第一篇：农业生产社会服务化
供销社推进农业生产全程社会化服务机制创新调研报告
市供销社
推进农业生产全程社会化服务机制创新
调 研 报 告
一、发展现状
近年来，市供销社按照紧紧围绕省、市供销社的部署和要求，积极参与城镇化建设，想农民所想、办农民所需，发挥长期服务三农、内联农户、外联市场的优势，以供销农资公司组建的市金穗现代化农业服务有限公司为龙头，基层供销社依托为农服务中心、专业合作社，对当地农业开展专业化、标准化、规模化服务。通过与合作经济组织、生产基地、家庭农场、种植大户签订服务协议，为农民提供土地熏蒸、耕翻、施肥、农药喷施、播种、培土、收获等全程社会化服务。目前，全市农业社会化服务服务面积达到 万亩。
二、创新农业生产全程社会化服务机制的主要做法及成效
(一)打造“农民进城打工，供销社为农民打工”的服务品牌，构建新时期供销社农业社会化综合服务体系。立足地域产业特色，依托全市 家专业合作社为成员社，在 个镇(街、区)全部成立了镇农民合作社联合社，在联合社内部设立了生产服务部、现代流通部、合作金融部和综合服务中心。在成立镇级农民合作社联合社的基础上，成立市级农民合作社联合社，入社社员户,基本形成市镇两级实体性合作组织体系。
以农民联合社为组织服务平台，建设市镇村“三位一体”社
1 会化服务体系，在市成立了 现代农业社会化服务公司，开展大田托管和技术推广;在镇新建 处为农服务中心，社会化服务公司参与为农服务中心项目建设运营，服务半径 公里左右，服务面积 万亩，形成“3公里土地托管服务圈”，主要开展土地托管、农机服务、农资直供、打井、信用互助、农民培训等服务;在 个村建立综合服务社，开展日用品、农资、农业技术咨询等服务。购置和整合农业机械 台(套)，聘用专业技术人员 名，组建了农药喷施、农业机械、测土配方施肥、大田托管、氯化苦熏蒸、农业技术 个专业服务队。围绕当地主导产业，与农户签订土地托管服务协议，开展社会化服务， 社会化服务公司负责城区周边方圆 公里的大田托管、农化服务; 等乡镇主要以氯化苦熏蒸大姜、草莓种植土地为主; 等乡镇主要以蔬菜和林果打药、果蔬储存、加工为主; 等乡镇主要以粮食、花生等作物托管为主。对等乡镇 万亩小麦种植示范基地开展“一喷三防”服务，用杀虫剂、杀菌剂、叶面肥进行防治，把防虫、治病、补充营养、防止干热风、防止贪青晚熟等问题一次解决。目前环节服务38万亩，全程托管 万亩，打井 眼，对全市 万名农民进行农化服务、土地熏蒸、技术推广和技术培训。
(二)建立以大姜、大葱等经济作物为主的农产品安全示范区。经市政府批准，以供销社为依托成立市大姜协会，建立了大姜生产示范区。在30多个大姜种植专业村，建立“农业行业替代甲基溴防治病虫草害示范区”12300亩。针对大姜病虫害统防统治，开展专业化土地熏蒸服务。新建设了500吨的“ 市氯化苦储备库”，研制了600多台土壤熏蒸机，培训120多名专业技术人员，熏蒸大姜4万亩，使用氯化苦熏蒸土地杀灭线虫病害，比溴甲烷
2 熏地方法，每亩节省费用500元，农药使用量减少50%，产量提高20%以上。
(三)建立农业化学投入品封闭运行监管体系。对化学投入品实行“源头控制、封闭运行、统一经营”的管理配送机制和“双追溯”制度。新建和改造了12处镇级农资配送中心兼直营超市，在新型社区和800人以上的村庄设立了310处农资连锁店，实行统一配送，封闭运行。2014年配送化肥6.8万吨和价值2800万元的农药，占全市的60%以上。实施农产品品牌创建工程，注册了5个农产品商标，16个农产品品种有机认证,争创“ 食品省级品牌。
(四)立足“三农”需要，创新服务模式。一是全程托管服务。对外出打工或无劳动能力的农户，采取两种托管模式：一种是农作物全托管，种什么由用户决定，供销社负责对农作物实行从种植到采收的全过程“保姆式”托管服务，每亩土地收取600—800元的服务费;另一种是土地全托管，由供销社领办的合作社实行全权托管经营，保证农户每亩土地1200斤小麦的收益。二是菜单式环节服务。对劳动力不足、种植技术薄弱的农户，统一服务标准和服务价格，提供耕、种、管、收、售等一个或几个环节有偿服务。由农户按照自己的需要自由选择服务项目，监督作业过程，验收作业质量。三是专业化规模服务。对专业合作社、标准化种植基地、家庭农场和种植大户实施专业化规模服务。在的指导下，成立大姜熏蒸专业服务队，为大姜种植户提供土地熏蒸服务4万亩，每亩比原来熏地方法节省500元。由20多名技术人员组成测土配方施肥专业服务队，对土壤进行取样检测分析，加工配方肥料，指导用户科学配方施肥14.6万亩，每亩土地可节
