应对挑战的十个策略

2022-09-03

第一篇：应对挑战的十个策略

我国纺织行业面临的严峻挑战及应对策略

我国纺织工业2007年在国家宏观调控政策和国内外经济形势的变化中，克服和消化了人民币升值、出口退税下调、多种要素成本上涨等诸多不利因素的影响，行业整体上保持了较为平稳的发展，但同时出现了产业结构调整加快、企业优胜劣汰加剧、困难企业增多的情况。进入2008年之后，人民币升值加快，美国市场需求疲软，加之南方雪灾的影响，第一季度行业生产、投资、出口、效益等各项经济指标增长速度均有所放缓，引起了方方面面的关注。

企业优胜劣汰加快，两极分化明显

2007年以来，在国家宏观调控政策和国内外经济形势的变化中，规模以上纺织企业消化了多种不利因素带来的利润损失，行业整体上仍保持了较为平稳的发展;但从行业的结构变化中发现，企业优胜劣汰进程加快，两极分化现象明显，有2/3企业陷入困境。

纺织工业协会对2007年1～11月数据进行了分析，纺织工业规模以上企业44232户，实现利润总额1063.46亿元，平均利润率3.97%。其中利润总额的90%是由利润率大于3.97%的1.4万户企业取得的。这些企业约占全行业的1/3，平均利润率达到8.46%,比2006年提高1.35个百分点。他们加快创新和产品结构调整，化解了诸多成本提高的不利因素，从而适应了新形势，在国际竞争中争得了主动，也带动了行业整体的持续较快发展。

而平均利润率小于3.97%的约占行业2/3的30161户企业，其利润只占全行业的10.8%，平均利润率仅为0.74%，比2006年同期1.19%下降了0.62个百分点，处于亏损的边缘，其中亏损企业达到7506户。对于他们来说，形势发展带来的压力进一步增大，消化继续增加的不利因素的能力已十分有限。这部分企业涉及职工700多万人，如果考虑到规模以下企业，影响面还要大得多。

到了2008年，情况更加严峻。上述占全行业2/3的3万户企业平均利润率由0.74%降为-0.67%，由上年的微利变成亏损。其中亏损企业达到11,072户，比去年11月底增加47.51%。

多重因素集中作用，困难前所未有

1、劳动力成本大幅上升

2007年绝大多数企业都为职工普涨工资，基础工资水平上涨在10%以上。今年随着物价上涨，提高幅度将远高于去年。正式生效的新《劳动合同法》加快了劳动力成本的上升，成为企业反映最普遍的问题。

首先，纺织服装企业赶订单加班很普遍。如果严格按照《劳动合同法》支付加班工资，工作时间增加50%，加班工资将比法定工时工资高出90%。

其次，以往的社保不能跨地区转移致使绝大多数农民工没有落实社会保险。据调研，有的国有企业为95%以上的职工缴纳了社会保险，但大多数企业执行情况并不理想：浙江省纺织企业职工参保率仅在6.5%～48%之间;广东地区以前是按比例要求企业上社保，大部分也是按最低工资标准，有些地区企业出360元，个人出148元。如严格执行，企业将为每个职工多支付基础工资收入20%～40%以上不等的社会保险。

从立法目的来说，加强了对劳动者利益的保护，但是目前确实对传统制造业造成很大影响。纺织服装行业由于企业用工多、工人流动性大、生产季节性强、经常加班加点、多实行计件工资制，受到的冲击更大更明显。据估算，基础工资、加班费和社保这三大块如果严格落实，人均劳动报酬将比上年提高一倍左右，企业难以承受。

2、人民币持续升值影响大

去年全年人民币升值达到6.44%，对出口企业的影响最大。广东盐步镇某出口企业的内衣，2006年报价每件1.87美金，折算人民币每件14.22元;2007年报价升为1.95美金，才折合13.90元。去年汇率损失约500万元，今年估计700～800万元。浙江平湖一家为迪斯尼、H&M等国际知名品牌加工服装的企业在依靠议价能力消化700多万元汇率成本后，仍然有200多万元的汇兑损失，企业利润率因此下降约1.5个百分点。

虽然企业对升值的中长期有判断，但是在实际操作中存在诸多不确定因素，在节奏上很难把握。河北容城、宁晋的出口服装加工企业说，二三月份正是接单的季节，订单虽然很多，但不敢接单。因为无法预测今后几个月汇率到底是多少?有的先前接了单子，现在叫苦不迭。一些企业在座谈中说：“ 经过20年发展，厂区漂亮了，设备先进了，产品水平提高了，但由于政策变化，企业在国际市场的竞争力反而下降了”。

3、出口退税率下调直接抵消出口利润

纺织品和服装出口退税率下调，直接抵消企业的出口利润，冲击较为明显，难以消化。国外进口商一般认为出口退税率下调是政府行为造成的，与市场无关，普遍不接受议价。广东沙溪金鹰王公司说，市场竞争日益激烈，使企业不敢贸然加价，提价就有失去市场的风险。

目前有进口商故意利用出口退税政策的不确定预期作为压价筹码，迫使企业接受比较低廉的价格。

去年下半年以来的从紧货币政策，大大增加了企业的融资成本。江苏盛泽镇分析，该地中小企业贷款成本除按照基础贷款利率上浮20%外，加上担保成本1.8%，再加上贷出来都是现金，综合成本达到12%～13%，企业负担很重，基本上替银行打工;江苏张家港市某企业介绍，由于货币政策影响，企业现金流紧张，上下游企业用银行票据付款，但现在贴现利息飞速上涨，已经从2007年1月的3.08%上升为6.05%;广东沙溪企业反映，承兑汇票手续费有了十几倍的增长;湖州织里镇企业由于目前贷款困难，民间借贷年息已从2007年的10%提高到2008年的12%。

更为严重的是，一些行业优势企业也出现了“贷款难”。山东魏桥集团反映，企业购买棉花原料有一定的季节性，短期内需要大量的流动资金，国家实行从紧的货币政策，银行增加贷款的可能性不大，部分企业甚至面临着贷不到款的危险，这种情况势必造成棉花价格的不稳定。

