城市管理执法办法全文

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第1篇:城市管理执法办法全文

XX市城市管理行政执法办法

第一章 总 则

第一条 为严格、公正、规范地开展城市管理行政执法,切实加强城市管理,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发[2002]17号)、《四川省人民政府贯彻实施国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定的通知》(川府发[2003]3号)和《四川省人民政府关于在XX市开展相对集中行政处罚权工作的批复》(川府函[2003]265号)以及有关法律、法规、规章的规定,结合XX市城市管理实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于XX市城市规划区建成区范围,目前,在翠屏区8个街道办事处地域范围行使城市管理相对集中行政处罚权。本办法中城市规划管理行政执法范围为XX市城市规划区翠屏区地域范围。

第三条 XX市城市管理行政执法局(以下简称执法局)是XX市人民政府实施城市管理相对集中行政处罚权的执法机关,具体负责本办法的组织实施,并对其作出的行政行为依法独立承担法律责任。

第四条 本办法规定集中由执法局行使的行政处罚权,其他行政执法部门(包括法律、法规授权的组织)不得再行使,仍然行使的,所作出的行政处罚决定一律无效。本办法未规定由执法局行使的行政处罚权,仍然由相关行政执法部门行使,执法局不得行使。

第五条 执法局实施行政处罚,应当贯彻处罚与教育相结合的方针,遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则,做到事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。

第六条 公民、法人或者其他组织应当支持执法局依照本办法规定履行职责,不得妨碍其依法执行公务。

公民、法人或者其他组织对执法局作出的行政处罚决定等具体行政行为不服的,有权依法申请行政复议、提起行政诉讼。

执法局及其工作人员违法行使职权,侵犯公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的,应当依照《国家赔偿法》的规定对受害人给予赔偿。

第七条 市人民政府法制办公室是市人民政府的行政执法监督机关,应当依法加强对执法局及有关行政部门的执法监督,及时协调处理有关行政执法争议。

第二章 市容环境卫生管理

第八条 执法局统一行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权,强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。

第九条 有下列行为之一的,视其情节依法给予处理,或处50元以下罚款:

(一)城市主要街道的临街建筑物阳台、窗外、观景台、临街树木或护栏、路牌、电杆、路灯或其它设施上堆放、吊挂、晾晒有碍市容的物品的;

(二)随地吐痰、便溺,乱扔果皮、纸屑和烟蒂等废弃物的;

(三)在建(构)筑物、树木和市政公用设施上乱贴、乱写、乱画、乱刻、乱喷涂的;

(四)在街道散发广告或传单的;

(五)沿街叫卖商品、农副产品或不在指定地点摆卖蔬菜或农副产品的。

第十条 有下列行为之一的,责令其纠正,并可处100元以下罚款:

(一)在城市道路上行驶或停放的机动车辆的车容不洁的;

(二)在城区内饲养家畜、犬只(警犬、军犬、科研犬、演艺犬、观赏犬除外),敞放家禽以及在公共场所敞放遛逗观赏犬的。

第十一条 有下列行为之一的,视其情节依法给予处理,或对违法个人处100元以下罚款,对违法单位和经营者处2000元以下罚款:

(一)擅自占用城市道路、桥梁、广场、街道游园进行宣传、咨询、募捐等活动或进行麻将等棋牌活动或从事各类车辆清洗、维修及其它作业经营活动的;

(二)擅自占用城市道路、桥梁、广场、河堤、绿地、街道游园、建(构)筑物等户外空间,设(放)置彩旗、彩条、充气物、布幅、霓虹灯、电子显示屏(牌)、标志、标牌、灯箱、橱窗或发布小于10平方米的户外广告、张挂宣传标语的;

(三)户外广告、霓虹灯、标语牌、橱窗、宣传栏、地名牌和路牌,不符合内容健康、外形美观、用字规范要求,或者未保持完好、整洁的;

(四)城市雕塑未保持整洁和完好的;

(五)临街工地不打围作业,或施工现场材料、机具堆放混乱,渣土未及时清运,或停工场地不及时整理和覆盖,或施工废水、泥浆随地排放,或工程竣工后不及时清理和平整场地的,或家庭装修产生的建筑垃圾未及时清运处理,随意倾倒的;

(六)擅自占用城市人行道(包括桥梁、广场、通道)停放车辆的,或临时占道停车场(点)车辆停放无序的;

(七)运载建筑材料、废土废渣、生活垃圾等散装物体或液体货物未捆扎牢固、封盖严密,造成沿街撒落、泄漏的;

(八)不履行城市环境卫生清扫保洁法定义务的;

(九)不按照规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便及其它污物的;