3 省化肥6公斤，促进农作物增产10%左右。四是社区综合化服务。在7处新型农村社区建设农产品示范基地、示范园、农机具专业合作社、养殖专业合作社等生产服务项目，配套日用品超市、幼儿园、卫生室、物业管理办公室等生活服务项目，做到新型农村社区建设哪里，供销社的综合服务就跟到哪里，搭建新型农村社区生产生活综合服务平台。
三、存在困难和问题
1、目前农业种植主要还是以农户个体种植为主，种植大户、专业合作社、家庭农场等新型经营主体还处在发展阶段，并且种植品种分散、不集中，不利于大面积的机械化作业服务;
2、市农民种植经济作物种类丰富，特别是大棚种植需要较高的种植栽培技术，对供销社服务人员来说，农业服务技术需进一步提高;
3、供销社农业服务技术人员相对短缺;
4、搞好农业社会化服务需建设服务网点，购置大量的农业服务机械，培训农民、招聘科技人员需要一定的财力支撑，但供销社财力有限，制约了全程服务的大规模开展。
四、推进农业生产全程社会化服务机制创新的对策建议
1、从目前的社会化服务的情况来看，供销社农业社会化服务网络覆盖面达不到100%，有些农业户不能受益，果蔬示范基地受土地流转的制约，由供销社统一经营的面积较小，只能发挥示范带动作用，安全可靠农资供应和先进果蔬技术推广受到一定的制约。建议设立支持供销社开展社会化服务的专项扶持资金，
4 对供销社农机机械的购置给予扶持，推进惠农服务项目的开展，使更多的农民得到实惠。
2、供销社既能代表政府落实农村政策，又是农村最基层的为农服务者。农业社会化服务体系建设初期，资金投入大，加上供销社所从事的农业社会化服务体系建设，首先注重的是社会效益，因此经济上比较效益低，可持续性发展是一个严峻挑战。如农超对接供应超市果蔬，在一至二年内不挣钱。供销社的社会化服务体系已搭建好平台，但积累水平低，资金缺乏。建议加大对供销社的资金支持力度，完善信贷担保、贷款贴息、用地用电、人才流动等扶持政策，不断完善经营服务设施，提高供销社社会化服务能力。
年 月 日
第二篇：农业生产社会化服务
附件2 辽宁省2017年农业生产社会化
服务项目实施方案
为组织实施好我省农业生产社会化服务试点项目，提高财政资金的使用效益，确保政策落到实处，结合我省实际，特制定本方案。
一、总体思想与原则
(一)总体思想
认真贯彻落实2017年中央1号文件精神，围绕推进农业供给侧结构性改革，以带领小农户发展现代农业为主要目标，兼顾促进农业适度规模经营，通过政策引导小农户广泛接受农业生产托管等社会化服务，大力培育主体多元、竞争充分的农业生产社会化服务市场，集中连片地推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，着力提高农业综合效益和竞争力，促进农业绿色发展和资源可持续利用。
(二)项目实施原则
一是坚持服务小农户。把引领小规模分散经营农户走向现代农业发展轨道作为发展农业生产社会化服务的重点。始终坚持带动而不是代替农户发展的原则，把服务小农户作为政策支持的主要对象，着力解决小农户的规模化生产难题。二是坚持推进服务带动型规模经营。把突破小规模分散经营制约、发展农业规模化生产作为支持农业生产社会化服务的关键。以支持农业生产托管为重点，推进服务带动型规模经营，在尊重农户独立经营主体地
- 1物秸秆还田、施用有机肥等环节，初始投入大、技术难度高、单个农户做不了的工厂化育供苗、仓储烘干等环节，外部性特征强、单个农户作业效果差的病虫害专业化统防统治等环节。各地根据本地实际情况，合理制定具体项目实施方案，方案由市级农业部门会同财政部门于2017年11月10日前报省农委、省财政厅。
(二)公开确定服务组织。项目实施县(市)农业部门要在深入调研的基础上，择优选择符合条件的农业社会化服务组织作为项目实施主体，每县(市)选择的服务组织原则上不少于3家。在选定服务组织后，项目实施县(市)要通过公众网站、电视等公共媒体公示服务组织名单，服务价格标准，并公示举报电话。
(三)签订服务合同。由项目实施县(市)所在市级农业部门负责制定标准格式的服务合同，承担项目的项目实施主体要与用户签订服务合同，明确服务地块、服务内容、作业时间、质量要求、质检验收等。项目实施主体要对合同内容的真实性负责。已完成确权登记工作的地区，服务面积要以确权登记的面积为准。服务合同签订后要先经托管服务所在地村委会认定，再经乡镇政府初审，县级农业部门复核，复核通过后分别留乡镇和县级农业部门存档备查。项目实施主体要严格按照服务合同要求提供相关服务。
(四)认真实施服务作业。项目实施地区农业行政主管部门要组织农机、农技推广、植保等部门不定期的对各项目实施主体承担的生产托管服务工作开展业务指导，确保生产托管服务工作的质量。