5、劳动力结构性短缺问题突出

“招工难”问题在广东、福建等地较为严重。广东佛山祖庙的童装企业反映，全街道2400家企业中，往年一线用工7万多人，现在只召到5万，存在较大缺口。造成企业一些订单不敢承接。张槎光大公司说：“办厂十几年，今年招工最难。”2000人的企业，招工缺口有200多人。反映缺口较大的主要是缝合工等熟练工种，其实质是劳动力的结构性短缺。

“招工难”不仅存在于珠三角地区。调研组在河北容城的一个服装厂门口看到，尽管“招收熟练缝纫工600名”的大字标语十分醒目，但应聘情况却很不乐观。企业负责人介绍说，这条标语从过春节就挂上了，人一直未招满。目前，容城服装企业人均工资已达1300元/月左右，但仍缺乏吸引力，企业缺员成为普遍问题，大部分企业用工缺口都在20～30%，还有更严重的，缺口达30%以上。

但是在广东的虎门、深圳等地，一些大企业反映近期招工形势好转。估计是劳动力正流向有吸引力的优势地区和优势企业。

另一方面，专业人员和管理人员的紧缺更为突出。福建晋江经济发展局表示，受到区域环境和配套环境的制约，该市纺织企业对人才吸引力不足，住房、子女入学、个人提高机会都很欠缺，使得纺织服装创新所需人才资源匮乏。

6、美国等主要出口市场疲软

由于美国次贷危机的后果在去年下半年逐渐显现，导致美国市场需求不足，美国客户订单数量减少和推迟下单时间。其中一些大数量、低价位订单的流矢与我国出口价格上升有关。深圳某服装出口公司的产品出口美国占50%左右。2007年订单数比2006年同期下降12.93%，出口金额基本持平;今年1～6月份又比去年下降63.39%，全年的下降趋势已成定局。企业担心这种现象扩大到其他市场。

7、滑准税对棉纺企业影响明显

在山东，棉纺行业的总产值占到全省纺织总产值的50%以上，棉纺总锭数超过3000万锭的规模，占到全国棉纺锭数的近1/3，山东省去年棉花缺口达300万吨，占到全国缺口的60%以上，因此棉花滑准税对山东纺织服装行业的影响是巨大的。

8、“两机”进口政策影响棉纺织企业设备更新

棉纺织企业使用的自动络筒机和喷气织机(“两机”)自2007年取消进口增值税减免政策，造成用进口先进设备的投资成本增加17%。广东、山东的棉纺厂等棉纺织企业反映了进口自动络筒机征收增值税问题。

9、环保压力越来越大

浙江很多地区为严格项目建设环境准入，无论申请企业资质如何，对印染项目一律不予审批，造成几乎全部新技术项目无期限推迟。海宁等很多具有集群优势的县镇已经出现了印染行业生产能力不能满足上下游需求的问题，产业链无法衔接，印染在浙江产业集群地区已经逐渐成为纺织产业调整升级的瓶颈环节。

广东珠三角地区对环境保护的要求越来越高，尽管印染企业增大投入，但仍然面临退出的难题。如佛山市要求张槎的36家针织印染企业在2009年底前必须全部搬出;深圳市虽然没有明确时限，但硕果仅存的

六、七家印染厂近期搬迁也是大势所趋。这样势必切断了地区的产业链，丧失了产业集群的优势，对提高产品档次和附加值造成影响，最终影响到产业升级。

10、土地资源紧缺

11、原材料能源运输价格上涨幅度大

浙江绍兴煤电和蒸气价格上涨50%，运输费提高一倍;织里镇水价上涨一倍。广东小榄镇统计，2007年内，与石油相关的化纤原材料涨价30%，棉纱等原材料涨价也近10%，辅料涨价3%～5%不等，包装材料涨价达20%以上;福建长乐运输费用提高了100～200元/吨。

困难因素分析：“内忧外患”有待化解

分析以上各种困难因素，有来自内部和外部的不同情况：

一是行业内部长期粗放经营和体制改革过程积累的深层次矛盾和问题。如广东虎门镇的领导指出，2007年的一些矛盾在近几年已经初露端倪，是产业和企业自身长期存在问题的积累，集中在去年凸现;沙溪镇分析，许多产业集群出口企业的竞争力主要依靠低成本，以贴牌加工为主，产品设计研发能力薄弱，缺乏自有品牌，出口议价能力不强，总体利润水平偏低，体现为抗风险能力差。一旦外部环境变化，势必措手不及，陷入困境。

二是国际新形势、新情况带来的经济贸易环境的变化，如美国次贷危机、国际经济疲软，企业必须有充分的思想准备。

三是由于我国处在落实科学发展观，转变发展方式，构建和谐社会的时期，为了防止经济增长过热和全面通货膨胀，企业必然要面对诸多挑战。

外部环境的压力是前所未有的。主要是国家宏观调控政策、国内经济环境和国际贸易环境等多重因素在短时期内集中发挥作用，且力度较大，使企业很难在短时期消化和调整，盈利能力明显下降，大部分企业很难承受。

直面严峻挑战，多种措施积极应对

面对一系列的困难和挑战，纺织企业认识到：随着全球纺织产业转移进程推进和其他发展中国家纺织产业日趋成熟，国际市场竞争也会愈加激烈。在这样的环境下，必须端正对产业调整和升级的思想认识，发觉自身不足，积极地采取各项措施应对，主动进行调整提升。

1、坚持技术进步，加强研发能力

2、推进品牌建设，提升产品竞争力

在困难形势下，品牌企业具有较强的产品议价能力，可以有效消化成本上涨因素，使许多企业已经意识到到自有品牌的重要性，进行不同形式的品牌培育和推广。广东中山依之舍公司拥有自主品牌的内衣，年销售1.8亿元，出口7000万元，具有很强的议价能力，可以一个季度换一个新价格，成本上升因素全部可以消化掉。当然，在自有品牌之外，该公司还具备产品设计、产品质量、先进设备、精益管理和客户服务方面的优势。