(十)沿街或在环境卫生设施内焚烧树叶、枯草、垃圾或其它废弃物的。

(十一)经批准,占用或挖掘城市道路,但施工产生的垃圾未及时清运,竣工后未及时恢复路面原状的。

第十二条 有下列行为之一的,视其情节依法给予处理,对违法个人可并处1000元以下罚款,对违法单位和经营者可并处20000元以下罚款:

(一)擅自占用城市道路摆摊设点、堆放物料、搭建临时建筑物、构筑物、设置集贸市场及停车场的;

(二)未经批准,拆除、损坏、占用、挪用环境卫生设施,或者未按照批准的方案进行拆迁的;

(三)车辆清洗站强行拦截车辆清洗的;

(四)未经批准设置10平方米以上户外广告的。

第十三条 医院、疗养院、宾馆、科研单位、屠宰场、生物制品厂等产生的废弃物,未按规定进行无害化处理,倒入生活垃圾容器或者任意排放、遗弃的,责令纠正和采取补救措施,可并处5000元以下罚款。

第十四条 在港口码头停泊的经营餐饮、文化娱乐等各类船舶,不按规定处理其废水、固体废物,或者将其垃圾、粪便等废弃物倾倒入或者排入水面的,责令纠正,并处2000元以下罚款。

第十五条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施,责令限期改造或者拆除;逾期未改造或者未拆除的,经市人民政府批准,依法强制拆除。

第三章 城市规划管理

第十六条 执法局按照规定行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

第十七条 在城市规划区内有下列行为之一的,尚可采取改正措施的,责令限期改正,并处违法工程造价5%—20%的罚款;严重影响城市规划的,责令停止建设,限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或其他设施;违法建设单位在接到处罚通知后仍继续施工的,或者拒不拆除违法建筑物、构筑物和其他设施的,经市人民政府批准,依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

(一)未取得建设工程规划许可证进行建设的;

(二)买卖、转让建设工程规划许可证进行建设的;

(三)利用失效的建设工程规划许可证进行建设的;

(四)建设工程经验收合格投入使用后,未经原批准机关批准,改变使用性质和建筑面貌的;

(五)未经批准擅自建造户外广告专用设施,或者建造的户外广告专用设施不符合批准内容的;

第十八条 临时建设工程使用期满后擅自延长使用期限或者未按规定自行拆除的,出租、转让、买卖临时建筑物、构筑物和其他设施或者改变其使用性质的,经市人民政府批准,依法强制拆除或者申请人民法院强制拆除。

第十九条 未经批准开采砂石、取土、弃土、堆放废渣垃圾或者填挖水面等改变地形、地貌、市容、市貌,经市规划行政主管部门确认影响城市规划的,责令停止上述活动,限期治理,恢复地形、地貌。

第四章 城市绿化管理

第二十条 执法局统一行使城市园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

第二十一条 未经批准或者未按批准的城市园林绿化规划设计进行施工的,责令停止施工,限期改正或者采取其他补救措施。

第二十二条 擅自砍伐、损坏城市树竹花草或损毁城市园林绿地的,责令向产权人(或者管理人,下同)赔偿损失,并处赔偿金额两倍以下的罚款。损坏城市园林绿化设施的,责令停止侵害,按重置价向产权人赔偿损失,可并处10—50元的罚款。

第二十三条 未经批准改变城市园林绿化规划用地性质或擅自占用城市园林绿地的,责令改正,限期退还,恢复原状,赔偿损失,可并处每平方米10—20元罚款。

第二十四条 未经同意擅自在城市公共绿地内开设经营服务点的,责令限期迁出或者拆除,向产权人赔偿损失,并按所占面积处以绿地占用费两倍罚款。

第二十五条 擅自砍伐、迁移古树名木或者因养护不善,致使古树名木受到损伤或者死亡的,责令停止侵害,向产权人赔偿损失,追缴非法所得,对直接责任人处每株树木1000元以下罚款,对直接责任单位处每株树木50000元以下罚款。

第二十六条 擅自在城市绿地范围内进行拦河截流、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水、倾倒有害物质以及其它对城市生态环境造成破坏的,责令改正,并处10000元以上30000元以下的罚款。

第五章 市政管理

第二十七条 执法局按照规定行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

第二十八条 有下列行为之一的,责令限期改正,可处以20000元以下罚款;造成损失的,应当依法承担赔偿责任:

(一)擅自占用或者挖掘城市道路的;

(二)履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶的;

(三)机动车在桥梁或非指定的城市道路上调试刹车的;

(四)擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的;

(五)在桥梁上架设压力在4公斤/平方厘米(0.4兆帕)以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线的;

(六)擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物的;

(七)其它损害,应当修复或者给予赔偿的;

(八)未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的;

(九)未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的;