(五)严格核实服务作业量。托管服务工作完成后，用户与
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四、财政支持方式
试点地区的10个县(市)，每县给予1120万元补贴资金，用于农业生产托管服务补贴，原则上财政补助占服务价格的比例不超过25%，单季作物亩均补助规模不超过80元。项目实施县(市)可根据当地产业发展、社会化服务市场发育等实际情况，科学制定服务环节、服务内容及分环节、分内容的补助标准等。
五、组织实施和监督管理
(一)强化组织领导。项目实施县(市)农业部门是试点项目工作实施落实责任主体，要把项目工作列入深化农村改革的重要事项，纳入重要工作议程，统筹协调财政和乡镇等单位和部门，确保项目落实。县级农业部门负责项目具体实施方案制定、项目内容落实和政策典型宣传工作。县级财政部门要协助农业部门做好实施方案制定审核工作，并加强项目资金的管理。
(二)强化督促指导。项目实施县(市)要建立健全监督机制，明确分工，强化责任，做好业务指导和项目检查工作。要强化社会监督，公布举报电话，设置举报信箱，及时受理群众反映的项目实施中的各类问题，如存在弄虚作假、套取财政资金的行为，一经发现由财政部门追回补贴资金，三年内不得申请类似项目。各级农业部门要加强调研督导，组织开展检查，推广先进典型做法，及时解决实施中的问题，推动行业规范管理。
(三)强化资金监管。项目实施县(市)财政部门要制定农业生产社会化服务项目资金管理办法，明确补助资金使用范围、开支标准，落实资金使用计划(或方案)的制定、实施和审核责任。项目资金实行专账管理。要切实加强资金监管，确保资金使
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第三篇：开展土地托管服务 提升农业社会化服务水平
近年来，济宁市顺应“三农”工作形势，推进以土地托管服务为切入点的服务规模化，探索创新农业经营方式，提升农业社会化服务水平，解决当前“谁来种地”“怎样种地”问题。
一、主要做法
土地托管服务开始于供销合作社的探索，一些无力耕种或者劳动力不足的农户将承包土地以全托或者半托方式委托给供销合作社，由其提供“保姆式”“菜单式”服务，土地产出归农户所有，供销社收取服务费用。在具体操作中，供销合作社以乡镇基层社为载体，采取领办合作社或者服务队、加强与村“两委”和产业化龙头企业合作等方式，培育新型农业服务主体，创新服务方式和模式，逐步建立了由政府引导、供销社主导、多方参与，以提供多功能服务为重点，以“农民外出打工，供销社为农民打工”为品牌的土地托管服务机制，取得了良好的成效和经验。按带动模式分，济宁市的土地托管服务主要有五种类型：
(一)优势服务项目带动型。以优势服务项目为切入点，逐步扩大托管服务内容和服务领域。嘉祥县农家人种植合作社，从传统农资经营入手，以农民的需求为导向，以种肥同播为切入点，变卖商品为卖服务，逐步扩大服务范围和服务领域，开展了宽幅精播、深耕疏松、病虫害统防统治等环节服务。目前，该合作社建有专业化的农机队、植保队，拥有中小型设备360台套，大型深耕疏松机械4台，实现土地托管面积3万亩，种肥同播面积2万亩，累计承担政府购买服务深耕疏松项目4.5万亩。嘉祥县天成玉米种植专业合作社，以为种粮大户服务为切入点，开展订单农业，服务内容从最初的提供化肥、农药、玉米良种发展至为小麦、玉米种植提供良种、化肥、农药、技术培训、粮食收储、烘干、销售等系列化托管服务，服务面积4万亩。该合作社去年投资新上烘干设备，为种粮大户烘干玉米4000吨，形成了以粮食烘干、销售为主要内容的托管服务主体。
(二)农民合作社带动型。以基层供销社为依托，发起成立农民专业合作社，由合作社负责农业生产经营，提供各项托管服务。梁山县黑虎庙供销社联合村“两委”，广泛吸收农户、种粮大户成立了富源粮食种植合作社、东菊小麦种植合作社、众邦农机合作社，并组织区域内13个专业合作社联合成立黑虎庙农民合作社联合社。通过发挥合作制优势，把农民组织起来，把土地集中起来，把农机资源整合起来，形成了服务链条，结成了利益共同体，为推进服务规模化创造条件。具体运作方式是：村“两委”负责整合土地，化零为整，交由合作社管理。合作社每年每亩土地支付村民800斤小麦(或按市场价折合成现金)，扣除生产和管理成本后的纯收益部分，按约定比例，部分交给村“两委”作为村集体收入，用于村公益事业，部分留到合作社作为风险补偿准备和扩大再生产，其余部分由合作社成员内部分红。目前该社土地托管服务面积6000余亩，其中全托管1700余亩。