3、加速设备更新，提高劳动生产率

加大对装备更新换代的投入，尤其是自动化程度高，节能降耗效果好的新型装备，来缓解产品结构调整和用工成本上升的压力。

4、建设公共服务平台，完善产业配套

一些地方注重了服务平台功能的延伸和完善，开展专业市场建设，共性技术支撑服务、人力资源开发、区域品牌推广等。如福建泉州市丰泽区投入了200多万元建立区人力资源综合服务平台，为企业提供人力资源培训、管理和引进服务，解决企业劳动力特别是熟练技工短缺的问题

5、坚持节能减排，实现可持续发展

有的企业反映，在多年来节能减排工作的基础上，进一步深化存在难度，急需新技术的支撑，也亟待出台可操作的行业化能耗标准。

6、加强企业管理，稳定职工队伍

企业呼吁尽快建立起劳动力市场的档案制度和信用管理体系，减少劳动力恶性流动，保障劳动力市场秩序。

7、发挥自身优势，积极开拓两个市场

纺织出口企业在市场方面寻找新的出路。广东佛山光大公司一是调整出口市场布局，在美国市场之外，开拓欧盟及新兴经济体市场，降低风险;二是调整内外销比例，利用产品质量和加工水平的优势，适当转移到内销市场。同时，采取多种金融工具和结汇方式，降低汇率风险。山东文登工艺家纺企业开始开辟国内市场，已在全国各地设立了500多个专卖店，正逐步形成市场营销网络。内销利润明显高于出口利润，但是资金占用大，回笼慢，库存增加，营销网络建设及自有品牌宣传更需要大量资金，也存在一定风险。

8、落实社会责任，构建和谐关系

9、开展各种培训，注重人才培养

行业坚持创新驱动，加快产业升级

行业中的骨干企业在结构调整中发挥了重要作用。调研中，浙江、江苏、广东的一些优势企业采用了先进技术装备，加大研发投入，注重自主品牌在海内外市场的成长;有些自主品牌企业站到了国内的中高端市场，有些出口企业以自身品质和管理基础进入国际著名品牌的跨国供应链，都为行业持续发展做出了主要贡献。这些企业普遍重视企业文化和人性化管理，重视节能减排，履行社会责任。他们发展的着眼点落实在加快创新和产品结构调整，化解了诸多成本提高的不利因素，从而适应了新形势，在国际竞争中争得了主动，也带动了行业整体的持续较快发展。各类金融投资机构应该关注这些纺织优势企业，对他们的技术改造和产业升级给予资金支持。

中国纺织工业已进入产业升级的关键时期，当前遇到的诸多困难和问题，既是挑战，也是机遇。要从纺织大国发展成纺织强国，作为充分竞争的纺织工业，必须把握住战略机遇期，主动调整产业结构，转变发展方式，才是根本的出路。

要落实创新驱动的方针，推动产业升级，增强产业创新能力，提高科技创新和自主品牌对纺织经济增长的贡献率;

坚持以人为本，加强科学管理，深化企业改革，增强企业活力和核心竞争力;

扩大对外开放，在全球化条件下发挥优势，提高开放型经济水平;

加强行业自律，维护国内外公平竞争的市场秩序。

困难企业压力增大，急需政策扶持

对于全行业2/3的困难企业，形势发展带来的压力进一步增大。尤其是进入2008年以来，企业两极分化的局面加剧，困难企业面临的形势更为严峻。尽管由于突发雪灾、春节假期等偶然因素，一季度的运行情况并不能代表全年的发展趋势。但是，由于国际市场疲软程度超出预期，国内各项成本压力进一步加大，2007年宏观调控政策的滞后效果将不断释放，预计各项经济指标增速水平将低于年初时做出的判断。

这一现象必须引起行业内外，特别是政府宏观调控部门的高度重视。在目前国内外经济存在诸多不确定因素，多数纺织企业经营遭遇严重困难的情况下，确实要把握好宏观调控的力度和节奏，给企业一定的缓冲期;同时，要从实际出发，对相关的政策进行适度调整，以改善企业的经营环境，减轻企业负担，使其有时间进行主动的结构调整和升级，增强自身竞争力和抗风险能力。

纺织行业是民生产业，事关两千万职工就业和一亿农民的生计。在今后的相当长一段时间内，纺织行业在稳定就业，稳定出口，促进区域经济发展方面仍将发生重要作用，所以纺织工业能否健康平稳的发展，事关国计民生和社会稳定的大局。这既要靠企业自身努力，也需要国家政策的支持：如上调纺织品服装出口退税率，取消进口棉花滑准税，恢复“两机”进口免关税增值税，对纺织企业技术改造、节能减排、新产品开发等给予政策扶持等。同时尽快出台《劳动合同法》实施细则，结合实际情况对不同生产力水平的地区和行业区别对待。

第二篇：当代科学社会主义面临的挑战和应对策略

摘要：当今人类社会正在一个新科技革命全方位、加速度大发展的新时代，科学社会主义的发展面临着诸多挑战。只有充分认识到这一点，正确回应这些新挑战，正面应对这些新挑战，我们才能准确把握当代世界经济、政治、和国际关系的特点和今后世界发展的趋势，才能明确科学社会主义在当代世界面临的新任务、新课题。本文将从当代发达资本主义和民主社会主义对科学社会主义提出的新挑战切入，试图寻找应对新挑战的途径，从而实现当代科学社会主义的新发展、大发展。

关键词：科学社会主义

发达资本主义

民主社会主义

新挑战

思考

科学社会主义的产生与发展时同人类社会所处的时代的变化紧密联系在一起的。科学社会主义产生于蒸汽时代、自有资本主义时代;科学社会主义发展于电气时代、垄断资本主义时代。当今人类社会正在转变到一个更新的时代。只有充分认识到这一点，我们才能准确把握当代世界经济、政治、和国际关系的特点和今后世界发展的趋势，才能明确科学社会主义在当代世界面临的新任务、新课题，才能更进一步地发展科学社会主义，制定新时代世界社会主义发展的新战略，争取世界社会主义发展的新成果。

我们认为，就科学与生产力的发展水平而言，当今时代是新科技革命全方位、加速度大发展的新时代;就生产关系和社会国家制度的性质变化而言，当今时代是社会主义在多国胜利并且同世界资本主义和平共处、合作、竞争和斗争的新时代。为维护世界和平、促进共同发展，谋求合作共赢，成了各国人民仍要长期进行的艰巨而复杂的任务。

