林业行政案件统计表

2022-08-19

第一篇：林业行政案件统计表

林业行政案件调查报告

违法行为人XX，男，XX年XX月XX日生，XX岁，家住XXXXXXXX。

违法行为人XXXX无木材运输证违法运输活立木案于XXX年XX月XX日XX时许由我局工作人员在工作中发现。经初查，依据《林业行政处罚程序规定》第二十四条之规定，我局认为该案属本机关管辖范围，有违法行为发生，需要给予林业行政处罚，于XX年XX月XX日立案调查。违法运输的活立木一株于XXX年XX月XX日被我局依法暂扣。

违法事实：XX年XX月XX日，违法行为人XX驾驶车牌号为XXX的货车从(违法事实)，被我局工作人员发现并拦下检查，经查李华贵未办理所运活立木的木材运输证件。

以上违法事实证据有，违法运输的活立木、现场勘验与检查笔录、XXX本人陈述与申辩材料、证人证言等。

综上所述违法行为人XXX无木材运输证运输活立木，其行为已违反《四川省木材运输管理条例》第十一条之规定，属无木材运输证违法运输活立木的行为。根据《四川省木材运输管理条例》第二十二条、二十三条之规定拟对其作出没收无木材运输证所运输的全部活立木并处罚款XX的行政处罚。

执法人员：

XX林业与园林管理局

二0一一年月日

第二篇：林业行政案件受理与稽查办法

(林业工作站管理总站站长办公会2013年9月6日通过)

第一章总则

第一条为规范林业行政案件(以下简称“林政案件”)的受理、批转、稽查、督办、档案管理等工作，不断提高林业行政案件管理水平和工作效率，根据《国务院信访条例》、《关于明确国家林业局所属五个事业单位职责的批复》(中央编办复字[2008]26号)、《国家林业局关于成立国家林业局森林资源行政案件稽查办公室的通知》(林人发[2002]51号)，制定本办法。

第二条国家林业局森林资源行政案件稽查办公室(以下简称“稽查办”),是稽查、督办林政案件的具体办事机构。其主要职责是：参与拟订林政案件稽查和管理的有关规章、制度;负责举报的林政案件的稽查和督办工作;提交中央和国家林业局领导批示查处的林政案件的督办和查处结果的报告;调查群众举报的破坏林业资源事件;负责全国林政案件的汇总、统计和分析工作。

第三条林政案件受理与稽查工作实行主要领导负责制。稽查办确定一位领导具体分管;重要事项由稽查办领导 1 班子集体研究决定，特别重要的事项应召开办务会或全体会议讨论决定。

第四条稽查办下设的稽查处具体负责林政案件受理与稽查的日常工作，其他各处室应积极协助和配合。第五条林政案件受理与稽查工作应坚持实事求是、依法办事原则，不得主观臆断、徇私舞弊;稽查办全体工作人员都有义务做好此项工作，做到严肃认真、热情细致，不得推诿、敷衍、拖延。

第二章林政案件的受理

第六条根据受理林政案件的形态和方式，大致划分为有形材料(含书信、传真、电子邮件、照片、光盘等)、电话举报、群众来访等3种。

第七条受理林政案件的有形材料，按其来源可分为以下7类：

1.中央领导批示的材料;

2.中办、国办、全国人大批转以及内参刊载材料; 3.国家信访局及有关部委转来的材料; 4.国家林业局领导批示的材料; 5.新闻媒体曝光的材料;

6.国家林业局各司局及有关单位(含信访办)转来的材料;

2 7.群众直接寄送的举报材料。

第八条稽查处设专人接听举报电话。接听电话时，要认真听取群众诉求，耐心解释答复，并根据《群众举报电话受理记录表》填写好举报事由、要求，以及举报人姓名、性别、年龄、工作单位、通讯地址、联系电话等。可酌情要求举报人寄送书面材料。

若举报人不愿意透露真实身份，要在记录中予以注明。第九条稽查办一般不直接接待群众上访。上级领导有明确要求的，且上访群众5人(含5人)以下的，由稽查处至少2名干部配合国家林业局信访办进行接访，做好接访记录，接受上访材料;上访群众5人以上的，由分管办领导带领稽查处2名干部接访。如稽查处人员外出，则由办领导安排其他处室的干部接访;如分管办领导外出，则由其他办领导带队接访。

