特色小镇ppp模式

2022-07-31

第一篇：特色小镇ppp模式

特色小镇发展模式

蒋伟涛(方塘智库学术委员、《豫村里的中国》作者)

目前来讲最具有潜力的特色小镇模式主要有以下两种：民居生活—生态旅游—产业发展“三位一体”模式和休闲、商务、度假等“驿站”模式。

“三位一体”模式，可以独具特色的民居、公共建筑和配套特色商贸业为“壳”，以特色民俗文化、生活文化为内核，以周边自然资源、特色农业、红色资源、历史遗址等特色旅游资源综合利用为补充，以具有区域特征的特色产业为支柱，形成生活气息浓郁，民俗、旅游、产业等文化相互交融又可承接规模旅游的特色格局。

“驿站”模式，以生态元素纷呈的特色建筑为“巢”，吸引各类符合小镇预设功能的特色经营者(如商业、商务、运动、娱乐及度假酒店、各类馆吧等经营者)和部分富裕人士“进驻”小镇，打造成可供大众休闲、娱乐、度假的“驿站”，以及可供商务等特别活动的“基地”。

10月底，我市发布《关于加快推进特色小镇培育建设的实施意见》，要求我市特色小镇建设必须彰显衢州的产业特色、文化特色和生态特色，围绕我省信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，和具有我市特色及优势的新材料、新能源、水资源、现代农业等产业，以及茶叶、根雕、赏石、中药等历史经典产业，借助金融+、文化旅游+、互联网+、治水+等功能，实现产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。

自2015年开始，全市按照“分级培育、分类管理”和“谋划一批、创建一批、建成一批”的要求，启动特色小镇“5281”工程：5年内形成50个以上市级特色小镇培育对象，其中20个以上达到市级特色小镇创建要求，8个以上达到省级特色小镇创建要求，努力实现1000亿元固定资产有效投入的目标，形成小空间大集聚、小平台大投入、小载体大产业的新格局，成为全市新的经济增长点。

第二篇：特色小镇地下空间建设模式

根据领导交办，9月4日政府办召集发改、国土、住建、规划和特色小镇指挥部进行专题会议讨论，对特色小镇地下空间建设工作作了具体研究，提出以下建议，请领导审阅。

一、项目概况

特色小镇地下城市交通综合体项目投资额暂估25亿元，为单体式地下空间，提供公共服务的同时配建两层商业面积(标高6米和4.8米)。

建设目标：打通特色小镇片区地上交通瓶颈，将特色小镇地下空间作为“到达站”设计，成为重要交通枢纽站，紧抓”后峰会、前亚运“的重大历史机遇，成为我市向亚运会献礼的重点项目。

二、开发模式对比分析

1、传统建设模式：政府投资项目一般通过土地招拍挂、设立指挥部开发的传统建设模式，包括政府部门通过财政预算投资建设或通过政府融资平台融资、建设、运营。

2、新型ppp模式：新型ppp模式是一种引入社会资本合作关系，确保商业发展的业态能够得到国际先进企业及社会力量参与。

3、主要区别

3.1融资方式：PPP模式由社会资本方负责融资。

3.2建设方式：PPP模式要求社会资本方负责融资、建设、运行，社会资本方通过其专业的管理能力加强建设进度和保证质量。 3.3运行方式：PPP模式引入企业的运营和管理经验，提高公共服务供给的质量和效率。

三、PPP模式特点以及政策依据

减少政府负债，提高运营效率，降低项目成本，提高项目收益、全生命周期经济效益、社会效益。可以争取市政府政策，通过划拨土地后期补缴土地出纳金的方式，实现特色小镇地下空间开发政府最大程度的参与和引领，防止出现开发过程中过于强调经济效益而忽视社会效益的问题出现。

1、《市利用管理办法》市政府令第某某号：市、区县(市)人民政府应当制定政策，鼓励社会资本投资开发建设和运营地下空间;推广运用政府和社会资本合作模式开发建设和运营地下空间。

2、《住房城乡建设部、国土资源部关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知》建城[2016]193号：充分挖潜利用地上地下空间，推进建设用地的多功能立体开发和复合利用;鼓励社会资本参与，加快城市停车场建设，逐步缓解停车难问题

3、《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》财金[2016]90号：对于有现金流、具备运营条件的项目，要“强制”实施PPP模式识别论证，鼓励尝试运用PPP模式，注重项目运营，提高公共服务质量。