正是在政治多极化、经济全球化进程加速推进，社会信息化和文化多元化程度日益增强的新时代背景下，科学社会主义面临着前所未有的崭新环境和态势。特别是二战以来，全球思想战线呈“百花齐放”和所谓“诸神之战”态势，新的流派和新的思潮不断涌现，使科学社会主义面临着多领域、多方面的严峻挑战。概括而言，在当代世界，科学社会主义正面临两大时代性、全球性的挑战：其一是发达资本主义对科学社会主义的挑战;其二是民主社会主义对科学社会主义的挑战。具体而言，科学社会主义面临的新挑战也由此展开。下面就这两大挑战所衍生出的众多新挑战作具体分析，并试图找到相应的对策，以促进科学社会主义在当今和今后的新发展、大发展。

一、当代科学社会主义遇到的挑战

(一)当代资本主义对科学社会主义的挑战

当代资本主义是指二战后的资本主义，从20 世纪中叶开始的现代科技革命为资本主义注入了一支“强心剂”，使得资本主义生产力飞速提高、经济迅猛发展、人民生活水平普遍提高。资本主义的长足发展，给社会主义带来了巨大的挑战:一方面，资本主义国家中的共产党组织有的更名易帜，有的则继续保持共产党的名字(如日共、西共)继续进行艰苦探索;另一方面，现存的5 个社会主义国家，在顶住了苏东剧变的巨大压力后，继续坚持社会主义道路，但是当今的社会主义国家都曾是贫穷落后的发展中国家，虽然经济、社会有了较大的发展，但人均国民生产总值、占有的社会产品、教育程度和国民收入与发达国家和地区相比仍有较大差距。经济全球化有利于资本主义国家的资本在全球范围内的扩张，促进了资本所有者在世界范围内的联合，同时西方国家特别是美国在全球化进程中仍处于中心地位，发挥主导作用。全球化以经济为中心，逐渐向政治、文化、意识形态等领域扩张，西方利用全球化的趋势，把自己的政治制度、价值观念、文化乃至生活方式推向全球，谋取经济、政治、文化、意识形态的全面霸权，并按照自己的战略需要构建国际政治、经济秩序。这些无疑给世界社会主义运动的复兴、无产阶级革命的胜利，新的社会主义制度的诞生以及社会主义国家的建设造成极大的困难。

(二)“和平演变”战略对科学社会主义的挑战

社会主义在世界上的诞生和发展，打破了资本主义的一统天下，使资本主义国家对自己的生存和发展感到了严重的威胁。颠覆社会主义国家、消灭社会主义制度、复辟资本主义，始终是帝国主义势力的既定战略。他们加紧意识形态的渗透和进攻;利用经济援助、技术转让和贸易往来，诱迫社会主义国家在政治上实行多元化，经济上实行私有化;推行人权外交，干涉社会主义国家的内政;同时大力培植亲西方的“民主势力”和“持不同政见者”，作为社会主义国家的反对派势力。虽然当代世界社会主义处于低潮期，但是资本主义国家从来也不可能放弃对社会主义的“和平演变”战略，只不过是演变的方式和手段更加隐蔽罢了。日益严重的全球性问题对社会主义理论创新提出了新挑战。尽管我们现在还不能预测整个21 世纪世界究竟会发生那些变化,但就世纪之初的国际政治经济格局的新变化来看,在21 世纪“, 西强东弱”、“北强南弱”、“资强社弱”的格局暂时无法改变。当代资本主义的新发展、科技革命的新变化、经济全球化的新进程、政治格局的新变迁及世界多样文明的新冲突的确会对社会主义的发展提出挑战。尤其需要指出的是,随着全球化的加速发展,人类之间普遍联系和相互依赖增强,人类社会的全球性问题也在日益增多。如维护世界持久和平问题,消除饥饿和贫困问题,实现人类的共同富裕和发展问题,合理利用资源、控制人口增长、保护生态环境以实现可持续发展问题,打击恐怖活动、制止走私贩毒问题,防治艾滋病问题,加强科技开发利用的国际合作问题,推动人类在教育卫生等领域进步问题等等,都是当今人类社会正在面临而又迫切需要解决的问题,是关系整个人类的前途和命运的问题。我们可以看到,这些问题的存在或多或少大都同资本主义有着密切联系,这些问题的根本解决也不能依赖于资本主义,而必须依赖于社会主义。而社会主义在应对这些挑战的过程中,必须进行理论上的创新。

(三) 科学社会主义理论研究队伍被分化。伴随着学科的分化,原来的科学社会主义研究队伍也发生了分化。有许多以前从事科学社会主义理论研究的专家、教授先后被调剂或充实到政治学、社会学、行政学、党史党建、民族学、宗教学等学科担任学科带头人,有部分教师也相继转了行。现在,虽然有很多人还在继续从事科学社会主义的研究,但绝大多数人并不在科学社会主义专业招生,全国高校的科学社会主义教研室越来越少,科学社会主义专业的硕士研究生和博士研究生毕业后因为找不到对口专业,也相应转入其他研究领域。这就在一定程度上造成了研究队伍的萎缩,影响了科学社会主义学科建设和人才培养。

(四)科学社会主义研究的后续力量严重不足。

在马克思主义的三个组成部分中,马克思主义哲学、政治经济学都有本科生或本科专业,形成了从本科生到博士生的完整培养系列,而且发展相对比较稳定。20 世纪80 年代,在我国普通高校中还有一些学校设有科学社会主义专业,培养本科生。后来,这些学校的本科生招生逐渐停了。中国人民大学的科学社会主义系,先是改成国际政治系,后来又改成国际关系学院。山东大学原来有科学社会主义专业,后来也一直在萎缩,现在还招少量学生。华中师范大学的科学社会主义研究所,原来以培养科学社会主义专业人才为重点,现在研究重心转移到政治学和农村问题的研究。原来一些师范院校的政教系还开设“科学社会主义原理”、“国际共产主义运动”课程,有些学生因为听此类课程走进科学社会主义的研究队伍中。但1985 年高校思想政治理论课改革之后,本科生不再开设科学社会主义原理课,因而不再接受科学社会主义的教育。这样一来,科学社会主义专业难以招到本专业的研究生,研究生毕业后因为社会需求减少而转向其他研究领域,从而造成科学社会主义专业的后续力量严重不足。

