水利工作会议讲话

2022-09-27

第一篇:94水利工作会议讲话

水利工作会议讲话

同志们:

为认真贯彻落实“两会”政府工作报告精神,围绕“做强产业、做大城镇、做好民生、做优环境”的基本要求,我就**年水利重点工程建设讲几点意见,并对池河火电厂建设进展情况作一通报。

一、加快推进在建的水利重点工程

(一)围绕县城东延和新堰片区开发,加快长安坝和春潮广场段汉江防洪工程建设

。两处堤防总长2124米(其中县城江南长安坝堤防长*米、江北春潮广场以东段堤防长470米),概算投资6324万元。工程于去年11月开工,因前期工作延误没有实质性进展。今年2月21日县长办公会进一步明确了任务和要求:2月底前施工单位、监理单位、设计代表、建管代表进场,驻地挂牌、施工图交底、现场放线、明确工期任务。3月10日前,机械设备进场、临建场地和工程料场落实、完成堤线清障和施工道路。上半年,要完成汛线以下堤防基础建设,避免洪水造成工程损失,年内完成堤防主体工程。县水利局和防汛办负责工程资金筹措和建设管理,城关镇和公安局负责建设环境保障。

(二)围绕后柳水乡景区开发,加快后柳镇汉江段防洪工程建设。该堤防全长1508米,估算投资2100万元,今年**月开工。但因前期工作有“欠账”,目前进展不太顺利。县水利局要抓紧争取初步设计审批和**年投资计划下达,同时要优化施工图设计,选择技术可行、效益合理的方案,尽量避免工程隐患和投资损失。在方案的论证比选上还要请后柳镇和有关方面给予理解和支持,保证工程建设的顺利。

(三)围绕杨柳新区开发,加快水保科技示范园建设。杨柳水保科技示范园属“丹治”二期项目工程,通过对后沟坡面和沟壑工程治理、区域生态修复和人居环境整治、扶持绿色产业和庭院经济等措施,控制8.3平方公里水土流失,改善项目区(原上坝村)200余户人家生产生活环境,打造新的旅游景点。去年省水保局已将水保科技示范园规划进行了评审,概算投资2700万元,水利局目前实施的进度和形象很好。“丹治”二期项目工程同时实施的还有池河明星清洁小流域工程,工程措施与杨柳水保科技示范园基本相同,治理面积6平方公里,概算投资700万元,目前实施的进度和形象也不错。这两个工程既是“丹治”二期的示范工程,又是我县生态环境治理的“门面”工程,目前的工作成效离规划的“精品”要求还有一定差距,县水利局和城关镇、池河镇还要下工夫加快和完善。

(四)围绕缓解县城供水压力,保障古堰工业园区和杨柳新区供水,加快湘子河第二水厂建设。这个项目是在湘子河上修建百万方水库做为水源,在城关镇丝银坝村的草池湾建一座日处理1.1万方的水厂,铺设8公里主管网,保证日供水5500吨,丰水期达到10000吨。这个项目2011年就开工了,做了拦河坝和水厂的基础工程。由于前期立项延误,后续投资没有着落,停工快一年了,县水利局要按照县长办公会精神,抓紧项目招商,引进民营资金破解筹资难题。同时,还要抓紧水厂立项,并对已建工程进行财务评估,为下一步争取中、省投资补助,创造招商优惠条件奠定工作基础。今年必须要把水库和水厂建成,力争能够解决古堰工业园区和古堰集镇的供水。

以上四项工程,是**年水利建设的“重中之重”,关乎“富民强县”的大局,也是县委、县政府对水利工作的考核重点。县水利局一定要凝心聚力,克难攻坚,真抓实干,确保完成,希望各方给予积极支持与配合。

(五)小型农田水利重点县项目。今年是该项目实施的第三年。**年重点是在两河、饶峰、后柳三个镇实施节水高效灌区建设,概算投资2054万元(其中中、省投资1600万元,镇、村自筹454万元)。县水利局和两河、饶峰、后柳三镇政府要抓紧工程选点、设计和实施。

(六)退耕还林口粮田项目。该项目主要是新增和改造基本农田,总投资1800万元,其中国家投资900万元。今年,县水利局、发改局要将该项目任务和投资计划下达到11个镇,重点保证扶贫搬迁户基本口粮田的新建和改良。

(七)县城污水处理厂项目。该项目于**年11月建成运行,是全市建成投运的三个污水处理厂之一,目前运行很正常。按省发改委批准的工期是**至**年两年建成,总投资6780万元。我县污水厂的主体工程虽然提前一年建成,但还有几个单项没完工,工程投资缺口较大。**年到位资金4260万元,资金缺口2520万元。今年仍要抓紧资金争取,保证工程结算,并尽快完成化验、监测设备安装和场内道路、绿化等扫尾工程,确保竣工验收。

二、抓紧安排和实施**年新开工项目

今年,省、市已下达的水利项目建设计划中,我县有三道堤防建设、三座水库除险加固、三条流域治理。

(一)堤防工程建设。一是汉江重要支流治理项目中的子午河两河集镇重点段防洪堤,初步设计堤长2200米,防洪标准为汶水河二十年一遇洪水高程

,总投资1100万元。二是中小河流治理项目中的池河镇重点段防洪堤项目,堤长2700米,防洪标准为池河二十年一遇洪水叠加汉江喜河水库二十年一遇洪水回水高程,总投资1950万元。三是山洪灾害防治项目中的大坝河农田防护堤,堤长4200米,防洪高程5至10年一遇洪水,总投资970万元。

(二)水库除险加固工程。一是城关镇堡子水

库。该水库2001年建成,蓄水25万方。目前土坝右岸溢洪道损坏严重,坝脚渗漏严重,今年汛前要修复。二是两河镇金盆水库,1995年建成,蓄水30万方,主要用于水产养殖。三是后柳镇黄村坝水库,2011年建成,主要作为中坝大峡谷景观水库。这三座水库要在除险加固、消除隐患的前提外,兼顾水库的功能用途,采取必要工程措施,增加水库的经济效益和景观效益。

(三)小流域治理项目。包括两河镇堰坪河、子午河、饶峰镇牛羊河三条小流域治理,均属“丹治”二期**工程项目,治理水土流失93.5平方公里(年内完成50平方公里),总投资3609万元(其中国家投资2880万元、地方配套729万元)。县水利局负责建设管理和技术指导,两河、饶峰镇政府组织实施。

上述工程必须在**年一季度开工,病险水库处理要在上半年前完成,其它工程年内完工。

三、及时做好水利后续项目前期工作

去年11月,市上水利重点项目会安排给我县的水利后续项目有:汉江综合整治项目中的杨柳堤防工程、喜河防洪工程;山洪沟治理项目中水磨沟、中坝河防护工程;小型水库项目中的湘子河、水磨沟水库;中小河流治理项目中的迎丰镇、中池镇堤防工程。县水利局要及时安排这些项目的可研论证或初步设计,不失时机的申报和争取项目资金。

四、扶持和发展现代渔业

水利局和沿江各镇政府要充分利用我县“两湖”水面资源,吸取瀛湖或湖北、四川等地先进渔业技术,积极引导民间资本投入渔业。工作的侧重点放在抓典型、树样板上,采取“奖优扶强”的政策给予奖补。今年,要扩大喜河水库鱼苗放流品种和数量,培育和发展长阳、兴隆两个渔业园区,扶持和指导沿江打造鱼庄、开发鱼宴、提升垂钓,使汉江渔业成为我县产业新的“靓点”。

五、关于池河火电厂建设进展情况

池河火电厂项目于2011年9月举行了奠基仪式,**年8月又开展了启动仪式,旨在推动项目前期工作加快推进,对施工没有多大意义。今年的真正意义是破土动工势在必行,否则“十二五”期间都发不了电。

**年12月14日,陕西华电安康发电有限公司正式成立,确立了项目法人机构,华电和陕煤各占股50%,华电控股。*月31日该公司在**办理了工商、税务登记。按国家有关规定,该公司登记注册应在西安,由于徐启方市长和李启全县长的坚持,才得以落户**(落户**的意义是建设期每年纳税3000至5000万元,运行期每年纳税应在2亿元以上)。目前该公司正在办理项目核准,县援建指挥部给予了积极配合。现在,该项目国家核准前期的用地、取水、水保、环保、节能、铁路运力、电网接入等全部通过相关部委的评审,今年一季度内将陆续批复。陕西华电安康发电有限公司的建设计划是:今年6月国家发改委核准,8月破土动工;2015年6月1#机组运行,9月2#机组运行。财务计划是:**年投资12.5亿元,2014年投资34.8亿元,2015年投资25.3亿元。

我县的援建工作一直是超前的,除了配合业主做好前期工作外,主要承担征地拆迁和建设环境保障。去年8月县政府制定了《华电安康电厂建设场地征用及清理费用标准》。县援建指挥部和池河镇党委、政府立即开展征迁工作。截止春节前,签订征地协议674亩,占主厂区用地920亩的73%;签订拆迁协议132户,占应拆迁154户的86%;签订集中安置点征地协议95亩,占安置用地134亩的71%。计划在今年3月底前完成主厂区征迁协议工作,接着开展灰场、取水、道路用地的征迁,以及专项设施的迁建。

六、提高水利项目建设管理水平

(一)协调各方,形成合力。今年水利项目投资要过亿元,重点项目单项投资数千万元,建成项目管好资金任务相当艰巨,即使有县委、县政府的坚强领导,仅靠县水利局“孤军奋战”也是完不成的,必须要有各相关部门的积极配合和项目所在镇党委、政府的大力支持,必须要协调各方,调动各方的积极性,形成大干水利的合力,完成**年水利建设任务,取得新成果。水利局要积极主动做好各方的沟通和协调,在项目决策、方案比选、资金筹措、工程招标等方面要征询相关部门意见;在项目选点、现场踏勘、工程放线时要请镇上参与。要将前期工作中的问题分析的细一点、论证的清一点、判断的实一点,保证项目建设的必要性、技术的可行性和效益的合理性。

(二)管理要规范,办事讲规矩。现在水利建设项目与以往大不相同,不仅规模由小到大,而且种类由单一到综合,管理由粗放到规范。原来水利项目主要是农田水利,“小工程、大群体”,“实现人均一亩基本农田”,项目不需要向上级报批,也没有“四制”管理要求。现在的水利项目涵盖了防洪保安、城乡供水、水土保持、污水处理、渔业和水电产业等等,在城镇化、工业化、农业现代化“三化”进程中发挥了重要作用。“十二五”期间,一年的水利投资比原来10年的都多,甚至一个单项投资数千万元。因此,国家将重点水利项目管理纳入基建程序,对项目规划、设计、评审、立项、法人、招标、监理、质检、稽查、审计、验收全过程都有了强制性规范,从制度上保证项目建设的顺利和投资安全、人身安全。我们要学习和熟悉这些规范,按程序做好项目前期和工程管理。把水利队伍从“红军、八路军建设成为打赢现代战争的解放军”,才能适应新时期水利建设的需要。所以,我们一定要克服和纠正以往水利建设管理中“盲目决策工程、闭门造车设计、仅凭关系要钱、急功近利开工、强行蛮干施工”等问题。使项目前期工作和工程建设既符合国家投资方向,又切合我县城乡、产业、民生的实际;既要加快水利建设步伐,又要遵守“四制”要求;既能够争取上级对我县的水利投资,又能够建成多、快、好、省的“靓点”,发挥更大效益。

(三)突出重点,打造精品。今年水利项目很多,但人力、财力有限,即使有上亿元投资,撒在所有的项目上也不会有好成效。所以,好钢要用在“刀刃”上,好粉要擦在“脸蛋”上,力量要聚到重点上,全力打造出“精品”工程。“刀刃”、“脸蛋”,重点就是产业、城镇、民生。今年,汉江综合整治项目的重点是新堰、东延、后柳镇三处河堤;中小河流治理项目的重点是池河镇河堤;“丹治”二期项目的重点是杨柳科技示范园;饮水安全项目的重点是县城二水厂;汉江渔业项目的重点是长阳渔业园区和后柳水乡鱼庄。在这些项目实施的过程中,要充分发挥县水利局和工程所在镇的智慧和能力,把这些工程做成“精品”,让领导和群众看了受震动,再看受启发,然后来学习。

第二篇:全县水利工作会议讲话

一、全面回顾,去冬今春农田水利基本建设成效显著

去冬以来,全县各级各部门认真贯彻落实全市和全县农田水利基本建设会议精神,按照中央“以农田水利为重点,加强农业基础设施建设”的要求,抢前抓早,广泛动员,合力攻坚,开拓创新,加大农田水利基本建设力度,大力开展抗旱设施、水毁灾毁工程修复、水库除险加固、土地整理、水土流失治理和农村水环境整治工作,加强农村饮水安全、灌区配套改造和小型农田水利等工程建设,全县农田水利基本建设取得了显著成效。

(一)民生水利建设加快。一是病险水库如期整治销号。全县共完成续建和新开工的西山、红旗、朝阳等5座小(1)型和红岩、堰岩等12座小(2)型病险水库除险加固整治工程,圆满实现了病险水库整治销号目标。二是城乡饮水安全卓有成效。按照“统筹城乡、科学规划、整镇推进、集中供水为主的思路,采取建设改造乡村水厂、配套扩展管网、打井、自流引水、泵站扬水等工程措施,整镇推进了8个乡镇农村人饮安全工程建设,解决了人饮安全12万余人。三是水系生态建设扎实有效。坚持水土保持“四沿”战略,充分整合各项水保资金,完成了水系绿化面积4250亩,治理水土流失面积20平方公里,有力地推进了水环境整治。四是节水灌溉工程高标准建成。东印农场节水灌溉项目,工程规模大、建设标准高、配套设施完备、运行管理规范,打造了我县节水灌溉示范工程。五是小农水专项工程建设颇具成效。结合现代农业园区布局,将小型农田水利专项工程与中低产田改造项目整合实施,建设排水沟、修建人行道、维修机耕道、新建蓄水池,整治提灌站、山坪塘,安装铺设引水管道、节水灌溉管网,集中打造黄家坝高新农业园区。

(二)森林工程扎实推进。全县共完成森林工程建设9.975万亩,其中:速丰林基地2万亩、城周森林屏障XX亩,特色经济林5000亩、油茶基地6000亩、低效林改造1.27万亩、绿色村镇建设3.37万亩、退耕还林后续产业1.42万亩、高速路红线外景观带1500亩,建成生态苗圃、绿化苗圃基地5350亩,全县森林覆盖率提高了3个百分点,森林工程建设有力推进,林业产业大力发展,生态环境、人居环境得到了较大的改善。

(三)土地整治势头强劲。除高安、沙河、鹤游3个乡镇外,其他乡镇都有土地整治任务,全年计划实施土地整治10275公顷,实际完成了土地整治面积14746公顷,占计划的143.5%,实现新增耕地2110公顷,各任务乡镇均超额完成计划任务。

(四)农村公路建设提速。全年通乡通畅公路改(扩)项目4个47公里,实际完成54公里;通村通畅项目44个145公里,实际完成164公里;完成危桥改造4座、渡口改造3个、渡改桥2个。目前,村级公路通畅率达61%,村通达率100%,建设质量合格率达98%以上,为畅通垫江交通网络的形成奠定了良好基矗

