设计图纸、施工图纸与现场差异较大，造成项目在实施过程中设计变更多，增减工程量大，影响了项目的进展。三是有的业主单位不能提供施工场地便匆忙开工建设，如征地拆迁未完成、三通一平未完善等，造成工期延误，影响工程进度。

建议：加强项目实施政策的宣传，特别是加强业主部门领导班子及具体经办人员项目知识的培训。

(三)项目建设前期的一些细节问题。一是财政评审中，低价中标企业交纳的低价风险抵押金中保函比例太高，达70%，或交纳不及时，不利于财政监管。二是自贡建设材料定价与富顺部分建设材料实价之间价差太大，易成为低价中标企业在日后要求增加工程预算的借口。三是部份建设单位签订合同不及时、不严谨，留有“活口”，未按程序及时答复施工单位提出的条件和问题，易在今后工程结算时造成不必要的纠纷。

建议：严格控制低价风险抵押金中保函比例不超过50%，在财政评审中综合考虑解决部分材料定价与实价价差问题，防止其成为低价中标企业日后要求增加工程预算的借口;严格审查和完善合同条款和内容，避免合同中的“活口”。

(四)经济主管部门决策影响。主要表现在制定发展目标时，对各单位以旧报新、以小报大和仅有投资意向的项目，全部列入工作计划，不管以后是否开工建设，形成纸上罗列项目多，会上汇报项目多，而实际开工不足这一尴尬被动局面。

建议：完善项目储备库，争取将优势重点项目纳入省、市和县不同时期的规划中;积极推进项目论证、优化设计等工作。

三、项目推进过程

(一)业主单位领导干部全局意识不强。部分大系统单位每年争取到的项目较多(如交通、水务、卫生等)，部分领导局限于部门利益，由本部门“包干”，不愿放权给乡镇，因为人员有限，导致项目实施不多或推进缓慢。同时，由于项目落地乡镇无利可图，有责无权，在涉及拆迁协调等问题上不愿配合或配合不积极。 建议：统一责权，充分发挥项目建设过程中乡镇和村一级的作用;项目较多的业主单位应主动将部分项目分配给落地乡镇，让乡镇既有推进项目、解决各类保障因素的责任，同时也有项目推进各环节的决定权及项目收益。

(二)项目业主监督管理不到位。一是业主检查督促施工、监理等相关单位履行合同不够到位，部分监理人员不尊重监理实际，盲目挂职多个监理项目;二是项目业主代表现场监督管理不够到位，工程项目相关资料收集不完整，现场隐蔽资料签证不规范、不完整，有的缺乏关键资料支撑，如涉及项目中的隐蔽工程虽然有建设单位现场代表、监督签字，但缺乏影像资料等证据，结算审计时成本较高、争议较大、风险高。三是部分施工项目承包方，没有资质或借用其他企业资质，在工程管理及施工技术上经验不足，没有完全领会项目设计意图和技术要求，盲目施工，以致出现工程质量缺陷等技术问题，影响施工进度计划的执行。

建议：纪检监察、发改、财政、审计等部门要齐抓共管，形成监督合力，特别是要加强建筑市场监督管理，强化对工程监理、造价咨询、招标代理等中介机构的监管，严肃建筑市场运行秩序。同时，加强项目施工过程的质量监督，以保证工程质量。

四、要素保障方面

(一)土地供需矛盾突出。一是重大项目2012年用地存在严重的指标缺口，达5188.4亩。。二是建设项目与存量土地区域位臵不匹配，存量土地利用率不高，批而未征土地指标调整使用异常艰难。三是产业发展建设用地，争取省政府土地供应年度计划更难。

建议：主动与省、市对接，力争把我县的一批重大项目列入省、市重大项目计划;引导新上项目尽量使用存量土地、闲臵土地、低效利用的土地;对用地量大、建设周期长的项目统一规划，分期供地，减少一次性用地量，缓解年度计划指标压力;优先保障已立项选址的重大项目用地。

(二)资金需求矛盾突出。部分产业项目业主融资困难，造成一些项目推进缓慢。2012年融资需求较大的项目有中国富顺纺织服装产业园、富世镇一级土地整理、新农村综合体建设、县职教中心建设、S305绕城改线、釜江大道改造工程等39个项目，资金缺口4.87亿元，影响项目的加快推进。

建议：积极向上争取国家投资补助;积极探索基础设施工程BT建设模式，鼓励社会各种投融资主体对我县基础设施工程进行投资，缓解建设资金短缺矛盾和政府资金压力;做大做强项目建设融资平台，夯实贷款主体，增加项目融资额度;规范工作流程，努力缩短财政内部审核、审批时间，做好支付保障，确保不因财政内部原因影响资金拨付，促进工程建设。

(三)拆迁难度进一步加大。受各种因素影响，征地拆迁补偿安臵工作困难重重，被拆迁群众有章不循、抗拒执法现象严重，部分项目拆迁不彻底，导致施工干一天歇一天，直接影响项目建设的正常推进。

建议：建立建设用地保障协调领导小组，实行宗地拆迁安臵责任制度，完善征地拆迁和执法监察强制拆除违章建筑奖惩机制;在政策允许范围内尽可能提高征地拆迁补偿标准，让失地农民的生活水平不降低，切实兑现社会福利待遇，争取镇、村、组和群众配合拆迁安臵，保障项目建设按时用地。

(四)项目建设管理人才缺乏。一是缺乏懂项目监管全过程的综合性人才，虽在部分重要环节有专家把关，但道路、桥梁等方面的专家性人才仍显紧张;二是业主单位项目人才缺乏，大多数业主单位项目管理人员甚至不懂项目运行的基本流程，在前期准备上耽搁大量时间，影响了项目推进;三是懂项目的领导少，部分领导对项目投产后带来的效益估计不足，存在推迟开工和取消项目的情况。

建议：加强项目人才的培育、选调及对项目业主单位领导班子和具体经办人员经常性的业务知识培训;对重大项目充分发挥专家的作用，从评审到竣工实施全过程监督。