(三)龙头企业带动型。依托流通和加工龙头企业，通过提供物资、技术、订单和加工、销售、服务等，为土地托管提供支持，形成生产、加工、销售及品牌培育、基地建设一条龙服务。曲阜市陵城、姚村、息陬、吴村、小雪、尼山六个乡镇依托康利源面粉公司对托管土地实施订单种植，发展小麦良种繁育基地、优质小麦种植基地。生产的粮食由康利源收储加工，既确保了企业原料供应，实现了产加销对接，又解决了农民卖粮贱、增收难的问题。此外，还依托曲阜市双联农资公司为农户开展配方施肥、种肥同播、统防统治、节水灌溉、机械作业等系列化服务，节省农户种植成本，提高粮食产量，增加了农民收入。
(四)部门协作型。农业、科技、水利、农机、粮食、供销社等部门协调配合，联合下发《关于协同推进我市现代农业服务规模化工作的意见》，共同推进土地托管服务。充分发挥各部门政策资源、信息资源、技术人才资源、组织经营网络优势，形成支持农业、服务农业的合力。微山县马坡镇农机、粮食、供销社加强联合与合作，以领办的农资供应专业合作社、旭泽农机专业合作社为平台，获得60万元喷药、飞防、植保等农业机械实物补贴;与粮食部门合作，解决了托管土地粮食销售问题，依托现有粮库加以改造提升，新建镇域为农服务中心，与种粮大户签订土地托管协议，托管面积达到3000亩。
(五)社村共建型。充分发挥基层供销社的优势，与村“两委”密切配合，共同组织领办合作社，构建基层供销社+村级党组织+合作经济组织“三位一体”模式，开展土地托管服务，实现利益共赢。鱼台王鲁供销社投资30万元与王鲁村“两委”联合成立了广丰农机作业服务合作社。村党支部负责组织协调，供销社提供服务;专业合作社负责组织生产，与社员签订托管协议，提供统一选种、统一整地、统一插秧、统一收获、统一化肥直供，免费稻草打捆等服务。合作社以低于市场20%-50%的价格为社员提供各个环节的服务。目前，王鲁村实现土地托管面积5000亩，其中全托管面积400亩，防蝇育秧1000亩，机插秧1000亩，水稻机收5000亩，带动全镇机插秧面积1万亩。
二、主要成效
土地托管，是济宁市构建新型农业社会化服务体系，推进多种形式适度规模经营发展的有益尝试。在坚持农户家庭承包经营的基础上，通过农业社会化服务，把分散经营的农户组织起来，引领上发展现代农业的轨道;通过发育新型农业社会化服务组织，破解了“谁来种地”和“怎么种地”的难题，推进了农业经营方式转变，取得了以社会化服务推进现代农业建设的成功经验。一是增加了农民收入。土地托管，有利于打破原来的沟垄背，实现土地连方成片，可增加有效种植面积13%-15%;有利于改良土壤，采用新品种、新技术，实施种子二次包衣、种苗无菌化培植、测土配方、种肥同播、宽幅精播等科学种田措施，每亩每年可增产约100-120斤;有利于推进生资联采直供、机播机收、统防统治、节水灌溉等集约化经营、规模化服务，每亩可减少10%的农资、电力、用水等种植成本;有利于解决进城务工农民的“土地包袱”，节省来回返乡时间和费用，间接增加了农民务工收入。从调研和测算的数据来看，托管后农民每年每亩可增收近200元。另外，农民还可以分享二三产业增值利润和务工收入。二是保障了粮食安全和食品质量安全。土地托管，充分尊重和保护了农民种粮积极性，从根本上抑制了规模经营主体为追逐高额利润，而改变农地用途，或改变粮田用途的冲动。土地托管，整合了土地资源，改良了土壤，推进了农业机械的大面积使用，稳定了粮食种植面积，提高了粮田的综合生产能力，做到“藏粮于地”;土地托管，加快了新技术、新品种的应用推广和“三品一标”质量安全体系创建等，做到“藏粮于技”;土地托管，规范了农业投入品管理，减少化肥农药施用，使农民更加注重粮食品质，促进了食品安全和生态环境建设。三是密切了农村基层组织与农民、新型农业经营主体的关系。工商资本进入农业和新型经营主体服务农业，多数以村“两委”为依托。村“两委”发挥组织优势，组织农民参与合作社、家庭农场建设，帮助托管组织协调整合分散的土地、农机资源等，帮助农户监督、评估土地托管实施情况，密切了农村基层组织与农民的关系，维护了农民合法权益，进一步提高了为农民服务的意识和水平。四是探索了加快构建新型农业社会化服务体系的新途径。土地托管，把农民在农业生产关键领域、关键环节组织起来，引导支持其组建或加入合作社，发育了多种形式的新型农业社会化服务组织，发展了农业生产性服务;土地托管，把农业生产与现有的流通加工龙头企业对接或发展自己的加工流通企业，推进一产向二三产业延伸，推进了农业服务业的发展。
三、下一步工作打算