二、应对策略

(一)大胆借鉴吸收，为我发展所用

由于20 世纪所建立的社会主义制度几乎都是在资本主义不发达的落后国家产生的，社会主义国家要迅速提高和发展生力，应该大胆吸收和借鉴资本主义先进的经营方式、科学的管理方法等一切文明成果，这不仅是社会主义建设事业的客观要求，也是实现社会主义对资本主义全面超越的必要条件。社会主义建设是一个不断积累、创新、发展、完善的过程，在这一过程中，不仅需要总结自身的实践经验和理论成果，同时还要借鉴人类文明的一切积极成果，为社会主义建设所用。

(二)保持头脑清醒，与资本主义划清界限

当代资本主义的新变化并没有改变资本主义的剥削性质，我们要清醒地认识到这一点，与资本主义彻底划清界限。一方面，资本主义的新发展只是采取一些经济调节措施，暂时缓解经济危机，但是不可能消除资本主义社会的矛盾;另一方面，资产阶级实行的改良措施虽然使工人阶级的生活条件大为改善，但是这些改良措施并没有使工人阶级摆脱被雇佣、受剥削的地位，只不过是剥削方式更加隐蔽化、智能化。资产阶级工人阶级统治与被统治、剥削与被剥削的关系并没有改变，两个阶级之间的对立和斗争也不会消失。我们要正确分析和把握当代资本主义的新变化，既要看到这些新变化缓和了资本主义社会的矛盾，又要看到这些变化并没有改变资本主义私有制的社会本质，只有意识到这一点才能保证我们在社会主义建设中坚持社会主义道路。

(三)深化改革开放，加强国际联系和合作

邓小平同志总结历史的经验教训说：“中国长期处于停滞和落后状态的一个重要原因就是闭关自守。经验证明，关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界。”①在全球化时代，国际金融的全球化和国际生产分工体系得以形成，使原材料、劳动力、资金、技术资源的配置突破了一国的框架，社会主义国家应抓住机遇深化改革开放，使各企业在全球范围内寻求合作，以获得产品的最低成本和最大利润;加强国际联系和合作，出口劳动、资源密集型产品;引进国外的资金、技术设备和管理方法，走出国门寻求更多的发展机会，谋求更大的利益。

(四)进一步加强对中国特色社会主义理论

体系的研究。党的十七大以来,理论界对中国特色社会主义理论体系这个科学命题反响热烈,研究踊跃,形成了一些共识。但仍有一些难点疑点问题亟待解答。比如:新中国成立以来,我们党对社会主义的认识发生了哪些变化? 中国特色社会主义理论体系到底在哪些方面丰富和发展了马克思主义? 中国特色社会主义建设道路是如何开辟的? 它经历了哪些发展阶段? 各个阶段的发展有何特点? 中国特色社会主义理论体系与苏联模式的社会主义、与当今世界上民主社会主义等思潮和流派有何区别? 这个理论体系到底有哪些内容,逻辑关系是怎样的? 它在哪些方面体现了社会主义的共性或普遍性,又在哪些方面体现了社会主义的中国特色,即个性或特殊性? 毛泽东对这个理论体系的形成和发展到底有何贡献? 这个理论体系与我们正在建设的社会主义核心价值体系之间是何关系? 这个理论体系对世界社会主义运动到底产生了何种影响? 如何提高用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民的实效?等等。

总之，世界社会主义的发展虽然有曲折，但这并不表明社会主义的失败，社会主义发展道路是曲折的，但前途是光明的。从人类发展的历程来看，社会主义终将战胜资本主义是不可改变的客观规律。正如邓小平所说：“世界上赞成马克思主义的会多起来的，因为马克思主义是科学。它运用历史唯物主义揭示了人类社会发展的规律。封建社会代替奴隶社会，资本主义社会代替封建社会，社会主义经历一个长过程发展后必然代替资本主义。”

第三篇：基层国库监管工作面临的挑战及应对策略

基层国库监管工作面临的挑战及应对策略日期：2009-02-18

摘要：针对基层国库如何在改进金融服务水平?提高国库资金运用效率的同时，提高国库监管工作效率，本文联系目前国库监管工作所处的法律?政策等环境，提出了相应的见解和主张。

关键词：国库业务;监管职能;国库监管

一、新形势下国库监管工作内涵和外延均发生明显变化

国库监管是指中国人民银行及其分支机构在依法经理国库?执行预算收支任务的过程中，依据有关规章制度对国库资金核算和使用的全过程实施的监督和管理行为。包括对财政预算单位?征收机关?国库经收处等部门在执行预算收支任务中涉及国库工作以及与其紧密相关的其他业务进行的监督;对国库业务代理机构办理国库业务的合规性进行监督;对辖内国库业务办理的合规性进行管理，对国库资金风险进行防范控制等等。

国库监管大体可划分为内部监管和外部监管。内部监管主要指对国库内部执行制度情况的监督检查;外部监管主要是对财政机关?征收机关?国库经收处?代理国库集中支付业务的商业银行等部门执行国家预算收支有关规定的监督管理。会计核算是国库管理工作的基础。因此，按照预算资金的时间流程，可以确定国库监管范围的上限和下限，国库监管工作范围是预算资金收支整个过程中与国库工作密切相关的包含于国库监管工作上下限在内的全部工作。

国库监管范围上限：依据《中华人民共和国预算法实施条例》?《国家金库条例》和《中华人民共和国国库条例实施细则》规定，国库监管应该从经征收机关确认的预算收入资金从付款人账户划出之时开始，此为国库监管范围的上限。国库监管范围下限：按照《预算法实施条例》第四十三条?第五十七条和第六十二条之规定国库监管范围的下限，就是按地方预算?根据财政部门开据的库款支拨凭证将预算资金拨给指定的用款单位。用款单位若不按预算合理使用资金，则主要由财政?主管部门负责管理。