(十)占用城市道路期满或者挖掘城市道路后,不及时清理现场的;

(十一)依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施,不按照规定办理批准手续的;

(十二)紧急抢修埋设在城市道路下的管线,不按照规定补办审批手续的;

(十三)未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路,或者需要移动位置、扩大面积、延长时间,未提前办理变更审批手续的。

第二十九条 有下列行为之一的,责令限期改正,赔偿经济损失,并可处1000元以下罚款;有违法所得的,可并处10000以上30000元以下罚款:

(一)擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施的;

(二)在城市道路设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物及有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的;

(三)擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线(缆)或者安置其他设施的;

(四)私自接用路灯电源的;

(五)偷盗城市道路照明设施的;

(六)故意打、砸城市道路照明设施的;

(七)不听劝阻和制止,非法占用城市道路照明设施的。

第三十条 城市车辆清洗站经营者有下列行为之一的,责令其拆除或者停业整顿,并按有关规定予以处罚:

(一)未经批准擅自建立城市车辆清洗站的;

(二)无“运营证”的城市车辆清洗站擅自运营的;

(三)强制清洗的;

(四)违反标准收费的;

(五)洗车质量不符合标准,服务态度恶劣,造成不良影响的;

(六)随意排放不符合国家有关排放标准的污水或污泥的;

第三十一条 对进入城市市区或在市区道路行驶的车容不洁的车辆的,按照有关规定予以处罚

第三十二条 在禁止现场搅拌混凝土的区域内现场搅拌混凝土的,责令其改正,并可处以30000元以下罚款。

第六章 环境保护管理

第三十三条 执法局按照规定行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。

第三十四条 有下列行为之一的,给予警告,可以并处200元以下罚款:

(一)拒绝环境噪声现场检查或在被检查时弄虚作假的;

(二)在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音喇叭的;

(三)违反规定,在街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动,使用音响器材,产生干扰周围生活环境的过大音量的;

(四)使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时,不采取控制音量或者其他有效措施,对周围居民造成环境噪声污染的;

(五)在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动,未采取限制作业时间等有效措施,对周围居民造成环境噪声污染的;

(六)在商业经营活动中使用高音喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客的。

第三十五条 有下列行为之一的,责令改正,可以并处3000元以下罚款:

(一)在商业经营活动中使用空调器、冷却器等产生环境噪声污染的设备、设施,其管理者未采取适当措施,致使其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的;

(二)经营中的文化娱乐场所,其管理者未采取适当措施,致使其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的;

(三)在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内,夜间进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的,但抢修、抢险和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业并经批准的除外。

第三十六条 有下列行为之一的,责令停止违法行为,限期改正,可并处50000元以下罚款:

(一)未采取防燃、防尘措施,在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的;

(二)饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施,致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的。

第三十七条 在当地人民政府规定的期限届满后,继续燃用燃煤等高污染燃料的,责令拆除或没收燃煤等设施。

第三十八条 在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内,焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的,责令停止违法行为,处20000元以下罚款。

在人口集中地区、交通干线附近以及其他依法需要特殊保护的区域内,露天焚烧秸杆、落叶等产生烟尘污染物质的,责令停止违法行为,可处200元以下罚款。

第三十九条 在城市市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染的活动,未采取有效扬尘防治措施,致使大气环境受到污染的,限期改正,处20000元以下罚款。

第四十条 向水体排放、倾倒工业废渣、城市生活垃圾和其他废弃物的,或在江河、湖泊、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡存贮固体废弃物的,可处以10000元以下罚款。

第四十一条 对不按规定倾倒、堆放、贮存、清运、处置城市生活垃圾的或不按规定随意堆放、倾倒工业固体废弃物或者随意丢弃、倾倒畜禽饲养、屠宰加工过程中产生的固体废物,随意向城市公共场所丢抛动物尸体的,按照有关规定予以处罚。

第七章 工商行政管理

第四十二条 执法局按照规定行使工商管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。

第四十三条 对于无固定经营场所无照经营的商贩,责令停止经营活动,可没收违法所得和非法财物,并处10000元以下罚款。

第四十四条 未经工商部门登记或虽经登记但改变了登记事项,致使店堂广告的设计和制作,不符合国家有关质量技术标准,与店堂环境不协调或粗制滥造的,或店堂广告使用文字、汉语拼音、计量单位等不符合国家有关规定,书写不规范、不明确的,责令其限期改正,逾期未改正的,可处10000元以下罚款。

第四十五条 对未经工商部门批准、不按照批准的期限及登记事项等要求设置户外广告的或设计制作安装不符合技术质量标准,影响市容市貌的,责令限期改正,逾期不改正的,强制清除、拆除或者整修,费用由广告设置者承担,并按照有关规定予以处罚。