我市土地托管工作尚处于探索阶段，还面临着一些困难和问题。一是部分农民土地托管的积极性不高。虽然土地托管是一项利民惠民的好事，但这一新兴的生产服务模式才刚刚兴起，部分群众对实行土地托管还缺乏正确认识，有的农民因为家里有劳动力或其他原因，不想放弃土地的管理权，造成托管土地难以成方连片经营。二是土地托管存在一定风险。个别合作社土地托管规模小、装备弱、技术低，且抵御自然灾害的能力不强;受农技、农资等市场价格波动影响，合作社对托管土地的生产经营承担着较大风险。三是部门配合有待加强。农业生产涉及领域较多，关系到农机、农技、种子、化肥等众多生产资料主管部门。目前,土地托管中供销社一家“单兵作战”，而其他服务组织相对分散，难以有效集中和整合各相关部门的扶持政策，造成现有的政策落实不到位，凝聚不起土地托管的强大合力。下一步，要着重抓好以下工作。一要尊重农民意愿。农民对土地托管的认识有一个过程，并且会随着土地托管模式的不断完善得到逐步提升。现阶段，一方面要通过典型宣传，让更多农民认识到土地托管的好处，积极主动参加土地托管;另一方面要充分尊重农民意愿，不能强迫农民托管土地，要在保持农村土地承包关系稳定的前提下，本着“依法、自愿、有偿”和“进退自由”的原则，针对不同经济条件和发展水平，让农民自觉自愿选择土地托管模式。二要密切利益关系。本着服务农民、让利农民的原则，加快完善农业社会化服务组织、村集体、农民“三位一体”的利益分享机制，在制度层面为土地托管形成平衡各方利益的长效机制，推动土地托管工作平稳健康发展。三要降低经营风险。加快发展农业保险，调动保险企业发展“土地托管”保险业务的积极性，促进土地托管健康发展和农民持续增收。引导农业社会化服务组织将托管的土地加入农业保险，以减少和弥补天灾给服务组织和农户带来的损失。四要创造良好环境。加大对农业社会化服务组织的政策扶持力度，财政在支农资金中安排一定比例，专项用于支持服务组织发展。金融部门针对土地托管创新金融产品，给予信贷支持，帮助解决农业社会化服务组织流动资金不足问题。研究制定有利于现代生产要素进入农业生产领域的配套政策，引导科技、人才等要素更多地导入农业生产各个环节。整合部门资源，抓好相关强农惠农富农政策对接，集聚各方力量扶持农业社会化服务，助推现代农业加快发展。
第四篇：建立新型农业社会化服务体系
黄锡富
农业社会化服务是指由社会上各类服务机构为农业生产提供的产前、产中、产后全过程的综合配套服务。目前我国农业社会化服务体系尚不健全，在不少方面不能适应农业生产发展的需要。十七届三中全会提出，要建立新型农业社会化服务体系，这就抓住了当前影响农业发展的薄弱环节和关键问题，对促进农业持续稳定发展意义重大。
建立新型农业社会化服务体系有利于提升农民的组织化程度，提高市场竞争力，增加农民收入。在市场经济条件下，农民组织化程度的高低，决定着农业生产专业化和规模化水平的高低，而农业专业化和规模化又决定着农业竞争能力的高低。农村实行家庭联产承包责任制后，一家一户的分散经营成了农村经济运行的主要方式。这种生产经营方式虽然有利于调动农民生产积极性，但生产规模小、生产标准化水平低、产品交易成本高、抵御市场风险和自然风险的能力较弱。把分散的一家一户的小规模经营纳入社会大生产的轨道，实现与大市场相衔接，最好办法就是建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。实践表明，建立新型农业社会化服务体系，能够大幅度降低市场风险和自然风险，提高农业的整体素质和市场竞争力，促进农业生产发展，实现农民增收。
建立新型农业社会化服务体系有利于农村生产要素的合理配置，调整和优化农业生产结构，促进农业生产发展。分散的一家一户式的经营状态不利于科技投入、农业科技产业化的实现、农业基础设施建设，不利于农业生产发展和农业现代化的实现。通过社会化服务组织的引导，各种农业生产要素可以通过各种形式形成适度规模化生产。同时各种农业合作组织具有管理民主的特点和充满活力的运行机制，从而避免生产经营的盲目性和随意性，并根据市场经济发展的要求，
打破所有制、行政区划和行业的界限，在最大范围内整合生产要素，实现农村资金、技术、劳动力、设施等生产要素的最佳配置，聚合分散的农村生产力，使农业和农村结构更加合理和优化，促进农业生产的发展。
建立新型农业社会化服务体系有利于巩固农业基础地位，推进农业现代化的实现。农业是国民经济的基础，也是社会稳定的基础。但农业特别是粮食种植业的比较效益低，严重制约农业生产的发展，也影响了社会的稳定。提高农业比较效益，既要依靠科学技术提高单位面积产出率，更要通过产业链的延伸，发展农副产品加工、贮藏、运输业，实现农副产品的转化增值，使农业发展成为高效益的产业。这有赖于新型农业社会化服务体系的建立和完善。通过农业社会化服务体系，有效地把各种现代生产要素注入农业生产经营中，不断提高农业的物质技术装备水平，促进农业的适度规模经营，逐步提高农业生产的专业化、商品化和社会化，为农业又好又快发展奠定基础。