(五)小型水利设施建设和水毁工程修复良性发展。全县高标准除险加固整治山坪塘175口,清淤扩容维修山坪塘235口,灌排水渠系工程整修清淤448公里,改造电力提灌站8处;新建蓄水池85口、水库灌溉防渗渠道3条4.94公里、山坪塘灌溉渠2条2.2公里、拦山堰、排洪渠4条2.75公里,为保障春耕灌溉输水通畅和山洪排泄创造了有利条件。

(六)抗旱减灾成效明显。去冬今春以来,全县降雨明显偏少,气温偏高,严重的冬干连春旱,致使溪河水位偏低,水利工程蓄水严重不足,全县人畜饮水困难,农田普遍受旱。各级各部门高度重视,专题研究部署,科学应对抗旱灾,多策并举保民生,确保了人畜饮水安全。一是启动了县城供水应急工程建设,修建沙坪宋家桥应急泵站,最大限度地保障了县城和新民、沙坪、周嘉、曹回、黄沙5个乡镇居民生活生产用水;二是迅速采取了补水措施,安装供水管道和临时泵站,抽取双河水库死库容补充县城用水,抽取长兴水库死库容保障五洞镇用水,抽取丰都县老鹰洞水库水保障大石乡用水,抽取大沙河水保障澄溪镇用水。

二、明确任务,切实抓好今冬明春农田水利基本建设

加强农田水利建设,是夯实农业农村基储提高农业综合生产能力、加快现代农业建设的关键措施,是提高抗灾减灾能力、促进农业增产和农户万元增收的重要举措。XX年,全县农田水利基本建设的总体思路是:以党的xx届五中全会、市委三届七次全会和全市农田水利建设会议精神为指导,以统筹城乡发展为抓手,以改善农村生产生活条件为目标,以“五个垫江”建设为契机,以民生水利建设为重点,创新机制,加大投入,强化管理,加速推进全县农田水利基本建设,为农业农村经济发展增添后劲,为实施农户万元增收工程和加快新农村建设奠定坚实的基矗XX年,全县农田水利基本建设的主要任务是:开工建设中型水库盐井溪水源工程,除险加固小型水库28座,实施龙溪河大灌区渠系工程12.96公里,完成山坪塘清淤増容288口、除险加固75口,清淤整修渠道458公里;建设县城堤防1000米,场镇堤防达标1130米;建设大中型水库移民后期扶持项目通畅公路123.5公里,完成村级通畅公路硬化100公里;全面开展第一次水利普查,解决农村人饮安全10.256万人,建设生态家园沼气池6780户;实施水土流失治理7平方公里、土地整治24890.56公顷、水系森林工程建设4000亩,退耕还林合格保证面积12.64万亩;实施续建中低产田改造1.44万亩,续建粮食基础能力建设9850亩,续建口粮田建设项目4750亩,续建柑橘标准化果园3500亩。围绕这些目标任务,着力抓好以下几方面工作:

(一)加快推进城乡饮水安全建设。一是按照“134”饮水安全建管模式,加快推进XX年第一批和第二批“先建后补”新增的饮水安全项目建设,确保年底前全面完工。二是提早谋划筹备XX年城乡饮水安全工作,今年底前完成项目前期工作,力争明年初全面开工建设。三是要加强水源地保护,坚决彻底取缔饮水水源区网箱、肥水养鱼及入河排污口,确保人民群众喝上“放心水”、“安全水”。同时,要严格水质达标验收制度,执行水质达标“一票否决制”,力争全县集中供水工程出厂水质全面达到国家标准。

(二)加快推进重点水利工程建设。市上要求,“泽渝”一期工程不能按进度竣工销号的区县,原则上不新开工中型水源工程。各级各部门要倒排计划,落实责任,加快建设,确保12月中旬盐井溪中型水库工程开工建设,同时要加速推进龙滩水库的立项工作。

(三)加快病险、水毁工程整治修复。一是要尽早筹备启动新一轮规划的病险水库除险加固工程建设,确保2012年全面完成建设任务;二是要充分利用冬春农田水利建设的有利时机,在做好塘、库、堰、渠的清淤扩容、整修加固和大力兴修小型水源工程的基础上,对在汛期损毁的塘坝、堤防、渠道、涵闸等水利设施,按照灾后整治修复方案,定时间,定任务,抓紧开展水毁工程的修复,确保春播春种用水和安全度汛。三是要高度重视冬春蓄水保水工作,抓住每一次降雨机会,千方百计增加蓄水,为明年春灌作好准备。

(四)加快小农水项目实施。一要科学规划,围绕农户万元增收工程,依托可靠水源,按照“统一规划,成片建设,分步实施”的原则,重点支持农业增产、农民增收的小农水项目,做到建一批、成一批、发挥效益一批;二要搞好结合,结合蔬菜、柑橘、中药材、花卉苗木等农业产业化项目,整合饮水、灌区、水生态和农综等项目资金,饮灌结合、灌排结合,集中成片推进,努力实现规模、效益最大化;三要高标准建设,推行县级专业施工队伍准入制度,不仅能有效保证施工质量,降低招标成本,而且可缩短动工筹备时间,全面提升工程的质量和形象。

(五)加快山水林田路综合治理。实施山水林田路综合治理是农田水利基本建设的基本原则和一贯做法,是标本兼治、改善农村生产生活条件和生态环境、促进农村经济社会可持续发展的有效途径。一是要加强基本农田建设。狠抓土地整治,不断提高土地利用率,按连片治理、规模开发、注重效益的要求,布好局,选好点,配套建设好灌排水系工程和耕作路网。二是要加强农村生态环境建设。认真实施森林工程,兼顾经济效益与生态效益,搞好今冬明春造林绿化工作,突出抓好柑橘、工业原料林等经济林基地建设和特色产业林发展,巩固退耕还林成果;加快水系生态环境建设,实施好河道造林和水库库周绿化;加强水土流失综合治理,坚持以小流域为单元,实行三大措施并举,科学治理水土流失。三是要大力实施农村生态家园建设。全面推进“一池三改”,发展农村沼气池,推广沼气综合利用技术,加快循环经济发展。四是要加强农村交通建设,结合新农村建设、农业产业发展、扶贫开发等需求,进一步改善道路条件,继续抓好农村公路通达和畅通工程建设。

农田水利基本建设是一个系统工程,涉及农业和农村的各个方面。全县各级各部门要牢固树立农业和农村全面发展、协调发展、可持续发展的理念,进一步加强组织领导,加大资金投入,强化保障措施,搞好宣传动员,狠抓工作落实。要特别重视搞好“两个结合”:一是把农田水利基本建设与相关工作结合好。就是要把农田水利基本建设与国土综合治理、农业综合开发、生态环境建设、村镇规划建设等有机结合起来,全面提高农田水利基本建设综合效益。二是把农田水利基本建设的相关力量结合好。就是要把政府的力量、农民的力量、社会各方面的力量有机结合起来,形成加强农田水利基本建设的强大合力。同时,要深化农田水利管理体制改革,通过补助、奖励等办法调动各方面的积极性,鼓励和引导农民和社会力量兴办农田水利工程。

第三篇:全省水利工作会议--王三运省长在全省水利工作会议上的讲话

王三运省长在全省水利工作会议上的讲话

王三运 (2011年9月20日)

安徽是一个水利大省。兴水利、除水害,历来是省委、省政府高度关注的大事,历来是事关全省发展和民生福祉的要事。站在新的历史起点,加快推进我省水利的改革与发展,是关系经济社会又好又快发展全局的重大而紧迫的战略任务。今天,省委、省政府召开全省水利工作会议,就是要深入贯彻中央水利工作会议精神,积极适应新时期水利改革发展的新形势、新要求,努力推动安徽水利的跨越式发展。

刚才,宝顺书记作了十分重要的讲话,精辟分析了中央水利工作会议的精神实质,深刻阐述了进一步加强安徽水利建设的战略意义,全面部署了当前和今后一个时期我省水利改革发展的总体要求、目标任务和重大举措,为我们指明了努力的方向。各级各部门都要认真学习领会宝顺书记的重要讲话精神,紧密结合各自实际,全面抓好贯彻落实。围绕贯彻落实好宝顺书记的讲话要求,下面,我讲六个具体问题。

一、准确把握“水利安徽”战略导向

1 安徽地跨长江、淮河、新安江三大水系,处于南北气候过渡带,水多、水少、水脏的问题,水资源开发、利用、保护的问题,始终是牵动全省发展命脉的大问题。新中国成立以来,全省人民为除水患、兴水利开展了一轮又一轮大规模建设,实现了水利事业的快速发展。特别是“十一五”时期,我们抓住国家进一步加强水利建设的机遇,着力完善防洪抗旱减灾体系,全面建成14项治淮骨干工程,顺利完成1394座病险水库除险加固,妥善解决1246万农村人口饮水安全问题,成功战胜多次严重洪涝干旱灾害,为促进经济社会又好又快发展、保障人民群众安居乐业提供了重要支撑。

在看到成绩的同时,我们必须清醒地认识到,治水安邦永无止境,兴水富民任重道远。特别是在全球性水资源危机和气候变化的大背景下,我省水利的可持续发展正面临严峻挑战。一方面要看到,我省防灾减灾能力不足的状况没有根本改变,面对近年来气象灾害多发重发之势,防洪抗旱减灾基础建设和能力还存在不少薄弱环节。另一方面要看到,我省是水利大省又是水资源十分短缺、分布严重不均的省份,全省年均水资源总量只有716亿立方米,人均占有量1204立方米,不足全国平均水平的一半,其中新安江流域人均6204立方米,长江流域人均1692立方米,淮河流域人均675立方米,南多北少的问题十分突出,特别是淮北地区拥有全省38.6%的人口,但只有全省15.7%的水资源,越来越不适应工业化和城镇化加快发展的需要。这些情况表明,水

2 利问题仍是制约全省经济社会又好又快发展的突出问题,兴修水利、根治水患的任务十分艰巨,我们必须作出坚持不懈的努力。

面对我省水利发展的现状和需求,我省新时期水利的改革与发展,要按照中央水利工作会议精神,顺应水利工作的战略性要求和阶段性特征,以科学发展观指导科学治水,推动工程水利向资源水利,传统水利向现代水利转变,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。省委、省政府从安徽实际出发,明确提出了实施以“治水保安、兴水富民”为核心的“水利安徽”战略,统筹推进工程水利、资源水利、民生水利、生态水利的发展,力争到2020年,建成配套完善的防洪减灾综合水利工程体系、合理高效的水资源保障体系、协调发展的农村水利基础设施体系、综合防控的水环境和水生态保护体系。总体上看,“水利安徽”战略是一个与时俱进、继往开来的治水方略,必将对安徽水利的跨越式发展和可持续发展起到重大而有力的推动作用。

全省各级各有关部门要紧紧围绕“水利安徽”的战略目标,坚持民生优先、人水和谐,坚持科学规划、统筹安排,坚持综合治理、强化保护,进一步突出水利的战略性、基础性和公益性,真正让水利成为人民生命财产的安全屏障,成为农业丰收的基础支撑,成为民生改善的重要抓手,成为生态安全的源头保障。

二、持续加强基础性水利工程

3 加强水利基础设施建设,是我省水利工作的重中之重。在多年来大规模建设的基础上,要进一步拓展领域,提高标准,努力建成更为完善的防汛抗旱减灾体系。推进中,要突出“三抓三加强”。

一要抓重点,加强薄弱环节。在加快推进新一轮治淮的同时,突出抓好长江干支流和中小河流治理、病险水库除险加固、农田水利建设等重点领域和薄弱环节。长江干支流治理,主要是实施好长江干流及滁河、青弋江、水阳江“一干三支”工程。这次行政区划调整后,皖江城市跨江发展的进程将明显加快,要突出解决好皖江河势不稳、岸线崩塌、洲滩圩垸安全性不高等问题,着力提高三大支流防洪标准,切实保障皖江示范区“两区三片”防洪保安需要。中小河流治理,任务十分艰巨。我省共有河流2000多条,其中中小河流281条,目前已有224条列入全国中小河流治理规划,第一期85条治理任务按要求必须在明年底完成。各市县要按照责任书的要求,加强组织调度,落实工程措施,特别是水患较重的史河、淠河、大沙河、秋浦河等河流的治理,要重点调度,率先推进。水库除险加固,后期任务相当繁重。我省有5290座水库,其中大型水库13座、中型水库104座、小型水库5173座。目前已完成病险水库加固1846座,其中大型8座、中型81座、小型1757座。省里已经明确,到2013年完成新一轮国家规划内1066座小型水库加固,到2015年再完成1100余座一般小(二)型水库加固,到2020年全面完成除险加固任务。各

4 地要按照规划要求,进一步细化目标举措,加快前期工作进度,确保除险加固有计划、有步骤地进行。需要指出的是,当前水库管理维护薄弱的问题比较突出,去年省里已经出台了小型水库安全管理办法,各地都要结合实际出台相应的实施细则,没有出台的要抓紧出台,进一步明确管理主体,理顺管理体制,提高管理水平,确保病险水库除险加固一座,管护加强一座,安全到位一座。农田水利建设,目前基础薄弱,是影响农业稳定发展和粮食安全的最大硬伤。全省现有农田水利工程大多建于上世纪六七十年代,受当时条件所限,普遍存在工程建设标准低、配套不全等“先天不足”,加上多年运行缺少管护,又出现建筑物及机电设备老化失修、沟塘渠道淤塞等“后天不良”,全省机井完好率只有60%,塘坝工程完好率只有30%,灌溉泵站的实际灌溉保障率不足70%,排涝工程的排涝标准只有3-7年一遇,直接影响农业综合生产能力提高。近两年的持续干旱,进一步暴露了这个“软肋”。省里已经明确“十二五”时期农田水利建设的目标任务,通过灌区骨干工程的续建配套和节水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造、塘坝扩挖和沟河清淤等工程实施,改善除涝面积1500万亩、净增除涝面积150万亩,改善灌溉面积1040万亩、净增农田有效灌溉面积300万亩,建设高标准农田水利受益区500万亩。各地要以提高抗旱供水和防洪除涝水平为主要目标,以粮食主产区为重点区域,以集中连片治理为关键手段,切实抓好各项重点工程的实施。近年来,我省不少地方在治理易涝农田、疏浚

5 沟渠、新建修复桥涵、新打修复机井方面,做了大量实在实效的工作,在旱涝兼治、排灌结合上,探索了很多好的经验。从全省看,这一阶段用于农田水利的投入和工程量,超过过去

一、二十年的总和,这为战胜连年的持续严重干旱提供了重要保障。这些成果和经验,要不断巩固、推广和扩大。

二要抓项目,加强规划引领。推进工程性水利,项目工作是第一抓手,要集中精力、加快步伐,做好项目谋划、论证、储备、争取工作。中央水利工作会议之后,是争取项目和落实项目的最佳时机。各级各有关部门要增强工作的主动性和超前性,密切加强与国家部委的衔接,提高项目的可批性和成功率,尤其是一些重大水利工程,要千方百计挤入国家的盘子。抓好项目工作,提高规划水平是关键,当前要在“十二五”规划的基础上,认真对照中央关于水利建设的最新精神和要求,更加注重科学规划、整体规划、统筹规划,处理好防洪除涝与水资源利用、生态环境保护的关系,做深做细重点项目规划,为争取国家支持奠定基础。