第十条稽查处设专人负责对上述各类材料进行登记、分类。

第三章林政案件的批转

第十一条稽查处根据林政案件的情节、事态、缓急、来源等情况，在10个工作日之内分别按下列方式处理：

(一)经认真审阅，判定为所反映情况不属于林政案件的，转相关司局、单位处理;已经或者依法应当通过诉讼、

3 仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予批转，但应当告知举报人依照有关法律、法规向有关机关提出。

(二)对属于受理范围的林政案件，按以下程序办理。 1. 对第七条所列前五类材料，要立即呈送分管办领导，按照办领导批示精神及时进行办理，并要求相关省(区、市)林业主管部门在30天内上报查处情况。

2. 对实名举报件，根据其反映问题的性质、内容确定办理单位;对匿名举报件，原则上批转相关省级林业主管部门处理。落款为“广大党员”“全体员工”“部分群众”等举报一般视为匿名举报件。

3. 对举报的普通林政案件，由稽查处依据下列不同情形提出处理建议后报分管办领导批示，按批示要求进行办理。

(1)对反映的问题严重、初步判定可查性较强的，批转相关省级林业主管部门查办，并要求在45天内书面上报调查处理结果;

(2)对反映的问题清楚又有一定可查性的，批转相关省级林业主管部门查处，并要求在60天之内书面上报调查处理结果;

(3)对反映的问题比较宽泛，调查线索较少的，批转相关林业主管部门阅处或存档备查;

(4)对反映的事实不清楚、理由不充分、时间不明确、

4 地点不固定的材料，一般不予批转，存档备查;

(5)对重复举报的材料一般不予批转，但要电话通知相关省级林业主管部门。

(三)对批转相关省级林业主管部门查处或者有关司局、单位处理的案件，应在批转文件中明确要求案件受理部门及时将查处情况书面告知实名举报人;对于不予批转的案件，由稽查处书面告知实名举报人，并说明原因。

第十二条举报人反映的林政案件，基层林业主管部门已经受理或者正在办理、并在《信访条例》规定的办理期限内又向稽查办提出请求的，或者已经省、市、县三级林业主管部门或其他有权调查或查处的行政机关调查或查处过、又以同一事实和理由提出投诉请求的，不予批转。

第四章林政案件的稽查和督办

第十三条领导批示由稽查办负责稽查的林政案件，应及时组成工作组，赴案件发生地进行稽查，并按要求提交专题报告，呈送有关领导及相关单位。

第十四条对稽查办批转各省(区、市)的林政案件,由稽查处指定专人跟踪稽查、督办查处情况，特别要重点做好经中央领导和国家林业局领导批示案件的督办工作。

第十五条对中央、国务院和国家林业局领导批示的案件，应及时督促相关省级林业主管部门组织力量认真查处，

5 并按时报告查处结果，不得层层下转。

第十六条确因案情重大、复杂、疑难的林政案件，承办单位反映不能按照上报时限要求查清查实的，稽查处应要求其定期报告查处进展情况。

第十七条稽查处应督促和指导省级林业主管部门对查办、督办的案件认真把关，确保依法查处。并实行重大案件联合督查督办工作机制，开展联合办案或联合督查督办，避免重复办案，增强办案实效。

第十八条对于反映问题集中的地区或对同一起案件多次重复举报，稽查办可视情况组成工作组，对案件进行现场稽查或督办。

第五章档案管理

第十九条稽查办设专人负责林政案件的档案管理工作。

第二十条举报材料应按分省建立档案，档案保存期限为5年。

第二十一条稽查办内部人员查阅、借阅档案材料，应当经稽查处处长同意后，填写档案查阅、借阅登记表，按时完整归还档案。

第二十二条其他单位查阅、借阅档案材料，应当报分管办领导同意后按第二十一条规定办理。

6 第二十三条档案到期后，应当进行销毁。要销毁的档案，必须造具清册，经办领导审定后处理。销毁档案要指定监销人，防止失密。

第六章组织管理

第二十四条稽查办全体工作人员要严格执行《关于破坏森林资源重大行政案件报告制度的规定》，切实做好重大案件的报告工作。

第二十五条稽查办全体工作人员要增强工作责任心和政治敏锐性，时刻关注群众反映的或新闻媒体(包括互联网)曝光的林政案件，对了解到的林政案件要及时向办领导汇报，并按领导指示要求做好核实报告工作。