二、当前基层国库监管工作面临的严峻挑战

(一)国库监管法规制度相对滞后，不利于监管工作的有效开展

一是国库监管工作的上位法规定不够详细，指导性不强。《中华人民共和国预算法》和《中国人民银行法》等相关法律，对国库工作规定的相关条文比较原则笼统，均未对国库监管工作做出明确?详尽的具体规定和要求，可操作性不强，对实际监管工作开展发挥的参照借鉴作用不大。二是《国家金库条例》及其《实施细则》虽然对国库的基本职责和权限作出相关规定，但由于其制定于1985年，当时的一些相关规定与当前实际情况不相吻合，有的甚至明显过时，很难适应国库监管新形势的需要。三是国库部门出台的制度规章法律层次低，且不够系统，外部监督监管约束效力有限。当前国库监管的工作部署主要出自人民银行系统内部，相关制度规定也仅限定在对国库内控制度建设?国库业务处理风险要害环节?各个岗位工作人员履行职责情况等国库内部监管范围内。国库人员在对外监管工作方面缩手缩脚，甚至退化到了“柜面监督”的微小领域，形成国库内部监管日渐严格?外部监管依旧乏力的尴尬状态。

(二)对国库业务代理机构约束激励机制不健全，增大日常监管难度

随着地方行政区划的变更和人民银行分支机构整合力度的加大，基层国库代理业务不可避免，但由于相关管理机制没有得到相应完善，对国库代理机构的监管相对薄弱。在管理权限方面，《预算法实施条例》第四十条明确规定：未设中国人民银行分支机构的地区，由上级中国人民银行分支机构商有关的地方政府财政部门后，委托有关银行办理。依此规定地方财政部门在决定国库业务代理机构方面享有重要的协调?督导职责，但由于人民银行和地方财政部门分属不同行政序列，加之相当部分地方政府认为国库分支机构的设置是人民银行自己的事，机构存撤和日常管理完全依赖人民银行，互相协调?共同管理的工作变成在人民银行国库部门内部唱“独角戏”，工作的有效开展受到一定程度限制。经费拨付方面，按照国家相关制度规定：国库代理支库的代办业务费，按受理各种原始凭证的笔数，以适当标准计付，具体计付标准和拨付办法由上一级人民银行与当地财政部门商定后，由当地财政拨付至人民银行，再由人民银行拨付至代理行。这就决定了在支付代理支库的代办业务费方面地方财政部门应履行义不容辞的付费职责。然而，由于缺乏操作性好?约束力强的相关制度规定，加之部分基层政府财政资金相对紧张，代理机构代办业务费拨付不及时甚至拒绝履行付费义务现象时有发生，大大影响代理机构业务开展的积极性。

(三)国库监管形势日益复杂，面临的挑战更多

一是国库业务范围不断扩大，涉及面更广。目前国库业务涉及到财政?国税?地税?海关?国土资源?环保?财监办?社保?商业银行等多个部门，国库监管范围随之大大延伸，地方财政的国库单一账户业务?国税部门的出口退增值税业务?财监部门的一般增值税退税业务?地方财政纳入预算管理的非税收入业务?地方环保部门的排污费征缴业务?国土资源部门的土地出让金和新增建设用地审批业务等等，都是政策性强?牵扯面广的业务，业务处理稍有不慎，就会给国库工作质量带来负面影响。二是国库政策性资金受到商业性侵占的可能性更大。随着商业化经营意识的增强，国库经收处受利益驱使，延压税款结算资金，以适当方式增加预算资金结算周期的倾向更加明显，截留甚至挪用资金现象屡禁不止，国库结算秩序不能得到很好维护。其他如地方财政以“往来款”方式将大量财政存款从国库划至在商业银行开户的财政集中收付中心，形成客观存在的“第二国库”，已经纳入预算管理的非税收入被大量人为滞留在各家商业银行机关团体存款账户不能及时入库等行为，大大削弱了人民银行经理国库的预期效果。

(四)监管主体间沟通协调不够，监管效率大打折扣

在现行管理体制下，对国库财政性资金征收?报解?使用的合法?合规性进行审核监管，国库?财政?征收机关?银行业监督管理机构均有一定监督管理权力，不同环节有不同的管理部门。实际工作中，地方财政部门的工作重心更加侧重于督促各征收机关完成预算收入入库进度，侧重于预算单位按预算使用资金，至于预算收入资金在入库过程，以及国库资金在地方财政存款账户上滞留情况，则很少问津;征收机关重纳税申报，轻税款缴纳。财政部门?征收机关?国库部门各管一段，互不相干，职责权限的划分不尽明晰，客观上造成了各部门都应对国库资金进行监管，但又都不能彻底实施监管的“可管可不管”的不正常局面，重复监管和监管真空现象并存，职责既存在交叉又有断档。各部门间缺乏政策沟通意识，加之尚未健全稳定的定期信息交流沟通机制，相互之间对其他部门政策规定知之甚少，监管合力难以有效发挥。

(五)现有国库人员素质偏低，难以适应监管工作的需要

从人员数量方面看，目前在一个地级市中心支库管辖范围内，国库经收处一般超百个，多则数百个，而基层国库人员定编一般只有10多人，完成日常核算报解任务尚十分紧张，更无法对属地国库资金合法合规情况实施有效监督管理。从人员素质情况看，当前国库工作对内部控制?资金安全和风险防范的要求更高，懂金融?懂财政?懂税务?懂核算?懂调研?懂监管几乎成了国库工作人员必备的基本素质，然而，当前从国库干部队伍远远没有达到上述要求，国库业务量成倍增长，使多数国库人员整日忙于日常核算业务工作，参加脱产学习?培训的机会极少，人员素质与业务形势发展要求相比差距较大，国库外部监管工作尤显乏力。

三、提高国库监管工作效率的政策建议

(一)规范立法

建议结合国库工作的发展状况，对《预算法》?《预算法实施条例》?《国家金库条例》?《条例实施细则》等法规关于国库监管工作的内容进行重新定位和完善，站在不断提升整个预算执行效果的高度，充实?丰富各预算执行部门在配合国库部门业务开展中的职责作用，有效提高国库的外部监管工作效率。合理确定各预算执行部门和商业银行在预算资金收纳?报解?入库?支拨等各个环节中应负的主要责任，明确责任主体，建立健全奖惩处罚机制，体现立法功效。