三要抓进度,加强质量监管。当前的水利工程建设机遇难得,机不可失,必须立足于争、立足于抢,加快推进节奏,加快项目进度。尤其要加快项目前期工作,尽可能缩短环境评价、土地报批、征地拆迁等工作周期。在施工进程中,要明确时间节点,兑现时序进度,确保早建成、早运行、早见效。特别是中小河流治理、中小水库加固,目标任务和市、县两级的责任非常明确,要逐项确定目标,强化时序进度的检查和调度,每年的目标任

6 务都不能留尾巴,各地的进展要齐头并进,不拖全省后腿。在强化进度的同时,要始终强化质量第一的原则,全程把好工程标准关、招标采购关、工程监理关和竣工验收关,要提高水利资金使用的透明度,加强跟踪问效,千方百计把各项水利工程打造成经得起历史检验的“放心工程”。在质量问题上,关键要强化制度保障,任何一项工程,都要明确施工质量责任主体、质量监管责任主体,确保质量责任可追溯。

三、不断加快资源性水利建设

在工业化和城镇化加速发展的新时期,水不仅是一种战略性资源,而且是一种稀缺性资源,必须把保护好、配置好、利用好水资源摆上重要日程。

一要加大水资源节约保护力度。一方面,要节约用水,加快高耗水行业和大中型灌区节水改造,大力发展节水工业和节水农业。按照规划,“十二五”时期,全省年供水总量控制在360亿立方米,万元工业增加值用水量下降到118立方米,大型灌区灌溉水有效利用系数提高到0.53。对照这些目标,要细致做好分解工作,把节水增效的任务落实到具体的行业、企业和灌区。另一方面,要统筹治水与治污,加快重点流域水污染防治综合治理。除了淮河、巢湖等领域,现在新安江的污染防治也进入国家战略规划,前不久国家发改委专门到安徽做了规划前期调研,流域所在地和有关部门要密切关注规划动态,合理提出我省诉求,让新 7 安江水更清、岸更绿、流域经济社会更好更快发展。对皖北地区来讲,地下水过度开采的问题越来越突出,随着地下水位的降低,污染的危险性日益增加,必须把地下水污染防控摆上紧要日程,合理开发使用浅层地下水,严禁超采中深层地下水。

二要加大水资源优化配置力度。针对我省水资源南多北少的状况,不失时机地推进调水工程的规划建设。现在我省缺水地区对调水工程建设呼声较高,省里对引江济巢、引江济淮等工程已做了多年的前期工作,同时还在积极研究淮水北调等工程。但值得注意的是,调水工程涉及跨地域水权问题,也涉及生态环境等敏感问题,现在国家对跨流域调水工程建设十分慎重,核准非常严格,我们要以科学、积极、务实的态度继续推进基础工作,进一步做好方案论证和对上协调争取,千方百计满足核准条件。

三要加大水资源开发利用力度。加强全省水资源的调查评价,认真算清水帐,掌握全省各地各方面用水需求,特别是根据全省各地水资源的分布情况,完善重点流域和重点区域水量的分配方案。在此基础上,加强水源建设,不失时机新建一批大中型水库,高度重视重要湖泊的储水功能建设。现在全国各地都把战略性后备水源建设摆上重要日程,我省也要加强这方面的谋划。特别是皖北作为缺水地区,要充分利用采煤塌陷区、沿淮湖泊及相关行蓄洪区的蓄水作用,把综合治理和水源建设更好结合起来。这方面,淮北市已经探出了一条成功的路子,大面积的采煤 8 塌陷区变成了一湖清水,既改善了生态,也为生产生活用水提供了战略储备。

四、积极推进民生性水利发展

我省民生性水利发展已取得良好进展,特别是病险水库除险加固和农村饮水安全列入民生工程后,进展明显加快。下一步,要继续拓展民生水利领域,充分发挥水利造福百姓的功能。

一要确保民安。在抓好病险水库除险加固的同时,当前要把山洪地质灾害的防治摆在更加突出的位置。目前,全省共有地质灾害点5727个,受威胁人口16.5万人,还有大量没有列入地质灾害点名录的危险区域和潜在危险区域,对人民群众生命财产安全形成较大威胁。近年来,由于极端性天气影响,我省地质灾害发生的频率明显增加,今年以来全省共发生各类地质灾害173起,其中崩塌60起、滑坡102起、泥石流6起、地面塌陷5起。由于预警和应对及时,成功避险42起重大灾害,避免了690人伤亡。但我们必须看到,避险只是应急措施,让群众远离危险区域才是根本办法。各地要在全面排查地质灾害点和危险区域的基础上,突出抓好地质灾害点上群众的搬迁安置。要统筹做好选址规划和建房指导工作,坚决杜绝从一个险区搬到另一个险区,严格禁止山区切坡建房,确保人民群众生命财产安全。

二要扩大民利。首先是兴群众饮水之利,加快农村饮水工程从“保障”向“安全”转变。根据规划,“十二五”时期,我省

9 要解决2043万农村居民和172万农村学校饮水不安全问题,总投资108亿元,重点是要逐步提高自来水供应城乡一体化规模,渐进式解决饮水安全问题。现在自来水供应最大的问题是,部分水厂供水规模小,入户率低,所收水费不够运行维护支出,造成运行管理困难。各地要有针对性地加大对农村饮水安全工程运行维护经费的投入,有条件的地方要确立农村饮水安全工程专管机构,确保工程建得起、用得好、可持续。打造群众宜居的水生态环境,是民生水利的重大任务。要分类加强水土流失易发区和重灾区的水土保持,完成重点区域新增水土流失综合治理面积1650平方公里。同时,强化重要水源涵养区的综合防治,扩大湿地资源面积,提升农村生态环境质量。最近,我们在皖北调研看到一些地方,注重把城市防洪和生态建设结合起来,加强水域周边的环境治理和湿地建设,使城市防洪工程成为群众休闲、赏绿的重要去处。我们的城市防洪设施建设,应当借鉴这种理念,既要重视它的坚固性,又要考虑它的生态性。

三要维护民权。水利工程的建设和水资源的开发利用,都涉及到群众权益的问题,必须坚持依法治水,坚决防止侵犯群众合法权益事件的发生。要依法开展水利工程建设中的征地拆迁,严格实行统一年产值标准、区片综合地价标准和征地补偿准备金制度。要加大大中型水库、水利移民安置和后期扶持,妥善解决被征地农民的就业、住房和社会保障问题,确保被征地农民的生活水平和质量不因征地而降低,长远生计有保障。同时,把水利改

10 革的力度、发展的速度和社会可承受程度统一起来,积极探索涉民水权制度改革,稳妥推进综合水价改革。

五、全面落实公益性水利要求

水利是公益性很强的基础设施,各级政府作为推动水利改革发展的责任主体,必须进一步强化公共服务的职能,在加大投入、加强管理等方面履职尽责。

落实水利的公益性,必须加大公共投入。中央和省委“1号文件”都明确要求,建立水利投入稳定增长机制,将水利作为公共财政投入的重点领域,进一步提高水利建设资金在固定资产投资中的比重,大幅增加财政专项水利资金,从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设,包括完善水利建设基金、加强金融支持等途径,多渠道筹集资金,力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。昨天,省政府又以办公厅文件转发了“水利新十条”措施,包括加大公共财政投入、加大对大型灌区和大型泵站项目省级配套资金的支持力度等方面,省财政投入的力度和配套的份额都将有较大幅度的提高,并对大别山革命老区、比照西部政策县和皖北三市七县等进行重点支持。各级要充分发挥政府投入的主导作用,严格落实省委、省政府关于加大水利投入的各项决策部署,加快构建水利建设投入稳定增长机制。同时,充分发挥公共财政的引导作用,综合运用财政和货币政策,引导金融机构增加水利信贷资金投放。特别是对公益性中央和省 11 水利建设贷款贴息项目,各级财政要加大贴息力度。为调动各级加强水利投入的积极性,今后省里对市、县水利投入实行奖补政策,多投多奖,少投少补。

落实水利的公益性,必须引导社会参与。关键要积极探索新形势下社会支持水利发展、群众参与水利建设的新机制、新办法,加快形成政府、社会协同治水的合力。初步测算,今后五年我省水利投资将达到1200亿元,这么大的投入规模仅靠政府投入压力很大,必须做好社会融资的工作。现在,随着水利投入需求增加和社会投资领域放宽,水利行业将会成为社会资本关注的一个领域,要积极推进地方水利融资平台建设,充分运用政策贷款、财政贴息、收费质押等政策,撬动社会资本的投入。各市、县政府要敢闯敢试,强化激励政策的有效供给,通过鼓励民间资本参与经营性水利项目租赁承包、支持企业投资治理城镇段中小河流等多种渠道,引导各种社会资金参与水利建设,逐步构建多元化、多层次的水利投融资体系。有条件的水利企业,要积极推进合并重组,为上市融资、发行债券打好基础。要合理引导群众参与水利兴修,进一步完善小型农田水利设施建设的补助机制,加大民办公助、“一事一议”财政奖补力度,引导农民对直接受益的农田水利建设项目投工投劳。

落实水利的公益性,必须加强体制创新。要不断深化工程管理体制改革,加快推进城乡涉水事务一体化管理,分级推进水利工程管理体制改革,重点向中小型水利工程延伸。特别是对水利

12 工程有建无管、用而不护的问题,要善始善终地做好“两费”落实工作,积极引导经营性水利工程探索社会化、专业化的多种运行管理模式,建立健全以乡镇水利站为中心、以农民用水合作组织和村级水管员为补充的基层水利服务体系,确保各级各类水利工程管得好、用得起、长受益。“水利新十条”已经明确,各县(市、区)成立由政府牵头的农田水利规划委员会,就是要强化县级统筹农村水利综合规划的责任,对农业综合开发、现代农业、土地整治、扶贫、以工代赈等涉及农田水利建设的项目,打捆实施、集中治理、规模推进,把农民田间地头的“毛细血管”工程切实抓好,不断缩小城乡水利基本公共服务水平的差距。

六、着力提高新时期水利工作水平

当前,水利工作的形势在变化,领域在拓宽,要求在提高,我们必须解放思想,与时俱进,开拓创新,不断提高水利工作的能力水平。

一要提高政策水平。对新时期的水利改革发展,中央和省里都出台了一系列含金量很高的政策,现在最关键的就是要把这些政策用足、用好、用活。各级各有关部门都要把研究政策、吃透政策作为基础本领,着力提高准确把握政策、严格执行政策的水平。尤其要结合自身实际,紧紧围绕水利改革发展中的重点、难点和热点问题,找出作为的空间,把工作思路理得更清晰一些, 13 目标任务定得更明确一些,政策措施出得更扎实一些,不断增强水利工作的针对性和实效性。

二要提高创新水平。当前正处于传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的关键时期,水资源条件发生深刻变化、涉水利益格局发生深刻调整、水利发展模式发生深刻转变,必须以改革创新的精神推动新时期的水利改革发展。首先是要创新观念,突破传统水利的思维局限,强化全局意识和系统思考,强化资源意识和战略思考,以观念创新带动思路创新,以观念跨越推动发展跨越。同时,要树立强烈的改革意识,针对水资源管理、水生态保护等领域的体制机制障碍,敢于突破,着力攻坚,为科学治水提供有力的制度保障。

三要提高服务水平。水利工作始终与经济社会发展全局紧密联系在一起,与保障改善民生紧密联系在一起。各级水利部门和相关方面,要紧紧围绕科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的战略目标,不断提升水利服务全局的能力。尤其要突出服务民生这个重点,加快水利基本公共服务能力建设,推动水利基本公共服务均等化,切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。特别在涉及群众切身利益的水利工程建设中,要充分尊重群众意愿,积极回应群众关切,做好深入细致的群众工作,促进水利发展更好服务于保障和改善民生。长期以来,广大水利干部职工奋战在水利建设和防汛抗旱第一线,有着良好的素质和工作作风。希望大家继续发扬“献身、负责、求实”的行业精神,

14 埋头苦干,扎实工作,继续创造出经得起实践、人民和历史检验的工作实绩。

同志们,推进安徽水利跨越式、可持续发展,使命光荣,责任重大。我们要全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署,深入实施“水利安徽”战略,凝心聚力,开拓进取,不断开创安徽水利改革发展的新局面!

第四篇:在中央水利工作会议上的讲话

温家宝

(2011年7月8日)

中央继今年初出台关于加快水利改革发展的1号文件后,又召开这次中央水利工作会议,进一步作出动员和部署,充分体现了党中央、国务院对新形势下水利工作的高度重视。刚才,胡锦涛总书记作了重要讲话,深刻阐述了加快水利改革发展的重大意义,明确提出了加快水利改革发展的总体要求、目标任务和重大举措,我们要深入学习领会,认真贯彻落实。下面,我就做好水利工作讲几点意见。

一、正确把握新形势下治水方略 『核心提示』

★我国水情的两个显著特点: 一是水资源人均占有量少; 二是降水时空分布不均。

★我国的水情又出现了以下新情况、新问题: 一是水资源短缺状况不断加剧; 二是水资源分布不均问题更为突出; 三是水生态环境恶化压力加大; 四是水旱灾害发生几率上升。 ★“六大治水方略” 一是科学规划; 二是统筹安排; 三是综合治理;

1 四是节水优先; 五是强化保护 六是量水而行。

兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。中华民族几千年的历史,从某种意义上说就是一部治水史。新中国成立以来,我国水利建设取得辉煌成就,初步形成了世界上规模最为宏大的水利基础设施体系。同时,我们也要看到,由于我国地理气候条件特殊,人口众多,是世界上水情最为复杂、治水任务最为繁重、江河治理难度最大的国家,兴修水利、根治水患任重而道远,需要作出长期艰苦的努力。

在新的历史起点推进治水事业发展,必须正确认识我国的基本国情、特别是水情,科学分析发展变化趋势。我国水情有两个显著特点:一是水资源人均占有量少;二是降水时空分布不均。近些年来,在全球气候变化和经济社会发展等因素综合作用下,我国的水情又出现了一些新情况、新问题。第一,水资源短缺状况不断加剧。一方面,我国正处在工业化、城镇化快速发展的历史时期,各类用水增加很快。另一方面,水资源开发利用的难度越来越大,加之一些地方污染严重、地下水长期超采,可以利用的淡水在减少,水资源短缺问题日益严重,资源性、工程性、水质性、管理性缺水同时存在。第二,水资源分布不均问题更为突出。上世纪80年代以来,我国水资源情势发生明显变化,北方黄河、淮河、海河、辽河流域水资源总量减少l 3%,其中海河流域减少25%,南多北少的情况更加严重。这样就导致水资源与人口分布、资源分布和生产力布局不相匹配的矛盾更加尖锐。第三,水生态环境恶化压力加大。随着我国工业总体规模迅速扩张, 2 城市人口不断增长,污水排放总量急剧增加,加之化肥、农药等农业投入品不合理使用,水体污染因素明显增多。目前,全国16.1万公里河流中,有6.6万公里水质劣于三类。部分流域和地区水资源开发利用程度已接近或超过水资源和水环境承载能力,出现了河道断流、湖泊干涸、湿地萎缩、绿洲消失等严重生态问题。第四,水旱灾害发生几率上升。近年来,极端天气现象明显增多,洪涝、干旱、山洪、泥石流等灾害呈多发、重发趋势,旱涝交替、旱涝急转时有发生。而目前我国综合防灾减灾体系还比较薄弱,多数大江大河重要支流和中小河流尚未得到有效治理,山洪、泥石流等灾害的监测与防御能力较弱,水旱灾害带来的损失越来越大。特别是洪涝灾害造成大量人员伤亡和财产损失,仍然是中华民族的心腹之患。