四、建议

一、本项目是以提供地下交通、城市基础设施和公共服务实施为主，带有商业地下空间的交通综合体项目。商业开发要求高，同时地下空间开发难度大、运营维护成本高。因此，特色小镇地下空间开发商业发展需要知名大企业予以拓展和提升，需要引入优质的社会力量参与实施。初步建议采用PPP模式引入具有专业地下空间建设能力和地下空间运营能力的社会资本方负责本项目的融资、建设和运营。

二、同时根据国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见国办发〔2017〕19号和关于印发《省全过程工程咨询试点工作方案》的通知，采用全过程工程咨询服务，完善工程建设管理，提高投资效率，提升工程质量安全水平。

三、要建设领导小组框架下，设立综合组、设计协调组、前期审批组，会同发改、国土、住建、规划、特色小镇指挥部等各相关单位，按照现有工作进度安排，各组各司其责，抓紧推进各项工作。初步计划如果10月30日前确定设计公司。同时要求规划分局及时指导，确保选址论证在9月中旬报相关单位审批。倒排时间9月底选址论证和方案设计招投标工作方案要确定，招标公告发布。项目建议书、可研和选址论证报告咨询单位要抓紧确定。

第三篇：通航小镇_航空主题旅游特色小镇探索“旅游+航空”落地模式

湖北省人大常委会副主任王建鸣、省政协副主席李佑才，中航工业副总经理李本正，荆门市委书记别必雄，中航工业民机产业部副部长孙兵，中航工业通飞董事长曲景文、总经理宋庆国，

巅峰智业首席顾问刘锋博士，此外还有湖北省旅游发展委员会主任钱远坤，民航中南地区空管局湖北分局副局长谭成武等领导、专家及客商代表、专业媒体等200余位嘉宾出席论坛。

荆门市委书记别必雄在致辞中说，在湖北省委省政府的高度重视和中航工业的大力支持下，荆门市把通用航空产业的发展，作为推动荆门产业升级和城市转型的重大举措。目前，荆门市正在与中航工业通飞共同建设全国首个通用航空产业示范基地——荆门爱飞客镇，并在爱飞客镇内建设爱飞客文化展示中心、爱飞客游客接待中心、极客公园等。荆门市将以2016荆门爱飞客飞行大会的举办为新的起点、新的契机，坚定不移推动航空产业作为荆门的战略性新兴产业，加快建设爱飞客小镇，加快培育以通用航空制造、通用航空运营、通用航空培训、通用航空运动休闲等四个板块为主的通用航空全产业链，努力建成全国第一个爱飞客特色小镇，建成全国第一个通用航空产业发展示范基地，努力建成全国通用航空之城，以通用航空为主的运动休闲旅游基地。

巅峰智业首席顾问刘锋博士以《新时期中国航空小镇旅游创新发展》为题做精彩演讲，从旅游的专业角度，与论坛嘉宾分享了“通航+旅游”的新趋势、新路径，探索旅游+航空落地模式。

我国通航小镇发展方兴未艾，潜力巨大，但产品仍比较单一，荆门完全有可能打造国内第一个通航

5A级景区。既可以依托大都市，又可以依托景区，还可以自行组建通航旅游小镇，建设成爱飞客综合体，让航空走进生活，打造真正的生活型小镇。小镇将以通航为核心，以旅游为抓手，以地域资源为特色，打造以飞行旅游聚人气，航空服务聚财气，新城宜居聚地气的融合式发展。

2016年初，巅峰智业与中航通用飞机有限责任公司签署战略合作协议。双方将发挥各自优势，紧抓通用航空列入国家战略性新兴产业、国内通用航空市场需求爆发性增长的有利时机，在通用航空产业及旅游、地产、建筑、金融、文化、交通有关延伸产业项目开展深度合作，共同建设全国爱飞客航空综合体项目，打造“中国通用航空飞行网络”、“中国通用航空产业平台”。巅峰智业爱飞客综合体规划项目团队出席论坛及大会，感受飞行魅力，未来，将通过科学规划，将爱飞客综合体打造成为真正的航空生活旅游小镇，一个宜居宜业宜游宜生活的多元业态的综合体。

(本文源自巅峰智业，转载请注明)

北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司(简称“巅峰智业”)始创于2001年，是国内最早专业从事旅游规划设计业务的企业之一。

巅峰智业在以旅游规划设计为核心业务的基础上，持续创新，不断延伸旅游产业链全程服务，大力发展旅游投资、景区运营管理、旅游营销等业务，形成“规划引领-投资驱动-运营支撑-营销拉升”的“四位一体”一站式全程服务模式，提供综合型智慧旅游系统解决方案。