第二十六条对于中央领导和国家林业局领导批示材料的督办稽查结果，稽查处要及时向国家林业局主管局长写出签报，经分管办领导、主要领导和资源司审核后，呈送主管局长。

第二十七条对在林政案件受理和稽查工作中做出优异成绩的处室和个人，作为考核评优评先的重要依据，并给予表彰和奖励。

第二十八条稽查办工作人员在林政案件受理和稽查工作中，如违反本办法，有下列事项之一的，依照干部管理权限应给予行政或纪律处分：

7 1.推诿、敷衍、拖延林政案件办理的; 2.应当履行稽查、督办职责而未履行的; 3.作风粗暴、激化矛盾并造成严重后果的;

4.玩忽职守、徇私舞弊，或者打击报复举报人、将举报人的检举、揭发材料或者有关情况透露给被举报、揭发的人员或者单位的。

第七章附则

第二十九条本办法未尽事宜按国家林业局有关规定执行。

第三十条本办法自2013年9月9日起施行。

第三篇：林业行政处罚案件类别（26种）

1、盗伐林木案件。

2、滥伐林木案件。

3、无木材运输证运输木材案件。

4、买卖林木采伐许可证、木材运输证、批准出口文件、允许进

出口证明书案件。

5、非法收购明知是盗伐、滥伐林木案件。

6、擅自在林区经营加工木材案件。

7、在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁

坏案件。

8、进入林地放牧案件。

9、抢采掠青、损坏母树或在劣质林内和劣质母树上采种案件。

10、非法捕杀国家重点保护野生动物案件。

11、在禁猎区、禁猎期或者使用禁用工具、方法猎捕非国家重点

保护野生动物案件。

12、未取得狩猎证或者未按狩猎证规定猎捕非国家重点保护野

生动物案件。

13、违法出售、收购、运输、携带国家或者地方重点保护野生动

物或者其产品案件。

14、伪造、倒卖、转让特许猎捕证、狩猎证、驯养繁殖许可证或

者允许进出口证明书案件。

15、在自然保护区、禁猎区破坏国家或者地方重点保护野生动物

主要生息繁衍场所案件。

共4页

16、森林、林木、林地的经营单位或者个人未履行森林防火责任

案件。

17、森林防火区内的有关单位或者个人拒绝接受森林防火检查

或者接到森林火灾隐患整改通知书逾期不消除火灾隐患案件。

18、森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火案件。

19、森林防火期内未经批准在森林防火区内进行实弹演习、爆破

等活动案件。

20、在森林防火期内，森林、林木、林地的经营单位未设置森林

防火警示宣传标志等案件。

21、未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林

地用途案件。

22、擅自将防护林和特种用途林改变为其他林种案件。

23、非法进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，

致使森林、林木受到毁坏案件。

24、散布谣言，谎报涉林案情、森林火情、森林病虫害、野生动

植物疫情等扰乱公共秩序及其他违反《治安管理处罚法》案件。

25、《辽宁省实施<中华人民共和国森林法>办法》第四十五的案

件。

(1) 砍伐有争议林木案件。

(2) 扒剥活树皮致使森林、林木受到毁坏案件。

(3) 以营利为目的采搂枯枝落叶破坏土壤覆盖层案件。

(4) 违反规定经营、加工、收购木材案件。

(5) 在新植未成林地、幼林地、特种用途林内和封山育林

区内砍柴、放牧、放蚕，致使森林、林木受到毁坏案

件。

(6) 未经批准采挖、移植非珍贵树木案件。

(7) 非法收集树枝、树叶，树根和珍贵树木种子，致使森

林、林木受到毁坏案件。

(8) 无证或者使用伪造、涂改、过期的木材运输证明运输

木材案件。

26、破坏沿海国家特殊保护林带森林资源的，破坏或擅自移动沿

海国家特殊保护林带的保护标志案件。

第四篇：林业行政处罚案件办理及文书制作

林业行政处罚案件办理及文书制作(二) (2010-04-27 21:07:33) 转载教育 ▼

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分类：工作

────青阳县木材检查站检查员培训班培训材料

二、调查取证

林业行政执法人员在调查处理林业行政处罚案件时应当依法收取证据。根据《林业行政处罚程序规定》第十六条之规定，证据有以下几种：

(一)书证;