(二)树立财政在预算管理工作中的绝对权威地位，规范各预算执行部门的业务操作

一是真正维护地方财政部门在国库代理机构选择上的决策权力。充分体现地方财政部门对国库业务的指导和监督作用，本着利益共享原则，在充分谋划财政管理预算工作?提高财政预算资金社会效益和经济效益的同时，合理考虑国库代理机构的经济利益，使其权力?义务与经济收益趋于平衡?对等。调动商业银行代理国库业务的积极性，使其对地方财政真正负起责任来，从而实现财政?国库?银行等部门的利益双赢?多赢。

二是全力加速财?税?库?行横向联网推广进程。最大限度地减少预算收入入库中间环节，加速预算收入无纸化办公推广速度，取消纸质凭证在征收机关?纳税人?银行?国库等部门的低效传递，以横向联网的强大功能优势，影响国库经收处及早撤出纳税大厅，削减预算资金在途风险隐患，提高国库监管工作可操作性。

三是加快库款支拨电子化推广进度，积极拓展单一账户业务覆盖范围。推广财政库款支拨业务在财政与国库部门之间的远程控制与操作，实现库款支拨业务电子化?无纸化。充分利用现代化支付系统的功能优势，实现库款按预算直达最终用款单位。逐步变商业银行代理直接支付业务和授权支付业务，为人民银行国库部门直接受理直接支付业务和授权支付业务，拓展单一账户业务覆盖面，取缔财政集中收付中心中间业务操作，消除预算资金在商业银行的人为滞留，为区代理支库业务最终收归人民银行国库部门经理创造先决条件。

(三)加强财政征收机关与国库部门的政策沟通与配合，规范业务操作

一是建立法规?政策沟通机制。地方财政部门要进一步发挥在预算制定与执行过程中管理作用，加强与上级财政的政策沟通与联系，保证财政政策执行效果;组织征收机关与国库部门之间的政策传输与辅导，在加强国库外部监管方面多倾听国库部门的建议和呼声。最大限度地让国库部门能够及时?准确获得相关部门最新的政策?制度信息，以增强国库监管的权威性和有效性。

二是增强预算管理政策公众透明度和国库信息反馈的及时性。国库监管工作的作用范围可上至国家机关，下到普通百姓。特别是退库业务，政策依据繁多，涉及各类经济主体，国库?征收机关?纳税人等各方需要有统一的政策标准。在日常工作中，要注重利用各种网络?媒体优势，搞好对服务对象的政策宣传，增强预算管理政策的透明度，合理利用各种信息资源和人力资源，在提升国库服务水平的同时，增强国库监管工作力度和实施效果。

(四)搞好国库工作人员业务培训和现场指导

首先，定期举办横跨财政?税务?国库等部门业务的高层次国库业务培训。把加强国库工作人员业务培训，提高国库工作人员综合素质的工作制度化，以增进国库工作人员对国库相关业务知识和各项政策的认知程度。

其次，合理利用国库业务交流网络平台，拓宽国库工作人员异域业务交流领域。定期梳理国库规章制度，建立内控制度交流机制，实现国库工作人员智慧共享。打造应急业务快速反应团队，为全体国库在岗工作人员提供远程即时业务支持。筹划国库监管电子预警系统，实行国库监管站位前移，发挥事前监管群体优势。

第四篇：新形势下基层检察院公诉部门面临的挑战与应对策略

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新形势下基层检察院公诉部门面临的挑战与应对策略

作者：老健华林炎华

来源：《法制与经济·上旬刊》2012年第11期

[摘要]刑事诉讼法修正案的正式颁布，势必在我国的法治进程中划下浓墨重彩的一笔，对我国的司法制度也会产生深远的影响，同时也对我国的检察机关带来了前所未有的新挑战。

[关键词]简易程序;证人出庭;量刑建议;法律监督

新形势下，作为行使国家公诉权的检察院公诉部门，在刑事诉讼法修正后，如何在各级人大及其常委会的监督下，履行好自身的公诉职能，在司法实践中又将面临怎样的新问题，如何应对刑事诉讼法带来的新挑战，是基层检察院公诉部门目前应当关注和研究的问题。

一、刑诉法修正后检察院公诉部门面临的新挑战

(一)强化无罪推定原则、非法证据排除规则带来的挑战

这次刑事诉讼法的修改，更加突出了对犯罪嫌疑人和被告人的人权保护，凸显了无罪推定原则：第一是《刑事诉讼法》第四十九条规定：“公诉案件中被告人有罪的举证责任由人民检察院承担，自诉案件中被告人有罪的举证责任由自诉人承担。”第二是第五十条规定：“审判人员、检察人员、侦查人员必须依照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人、被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集证据，不得强迫任何人证实自己有罪。”这一规定赋予了犯罪嫌疑人不得自证其罪的权利。

而在司法实践中，重口供而轻其他证据的现象仍然存在，特别是对于可能判处三年以下有期徒刑的案件，办案人员往往只注重犯罪嫌疑人、被告人的有罪供述，犯罪嫌疑人、被告人认罪了则表示可以适用简易程序，减少诉累，而对于犯罪嫌疑人、被告人罪轻或者无罪的证据重视不够。因此，检察机关公诉部门如何贯彻落实无罪推定原则，确保最大限度地打击犯罪和保护人权，仍然是一个丞待完善的问题。

(二)适用简易程序的案件带来的挑战

基层检察机关的公诉部门在司法实践中承担着对绝大部分刑事案件提起公诉的职能，而刑事案件又分为适用简易程序和普通程序的案子，而大多数的案子可以适用简易程序。修正后的《刑事诉讼法》第二百一十条第二款规定：“适用简易程序审理公诉案件，人民检察院应当派员出席法庭。”刑诉法修正案规定了简易程序案件公诉人应当出庭，这在有利于弥补检察机关