我国基本水情的这些特点表明,我国水利面临的形势更趋严峻、更为复杂,如果处理不好就会酿成“水危机”,不仅严重制约经济社会可持续发展,而且会贻祸子孙后代。长期以来,我们对人多地少的国情认识比较充分,但对人多水少的国情还缺乏足够的认识,还强调得不够。我们一定要从战略全局的高度审视水资源问题,进一步增强水忧患、水危机意识,更加自觉、更加积极、更加主动地贯彻中央关于加快水利改革发展的决策部署,坚持不懈地把治水这件关系中华民族生存和发展的大事办好。要认真总结国内外治水的经验教训,立足我国基本国情,顺应自然规律和社会发展规律,适应经济社会发展要求,制定实施新形势下的治水方略。

一是科学规划。治水是一项长期的历史任务,必须立足当前、着眼长远,作好顶层设计、搞好规划布局,有计划、有步骤、有 3 秩序地全面推进,促进水利和经济社会协调发展,促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利协调发展,促进水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理、永续利用。二是统筹安排。治水是一项庞大复杂的社会系统工程,涉及各个方面不同需求,事关多方利益关系,必须统筹兼顾、合理安排,不能顾此失彼。要始终把保障人民群众生命安全和饮水安全放到首位。注重兴利除害并举、防灾减灾并重、治标治本结合。要统筹处理好重大关系,兼顾好上下游、左右岸、干支流以及不同地区、不同流域的治水需求,协调好蓄水、泄水、调水过程,安排好生活、生产、生态用水,最大程度发挥水利的综合效益。

三是综合治理。实践证明,单一的工程措施根治不了水患。新形势下的治水工作,要多措并举、综合治理,把工程措施与非工程措施结合起来,在继续加强水利工程建设的同时,更加注重采取植树种草、水土保持、生态修复等措施,充分运用现代科技、信息、管理等手段,健全综合防灾减灾体系,不断提高治水的科学化水平。

四是节水优先。节水是解决我国水问题的根本出路。必须大力倡导、全面强化节约用水,不断提高水资源利用效率和效益。各项引水、取水、供水、用水工程的建设,都要首先考虑节水。所有调水工程建设,都必须坚持先节水后调水,先治污后通水,先环保后用水。

五是强化保护。水生态环境恶化,已成为影响人民群众身体健康和经济社会可持续发展的突出问题。必须全面加强水资源的保护,坚持在开发中保护、在保护中开发,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

4 六是量水而行。经济社会发展一定要与水资源、水环境相适应。各地在确定产业发展、生产力布局、城镇建设规划时,要充分考虑水资源、水环境承载能力,因水制宜、以供定需。缺水地区要严格控制高耗水产业发展,控制城市规模过度扩张,避免加剧水资源供求予盾。要加快转变经济发展方式,切实做到人水和谐,科学发展。

二、全面提高防汛抗旱减灾能力 『核心提示』

★ 重点抓好“四件事”: 一是加快中小河流治理;

二是加快小型水库除险加固步伐; 三是加快山洪地质灾害防治; 四是加快抗旱水源建设。

近些年来,国家集中力量进行大江大河治理,在这次应对国际金融危机冲击的一揽子计划中,又安排投资对7356座大中型和重点小型水库进行除险加固。近两年,发生在大江大河支流和中小河流的特大洪水,西南地区、北方冬麦区以及长江中下游地区发生的几次特大干旱,给经济社会发展和人民生产生活带来严重影响。这警示我们,必须集中力量加强薄弱环节的治理和建设,全面提高防汛抗旱减灾能力。

当前和今后一个时期要重点抓好四件事。一是加快中小河流治理。我国除除长江、黄河等大江大河干流外,流域面积在200平方公里以上、有防洪任务的中小河流还有9200多条。这些中小河流绝大多数还没有进行过系统治理。近年来,70%的洪涝灾害发生在中小河流,严重威胁城镇和农村安全。必须把中小河流 5 治理作为今后一个时期防洪建设的重点,对洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段进行集中治理,加固堤岸,清淤疏浚,尽快使治理河段基本达到国家防洪标准。二是加快小型水库除险加固步伐。认真总结前一阶段大中型和重点小型水库除险加固的经验,尽快对其余4.1万多座小型病险水库和2700多座大中型病险水闸进行除险加固,力争用5年时间基本完成,全面消除安全隐患。要深化水库、水闸工程管理体制改革,明确责任主体,确保工程长期发挥效益。三是加快山洪地质灾害防治。去年甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害造成重大人员伤亡,今年入汛以来一些地方又发生多起山洪泥石流灾害。必须汲取教训,加大山洪地质灾害防治力度,以防为主、防治结合,加快实施防灾避让和重点治理,建立健全专群结合的监测预警体系,用5年时间基本解决山洪地质灾害防治的突出问题。四是加快抗旱水源建设。要在科学规划的基础上,有序推进大中型水库建设,保障重点地区、重点城市和粮食产区的供水安全。在西南等工程性缺水地区,积极有序推进水库建设,大中小微并举、蓄引提调结合,提高雨洪资源利用和供水保障能力。要有效增加抗旱水源战略储备,加快建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程,提高应对特大干旱、持续干旱和突发水安全事件的能力。

三、大力推进节水型社会建设 『核心提示』

★实行最严格的水资源管理制度。 ★建立健全节约用水的利益调节机制。 ★大力推广节水技术和产品。

★要在全社会牢固树立节水意识和水资源保护意识,营造爱 6 水、惜水、节水的良好氛围。

要把节水作为解决中国水问题的战略性和根本性措施,以提高水资源利用效率和可持续利用为核心,努力构建和形成节约用水的制度体系、生产生活方式和社会氛围,在更高起点上推进节水型社会建设。

实行最严格的水资源管理制度。要确立水资源开发利用控制红线,合理分配江河水量,建立取用水总量控制指标体系,确保用水总量控制在可承受范围内。确立用水效率控制红线,合理确定各地区、各行业和用水产品的用水效率指标体系,确保水资源得到有效利用。确立水功能区限制纳污红线,从严核定水域纳污容量,从严惩处污染水体行为,从严保护饮用水水源。严格落实水资源管理行政首长负责制,明确责任,加强监督,严格考核。

建立健全节约用水的利益调节机制。要积极推进水价改革,充分发挥价格杠杆的调节作用,让节约用水者得到实际利益,让多耗水资源者付出经济代价,促进各行各业节约用水、高效用水、合理用水。逐步推行工业和服务业用水超额累进加价制度,拉开高耗水行业与其他行业的水价差价,促进用水方式转变和产业结构调整。在保障人民群众用水基本权利的基础上,合理调整城市居民生活用水价格,逐步实行阶梯式水价制度。按照促进节约用水、降低水费支出、保障灌排工程良性运行的原则,推进农业水价综合改革,探案实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。加快国家水权制度建设,探索建立水权交易市场,促进水权置换和有序流转。

大力推广节水技术和产品。这是节水的重要支撑。要将节水 7 灌溉作为一项重大战略来抓,认真总结和推广技术成熟、效益明显、农民接受的节水灌溉方式,完善和落实节水灌溉的产业支持、技术服务、财政补贴等政策措施,加大节水灌溉示范项目建设力度,增加节水、抗旱设备的补贴和贴息贷款规模,优先在水资源短缺地区、生态脆弱地区和粮食主产区集中连片实施。要挖掘工业节水潜力,加快高耗水行业的结构调整和技术改造步伐,推广节水工艺技术和设备,新建、改建、扩建的建设项目必须配套建设节水设施,鼓励企业加强污水综合治理回用、提高水的循环利用率。要着力降低城镇供水管网漏损率,普及高效实用的节水器具。

建设节水型社会,关键是要在全社会牢固树立节水意识和水资源保护意识,营造爱水、惜水、节水的良好氛围。特别是要增强青少年的节水意识,把水情教育作为国民教育的重要内容。要大力宣传节约用水是每个单位和个人的法定义务,让节水意识深人人心,真正成为全社会的自觉行动。

四、加大水生态治理和水环境保护力度 『核心提示』

★要树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就能发展生产力的理念。

★加强水污染防治。

★实施地下水超采治理和保护。 ★推进生态脆弱河湖修复。 ★继续加强水土保持。

我们要树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就能发展生产力的理念,把保护生态环境作为保障人类生存和发展 8 的重要举措,坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则,加强水生态治理和水环境保护。

加强水污染防治。加大重点流域和湖泊水库污染防治力度,大力推进点源和面源污染减排,强化水功能区水质达标监督管理,实施好“水体污染控制与治理”科技重大专项,尽快解决一些地方地表水污染较重、湖泊水库富营养化、水源地水质不达标等突出问题。

实施地下水超采治理和保护。地下水是我国特别是北方地区重要的供水源和抗旱应急水源,但补给周期长、更新缓慢,一旦遭受破坏很难恢复。目前我国地下水超采面积近l9万平方公里,年均不合理超采量达215亿立方米,导致一些地区出现地面沉降、海水入侵、土地沙化等环境地质问题,必须下决心加强涵养保护和治埋。要建立全国地下水监测体系,提升地下水监控能力。全面实施地下水取用水总量控制,严格地下水取水许可监督管理。依法划定并公布地下水禁采和限采范围,尽快制定地下水压采计划,采取雨洪补给、再生水回灌等措施,逐步实现采补平衡。依法落实地下水污染防治措施,重点加强矿山开采区地下水保护。

推进生态脆弱河湖修复。要加快推进重点河流和地区水生态修复,以水资源承载能力为约束,保证主要江河湖泊的生态水量,遏制重要水域的水生态恶化趋势。加快建立水生态补偿机制和水生态监管体系,加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的水源涵养和保护,充分发挥江河源头的生态屏障作用。

继续加强水土保持。水土保持首先要立足于防,对生态地位重要、易发生水土流失的重点地区,依法从严控制开发建设活动, 9 最大限度地避免和减少对自然生态的扰动,维系良好生态功能。对已经形成严重水土流失的地区。要以小流域为单元进行综合治理,实行山水田林路村统筹,工程措施、生物措施和农业技术措施结合。加强长江上中游、黄河上中游、西南石漠化地区、东北黑土区等重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治,加快推进坡耕地综合治理。积极推动生态清洁型小流域建设,扩大小水电代燃料生态保护工程规模。

五、突出加强农田水利建设 『核心提示』

一要充分发挥现有灌溉工程作用; 二要因地制宜扩大有效灌溉面积; 三要健全农田水利建设新机制。

我国人多地少,农业必须走集约高产的道路。实现集约高产,必须有灌溉条件。我国有悠久的灌溉历史,特别是新中国成立以来灌溉面积迅速增加,为粮食和农业综合生产能力的持续提高发挥了重要作用。但农田水利滞后的问题仍然突出,半数以上耕地仍是没有灌溉条件的“望天田”,抗御旱涝灾害的能力较低,成为影响农业稳定发展的最大软肋。从根本上改变农业靠天吃饭的局面,必须加强农田水利建设。

一要充分发挥现有灌溉工程作用。要继续对大中型灌区进行续建配套和节水改造,恢复和改善灌区骨干渠系的输配水能力,提高工程标准。要搞好田间工程配套,加强末级渠系建设,解决好农田灌溉“最后一公里”的问题,扩大旱涝保收高标准农田面积。实施大中型灌溉排水泵站更新改造,加强重点涝区治理,完善灌排体系。

10 二要因地制宜扩大有效灌溉面积。按照规划安排, “十二五”期间全国还要新增农田有效灌溉面积4000万亩。这是一项艰巨任务,必须在发展节水灌溉、不增加农业用水总量的前提下,积极稳妥地进行。要结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施,在水土资源条件具备的地区,新建一批灌区。在大型水利工程难以覆盖、农田水利发展缓慢的地区,特别是西南等山丘区,要重视发挥分散在田间地头、房前屋后的“五小水利”工程的作用,并根据条件建设一批中小型水库和中小型灌区。要将小型农田水利重点县范围全面覆盖到农业大县,并向主要牧区大县延伸。

三要健全农田水利建设新机制。农村“两工”取消后,农田水利投工投劳数量显著减少,建设和管护都面临许多新的难题。我们提出农田水利建设投人要以政府为主导,但也要建立有效的机制,调动农民和社会各方面积极性。要加大一事一议财政奖补力度,通过以奖代补、先干后补、民办公助等多种方式,引导农民兴修农田水利。鼓励和引导金融机构增加农田水利建设信贷投放,广泛吸引社会资金投资农田水利建设。切实做到建管并重,落实好管护主体和经费来源。对小型农田水利等准公益性水利工程,积极推广农民。直接参与的建设管理新模式,发挥农民的主体作用,确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

六、着力保障城乡居民饮水安全 『核心提示』

一是加强水资源配置工程建设,提高城乡供水保障能力; 二是解决好农村饮水安全问题; 三是加强城市供水能力建设。

11 安全饮水是群众的基本需要。解决好这个问题,是改善民生的基本内容,也是衡量水利改革发展成效的基本标志。我们要采取有力措施,尽快全面解决城乡居民饮水安全问题。

加强水资源配置工程建设,提高城乡供水保障能力。要构建“四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源战略配置格局,抓紧完成南水北调东中线一期工程建设,适时开展西线工程前期论证工作,适当规划建设跨流域、跨区域调水工程。要稳步推进大中型水库等重点水源工程建设,同时抓紧建设一批中小型水库、引提水和连通工程,支持农民兴建小微型水利设施,提高资源性缺水地区供水能力。要大力推进污水处理和中水回用,积极开展海水淡化和综合利用,加大雨水、微咸水利用力度,尽快解决水质性缺水地区供水问题。

解决好农村饮水安全问题。进一步加大对农村饮水安全工程建设支持力度,积极发展集中供水工程,提高农村自来水普及率,有条件的地方要延伸集中供水管网,发展城乡一体化供水。“十二五”期末全面解决2亿多农村居民饮水安全问题。加强农村饮水安全工程运行管理,落实管护主体,确保长期发挥效益。

加强城市供水能力建设。提高供水系统的安全性,科学选择水源,划定水源保护区,健全保护措施,确保饮用水水源地来水达标。要抓紧建设正常备用和应急供水水源,完善干旱年份饮水安全战略储备体系,提高应对供水安全危机事件处置能力。同时,也要加强城市排水系统建设,着力做好城市防洪排涝工作。