从我区的情况看，积极推进新型农业社会化服务体系建设应把握以下方面：
一、有计划、有步骤、有重点地推进新型农业社会化服务体系建设
我区各地自然条件不同，经济发展水平有异，农业社会化服务体系建设要根据当地的条件、需要和可能，由点到面，由低水平服务到高水平服务，由单项服务到综合服务，有计划、有步骤、有重点地推进。应从农民最需要、对生产发展作用最大的单项服务起步，逐步向多项服务、系列化服务发展，重点放在较为薄弱的科技服务、信息服务和产前、产后的流通服务上。同时，加强农业公共服务能力建设。
二、创新机制，建立和完善各种形式农业服务体系
建立和发展农业社会化服务体系，是保证我区农业上新台阶的重大举措，是农业专业化、产业化的必然选择。要加快完善农业科技服务体系，健全县(市)农技推广中心和乡(镇)农业技术服务站，推行村级科技特派员制度，构建起“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业科技推广新机制。加快完善植物保护体系，形成以省级为中心、县级为骨干的农业有害生物预警与控制体系。加快完善农产品质量安全体系，健全农产品质量可追溯制度，加强农产品质量检验检测体系建设，完善和规范市场准入制度，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任。加快完善农业气象服务体系，重点建设农业气象灾害监测预测预警、农业气象保障服务系统。加快完善农村信息综合服务体系，整合信息资源，强化涉农部门之间农业基础信息实时交换和共享，形成服务便捷、功能完善的农业网站体系。
三、发挥各方面积极性，形成多层次的农业社会化服务网络
农业社会化服务体系涉及农业和农村工作的方方面面，各地在探索和建设服务体系中，必须注意结合当地实际情况，发挥各方面积极性。或由经济技术部门牵头，实行种养加结合、贸工农一体化，以供销社和商业部门为依托，实行农商合作;或通过简政放权强化乡镇服务功能，组建系列化、多功能的综合服务组织;或根据各自的职责和服务范围，建立和完善专业化的单项服务组织;或把科技推广作为突破口，实行由政府组织、科技为主、物资配套的“政、技、物”三结合的集团承包;或把培育市场作为突破口，大力发展农村集贸市场，逐步形成以专业市场为龙头，以农副产品生产基地为依托的流通服务体系。总之，一切有利于生产力及农业生产发展的服务形式都应大力鼓励和支持其发展。
四、大力培育龙头企业
农业产业化是提升农村经济整体效益的有效途径。而农业产业化需要有龙头企业的牵引，要把龙头企业作为农业社会化服务体系的重中之重来建设。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，加大农业龙头企业培育力度，完善信贷担保、贷款贴息、用地用电等扶持政策，逐步增加农业产业化和农产品加工专项资金，支持龙头企业技术创新、品牌创建和生产基地建设。引导农产品加工企业向优势产区聚集，集中力量培育优势农产品加工业，拉长产业链，形成产业集群。不断完善龙头企业与农民利益联结机制，使龙头企业与农民实现双赢。
五、加强农业市场体系建设
农业市场体系建设在现代农业发展中有举足轻重的作用。要进一步完善市场体系，重点培育和发展各种专业和批发市场。完善农业信息收集和发布体系，发展农产品现代流通方式，加快形成成本低、运行效率高的农产品营销网络，降低交易成本。大力支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务，形成辐射力强的市场网络。支持农村流通企业建设高质量配送中心，增加配送品种，扩大配送范围，提高配送效率。
(作者单位：广西师范学院政法学院)
第五篇：关于农业社会化服务的思考
农业社会化服务是一个相对宽泛的概念，其核心包含两个方面，一是农业社会化服务组织，二是农业社会化服务体系。做为县级农业技术推广机构，很少站在整个农业社会化服务的高度来认真地考虑问题，借此机会，对当阳农业社会化服务的现状及面临的问题进行了一些思考。鉴于时间有限以及所站角度的局限，认识比较粗浅，思路也并不清晰，主要针对我们所能接触的问题进行一些探讨：
一、农业社会化服务组织的现状
农业社会化服务的主体是农民及各类新型农业经营主体，而服务组织主要包括公益性服务组织(农业技术推广机构、农业院校、科研院所等)及各类经营性服务组织(各类专业合作组织、协会、涉农企业、农资生产经营组织等)。