(二)物证;

(三)视听资料;

(四)证人证言;

(五)当事人的陈述;

(六)鉴定结论;

(七)勘验笔录、现场笔录。证据必须经过查证属实，才能作为认定案件事实的根据。

(一)询问笔录：

笔录在证据材料中占很大的比重。办案质量是反映林业部门执法质量和检查员执法水平的重要指标，笔录质量直接影响办案质量，因此，要提高执法水平必须注重笔录质量的提高。提高笔录质量的操作要领：

1、制作笔录前应注意的问题：

(1)一定先了解案情，对案件的关键环节作出判断。这一要领的难点在于快速判断关键环节，争取在做笔录前十分有限的时间里多了解案情，同时抓住时机收集提取固定其它证据。

如果是该案的第一份笔录，要向接受案件的检查员了解情况，如了解到此案有目击证人、物证、书证则务必注意：首先采取措施保证证人、物证、书证不流失，切勿贻误时机，然后开始制作笔录，根据法律规定，证人和物证的证明效力优于违法行为人的陈述。如果不是该案的第一份笔录，应在制作笔录前先查阅原有的笔录材料和其它证据。

(2)一定先列提纲，对本次笔录要问的内容、要调查解决的问题做到心中有数。这样可以增强笔录的目的性、条理性和逻辑性。不要认为很正儿八经，很正式的东西才能称为“提纲”，拿张废纸信手写来也是提纲，关键在“写”，想到的东西养成随手写下来的习惯。“好记性不如烂笔头”这是防止遗漏，提高工作效率质量的秘诀。

2、制作笔录过程中应注意的问题：

(1)首先要告知被询问人询问人的身份并出示相关执法证件，依法告知被询问人享有的权利等;

(2)笔录(包括各种林业行政处罚案件文书)应当用蓝色、黑色的水笔或者签字笔填写，字迹要力求清晰，容易辨认。用计算机制作的，可以用打印方式填写;

(3)询问提纲里列出的问题，无论被询问人如何回答都应当记录。检查员在违法行为人或证人作否定回答时，常常认为没有价值不作记录，这是十分不好的习惯。怎么回答是一回事，某个细节问题我们有无调查、某一问题有无问及是另一回事。 (4)有关证人、物证、书证的记录要尽可能详细。这关系到能否找到证人，能否收集到相关物证、书证，关系到这些人证、物证、书证的证明效力，关系到各种证据之间能否相互印证，关系到全案证据能否形成完整的证据链条;

(5)有关违法行为的构成要件的记录要尽可能详细。《林业行政处罚程序规定》第十七条规定：“公民、法人或者其他组织违反林业行政管理秩序的行为，依法应当给予林业行政处罚的，林业行政主管部门必须查明事实;违法事实不清的，不得给予林业行政处罚。”首先要问清行为人的姓名、年龄、文化程度、民族、家庭住址等基本情况，所从事的行为是个人行为还是单位行为，是单位行为的要问清单位的基本情况;其次是对违法行为人的违法事实、动机、目的、手段，与违法有关的时间、地点，涉及的人、事、物，都应当询问清楚。对违法行为人陈述的违法事实、申辩和反证，执法人员都应当认真核查;

(6)注意使用法律用语。这里指的是“问”中的用语，如岁数，要用周岁发问或核实，这一点关系到行为人是否具备责任能力，有无法定从轻减轻情节;

(7)紧扣法律规定，围绕法律规定进行提问和调查，与行为客观方面的特征相呼应。所以关键字句不要先出现在“问”中，以避“指供”、“诱供”之嫌，关键字句最好在“答”中出现后，在“问”中加以重复和强调。关于重要情节要专门单独发问，由被询问人重述;

(8)区别不同对象确定笔录的语气和提问的侧重点。制作违法行为人笔录与制作证人笔录应当有所区别;