七、健全加快水利发展的保障机制 『核心提示』

一是加大水利建设投入;

12 二是推进水利改革创新; 三是加快水利科技进步。

水利改革发展任务十分艰巨,各地区、各有关部门要切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来,强化责任意识,狠抓政策落实,努力推动水利事业又好又快发展。

加大水利建设投入。今年《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》明确提出,力争今后l0年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍,即今后10年投入总量要达到4万亿元。这是中央反复研究、慎重考虑后作出的重大决定,经过努力是完全能够实现的。虽然现在资金支出压力较大,但也要下决心保住水利这个重点。要抓紧建立以公共财政投入为主的投入稳定增长机制,确保财政性资金对水利投入的总量和增幅都有明显提高。进一步提高水利在国家固定资产投资中的比重,大幅增加专项水利资金规模。要认真落实好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策,积极化解土地出让收益与农田水利建设投资需求不匹配的矛盾。要充分利用财政贴息、中长期政策性贷款、收益权质押贷款、设备设施融资租赁等优惠政策,大幅增加水利建设的信贷资金。

推进水利改革创新。要加强制度建设,强化水资源统一管理,促进城乡供水、水环境治理和防洪排涝的统筹协调,实现水资源优化配置。充分利用市场机制,多渠道筹集水利建设资金,积极推进经营性水利项目走向市场,广泛吸引各种社会资金参与水利建设。要根据水利工程性质,分类管理,建立水利工程良性运行机制。健全基层水利服务体系,鼓励和扶持各类企业、个人、农民用水合作组织等开展水利服务。通过深化水利投资体制、工程 13 建设体制、运行管理体制、水利服务体制、用水价格机制等改革,切实使水利事业进入良性发展轨道。

加快水利科技进步。大力推进水利科技创新,加强基础研究和技术研发,集中力量开展科研攻关,力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现突破,获得一批具有重大实用价值的研究成果。加快水利科技成果的转化和技术推广,建立队伍多元化、运作市场化、服务网络化的水利科技服务体系。进一步提高水利科技装备水平,加强水文气象基础设施建设,加强防汛抗旱、水资源调控、水利管理和工程运行的信息化建设,促进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。

同志们,水利事业是功在当代、利在千秋的伟大事业。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定信心,开拓进取,扎实工作,加快推进水利改革发展步伐,让水利更好地造福中华民族!

第五篇:在“两会”水利工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察x重要讲话精神,认真落实xx党委x届x次全会和经济工作会议、农村工作会议、xx“两会”及全国水利工作会议精神,以现代水利为主题,以走在前列为定位,谋划“十四五”水利任务,总结部署工作,创新治水兴水,为努力建设先行x提供坚实水安全保障。

一、创新推进六大水利建设,2020年工作成效显著,“十三五”水利改革发展实现转型升级

2020年,是党和国家历史进程中极不平凡的一年,也是水利工作备受重视、不负时代、实现突破的一年。习近平总书记亲临黄河吴忠古城湾段视察了黄河生态保护治理和水利工程建设情况,作出了重要指示,全x水利干部职工倍感鼓舞、倍加振奋、倍增干劲。xx党委、政府主要领导和分管领导亲自谋划治水事业发展和水利重大项目,多次对接、推动重点水利工作,xx建设先行x实施意见和“十四五”规划建议高位部署治水工作,内容全面系统、力度前所未有。一年来,全x水利部门统筹疫情常态化防控和水利改革发展,深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略,努力践行水利改革发展总基调,大力推进“四水同治”,加快构建现代水网体系,水利脱贫攻坚、重大项目建设等重点任务实现突破,水利工作取得显著成效。

一是水利脱贫担使命打赢攻坚战。

坚决落实“两不愁三保障”要求,各级工作人员咬紧牙关啃硬骨头,逐村逐户通水,扎实开展农村饮水安全“四查四补”清零行动,x万人巩固提升任务全面完成,x.x万建档立卡户饮水安全问题全部清零,x.x万人饮水氟超标、x.x万人苦咸水问题全部解决,全x贫困县自来水普及率达x%以上、供水保证率达x%。我x水利扶贫工作“零问题”通过国家考核,水利厅驻村帮扶工作队受大功嘉奖。

二是重大水利项目建设打赢硬仗。

坚决落实xx推进重大项目建设部署,抢抓中央强化内循环“拉内需”和先行x建设“窗口期”历史机遇,举全行业之力狠抓重大水利项目建设。谋划的x大类x项总投资超x亿元的重点水利项目全部纳入相关规划,为现代水利建设奠定了坚实基础。采取领导包抓、专班推进、专项督办等措施,x都市圈东线和中线、清水河流域城乡供水等x项重大水利工程开复工x项。全x水利投资达x亿元,同比增长x%,再创历史新高。完成投资x亿元,有效发挥了夯基础、促发展、惠民生作用。

三是治黄关键工程取得重大进展。

坚决落实黄河大保护大治理重大国家战略,xx主要领导力推x水利枢纽工程治黄不可替代作用形成共识,相关省x部委单位认真落实习近平总书记“加快论证、尽快决策”的重要指示形成合力。工程列入《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》,纳入国家2020-2022年重点推进的xx项重大水利工程,列为先行x建设“十大工程项目”首位。中国工程院调研报告上报国务院,四项专题论证已近结题,可研报告修编完成,工程立项建设迎来曙光。

四是黄河保护治理开启全新征程。

坚决落实xx先行x建设部署,牵头编制《黄河x段生态保护治理规划》,水利部出台《关于支持x建设黄河流域生态保护和高质量发展先行x的指导意见》,力争作出示范、创造经验、打造样板。建立“河长+检察长+警长”机制,全部划定河湖管理范围,“清四乱”实现规范化常态化。治理水土流失面积xx平方公里,开出生产建设项目水保专项整治行动黄河流域信用监管“第一单”,水土保持监管日益加强。坚决贯彻习近平总书记“切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处”的重要指示,成功应对黄河x号、x号、x号洪水和x场次暴雨洪水,确保了人民生命财产安全。

五是落实以水定需管控率先推进。

坚决落实“把水资源作为最大的刚性约束”要求,加快破解“黄河流域最大的矛盾是水资源短缺”的问题,编制了x以水定需管控、九大产业高质量发展用水保障、深化用水权改革“三个实施方案”,在全国开展水资源承载能力监测预警机制建设、实现取水行政许可电子证照全域线上发放,率先在黄河流域建立重点监控用水单位名录。出台《x回族xx有关行业用水定额(修订)》,x家县(x)单位节水型载体达标,加大分布式污水处理中水回用一体化合同节水试点。我x最严格水资源管理工作得到国家考核认可,获激励资金x万元。

六是各业供水保障服务做出贡献。

加大现代化灌x建设力度,x渠扩整砌护、惠农x节水砌护改造全部完成,固海扩灌一到六泵站改造和x都市圈中线工程启动建设,跨冬季连续施工,城乡供水体系加快完善。应对x部地x中到重度干旱,压减水稻种植面积x万亩,保障了x万亩农田均衡受益,为全x粮食生产实现“十七连丰”提供支撑。全年完成农业灌溉引水x.x亿立方米、生态补水x.x亿立方米、工业城市供水x.x亿立方米,为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战提供保障。

七是数字治水加快新旧动能转换。

积极争取xx水利新基建立项实施,数字治水纳入xx九大特色产业的电子信息产业进行培育。深入开展“水利网信安全年”活动,数字治水指数达到全国数字经济指数平均水平。水利部批复开展“互联网+城乡供水”示范省(x)建设,前期推进“百日攻坚督办活动”圆满完成。x部长在《人民日报》头版头条《x》报道上批示“彭阳就是我们工作的方向”。

八是水利行业监督管理日益强化。

出台《x回族xx引黄古灌x世界灌溉工程遗产保护条例》,成为世界灌溉工程遗产首例。全面实行水利行业电子招投标,水利建设市场环境不断优化、水利工程建设质量稳定,全国考核流域第一。水利督查主要制度基本建立,“手册+清单”综合督查方式高效有力。紧盯重要时段、重点领域、关键环节开展安全生产检查x次,排查整治隐患xx个,水利安全生产形势持续向好。完成xx座水库安全鉴定和x座水库降等报废,确保水库安全运行。水文服务发展能力持续提升。水利财务管理规范有效。水利宣传成果丰硕。

经过不懈努力,2020年主要目标任务顺利完成,“十三五”水利发展胜利收官。五年来,我们坚定不移以新发展理念引领水利转型升级,认真贯彻“十六字”治水思路,主动应对水困局、抓好水治理、保障水安全,实施“统筹城乡、改革创新、节约高效、开放治水”,推进“六大水利”建设,积极探索中央治水思路“x方案”,x农村饮水实现了从“人担驴驮”走向“手机买水”,引黄灌x加快由千百年人工管理向远程智能控制转变,以共建共享为时代特征的现代治水体系加快构建,推动治水方式、动力、路径实现历史性转变,我x水利初步迈入现代化发展新阶段。过去的五年,是治水事业承前启后、亮点频现、浓墨重彩的五年,是水利投资最大、水利发展最快、人民受益最多的五年。

民生水利助力决胜全面小康。始终牢记以人民为中心,着力解决了饮水安全、防洪减灾等广大群众最现实最迫切的水问题,水利发展红利人民共享。力解水困拔穷根。自觉扛起水利扶贫政治责任,坚持向脱贫主战场倾斜资金、配置水量、集中力量,工作人员尽锐出征、鏖战旱塬,勠力同心打赢了一场没有硝烟的饮水安全攻坚战。五年来,共争取中央饮水安全资金x.x亿元,市县整合资金x亿元,全x集中供水工程覆盖率达x%,自来水普及率达到x%,历史性解决了xx万城乡居民饮水安全问题,x.x万建档立卡贫困人口实现了“吃水难”到“吃水甜”的历史转变,x、x、x等县水利扶贫经验被国务院列为典型。争取水库移民后期扶持资金x.x亿元,助力x万群众迈入小康生活。全力抗灾保安全。始终把防汛抗旱作为重中之重,坚持工程与非工程措施相结合,不断完善河洪、山洪与城市防洪和全x抗旱相协调的水旱灾害防御体系,压紧压实各级主体责任,x市县三级防汛预警预报体系实现全覆盖,实现了黄河安澜、山洪无虞、有大旱无大灾。五年来,总投资x亿元的黄河x段二期防洪工程全面完成,护佑连续三年黄河大洪水安全过境;

x“导、拦、滞、泄”为一体的防洪工程体系全面建成,成功战胜“x.x.x”“x.x.x”等xx余次局地暴雨洪灾,实现水库无一垮坝、群众无一伤亡、堤防无一决口。x、x等x座水源水库和x处水源工程建成投运,昼夜奋战建成隆德县城抗旱应急调水工程,战胜了中南部地x严重旱情。

生态水利推进黄河保护治理。以建设美丽新x为总目标,坚决打响新时代黄河保卫战和水污染防治攻坚战,塞上大地呈现出一片山川秀美的景象。全面推进河湖长制落地见效。全x重点河湖“一河一湖一策”编制、“清四乱”专项行动和河湖岸线划界圆满完成,统一河湖管理平台基本建成,环保、国土、住建等x个部门与地方协同推进落实x大任务,x名河湖长及x余名保洁员巡查河湖近百万次,整治水域岸线x公里,黄河支流劣Ⅴ类水体全部清零,x个国考断面水质全部达到国家考核要求,黄河干流x段水质连续四年实现Ⅱ类进出,以黄河为中心的全x河湖水生态环境根本好转。我x河湖长制工作成为全国x个受国务院激励的省x之一,隆德县成为全国x个受国务院表彰激励的县之一,x、x完成全国水生态文明试点城市创建,典农河获选全国水工程与水文化有机融合典型案例。水土保持生态建设提质增效。严格落实各级政府水土流失治理责任制,创新

水土保持国策宣传进党校,坚持治山、治水、治林、治田、治荒、治沙“六结合”,推进小流域综合治理、坡改梯、淤地坝建设,南部山x探索出“山顶封山育林、山坡荒山造林、山脚退耕还林、山村生态移民”的小流域治理方式,形成了“工程引水、水库蓄水、地窖存水、智能节水、生态养水”的水生态建设模式,率先打造出隆德、彭阳等“山水林田湖草”系统治理新典型。五年来,治理水土流失面积x平方公里,累计治理程度x%,入黄泥沙量由上世纪x年代的x亿吨减少到x多万吨,塞上山川大地实现了由“黄”到“绿”的巨变。

资源水利支撑各业用水安全。坚持量水而行、因水制宜,实行节水优先、统一调配,做到供水优质、保障有力,水资源效能持续提升,推进生产方式逐步转变,有效增强了xx可持续发展后劲。最严格水资源管理制度全面建立。统筹生活、生产及生态用水优化配置,统筹黄河水、当地水及非常规水一体管理,统筹法律、行政及工程综合措施,实行用水“源头严控、过程严管、结果严查”全过程管理,强化用水总量、效率、纳污“三条红线”管理,实行水资源消耗总量和强度“双控”行动、项目和用水“双限批”,严格落实用水计划,坚决遏制不合理用水需求。率先完成全国水资源使用权确权和水流产权改革试点,率先开展空间规划试点水资源承载力评价,国家分配的黄河水指标全部分配到县,实现三级水资源管理约束指标全覆盖。经不懈努力共落实引黄水指标近x亿立方米,x都市圈西线供水一期工程等水指标x.x亿立方米,首次单列我x生态用水指标x.x亿立方米,用水指标争取实现重要突破。全x年取水x万立方米以上用户全部在线监测,x.x万个取水口全部登记在案。关停公共管网覆盖范围内企业自备井x眼,x、x地下水实现采补平衡。节水型社会建设持续深化。深入开展以农业节水为重点的“四大节水”行动,出台了葡萄、枸杞特色种植等x项农业节水标准,制定了覆盖灌x、城市、工业园x等x类节水型载体标准,初步构建了包含重要领域、主要行业的节水标准体系。率先在全国开展现代化生态灌x建设,利通、贺兰等x个县x通过“先建机制、后建工程、建管并重、综合施策”探索出了“投建管服”一体化新模式,节约水量优先配置到脱贫攻坚主战场和经济发展主阵地,以有限水资源支撑了经济社会发展用水安全。全x年引黄河水量由最高的x亿立方米减少到x亿立方米左右,累计发展高效节水灌溉面积xx万亩,农田灌溉水利用系数达到x.x,xx重点用水行业规模以上节水型企业达到x.x%;