1、公益性服务组织：当阳的农技推广体系服务种植业的机构包括植保站、特产技术推广中心、农业
110、农业行政执法大队以及农业技术推广中心。
当阳市农业技术推广中心是财政全额拔款的公益一类事业单位，核定编制数24人，现在岗干部职工20人，其中三支一扶2人。内设种植业站、蔬菜站、土肥站等业务站室。加挂“农广校”牌子，两块牌子一套班子管理。主要负责全市100多万亩粮食、40多万亩油料及30多万亩蔬菜的培训、推广、试验示范等任务，主要工作汇报如下。
一是技术培训、技术咨询：根据重点推广的“三新”技术、项目建设的需求等，对农技人员每年轮训2—3次;各业务站根据各专业工作任务和计划，直接培训到村组农户;结合现场、样板及项目实施，开展田间地头现场讲解;开展科技入户、送科技下乡等活动;接受农民现场咨询、电话咨询等。每年开展技术培训50多场次，培训各类人员1万多人次，印发技术资料1万余份，接受农民咨询5000人次以上。培训工作连续三年获省农广校系统先进单位表彰。
二是推广关键技术：一是推广优良品种。水稻主推超级稻、优质稻;油菜主推中油杂系列、华油杂系列“双低”优质油菜品种，基本实现油菜品种“双低”化;棉花主推鄂杂棉系列、湘杂棉系列和抗虫棉;小麦主推郑麦系列、鄂麦系列;薯类主推高淀粉薯、鲜食薯等，主要作物良种覆盖率在95%以上。二是推广轻简化栽培技术。水稻以塑盘抛秧、旱育保姆育秧和工厂育秧为主;油菜以直播为主，配套组装免耕、化学除草、机械作业等轻简化栽培技术。三是推广高产高效种植模式。四是推广测土配方施肥和有机肥、微肥应用技术。五是推广秸杆覆盖、秸杆还田为主的秸杆综合利用技术。六是推广蔬菜春提早、秋延后和设施栽培技术。七是推广无公害标准化生产技术。
三是开展试验示范：试验、示范、推广是农业技术推广必须遵守的原则。从科研单位、大专院校引进了一批“三新”技术最新成果，在我市开展多年多点试验示范，总结经验，举办样板。每年进行“三新”技术展示，举办各种样板20余个，为各级领导指导农业生产提供了现场，辐射带动了农民学科技用科技。其中“农业科技示范园”建设得到了各级领导和上级业务部门的支持和肯定。2014年全省秋冬播生产会议在当阳召开，四个现场均由农技中心提供，充分展示了我市农业生产的新形象和农技人员的新风貌。2014年获一项农业部丰收奖，一项科技厅科技成果奖。
四是积极争取、实施好农业项目：包括“粮食产能”、“高产创建”、“基层农技推广体系改革与建设”、“测土配方施肥”、 “超级稻示范推广”、 “蔬菜标准园创建”、“玉米、小麦全程机械化”、“水稻集中育秧”、“小麦一喷三防”、“玉米丰产工程”、“油菜产业工程”、“水稻籼改粳”、“国家油菜产业技术体系”、“宜昌城郊蔬菜基地建设”等一批项目落户当阳。通过项目建设与实施，改善了农业生产条件，提高了科技成果的应用率，促进了农业增产、农民增收。据统计，当阳市农技中心2014向上争取项目资金总额达到3669万元，同比增幅达32%。
五是开展调查研究，为党委政府指导农业生产当好参谋。一是搞好调查研究，随时掌握农情苗情，提出田间管理措施和意见，及时为领导当好参谋。承担上级业务部门安排的调研任务，每年向省厅及宜昌市局上报农业生产情况20余次。二是承担农业部农情调度系统，农业生产情况调查，农业部农业基点调查，蔬菜生产信息监测，肥料应用信息统计等任务。上报各类调查表150余次，采集上报各类数据2万余个。三是在关键季节环节提交技术措施和生产指导意见;四是定期和不定期向上级业务部门汇报工作、提出意见建议。
当阳市农业技术推广中心常年保持与中油所、华中农业大学、湖北省农科院、宜昌市农科院等教学科研机构的联系，这种联系往往以项目合作为纽带，与心目中的教学、科研、推广一体化的农技推广新模式有一定的差距。
2、经营性服务组织：截止目前，当阳市已发展农业龙头企业85家;各类专业合作社673家(其中种植业合作社109家，果蔬专业合作社208家，农机专业合作社51家)，另有农资经营主体257家。各类社会化服务组织特别是合作社的发展呈现以下特点：
一是发展速度快。专业合作社2008年只有29家，短短6年时间就发展到现在的673家。二是覆盖领域广。涉及粮棉油、蔬菜、林果、水产、畜牧等各大主导产业。以及养殖，农资供应、农机作业、农业技术和信息服务、市场营销等多个领域。
二、农业社会化服务体系
农业社会化服务体系按个人的理解，应该是指各级、各类服务组织在为农民及新型农业经营主体服务的过程中结成的相对比较固定的服务模式。大致归纳如下：