(9)特殊情况妥善处理。有法律规定的按法律规定操作，无法律规定的动脑筋想办法：a.当被询问人拒绝签名时，依《林业行政处罚程序规定》第28条“被询问人拒绝签名或者盖章的，应当在笔录上注明，询问人也应当在笔录上签名或者盖章”;b.询问未成年人时，应当通知其家长、监护人或教师到场;询问地点可以在林业部门，也可以到未成年人的住所、单位、学校或者其他适当的地点进行;c.询问聋、哑违法行为人时，应当有通晓聋、哑手势的人参加，并在询问笔录上注明违法行为人的聋、哑情况，以及翻译人的姓名、工作单位和职业;d.询问不通晓当地语言文字的违法行为人时，应当配备翻译人员。

3、制作笔录后应注意的问题：

(1)笔录不仅要由被询问人签名、捺印，涂改、增删、超出行高列宽、字间距不同(疏密不一)、中间空白的地方也要打指印确认;

(2)笔录的询问人、记录人必须分别签名，杜绝一人办案，交叉询问等违反程序的做法;

(3)规范填写笔录头，区分第一次与第若干次笔录头; (4)起止时间填写要准确;

(5)规范地进行笔录核对，由被询问人亲笔书写的“以上笔录我看过(或‘向我宣读过’)，与我所说的相符”的字样。

(二)现场勘验检查笔录

《林业行政处罚程序规定》第二十九条规定：“林业行政执法人员对与违法行为有关的场所、物品可以进行勘验、检查。必要时，可以指派或者聘请具有专门知识的人进行勘验、检查，并可以邀请与案件无关的见证人和有关的当事人参加。当事人拒绝参加的，不影响勘验、检查的进行。勘验、检查应当制作《林业行政处罚勘验、检查笔录》，由参加勘验、检查的人和被邀请的见证人、有关的当事人签名或者盖章”。本人认为法条中的二个“可以”的含义是不同的，第一个“可以”是指林业行政执法人员对与违法行为有关的场所和物品有权进行勘验、检查，根据案件的实际情况，假如有涉案物品或现场的就必须进行勘验、检查，这是因为勘验、检查笔录是一个重要的证据种类，按照《林业行政处罚程序规定》第二十七条规定，林业行政执法人员应当全面、公正、客观地收集、调取各种证据。第二个“可以”是选择适用条款，即可以指派或者聘请，也可以不指派或者聘请，这要根据案件的实际情况来决定。

根据我们多年的总结，林业执法人员在办理行政处罚案件时，在勘验、检查环节最容易出现的问题主要有：

1、应当进行现场勘验、检查的没有进行勘验、检查;

2、进行了现场勘验、检查，但没有制作《林业行政处罚勘验、检查笔录》;

3、制作《林业行政处罚勘验、检查笔录》不规范： (1)相关项目内容填写错误或漏填

(2)勘验检查项目及结果记录不完整、准确、清楚

(3)指见证人和有关当事人的基本情况不完整或没有见证人和有关当事人的签名或盖章，又没有说明原因

那么，规范的现场勘验检查笔录应当怎样制作呢?规范的现场勘验检查笔录应当包括前言、正文和结尾三个部分，包括以下主要内容：



(1)前言部分：笔录文号，接报案件时间和内容，现场地点，现场保护情况，勘验、检查的起止时间，天气情况，勘验、检查利用的光线，组织指挥人员，现场方位和周围环境等;



(2)正文部分：与违法有关的痕迹和物品的名称、部位、数量、性状、分布等情况，记载有关数据、位置、状态、情节、程度等应准确、客观;



(3)结尾部分：提取痕迹、物证情况，暂押木材情况，制图和照相的数量，录像、录音的时间。指挥人、笔录人、制图人、照相人、录像人、录音人，执行现场勘验、检查任务人员的单位、职务及签名，见证人签名。 

制作现场勘验检查笔录还应当使用制式的《林业行政处罚勘验检查笔录》，涉案当事人在现场的，应当令其在笔录末页签名或盖章，拒绝签字或不在现场的，应在笔录中注明，由见证人和两名以上执法人员签名或盖章;对现场进行多次勘查的，在制作首次《现场勘验检查笔录》后，逐次制作《补充勘验检查笔录》。现场照相主要包括现场方位照、现场概览照、现场中心照和现场细目照。现场勘验检查笔录应当与现场图、现场照片互相印证，形成一个完整的现场勘验检查材料体系。