全x万元gdp用水量、万元工业增加值用水量五年分别下降x.x%和x%。x煤化工园x成为全国首个实现废水“近零排放”的大型综合工业园x。x、x市分获国家和xx节水型城市称号,x县创建全国高效节水示范县。各业供水服务贡献重大。坚持把做好供水作为保障全x粮食安全、生态安全、经济安全的大事来抓,切实加大节水改造、更新改造、标准化建设力度,大力实施灌x高效节水工程,万名水管人常年奋战渠畔田头,千年古灌x的守护者扛起了维护“塞上江南”生态绿洲生命健康的历史责任。以人为本推进所站“厕所革命”,职工生活条件显著改善。五年来,引黄灌x完成投资x.x亿元,累计砌护干支渠xx公里,改造各类建筑物x余座、泵站x座,三大扬水能源单耗分别降低x.x%、x.x%和x.x%。大力推行城乡供水同源同网、政府购买服务、专业公司运维等方式,x个县(x)实行城乡供水一体化管理。五年来,全x建成水厂xx座,农村输配水管网达x万公里,日供水能力达x万吨,以黄河、x地表水为大水源,地下水为备用水源,以x水投、中铁水务、市县供水公司为主体的全x城乡供水格局基本形成,确保了全x城乡供水安全。

工程水利搭建全x发展脉络。坚持把重大水利项目建设作为“强引擎”和“硬支撑”毫不放松抓紧抓牢,用心谋划、用力争取、用劲建设,集中实施了一批全局性、战略性水利工程,初步形成“城乡统筹、山川覆盖、南北调配、丰枯补济”的水安全保障格局。服务全局现代水网超前谋划。按照“先节水、保底线、增供水、强应急”的原则,规划了x大类x项估算投资xx亿元的重大水利项目,谋划提出加快建设“以x都市圈、清水河流域和陕甘宁革命老x三大供水工程联合搭建‘主动脉’,以大中小微工程并举连接‘供水圈’,以更新改造农业灌排网畅通‘微循环’,以完善提升防洪减灾网‘保安全’”的全x现代水网体系,奠定了现代水利发展基础。五年来,按照谋划一批、储备一批、实施一批的要求,锲而不舍“跑部进京”做好立项对接和资金争取,全x水利投资达xx亿元,是“十二五”的x.x倍,建成了一批多年想干而没有干成的大项目好项目。攻坚克难水利建设超常实施。坚持以引水供水节水重大骨干工程建设为重点,通过引进国内顶尖设计、施工单位等措施有力提升建设能力,参建各方细化时间表、绘好路线图、立下军令状,强化组织、压茬推进,精心施工、齐心会战,着力打造水利精品工程、幸福工程、德政工程。五年来,中南部城乡饮水安全、x都市圈城乡西线供水一期、全x首个脱贫攻坚ppp项目中宁县喊叫水片x、三大扬水更新改造等一批重大民生水利工程相继建成,万千水利建设者熬严寒、战酷暑,一座座水利工程丰碑矗立塞上大地,谱写了一幅水兴百业的壮丽篇章。

智慧水利赋能数字治水升级。按照习近平总书记“越是欠发达地x,越需要实施创新驱动发展战略”的重要指示,大力推动水利与信息化深度融合发展,以数字为创新要素和发展基础的现代水利新形态加快形成,扩展了现代治水发展新空间。智慧水利建设实现突破。遵循数字中国、网络强x战略部署,率先出台全x智慧水利规划,坚持项目带信息化,搭建了“云、网、端、台”智慧水利总体架构,全面实施“互联网+水利”六大行动,构环境、搭平台、采数据、建应用,推动重点业务和流程再造,形成了x特色的信息化建设机制。五年来,水利云率先迁入xx政务云中心,基础数据库存储共享x亿条,水利基层单位互联网基本全覆盖,建成重要水数据采集点x.x万个,xx平台协同应用x项,水利网信安全管理加快规范,连续四年在全国水利网信会上交流经验。数字治水转型持续加速。按照全要素、全主体、全生命周期的系统治水路径,持续加大各业务应用数字化升级改造,加快提质效、强监管、优服务、促改革,全x完善、可靠、高效的水联网体系加速构建,数字治水新形态日渐形成。五年来,率先实现全x水利系统网上协同办公,解决“农村供水最后xx米”问题的彭阳“互联网+农村供水”模式全国推广,自流骨干渠道大闸、三大扬水主要泵站实现远程控制,测控一体化闸门控制灌溉面积xx万亩,厅属水管单位减员近xx人。x市县三级xx项水利行政审批率先实现全流程在线办理。治水科技创新引领发展。

全国首个校地三方水利科创平台“x大学—x水联网数字治水联合研究院”和“x数字治水产业园”签约挂牌,大力开展城乡供水、数字灌x等水联网数字治水试验,“研究院+试验x+产业园”三位一体数字治水创新机制深入推进,水治理科技创新体系加快构建。五年来,大力推行水利科技创新“领军人才+团队”模式,依托治水工程和x个平台开展水利科技引进、研发和推广,共形成重要科技成果x项,x家高新企业入驻数字治水产业园x,两年累计创造产值x.x亿元。

法治水利提升行业管理能力。大力推进依法治水,出台《x河湖管理保护条例》等x项法规规章,现代治水法制基础有力夯实。大力深化水利体制机制改革,xx深化改革保障水安全意见x项重点内容基本完成,加快由人工管水走向自动化管水、行业管水走向开放治水、分散治水走向系统治水。全x五级河湖长组织体系和法规制度体系率先建立,构建了“党政责任链”“部门共治圈”和“公众齐参与”的新格局。大力推进水利投融资体制改革,主动应对固定资产投资下行压力,x市及利通x、x县、x县等x个水利ppp项目社会资本投资近x亿元。大力深化水价改革,xx政府印发《x农业水价综合改革实施方案》,加快开展水价成本测算、监审、批复工作,政府主导和市场调节相结合的农业水价形成机制加快建立。县x全部实行居民用水阶梯水价制度,全x农村供水工程水费收缴率达到x%,x个县x落实了配套县级维修养护资金。大力深化水权制度改革,水资源配置由“政府主导、市场调节”向“市场主导、政府调节”转变。20x年在全国率先上线运行水资源税取用水信息管理系统,

实现水量申报、核定在线办理。五年来,中宁县完成全国水权交易签约第一单,永宁县完成全国公共资源交易平台水权交易第一例,全x累计交易水量x万立方米、金额x.x亿元。x堡、x和x、x渠管理处积极探索收支两条线模式下的管养分离路子。明晰全灌xx万处小型水利工程和配套设施产权,有效盘活水资本。安全生产工作连续五年获水利部或xx先进表彰,营造了良好的水利发展安全环境。圆满完成水利机构改革,构建起与水治理现代化相适配的职能齐全、职责清晰、政事配套的治水机构组织。

这五年,厅党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察x和关于治水重要讲话精神,以政治建设为统领全面推进党的建设,把严的主基调贯穿党的建设全过程,切实引导广大党员干部职工增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,确保中央和xx重大决策部署落地见效。全厅接受了xx党委政治巡视洗礼,各级党组织战斗堡垒作用充分发挥,水利党风廉政建设扎实推进,水利意识形态工作常抓不懈,水利精神文明建设蓬勃开展,领导班子和干部人才队伍建设持续加强,水利扫黑除恶专项斗争深入实施,水利政风行风持续好转,干部职工精神风貌焕然一新。全x水利系统创建全国文明单位x个、省部级文明单位x个。水文化建设实现重大突破,x古灌x20x年成功申遗,亮出了“世界级金名片”,汇聚起了全x实干兴水的强大力量。

“十三五”全x水利部门集聚智慧、凝聚力量,攻城拔寨、励精图治,治水认识不断深化,兴水实践成果丰硕,治水规律一以贯之。一是必须坚持党的领导把准方向兴水利。坚定不移跟党走,自觉用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作,贯彻新发展理念,践行中央治水思路,不断夯实x特色治水的政治基础。二是必须坚持人民至上统筹城乡兴水利。始终不忘初心、牢记使命,把满足人民群众日益增长的美好生活需要作为一切水利工作的出发点和落脚点,紧紧围绕统筹城乡解决不平衡不充分的水问题,着力推进水利服务均等化。三是必须坚持敢为人先改革创新兴水利。始终保持以一往无前、风雨无阻的状态,以敢闯敢试、敢为人先的精神,实施改革创新“双轮驱动”,激发水利发展创造活力和内生动力,推动治水管理变革、效率变革、动力变革。四是必须坚持生态优先系统治理兴水利。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚持山水林田湖草沙系统治理,落实节水优先方针,努力建设美丽河湖、坚持不懈保持水土,做好显山露水、治山理水文章。五是必须坚持开放治水汇聚合力兴水利。推动各方治水主体履行主责、协同治理,凝聚力量、集中破难,大干水利、干大水利,形成全社会开放治水新局面。

同志们,这些成绩的取得,充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,充分证明了xx党委、政府的坚强领导,充分体现了地方各级党委、政府及有关部门的鼎力支持,充分展示了广大水利干部职工的无私奉献和实干担当。在此,我谨代表水利厅向长期以来关心支持治水工作的各部门、各市县(x)和社会各界表示衷心的感谢!向长期奋战在水利工作一线的广大干部职工及家属致以诚挚的问候!

二、以先行x建设为统领,科学谋划“十四五”水利现代化发展蓝图

“十四五”时期是我国向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是全x努力建设先行x、继续建设美丽新x的关键性五年。水是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素,水资源格局决定着发展格局,水的承载空间决定了高质量发展的成长空间。水利要准确把握xx发展大势和发展方向,锚定基本实现水利现代化的历史方位,奋力谱写治水兴x富民新篇章。

(一)深刻领会水利现代化发展新要求

党的xx和习近平总书记在全会上的重要讲话,科学擘画了“十四五”时期和2035年的宏伟蓝图,开启了全面建设社会主义现代化新征程,强调要坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念。

《建议》对水利作出一系列重要部署,涵盖重大工程建设、国家节水行动、优化水资源配置、水资源刚性约束制度、水旱灾害防御、河湖长制、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、河湖休养生息、水土流失综合治理、农业水利设施建设、病险水库除险加固、堤防和蓄滞洪x建设、用水权交易等方方面面,为水利现代化发展新征程指明了方向、提供了遵循。

全国水利工作会议深入分析了水利改革发展面临的新形势。充分认识进入新发展阶段对水利提出的新需求,下大力气解决新老水问题,在治水各方面提高标准,实现升级,更好地满足人民对美好生活的向往。从根本宗旨上把握、从问题导向上把握、从忧患意识上把握,把新发展理念贯穿到补短板、强监管的各项工作中,高度重视水资源供需失衡重大制约、洪水风险心腹大患,牢牢守住国家水安全底线,重塑人与水的关系,促进人水和谐,以水利的高质量发展保障经济社会高质量发展。主动融入新发展格局,充分发挥拉动内需、增加有效供给优势,加快完善水利基础设施体系,保障和促进内循环各环节通畅。会议明确了“十四五”水利改革发展的总体要求,把水安全风险防控作为守护底线,把水资源承载力作为刚性约束上限,把水生态环境保护作为控制红线,建设系统完备、科学合理的水利工程体系和全面覆盖、上下贯通、保障到位的水利监管体系,为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。会议提出了到2025年“水旱灾害风险防控能力明显提升、水资源配置格局明显优化、河湖生态环境明显改善、涉水事务监管效能明显增强”的四项主要目标。一方面,要以建设国家水网为核心系统实施水利工程补短板,建设以全国江河湖泊水系为基础、输排水工程为通道、控制性调蓄工程为节点、智慧化调控为手段,集防洪减灾、水资源调配、水生态保护等功能为一体的综合水网,重点实施防洪能力提升工程、水资源配置工程、河湖健康保障工程和国家水网智能化改造。另一方面,要以完善监管体系为支撑纵深推进水利行业强监管,坚持问题导向,围绕全面解决涉水各领域中因人的行为不当而造成的水安全水资源水生态水环境问题,建立一整套法治体制机制,推动水利行业监管常态化、规范化、法治化。

xx党委第x届x次全会强调以先行x建设统领经济社会发展的战略地位,提出建设“五个x”的战略定位和“一带三x”的总体布局,纳入“十四五”规划和2035年远景目标并贯穿《规划建议》始终,对水资源、水生态、水环境、水灾害、水工程、水文化等x条涉水内容进行全面部署,要求以黄河保护治理为中心,以落实河湖长制为龙头,围绕保安全、防污染来治水,围绕建水网、增水源来兴水,做到资源更加节约、环境更加友好、发展更加绿色。要把握战略定位,着眼黄河流域生态保护协同性,立足x全域生态系统整体性,准确把握重在保护、要在治理的战略要求,建设河段堤防安全标准x、生态保护修复示范x、环境污染防治率先x、经济转型发展创新x、黄河文化传承彰显x,加强重点河流、湖泊、沟渠综合整治,坚定走绿色、可持续的高质量发展之路,让黄河成为造福人民的幸福河。要落实总体布局,优化国土空间布局,以“一河三山”为生态坐标加快构建“一带三x”总体布局,统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理,建设黄河生态经济带、北部绿色发展x、中部封育保护x、南部水源涵养x,守好改善生态环境生命线,形成主体功能明显、发展优势互补、良性互动循环的高质量发展新局面。要坚持率先突破,坚持干在实处、走在前列,以改革为先导,以创新求突破,加快建立水资源节约集约利用机制、构建环境污染系统治理制度、探索生态保护修复模式、建设特色优势现代产业体系,在生态保护和高质量发展体制机制创新上先行一步、取得突破,蹚出新路、创造经验,在黄河流域率先走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

(二)深刻认识水利现代化发展的新形势

当前和今后一个时期,x正处在肩负时代重任、应对风险挑战、实现更大发展的关键时期,我x水利面临的机遇和挑战都有了新的发展变化,但仍处于战略“机遇期”和发展“黄金期”,关键是要找准发力点、选准切入口、推动大发展。机遇方面,我们要深刻认识到建设先行x和实施国家水网是推动我x水利现代化发展的双翼。一是水利是建设先行x的基础保障。去年习近平总书记时隔四年再次视察x,赋予建设先行x的重要使命。x具有全国重要生态节点、生态屏障、生态通道的重要地位和重大作用,建设先行x是政治责任所在、全国大局所系、黄河流域所需、x发展所向。水是黄河的命脉、是建设先行x的控制性要素,xx党委、政府把治水作为治宁方略高度重视、列为重点、加快发展。水利部专门出台《关于支持x建设黄河流域生态保护和高质量发展先行x的指导意见》,支持我x从水资源节约集约利用、水生态保护修复、智慧水利、城乡供水、行业监管、水文化建设等x个重点方面先行先试、示范带动、创造经验,率先落实重大国家战略。二是实施国家水网是推进系统治水的关键举措。水利部提出要实施以水灾害防控、水资源调配、水生态保护功能一体化的国家水网,推进水利基础设施建设系统化、协同化、生态化、智能化。这是反映治水客观规律、落实“确有需要、生态优先、可以持续”重大水利项目建设原则的必然要求,是保障水资源空间均衡和系统治理、确保国家水安全的有力抓手。我x在黄河流域具有承上启下、辐射周边的特殊重要地位,承担着维护西北乃至全国生态安全的重要使命,是国家水网建设的重点。随着开启全面建设社会主义现代化国家新征程,推动黄河生态保护和高质量发展,国家必将加大水利投资和政策支持力度,我x抢抓发展机遇千载难逢。挑战方面,水是制约我x经济社会发展的最大瓶颈仍未从根本上改变,水资源短缺最大矛盾、水生态脆弱最大问题、洪水最大威胁等水利发展中不平衡不充分矛盾依然突出,与先行x建设需求仍不相适应。一是水资源水生态水环境约束日益趋紧。随着经济社会快速发展,工业、产业、城乡用水呈刚性增加,供用水矛盾日益加剧。尚未治理水土流失面积仍占全x国土面积近四分之一,山x大部分中小河流断流,河流自然生态功能大幅削减,水生态环境十分脆弱,巩固保护治理成果难度大、不容乐观。二是基础设施水网仍存在短板。黄河x段还缺少战略性、控制性枢纽工程,基础设施水网体系还需完善升级,工程建设标准偏低、老化失修加剧等短板问题依然突出,x域、城乡水利建设还不平衡,水资源调控能力还不够强。三是现代水治理体制机制还不健全。水利重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨,水利科技创新体系还未建立、能力还需整体提升,水利行业监管能力有待提质增效,依法治水尚有薄弱环节,全社会节水意识还不够高,城乡水利公共服务均等化还要大力推进。水利人才队伍结构不优、质量不高,与水利高质量发展还不相适应。