对于适用简易程序案件在庭审活动监督中缺位的问题，但同时也给基层检察机关带来了前所未有的挑战。

(三)规范证人出庭制度带来的挑战

在我国，证人出庭作证难是长期以来困扰我国司法界的一大难题。有关数据表明，司法实践中证人出庭作证的比例不足1﹪，许多案件在初查和侦查阶段证人不愿作证的现象也相当普遍。证人出庭难在我国已经成为了一种常态。而在很多英美法系的国家，由于有陪审团制度，实行当事人对抗主义，诉讼过程中证人证言的出示比较充分，证据几乎都是证人出庭作证的口头证言。①我国在刑事审判过程中，公诉人往往只宣读证人证言的笔录，然后经过质证后作为法院定案的依据，这种做法的缺陷很明显。因为笔录做好后是无法改变的，而庭审的过场中却存在很多变数，被告人翻供的现象也很普遍，而证人不出庭，公诉人则无法及时向其继续调查取证，证据只限于笔录的内容，往往不利于有力地指控犯罪。

《刑事诉讼法(修正案)》新增了证人、鉴定人、专家证人出庭作证制度，主要有以下几个方面：第一是规定了证人出庭作证的条件：对于定罪量刑具有重大影响的;控辩双方有异议或者人民法院认为证人有必要出庭的;第二是规定了人民警察就其执行职务时目击的犯罪情况可以作为证人出庭作证;第三是增加了鉴定人、专家证人出庭作证的规定;最后还增加了证人拒绝出庭作证的法律后果，即情节严重的，予以十日的拘留。

(四)刑事案件审判方式的改革对公诉人的挑战

我国的量刑建议制度自20世纪末出现以来，已经走过了十余年的历史，但是检察机关的量刑建议实现规范化并不是一朝一夕的问题，司法实践中仍然存在着检察机关量刑建议过于机械化，缺乏对被告人的综合估量，导致量刑建议的质量不高，法院不予采纳的情况也时有发生，检法两家对于某些量刑情节的问题在认识上缺乏协调性。另外，量刑建议权是否会对审判权造成干涉，检法两家存在争议。②刑事诉讼法修正后，随着量刑辩论程序的引入，检察院公诉部门提出量刑建议必然会成为一个常态，这就要求公诉人不仅要具备扎实的理论知识，而且还要有丰富的司法实践经验，只有这样才能提出高质量的量刑建议，从而确保量刑的准确性，确保罪责刑相适应，减少检法两家因量刑畸重或者畸轻而引发的抗诉问题。武汉大学的赵廷光教授曾经尖锐地指出，解决量刑失衡问题是“事关国家长治久安和社会稳定的大问题”。③

二、刑诉法修正后检察院公诉部门应对新挑战的对策

(一)坚持实体与程序并重，公诉部门要扭转重实体轻程序的执法理念

公诉部门首先要围绕公诉工作的核心，在确保程序正义的基础上，从源头上不断改善和提高案件的证据质量，正确地定位公检两家的关系，改变过去公检两家配合多于制约的传统观念，既要强调配合也重视监督，做到分工配合明确、监督与制约并重，要防范侦查人员以非法方式收集证据，从而确保案件证据的证明效力与法律效力的有机统一。其次要从程序上构建科

学的案件质量评价体系，高度重视并认真地开展证据标准的研究，从而对侦查机关进行有效的引导，要确保案件的质量。最后要加强公检法之间的交流和协作，从程序上规范统一常见多发性犯罪的证据证明标准，同时要将这些标准延伸到侦查环节，例如提前介入命案现场引导侦查，要在审查起诉工作中引导公安机关逐步提高证据的收集以及

运用的水平，从而以提高公诉案件的质量。

(二)积极探索检察机关公诉部门的创新管理模式，不断提高办案的效率

随着《刑事诉讼法(修正案)》的颁布实施，对于适用简易程序的案件，基层检察院公诉人必须出庭将成为常态，因此要积极创新案件的办理模式。笔者认为，将简易程序和普通程序的案件分开处理，由部分专人负责承办简易程序的案件，对于出庭的公诉人提供合理的津贴，对于缓解公诉部门的办案压力，不失为一个可行的方案。公诉部门对于决定适用简易程序的案件，在受理、审查、起诉以及出庭等各个环节，形成专人专项负责的工作模式，对于同类案件可以同批公诉，在与法院协商一致的情况下，可以对同类的案件进行同批开庭审判，从而达到降低诉讼成本、提高诉讼效率以及节约司法资源的目的，这也是设立简易程序的立法目的。

(三)新形势下必须继续加强检察机关公诉部门的诉讼监督力度

刑诉法修正后，有利于检察机关充分发挥其法律监督职能的同时，也对检察工作提出了新的要求、新的挑战。因此，检察机关的公诉部门必须继续秉承“立检为公、执法为民”的宗旨，以维护社会的公平正义为己任，在加大侦查监督以及审判监督方面下功夫，不断拓宽法律监督的渠道，在研究法律监督的新方法和新形式上下功夫。

庞德说过，“民众对权利和审判的漠不关心的态度对法律来说，是一个坏兆头”。公诉部门在加强法律监督方面，光靠自身的力量是很薄弱的，因此必须走群众路线，同时充分发挥社会传媒的作用，让正义不仅应当得到实现，而且应以人们能够看得见的方式加以实现。公诉部门要将监督制约寓于办案之中，必须摈弃就案办案的观念，不断强化监督意识，使法律监督规范化、常态化，必须依法加大对刑事判决、裁定的法律监督力度。另外，对于人民群众反映强烈的严重刑事犯罪案件、重大职务犯罪案件的判决、裁定，一旦发现确有错误的，必须按照“慎重、准确、及时”的原则依法进行抗诉。④对于侦查机关以及审判机关的违法行为，则可以根据不同情形进行灵活的监督，例如提前介入引导侦查、退回补充侦查、建议撤案或不起诉、列席审判委员会、发检察建议、纠正违法通知书等多种方式进行法律监督。

[注释]

①黎伟华：《今日庭审无证人的深层剖析》，《民主与法制》2005年。

②黄松有：《检察监督与审判独立》，载《法学研究》2000年第4期。

③赵廷光：《量刑公正的实证研究》，武汉大学出版社2005年版，第8页。

④傅宽芝：《人民检察院的检察与法律监督》，《人民检察》2008年第17期。

[作者简介]老健华、林炎华，苍梧县人民检察院。