巅峰智业拥有丰富的特色小镇规划经验，拥有多项石油小镇等主题小镇、特色小镇案例，并拥有多年的特色小镇景区运管经验。

第四篇：政策+案例+模式：如何玩转特色小镇？

特色小镇建设分布2016年，1000个特色小镇国家目标提出，7个省(直辖市)开展特色小镇建设。特色小镇发展原因探析动力一：基于国情的政策意见推动新农村建设十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》首次提出了“建设社会主义新农村”的重大历史任务。2006年，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中发〔2006〕1号出台，提出协调推进新农村建设。继十七大之后，十八大提出“深入推进新农村建设"。新型城镇化十八大提出把推进新型城镇化作为今后十年经济发展的重大战略举措。2016年2月6日，国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，全面部署深入推进新型城镇化建设。2016年全国两会热点之一：新型城镇化。特色小镇建设《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出要发展充满魅力的小城镇《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出发展具有特色优势魅力小镇。《关于开展特色小城镇培育工作的通知》建村[2016]147号，提出在全国范围内开展特色小城镇培育工作，到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。“特色小镇建设”是国家新农村建设、新型城镇化在新时期、新常态下的“新举措、新模式”动力二：基于实效的财政土地支持国家层面专项建设基金、适当奖励国家发展改革委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励浙江省土地支持：如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%或60%给予配套奖励，对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。财政支持：特色小镇创建期间及验收命名后，规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。行政支持：特色小镇定位为综合改革试验区，拥有优先上报、优先实施、先行突破权。山东省财政支持：山东省财政厅拨付首批特色小镇创建启动资金1.1亿元，用于支持特色小镇发展。说明：浙江特色小镇建设相对起步较早，制度措施较为完善，其他各省旅游小镇建设刚刚启动，奖励制度与措施暂未成熟，但初现端倪。动力三：基于浙江的成功示范效应

五大战略意义1.有效扩大投资2.推动人才、技术、资本等高端要素集聚，实现小空间大作为、小平台大发展3.推动经济产业的融合、创新和升级，引领经济新常态4.弘扬传统优秀文化5.推进新型城镇化，创造优美宜人的人居环境多方借鉴研讨与学习动力四：基于现实的特色发展需求特色小镇研究特色小镇概念特色小镇是具有明确产业定位与文化内涵，生产、生活、旅游、居住等功能叠加融合，呈现产业特色化、功能集成化、环境生态化、机制灵活化，具有明确空间边界的功能载体平台。特色小镇特征产业特征涵盖范围广，核心锁定最具发展基础、发展优势和发展特色的产业，如浙江的信息经济、环保、健康、金融、高端装备等七大支柱产业和广东的轻纺、制造等产业。功能特征通常为“产业、文化、旅游、社区” 一体化的复合功能载体，部分小镇旅游功能相对弱化。规模体量视产业规模而定，其中浙江省特色小镇的规划标准：规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。形态特征既可以是行政建制镇，如贵州旧州镇、湖南的百个特色旅游小镇，也可以是有明确边界的非镇非区非园空间，或是一个聚落空间、集聚区。特色小镇类型举例作为特色小镇的重要类型，旅游小镇有何独特的内容特征，又具有怎样的发展模式呢? 旅游小镇是什么概念产业特征旅游产业是小镇的核心产业、主导产业或最具潜力/特色产业，小镇或可同时兼有其他特色产业存在。功能特征旅游功能是旅游小镇的必备功能，小镇或可兼有文化、人居、生产、商业、服务等其他功能，多功能融合共存。规模体量根据产业规模而定，即规模不确定。形态特征可以是小城镇，风景区、产业园、旅游区(景点)集合地，也可以是综合体及非行政建制小镇。特征比对怎么玩通过对浙江、湖南、贵州等地的旅游小镇进行统计研究，根据旅游产业在旅游小镇中的产业地位，确定旅游小镇发展三大模式：“旅游聚焦”模式、“旅游+”产业模式、“产业+”旅游模式。中环国投生态旅游规划设计院为大家具体介绍旅游小镇发展的三大模式，并以三个代表案例为例进行研究。模式一：“旅游聚焦”模式古北水镇下面以“古北水镇”为例进行研究。京郊罕见的山水城结合的自然古村落，是典型的北方旅游度假小镇。项目区位：古北水镇位于北京市密云县古北口镇，背靠中国最美、最险的司马台长城，坐拥鸳鸯湖水库，是京郊罕见的山水城结合的自然古村落。与河北交界，距离北京市1.5小时，距离承德市约45分钟车程。项目规划：拥有43万平方米精美的明清及民国风格的山地四合院建筑，含2个五星级酒店，6个小型精品酒店，400余间民宿、餐饮及商铺，10多个文化展示体验区及完善的配套服务设施。项目特色：具有悠久的历史，是在原有守卫长城军民混建而居的古堡基础上发展起来，其现存的“司马台古堡”是北京市重点文物保护单位，“长城+古镇”是罕见的雄伟自然、文化景观混合在一起的历史人文风景区。项目定位：“观光+休闲+度假+会议”功能于一体的复合型景区。营销策划：以北京、华北地区为主，全球营销。开发基础：开发基础好，乌镇的设计经验和整体运营开发成为古北水镇项目的品质保证