(三)准确把握“十四五”水利现代化发展新目标

总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记“x.x”“x.x”“x.x”和视察x重要讲话精神,全面落实“十六字”中央治水思路,深度践行水利改革发展总基调,以黄河大保护大治理为中心,以深化河湖长制为龙头,大力实施“四水同治”,加快构建兴利除害的现代水网体系,加快推进水治理体系和能力现代化,率先在黄河流域探索可复制可推广的现代治水x方案,为努力建设先行x、继续建设美丽新x提供坚实水安全保障。

主要目标是:到2025年,率先在全国基本建成以现代化灌x、城乡供水一体化和现代化防灾减灾体系为重点的现代水网体系,水资源节约集约利用水平全国一流,黄河x段保护治理水平流域领先,覆盖各领域各层级的水利监管体系基本形成,水利社会服务能力显著提升,全x水安全保障程度达到x.x,在持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化方面明显提升,基本实现水利现代化。力争全国领先方面:黄河x段干流堤防达标率xx%,病险水库除险加固率xx%,主要河流生态流量保证率xx%,地下水超采x治理率xx%,县(x)城市备用水源保证率x%,城乡供水一体化覆盖率x%,水旱灾害预警预报体系覆盖率达到x%,河湖健康度达到x%。数字治水指数超过全国数字经济指数平均水平。力争流域一流方面:水旱灾害年均损失率控制在x.x%以内,河势控导度达到x%、工业用水重复率达到x%以上,再生水回用率达到x%、洪水资源化率达到x%。力争流域中上方面:万元gdp用水量、万元工业增加值用水量分别较x年下降x%、x%,农田灌溉水有效利用系数提高到x.x,水土保持率达到x%。

重点任务是:坚持以发展为第一要务、创新为第一动力、人才为第一资源,以加快完善“四大体系”为基础、努力建成“三个示范x”为引领、全面深化“两项改革”为突破、聚力攻坚“八大行动”为抓手,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进、关键性突破,保证各项治水任务落到实处取得实效。

一是加快完善“四大体系”,提升水利现代化发展能力。

树立经济社会与水资源水生态水环境相均衡的发展理念,坚持以现代水网体系建设为核心补短板,牢牢把握提高水资源效能这个牵动发展全局的“牛鼻子”,紧紧抓住改革创新这个推动现代水利发展的“动力源”,推动水利公共服务均等化、普惠化、便捷化。现代水网体系。按照基础设施高质量发展的要求,以黄河保护治理为核心,统筹治水、兴水、用水、节水,以x水利枢纽、x革命老x供水等控制性工程为节点,主动融入国家水网体系;

以城乡供水网络、农业灌排水网和水旱灾害防御体系为重点,织密x、市、县三级水网,以市场化、社会化、智慧化为手段,推进城乡供水服务一体化均等化,逐步实现河湖库坝连通、沟渠管网贯通、城乡山川覆盖、旱引汛蓄涝排、灌排通畅可控,进一步提高水资源供给质量、效率和水平,有效增强水资源要素与其

他经济要素的适配性,大幅提升水资源调控保障能力。水资源节约集约利用体系。按照“留足生态水、满足生活水、用足生产水、补足发展水”原则,以供水工程覆盖范围内的引黄(含支流)生态绿洲x为重点,坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,加快建立水资源节约集约利用机制。实施最严格的水资源保护利用制度,建立水资源动态优化配置机制和分x分类管控体系,完善水资源消耗总量和强度双控制度,将水资源利用纳入效能目标管理考核,强化水资源刚性约束。稳妥推进水价水权水市场改革,探索项目建设水资源论证准入制度,开展再生水循环利用试点,建立排查整治各类人造水面景观长效机制,推动建立以市场经济规律为基础节约集约、高效高质、多级多次的水资源利用体系,提高水资源集约安全利用水平。水利科技创新体系。坚持创新在水利现代化建设全局中的核心地位,树牢创新意识、营造创新生态、打造创新平台、培养创新人才,以创新联合体方式,推进水利科技创新、模式创新、业态创新,聚焦治水主要领域,坚持问题导向、确定重大科研攻关方向、开展关键技术引进推广,实施重点科研项目“揭榜挂帅”制度,争取在水利重点领域关键技术上创新实践、重大成果上取得新突破,加快新技术、新设备、新材料的引进、消化、吸收和再创新的能力。以治水科学研究为先导、标准化为中心和信息化为载体,推进政产学研深度融合,激发治水动能、拓展治水空间。水利公共服务体系。加大依法治水力度,做好《水法》《水土保持法》《防洪法》《黄河法》《河道管理条例》等配套法规修订,综合运用联合执法、公益性诉讼等法治手段,维护良好水事秩序。按照“政府主导、市场运作、权责明确、监管有力、协调有序、运行高效”的原则,以数字治水为牵引,加快水利管理服务数字化转型。应用信息化新技术,组合购买服务、市场运作等机制改革,推进供水工程一体化管理,加强专业管理队伍建设,通过专业化、市场化、社会化运营,衔接好供水服务“最后一公里”,逐步缩小城乡涉水公共服务差距。深化水利“放管服”改革,加强和规范事中事后监管,做到全x涉水行政审批标准化、规范化、信息化。坚持统筹发展和安全,树立底线思维,在水资源管理、水利建设管理、水利安全生产、水旱灾害防御、水库运行管理等方面注重建制度、堵漏洞、强弱项,有效防范化解各类水安全风险挑战。推进水利事业单位改革,加强机构编制管理,实行编制总额调控、动态管理,探索水管单位灵活用人机制,激发事业单位内在活力。

二是努力建成“三个示范x”,着力打造现代水网建设典型。

三个示范x分别以“节水优先、用水高效、防洪安全”为主题,既是治黄重大国家战略的主要内容,也是先行x建设的关键任务,既覆盖全面业务、又突出特色重点。要坚持以数字化为关键措施、制度创新为核心任务、形成模式为根本要求,大胆探索,不辱使命,切实把“试验田”建设好,把示范x打造成为引领治水创新发展的突破口,带动我x水利朝着现代化的方向发展。流域河段堤防安全标准x。以建设“安澜黄河、健康黄河、宜居黄河、文化黄河、智慧黄河、惠民黄河”为目标,把保障黄河长治久安作为重中之重,按照“一河双线三带四x”布局,综合运用现代科学技术、硬性工程措施和柔性调蓄手段,实施好堤防达标、滩x治理、河道控导、城市防洪“四项工程”。按照一般河段50年一遇、城市河段xx年一遇、x河段xx年一遇的防洪标准,推进黄河x段堤防工程达标,打造百年防堤。开展滩x综合治理试点,探索市场化、专业化治理模式,注重把经济效益、生态效益、文化效益结合起来,实现x境内水患、堤防安全隐患基本消除,河道河槽河床、排洪输沙功能基本稳定,确保两岸堤防稳固安全、有效防洪防凌,保障黄河长久安澜。完善城市防洪工程体系,全面提升贺兰xx麓蓄洪拦洪滞洪能力,基本建成现代化防洪减灾体系。“互联网+城乡供水”示范省(x)。以让城乡居民喝上“放心水”为总目标,坚持“统一规划、全域推进,县x主责、协同推行,企业运营、产业推动,融合创新、科技驱动”原则,加快制定城乡供水地方性法规。坚持以县为基本单元,建设基于水联网、云计算、大数据的城乡一体的供水工程网、信息网、服务网和标准体系、安全体系、制度体系、产业体系,融合推进城乡供水机制创新、管理创新、服务创新,构建城乡供水新业态,满足全x城乡居民从“喝上水”到“喝好水”的根本需求。现代化灌x示范x。以“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”为目标,落实乡村振兴战略,按照现代农业发展要求,坚持先建机制、后建工程,以大型灌x续建配套与现代化改造为契机,以骨干灌排工程除险加固、大中型泵站更新改造、量测水设施完善、灌x信息化建设、水价水权制度改革、良性运行管理体制机制建立和灌x标准化规范化管理为重点,加快推进青铜峡、固海、沙坡头、盐环定、红寺堡等引(扬)黄灌x的现代化升级改造,探索全国领先的现代化灌x建管新模式,推进农业灌溉向集约型、高效型、生态型转变,以灌x现代化促进农业现代化,打造“塞上江南”新风貌,有力支撑黄河生态经济带可持续发展。

三是全面深化“两项改革”,着力完善水利现代化体制机制。

大力深化水权水价水市场关键环节改革,重点推进水利融资模式创新,促进水资源向高效率、高效益行业和x域流动,有效发挥市场配置水资源的重要作用,有力破解水利投资难题,切实增强现代水利发展动力和活力。深化用水权改革。优化黄河水初始水权分配方案,维护x域和用户初始水权的合法性,充分发挥水市场机制作用、激发水市场主体活力和创造力,倒逼水资源节约集约利用。切实提高水市场监管能力,划清政府与市场职责边界,做好用水权供给、交易价格调控、交易者资格审查、交易行为管理等工作,维护水市场良好秩序。健全完善用水权交易市场,探索建立交易定价机制及水权收储和配置制度,采取公开交易、政府回购和协议转让等交易类型,开展用水权挂牌、交易、结算、公示等业务,履行用水权收储、交割等职能,保障水权流动渠道畅通。按照“长期用水权促进结构优化、短期用水权促进效益提升”的规律,探索用户间短期交易模式,灵活解决内应急性、少量用水等问题,最大限度激发市场活力。深化水利投融资体制改革。突出水利基础设施建设公益性强的特点,抢抓中央加大水利建设重大机遇,千方百计扩大中央水利投资规模。坚持政府和市场两手发力,推进水资源价格和水工程市场化改革,拓宽水利项目投融资渠道,开放投融资市场,通过特许经营、ppp等模式,鼓励吸引更多社会资本参与水利工程建设运营,逐步形成分层级、分类型、多元化、可持续的综合水利投融资机制。用足、用好、用活政策红利和资金,充分利用特殊债券、一般债券时间长、利率低优势,争取更多水利项目纳入债券支持范围。积极搭建水利投融资平台,利用开发性银行政策性贷款解决建设资金问题,保障工程建设资金足额落实到位,提升水利资金使用和水资源利用效益。

四是聚力攻坚“八大行动”,筑牢水利现代化发展基础。

紧扣先行x建设治水重点任务,围绕现代水利建设重点领域和关键环节,抢抓战略机遇、用好战略资源,集中财力物力人力,开展专项行动、实施重点突破,实现以点带面、取得整体效果,融合落实工程补短板、行业强监管。深度节水控水行动,以节约用水扩大发展空间为目标,严格农业用水总量控制,深挖工业节水潜力,推进城镇节水降损工程建设,加大节水技术装备推广应用,健全完善节水补贴和奖励机制,构建全程全面全民节水新格局,以用水方式转变推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换。美丽河湖示范建设行动,以“水清、河畅、岸绿、景美”为目标,坚持把落实河湖长制作为生态文明建设的重要举措和保障水安全的制度创新,充分发挥河湖长制平台作用,以县为单元整合水利、农业农村、生态环境、自然资源等部门项目资金,探索河湖治理养护专业化、市场化、社会化机制,推动全面治理、全域治理、全程治理,分期分批打造样板河湖,持续改善河湖生态环境面貌。生态经济型小流域建设行动,以实现“经济、社会、生态效益”共赢为目标,聚焦脱贫攻坚接续乡村振兴战略,创新水土保持建设模式,探索黄土高原水土治理模式,统筹水土保持与高效旱作农业发展,以小流域为单元建设以库坝水源为中心、周边梯田为依托的高效节水产业基地,建立可持续生态产品价值实现机制,持续推进自然产品向生态资本快速转换,努力做到土不下山、泥不出沟、沙不入河,力争实现保持河道不断流、保持湖泊不干涸、保持水土不流失、保持农田不污染“四保”目标。水利工程建设领域重点问题专项整治行动,以“工程优良、资金安全、干部优秀”为目标,进一步完善工程建设管理制度,健全水利市场主体信用管理体系,推进工程建设监管流程化建设,强化事中、事后监管,努力形成统一开放、竞争有序、风清气正的水利工程建设市场体系。水利安全生产专项整治行动,以“从根本上消除事故隐患”为目标,严格落实安全生产主体责任,健全安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制,全面开展水利工程建设和运行安全整治,切实提升水利工程建设安全生产管理水平,有效防范各类生产安全事故的发生,切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。引黄灌x管理服务体系建设行动,以“投入多元、管理高效、服务优质”为目标,按照“收入增加、地位提高、事业做大”要求,加快建立现代引黄灌x供水管理服务体系,推进管理专业化、运维物业化、服务市场化,推动从单纯管理水量向管理水权转变,从单一管理骨干工程向供水、用水全过程管理服务转变,扛起守护“塞上江南”永续发展的历史责任,实现引黄灌x管护精细、产业兴旺、幸福怡人。实施水利人才队伍建设行动,坚持“聚天下英才而用”,引育并行、量质并重,搭建有利于各类人才成长的平台,健全完善人才评价、激励、使用机制,加强治水领军人才建设,力争率先在黄河流域打造一支“质量高、结构优、规模适度”,能担负水利现代化发展重任的人才队伍。

数字治水推进行动,以“补短板、提生产,强管理、优服务,转方式、育产业”为目标,以城乡一体化供水、黄河治理保护新基建为重点,以加强网信监管、确保水联网空间安全为基础,按照“云、网、端、台”架构整体推动数字治水,深入完善“科研、试验、产业”三位一体推进机制,加大典型推广、加快模式迭代、加速数字化升级,启动建设“x黄河云”,实施水利云、水慧通平台和信息网提升工程,争取在现代治水领域形成一批x水利信息化标准和范式,形成“一个平台、多个主体、协同共治”的系统治水模式,保持智慧水利全国领先。

三、狠抓水利工作落地见效,以优异成绩庆祝建党100周年

2021年,是建党100周年,是“十四五”规划起步之年,也是建设先行x的开局之年。全x治水蓝图已经绘就,各级水利部门要认准一条路、横下一条心,铆足一股劲、拧成一股绳,进一步明确任务、细化措施,狠抓落实、务求实效,确保现代水利建设开好局、起好步。