(三)行政强制措施

1、先行登记保存措施

证据登记保存是《中华人民共和国行政处罚法》设定的一种证据保全措施，对于行政机关合法、及时、全面收集证据提供了强有力的保证。根据行政处罚法的精神，《林业行政处罚程序规定》在第二十六条规定：“林业行政主管部门收集证据时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，填写《林业行政处罚登记保存通知单》，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据”。从法条我们不难理解，进行证据登记保存必须具备二个前提条件：(1)证据可能灭失或者以后难以取得;(2)经行政机关负责人批准。执法人员在具体的办案过程中如何理解证据可能灭失或者以后难以取得这句话，正确运用法律赋予我们的权力至关重要。“证据可能灭失”，是指证人可能因病死亡，物证和书证可能会腐烂、销毁。所谓证据“以后难以取得”，是指虽然证据没有灭失，但如果不采取保全措施，以后取得该证据可能会成本过高或者难度很大，如证人出国定居或留学，木材运输到外地等。造成证据可能灭失或以后难以取得，既有自然原因，也有人为原因。前者如物证的腐烂，后者如书证被销毁。对木材检查站来讲，最常见的几类案件如无木材运输证运输木材和运输的木材数量超出木材运输证所准运的运输数量案件，在呈请行政机关负责人审批时，呈请审批登记的原因是该证据不登记保存“以后难以取得”。在填写《林业行政处罚登记保存通知单》原因栏时，登记保存原因是发现被登记保存人所持有的“物品”属“涉案的重要证据”，有登记保存必要;

需要采取先行登记保存措施的，应当出具林业行政处罚登记保存通知单，林业行政处罚登记保存通知书单应当规范填写：

(1)被登记保存人栏，是公民个人，填写姓名、性别、年龄、职业，是法人或者其他组织的，填写单位名称、法定代表人或者组织负责人姓名、职务等。填写内容应当完整详细;

(2)适用法律依据为《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款或《林业行政处罚程序规定》第二十六条;

(3)被登记物品的名称、数量、计量单位和保存地点应当具体明确; (4)登记保存执行人为两名执法人员，要分别签名;

(5)先行登记保存的物品，应在七日内提出处理意见报领导审批，具备相应的审批文书以及处理文书。经查明与案件无关，应当解除登记保存;解除或发还后应当有文字记录;对应当依法移交其他部门处理、返还物主或销毁的，应当附有相关凭证及说明财物去向书面材料;先行登记保存的物品和文件作为证据使用，应当附卷说明。

2、暂扣木材

暂扣木材是法律法规赋予有资质的木材检查站的一项非常重要的权力。《中华人民共和国森林法》第三十七条第三款规定：“经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以在林区设立木材检查站，负责检查木材运输。对未取得运输证件或者物资主管部门发给的调拨通知书运输木材的，木材检查站有权制止”。《中华人民共和国森林法实施条例》第三十七条规定：“ 经省、自治区、直辖市人民政府批准在林区设立的木材检查站，负责检查木材运输;无证运输木材的，木材检查站应当予以制止，可以暂扣无证运输的木材，并立即报请县级以上人民政府林业主管部门依法处理。”

暂扣木材必须出具《暂扣木材通知单》，前提条件是：(1)行为人无木材运输证运输木材;(2)经检查站站长批准。木材检查站在暂扣木材后要立即上报县林业局。

(四)鉴定结论

鉴定结论是基于调查取证的需要，行政机关指派或聘请精通某种专门知识并与案件无利害关系的人，依照法定程序对案件中涉及的专门性问题通过调查、测量、识别、实验等科学方法进行分析判断后，在此基础上得出的书面结论报告。《林业行政处罚程序规定》第三十条规定：“为解决林业行政处罚案件中某些专门性问题，林业行政主管部门可以指派或者聘请有专门知识的人进行鉴定。鉴定人进行鉴定后，应当提出书面鉴定结论并签名或者盖章，注明本人身份”。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十四条规定：“根据行政诉讼法第三十一条第一款第

(六)项的规定，被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鉴定结论，应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程”。

根据以上规章和司法解释规定，鉴定应当具备以下要素：

1、指派或聘请要有相关手续，指派要有局领导批准书，聘请要经局领导批准后开具聘请书;

2、鉴定结论报告书要载明指派人或聘请人、委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段;

3、鉴定结论要明确

3、鉴定部门应盖章，鉴定人员签名或盖章并说明技术职称;

4、要附有鉴定人员资质证书。