开发基础优越资源优势：古北口镇紧邻京承高速，古北口景区素有小承德之称，司马台、雾灵山等为燕郊观光型景区，本身已经具备近郊旅游基本的观光及度假元素。市场广阔：北京短途休闲旅游潜在市场规模约为5000万人次/年，而其周边缺乏优秀休闲旅游目的地，休闲市场广阔。政策支持：2012年，获得密云县财政局4100万元基础建设补贴，参与古北项目融资的京能集团也是北京市政府的全资子公司。渠道完备：可利用中青旅本身的旅行社资源来引导团队游客，中青旅是国内规模最大的商务会议旅游服务商，会议旅游客源广。规划布局景区主体+司马台长城，各有千秋的景区组合开发历程：

模式三：“产业+”旅游模式产业特征：旅游业是小镇的特色引领产业，依托小镇内的核心产业，如食品工业、制造业、文创产业、艺术产业等发展并受其影响较大，旅游业既是核心产业的衍生产业也是其品牌推广宣传的载体与窗口。功能特点：与核心产业相关的“体验、文创、科普、购物、休闲、演艺”功能为主体，兼有观光、商务等功能。开发模式：企业自主开发运营模式占绝对主体。盈利模式：产业收益占主体，旅游收入相对弱化，旅游收入以“大门票/小门票+旅游经营性收入”为特点。适配条件：品牌产业、工艺技艺、艺术文化等资源优势明显且具有较强的旅游转化、延展能力之地。歌斐颂巧克力小镇集“产业、旅游、文化…”于一体的“国内首家、亚洲最大”的巧克力特色旅游地区位概况：位于浙江东北部的嘉善县，从小镇出发5分钟到达嘉善南站，高铁到上海仅需23分钟，从杭州出发也仅需34分钟，2014年对外营业。发展概述：小镇以巧克力文化为核心，以巧克力生产为依托，以文化创意为手段，充分挖掘巧克力文化内涵，拓展巧克力文化体验、养生游乐、休闲度假等功能，打造成为集巧克力生产、研发、展示、体验、文化、游乐和休闲度假于一体的二三产业相融合的经济综合体。发展成就：2015年5月成功入选浙江省首批服务业特色小镇。目前，小镇旅游市场已辐射到长三角地区乃至东北、广东等地。建设布局：生产中心+体验中心+浪漫板块…构建甜蜜浪漫世界盈利模式：一个收入主体—巧克力产业/销售收入，特色收入补充—旅游收入歌斐颂巧克力小镇门票价格及人均消费门票：35元;成人票：70元;门票+巧克力DIY制作成人票：120元;门票+DIY制作亲子票1大1小：155元。购物消费+私人定制巧克力收费+餐饮消费+游乐消费≈250元/人(成人) 三大模式特征比对：

第五篇：政府和社会资本合作(PPP)-红色小镇项目建议书(编制大纲)

政府和社会资本合作(PPP)-红色小镇

项目建议书

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：

1、提高公共财政使用效率 PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。

2、保障项目和公共服务质量评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。

3、实现合作双方互利共赢合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。

PPP项目在第一个项目识别阶段，项目发起时需要提供《项目建议书》。项目建议书是建设项目前期工作的第一步，尤其对于投资规模大、社会影响广泛的基础设施建设类项目。项目建议书主要是从项目自身的客观条件方面考察项目建设的必要性，一般由项目发起人向发改委部门报送，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件。经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。项目建议书的批复单位应为国家或地方发改委。

项目建议书大纲

一、红色小镇项目概况

(一)、红色小镇项目名称

(二)、红色小镇项目规模

二、红色小镇项目必要性

(一)、红色小镇项目现状及预测

(二)、红色小镇项目必要性

三、红色小镇项目规划

(一)、拟建地点

(二)、建设方案

(三)、红色小镇项目进度安排

四、红色小镇项目建设条件分析