(一)坚持项目带动补短板,力争现代水网建设实现新突破一是抓紧抓实治水顶层设计。

突出规划引领,按照“总体规划+专项规划+市县规划”框架体系,优化我x现代治水总体布局,高起点、全方位、多层次、系统性构建推进水利现代化发展战略体系。力争上半年印发《xx水安全保障“十四五”规划》和《黄河流域生态保护和高质量发展先行x建设水利专项规划》,指导各市县编制完成“十四五”水安全保障规划及专项规划。适应“多规合一”要求,推进水利基础设施空间规划编制,做好水利规划与国土空间规划之间的衔接,力争将涉水空间纳入国土空间“一张图”。提升设计质量,建立水利工程设计竞争激励机制,完善招标体系,健全评标方法,积极引进国内一流设计团队参与我x重大水利项目前期工作。全面推广bim+gis新技术应用,推动水利设计转型升级。在设计审查中不断优化工程布局、科学制定工程方案、合理控制工程投资。持续推进水利项目设计质量专项整治,加大设计失误问责惩处,切实规范全x水利行业勘测设计行为,大幅提升水利工程勘测设计质量。

二是全力推动重大项目落地。

紧盯关键分类施策,开展“水利项目建设落实年”活动,以实现工程开工为目标,高质量推动前期、高标准推进建设。突出围绕黄河x段保护治理和xx九大产业高质量发展供水保障,按照谋划一批、落地一批、实施一批、投运一批的要求,落实重大水利项目前期工作推进方案,坚持领导包抓、部门主抓、专班专抓,压茬推进重点项目前期工作,争取工程早开多开。对谋划推进的黄河黑山峡水利枢纽工程、陕甘宁革命老x供水工程、黄河x段河道治理、现代化灌x、水土保持生态建设、农村水系综合整治、病险水库除险加固、数字治水新基建等重大项目,全力跟进、抓住不放、力促立项;

对正在实施的x都市圈城乡东线、x河流域城乡供水、引黄古灌x世界灌溉工程遗产展示中心等重大项目,落实资金、加快进度、确保质量;

对建成投运的x都市圈供水西线工程等重大项目,加大配套、强化运管、发挥效益。因地制宜实施水土保持工程,治理水土流失面积x平方公里,除险加固淤地坝x座。多元筹措项目资金,落实重点水利项目和“十四五”规划实施的重点水利项目筹资方案,力争水利投资规模超过x亿元。积极对接国家部委千方百计争取国家加大投入力度,主动协调xx相关部门最大限度落实财政资金稳住“基本盘”。主动指导市县、基层单位多渠道筹措资金,用好用足金融支持政策,把地方政府专项债、银行贷款作为重要融资渠道扩大“增长盘”,鼓励和引导社会资本投资水利建设畅通“资金流”。

三是加快实施“互联网+城乡供水”。

开展“城乡供水管理规范年”活动,按照“大水源、用技术、配机制”的思路,高标准稳步推进“互联网+城乡供水”示范省x建设。修订完成《xx水工程管理条例》,做好xx城乡供水条例立法前期工作,制定项目资金筹措及投资融资、建设管理、水价制定及水价动态调整指导意见和维修养护管理办法,编制完成工程维护、质量评定与验收等规程,统一城乡供水监管标准体系,工程建设标准体系、生产标准体系、完善安全体系,开展水厂达标工作。依托“政务云”建成全x城乡供水大数据中心和城乡供水建设管理服务平台,实现x、市、县三级供水数据库一体建设、实时共享,年底前实现农村集中供水工程全面缴费。通过补齐基础设施、管理服务、体制机制、网络信息等短板,力争全部县(x)完成“互联网+城乡供水”项目前期工作,固原和x市x个县(x)全部开工建设,其他x个地级市具备条件的县(x)开工建设。

四是全面加大农村水利建设。

启动实施“十四五”x峡灌x、x灌x现代化改造和重点中型灌x节水改造工程,尽快完成盐环定、红寺堡、沙坡头三个大型灌x“十四五”现代化改造规划及《x东麓葡萄酒产业高质量发展x渠灌域供水保障工程总体实施方案》,力争早日立项实施。完成固海扩灌扬水更新改造和x渠、x渠灌域现代化改造工程,完成x、x等x重点中型灌x节水改造工程建设任务。实施x渠、x县等量测水设施建设项目,制定出台测控一体化闸门技术标准,加强计量认证。发展节水农业、旱作农业,把农业用水效率提上去、总量省出来。推进水系连通及农村水系综合整治建设,修复农村河湖功能,提升农村人居环境质量。继续抓好水库移民后期扶持政策实施,帮助打造优势特色产业,助力转型乡村振兴。

(二)提升治水能力强监管,切实提高水利管理服务水平

一是强化水资源监管。

出台《x以水定需管控实施方案》,细化“四定”举措,严控水资源利用上限,降低水资源消耗强度,严控总量、优化结构、管控用途,划定各市县各领域水资源消耗总量控制红线,新增取用水涉水规划和建设项目全面实行水资源论证和节水评价,严控高耗水产业准入。加强水资源统一调度和计划用水管理,建立健全黄河水、地表水、地下水、非常规水统一配置与调度体系,优先配置非常规水。推进取用水管理专项整治行动,对水资源超载x全面实行取水许可限批,探索实行x域水资源论证和取水许可承诺制。完善水资源承载能力预警机制,搭建水资源承载能力监测预警平台,对超用水地x进行预警管控,实行项目和用水“双限批”,确保用水总量不超红线。建立生态流量监测体系,逐河确定生态流量预警等级和阈值,建立河湖生态流量管控责任机制,强化监督考核问责。加快形成“取、供、用、节、排”一体化信息化智能化水资源监控体系,为深化水权水价水市场改革提供前提条件。

二是强化节约用水监管。

完善节水前置制度,在规划编制、政策制定、生产力布局中坚持节水优先。建立分类分x管控体系和节约用水奖惩机制,制定覆盖各行业各领域的节水定额标准,制订节水评价技术导则地方标准,全面实施节水评价,杜绝不符合节水标准的新增取用水建设项目。建立健全x、市、县三级重点监控用水单位名录,从严核定下达用水计划,开展节水专项监督检查,推行工业水务经理管理制度,建立政绩考核节水约束性指标。落实水资源税费差别化征收政策。以降低工业企业用水成本为目标,推广工业园x“近零排放”模式,支持企业加大用水计量和节水技术改造,鼓励统一供水和废污水处理回用,整体提升工业用水效率。农田灌溉水有效利用系数达到x.x,全x万元gdp用水量、万元工业增加值用水量比2020年分别下降x%、x%。

三是强化各业供水监管。

开展“供水服务提升年”年活动,统筹生活生产生态各业用水需求,推进大型灌x骨干供水工程标准化建设,综合工程、调度、调蓄等措施,科学调配水量,全面保障x万亩农田灌溉。尽快完成冬灌用水生态贡献率研究,为科学确定灌溉水利用系数提供依据。完成厅属水管单位和市县国有水利工程划界,规范供水用水计量管理。实现骨干渠道末级渠系全面监管,严格落实灌溉工程三级风险防控责任,确保农田供水安全。采取提前开灌、错峰补灌等措施落实湖泊湿地生态补水,有力维护生态绿洲生命健康。

四是强化河湖监管。

出台x河湖长履职细则,建立河湖长报告述职制度,制定河湖管理保护名录,促进河湖长履职尽责。深入落实“1+n”监督机制和“河长+检察长+警长”工作机制,联合xx河湖长责任部门持续开展河湖季度暗访和不定期督查,压实市县管护责任。出台河湖管理范围内建设项目管理办法,从严审批涉河湖建设项目。严格水域岸线管控,加快编制河湖岸线保护利用规划和河道采砂规划,x月前完成黄河、清水河岸线利用项目专项整治任务,严厉打击非法采砂,依法规范合法采砂。建立河湖“清四乱”常态化规范化机制,将清理整治进一步向中小河流、农村河湖延伸。搭建河湖管理智能指挥系统,形成“天上看、地上查、河上巡、网上管”立体化监管体系。适时启动河道清淤疏浚治理项目,开展县级以上重点河湖健康评价,逐步建立河湖健康档案,年底建成x-x个美丽河湖,推进水利风景x建设。创新黄河泥沙综合处理技术,探索泥沙资源综合利用新模式。全年实现全x河湖“四乱”问题存量全部清零,保证黄河干流水质为稳定在x类进出,重点支流、入黄排水沟、湖库水质达到Ⅳ类及以上。

五是强化水旱灾害防御监管。

督促指导各级政府理顺水旱灾害防御职能,落实机构和人员。抓好水旱灾害防御、水库应急抢险等预案编制和演练,强化水库运行调度。针对强降雨过程,加密测报频次,滚动分析预报,及时发布预警,为调度决策提供可靠支撑。全面梳理工程水毁情况,积极落实资金,确保汛前完成修复工作,有效发挥防洪效益。按照统一规划、因地制宜原则,着力提升重点x域中小河流和山洪沟防洪标准,确保治理一条、见效一条。规范涉河项目监管,紧盯浮桥、码头、景x等涉河工程项目,强化监管确保河道行洪安全。组织编制抗旱应急水量调度预案,建立抗旱应急调度体系,形成抗旱防御合力,持续抓好全x水利工程蓄水统计,及时准确掌握全x供水储备情况。

六是强化水土保持监管。

完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法,深入推进黄河流域生产建设项目水土保持专项整治,联合公安、税务等部门积极探索建立水土保持监管与执法、司法的有效衔接机制,加强“查、认、改、罚”各环节监管,全面实施水土保持信用监管“重点关注名单”和“黑名单”制度,形成依法全程监管强大合力,有效遏制人为水土流失。采取遥感监管、无人机核查、暗访督查等手段,分类实现水土保持空天地一体化监管全覆盖。做好水土保持率管理应用,分阶段细化分解落实到各市县。以《水土保持法》实施x周年为契机,加强国策宣传,形成人人参与、社会共建、全民共享的浓厚氛围。

七是强化工程建设运行监管。

坚持质量第一、建管并重,健全“项目法人负责、设计单位把关、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”五位一体质量安全管理体系和风险防范机制,全面落实工程质量终身责任制。严厉打击恶意竞标、围标串标、转包分包等问题,严查出借资质等各类违法违规行为,全力保障农民工合法权益,营造良好市场环境,强化工程建设廉政风险防控。实行在建项目“飞检”和“第三方”检测制度,加大质量安全监督检查力度。借助信息化等高科技手段规范水利工程运行,促进效益和能力发挥,确保工程建得成、管得好、长受益。

八是强化水利安全生产监管。

严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求,层层压实水行政主管部门监管责任和水利生产经营单位安全生产主体责任,突出重点领域隐患排查治理,加强重要时段和关键环节的监督检查,坚决防范和遏制各类生产安全事故。积极推进水利行业安全文化建设和安全生产标准化建设,提升本质安全水平。

九是强化水库安全运行监管。

继续实施加强小型水库大坝安全运行三年行动,强化水库安全度汛,督促各地和相关单位落实防汛“三个责任人”制度,严格汛限水位运行。建立病险水库除险加固常态化机制,开展水库管理体制改革示范县创建工作,加快水库大坝水闸安全鉴定,开展失效水库降等报废,完成剩余xx座水库安全鉴定任务。进一步完善全x水库大坝注册登记信息库,抓紧完成新建小型水库注册登记,补充漏报小型水库的注册登记。

十是强化水利资金资产监管。

运用现代信息技术构建水利资金全过程管理平台,健全完善覆盖水利各项资金使用、资产管理等各环节的内控体系,持续强化水利资金全生命周期监管,加强预算管控约束,规范国有资产动态管理,扎实开展各类审计调查工作,有效堵塞管理漏洞,确保资金使用规范高效。

十一是强化水文服务发展能力。

加强水数据管理主责,加快水文监测模式改革、水数据管理方式转变,依托实施水文现代化,构建全要素全流程的水文水资源监测体系,逐步实现水文水资源数据“实时、定时、即时”共享服务,为水资源管理调度配置、河湖监测、水旱灾害防御和气象、自然资源、生态环境及生产建设等提供水文支撑,全面提升水情感知水平。

(三)全面从严治党强保证,切实夯实水利现代化政治基础

旗帜鲜明坚持党对水利工作的全面领导,深入贯彻新时代党的建设总要求,坚持党要管党全面从严治党,以政治建设为统领,以庆祝建党xx周年为主线,以创建“让党中央放心、让人民满意”的模范机关为抓手,充分发挥政治引领、思想引领、组织引领、作风引领保障作用,为水利建设先行x提供坚强保证。强化政治建设,牢固树立政治机关意识,胸怀两个大局,强化政治监督,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,全面落实中央和xx重大决策部署,严明党的政治纪律政治规矩,严格执行党内政治生活,强化意识形态管理,坚定不移做到“两个维护”。强化思想建设,持续开展“大学习”活动,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,做到深入学习“必读篇”,跟进学习“最新篇”,理解贯彻“x篇”,抓实抓好“水利篇”常态化系统化,立足实际、紧跟时代,努力做到学思用贯通、知信行统一,以庆祝建党100周年为主题开展多种形式的党性教育活动和中共党史学习教育,坚定不移筑牢思想根基。强化组织建设,严格“三强九严”工程要求,切实加强各级领导班子建设,充分考虑各级班子结构特点,选优配强一把手、选好配顺班子成员,确保各级班子整体功能最大化。开展“基层党建质量提升年”活动,深入推进“六项行动”,严格落实各级党组织书记抓党建责任清单,推动党建工作和业务工作深度融合。强化党风廉政建设,坚定不移全面从严治党,坚决扛起“两个维护”重大政治责任,完善权力运行和监督制约机制,扎紧织密制度笼子,坚决查处水利工程建设、项目审批等方面的腐败问题;

坚持纠“四风”树新风,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,持续整治形式主义、官僚主义,切实减轻基层负担;

加强廉政文化建设,深入开展党的优良传统和作风教育,不断强化党员干部不想腐的思想自觉,使正风肃纪反腐更好适应水利现化建设需要。强化人才队伍建设,坚持党管干部原则,着力构建厅党委统一领导、组织人事部门牵头抓总、各单位全力配合的干部人才工作格局,加强与相关部门、单位、院校合作,落实好职称评定、科研立项等人才工作政策,充分利用各类平台,营造以创业聚才、为事业用才、以环境留才的良好氛围,加大引才力度,抓好现有优秀人才培养选拔,提升人才队伍质量,形成“近者悦、远者来”的良好人才发展环境。强化水文化建设,加快建立彰显x特色的水文化体系,继续加大水文化宣传教育,有力提升引黄古灌x文化遗产保护能力、展示水平和传承活力,有效凝聚全社会治水强大正能量。强化精神文明建设,大力弘扬新时代水利精神,积极创建全国、xx级文明单位,扎实开展“梦想与奋斗、建设美丽新x”主题活动,大力选树一批道德模范、“最美水利人”“水利工匠”等先进典型,积极打造志愿服务品牌。

同志们,号角已吹响,飞度此关山。站在新的历史起点上,让我们继续保持不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲,咬定青山不放松、脚踏实地加油干,奋力谱写水治理现代化新篇章,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!