1、农技推广部门+农户的传统模式。这种模式是我们相对熟悉的模式，也是一直以来我国农技推广的主体，近几年，在此基础上发展出了技术专家+技术指导员+科技示范户+辐射带动户的新模式。对这种传统模式的批评一直存在，以个人的观点来看，主要有以下几点改进意见：一是要改进科研、教学与技术推广脱节的现状，整合农业院校、科研院所及推广机构，形成科研、教学、推广一体化的农技推广新模式;二是改五级推广机构为三级推广机构;三是强化乡镇农技推广机构，真正解决农技推广“最后一公里”的难题。
2、其它服务组织+农户的模式。这种模式以合作社+农户，农资经销商+农户的模式相对成熟。合作社虽然归类为新型农业经营主体，但事实上绝大多数都应该算做经营性服务组织。以蔬菜专业合作社为例，当阳市的蔬菜有60%左右都是由合作社组织销售，同时也引领了蔬菜品种的发展方向及开始拥有了少部分的定价权，对菜农的增收起到了相当大的作用。再比如农机专业合作组织，我市机耕水平接近100%，水稻、小麦机收率超过95%，油菜机收超过60%，玉米机收超过30%;小麦、玉米、油菜机播率均达到30%左右，机械化程度的大幅度提高离不开这些农机合作社的巨大作用。在粮食专业合作社当中，以“褚家湖”为代表的粮食烘干为主要服务内容的合作社更是起到了引领玉米、小麦大规模全程机械化的龙头作用。
3、企业+农户的模式。这种模式大多数情况下是以失败而告终，即所谓的订单生产，其中面积最广的是粮食订单收购，在多年以前就认定为一种失败的模式。但近年来，小规模的粮食订单收购重新兴起，而且不乏成功的案例，但普遍规模较小，一般只有几百亩面积，能否进一步发展还有待观察。最失败的是“新世纪”食品的朝鲜蓟订单收购，最终以朝鲜蓟完全退出当阳而告终。最成功的是红薯加工龙头企业“龙之泉”，该企业对签约农户全程服务，加价收购，充分保障了农民的收益，使当阳的红薯面积由1万多亩发展到4万多亩。当然，红薯产业的发展与“窖藏”鲜食红薯的合作社也密不可分。
三、农业社会化服务存在的问题
和发达国家相比，我们目前的农业社会化服务的组织程度和组织形式还相对落后，制约了农业现代化的进程，分析如下：
1、公益性服务体系有待完善(略)
2、公益性服务与经营性服务有冲突的部分：这一点在农资市场表现相对突出。比如种子市场，市面流通的品种数量过多，远远超出了省厅主导品种公告的范围，每年因种子问题造成的纠纷也层出不穷。农资经销商作为公益性技术推广的补充，的确起到了很大的作用，但他们在技术服务的过程中不可避免地以自身的产品为导向，造成了一些矛盾和损失。
3、企业过于注重自身的利益而忽视农民的收益：在这一点上“新世纪”与“龙之泉”刚好形成了鲜明的对比，朝鲜蓟的退出与红薯产业的发展也刚好验证了两家不同的企业对产业发展的影响。可以说，像“龙之泉”这样的企业太少，而其企业自身发展的可持续性仍有待观察。
4、农技部门与经营性服务组织之间的合作渠道不畅：以蔬菜专业合作社为例，全市果蔬菜专业合作社208家，其中蔬菜究竟有多少很难分清，但与农技部门真正交流较多的只有10几家。在技术上，合作社对市场比较敏感，在推广种植适销对路的品种上有天然的优势，但在土肥、植保特别是在涉及农产品安全方面的技术相对缺乏。合作社与我们之间的合作往往是通过项目才能找到合作的机会，另外会有少数有远见的社长考虑主动请我们进行技术培训与指导。
5、三方合作机制很难看到：以企业+农技部门+农户或者合作社+农技部门+农户的三方合作模式很难见到，仅仅在有项目支撑的情况下才能出现三方合作的局面，农业院校+科研院所+推广机构的合作模式也有类似的情况。而每年“蔬菜标准园创建”等类似的项目数量有限，相对于众多合作社、企业来讲，实在太少。
6、新型经营主体有待进一步发展：除龙头企业与合作社外，目前已有家庭农场190家、种植大户468家，发展非常迅速。以我们对草埠湖种粮大户调查的情况看，新型农业经营主体的确有可能对现有的服务体系产生较大的冲击。包括公益性技术服务也可能因此产生较大的变革，但新型经营主体仍然远远谈不上主流。但农技部门包括其它各类服务组织对这种趋势及发展速度应该高度重视，提前做好调整服务方式的思想准备。
四、建议
1、完善现有的公益性服务体系，探索科研、教学、推广一体化的农技推广新模式，特别是要加强乡镇农技推广服务能力。
2、打通公益性服务与经营性服务的合作渠道，扩大项目扶持覆盖范围应该是有效途径之一，有利于三方合作模式的建立。
3、应对农村劳动力老龄化的趋势，探索土地大规模集并条件下农业社会化服务的新模式。
4、组织对适应现代农业发展的一些服务模式进行专题调研(如褚家湖、信达农防)，掌握祥实的第一手资料，下发给我们学习。如有可能，组织我们进行现场观摩。