第四十六条 对占道经营擅自改变经营者姓名和指定的经营场所不服从监督管理的,给予警告,或者处以1000元以下的罚款。

第四十七条 对在市区内测字、算命的,予以教育制止,屡教不改的,按照有关规定予以处罚。

第八章 道路交通管理

第四十八条 执法局按照规定行使道路交通管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。

第四十九条 有下列行为之一的,责令改正,不改正的,给予警告、强行排除或处50元以下罚款:

(一)在道路上晒粮、摆摊、放养家畜家禽的;

(二)在道路两侧设置与交通标志相似的牌、匾的。

第五十条 有下列行为之一的,处200元以下罚款或警告,并责令限期改正:

(一) 城市规划的停车场(点)擅自改变使用性质的;

(二) 施工路段未设置路标、导向标的;

(三) 施工形成的沟、井、坎、穴未加盖牢固覆盖物或设置安全防围及警告标志的;

(四)设置横过道路上空的管、线和其他设施违反规定的;

(五)未经批准在道路两侧施工作业,妨碍交通的。

第五十一条 机动车不按规定在人行道(包括桥梁、广场、通道)任意停放(含临时停放)的,责令改正,并按照有关规定予以处罚。造成城市人行道设施损坏的,应予赔偿;非机动车不按规定在人行道(包括桥梁、广场、通道)任意停放(含临时停放)的,责令改正,并可处5元以下罚款。

第九章 河道管理

第五十二条 执法局按照规定行使河道管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。

第五十三条 对擅自在城区河道、岸边进行集市贸易活动的,对违法个人处以1000元以下罚款,对违法单位处以10000元以下罚款。

第十章 执法程序及执法监督

第五十四条 执法局实施城市管理行政处罚,必须遵守下列规定:

(一)执法人员着装整齐,佩戴统一标志,出示市政府法制办公室核发的有效《行政执法证》;

(二)告知当事人应有的权利;

(三)制作行政处罚决定书;

(四)出具省财政部门统一印制的罚没单据;

(五)实行罚缴分离制度;

(六)罚没款全部上缴国库;

(七)《行政处罚法》以及相关法律、法规、规章规定的其他程序制度。

第五十五条 执法局适用行政处罚一般程序办理的案件,应当在发现违法行为之日起15日内作出行政处罚决定;案情重大、疑难复杂的,经市执法局批准,可适当延长期限,但最长不得超过30日。

第五十六条 执法局发现违法行为,应当对当事人加强教育,责令其立即改正或者限期改正违法行为。执法局查处违法行为,有权依法采取证据登记保存和强制拆除等行政强制措施,有权依法会同或者提请有关行政机关收回、吊销当事人持有的行政许可证照。

同一违法行为同时违反本办法若干罚款规定的,按其中最重一项规定进行罚款,不得重复罚款,但种类不同的处罚除外。

新公布施行的法律、法规、规章对本办法规定的违法行为的行政处罚的种类和幅度另有规定的,从其规定。

执法局查处违法案件,需作赔偿的应通知有关行政部门提出赔偿标准,再作出处罚及赔偿决定,并将收取的赔偿金及相关资料及时移交有关行政部门或者受害人。

第五十七条 市政府有关部门办理涉及本办法城市管理方面的行政审批事项后,须将其审批决定送执法局备案。有关部门提请由执法局查处的涉及本办法规定的违法行为,执法局应当依法及时查处,并及时将查处结果回复有关部门。执法局认为有关行政主管部门作出的涉及城市管理的审批决定违法或者不当的以及有关行政主管部门认为执法局作出的行政处罚决定违法或者不当的,按照《四川省行政执法监督条例》规定的程序提请市政府法制办公室处理。

第五十八条 执法局应当建立健全行政执法责任制和评议考核制,完善依法行使权力的监督制约机制,确保严格、公正、规范、文明执法,并自觉接受人大、政协、有关行政机关和广大市民的监督。

第五十九条 公民、法人或者其他组织对城市管理行政处罚决定不服的,可以自收到处罚决定书之日起60日内向市人民政府申请行政复议;对行政复议决定不服的,可以依法向人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间,行政处罚决定不停止执行,法律另有规定的除外。

第六十条 拒绝、阻碍城市管理行政执法人员依法执行公务的,由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六十一条 城市管理行政执法人员有下列行为之一的,取消其执法资格,按有关规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)利用执法权为本单位或个人牟取不法利益的;

(二)失职渎职,玩忽职守,造成严重不良影响和后果的;

(三)循私舞弊或执法犯法,给公民、法人或其他组织造成较大损失的;

(四)滥用职权,滥施处罚的;

(五)拒不执行行政复议,行政执法监督决定的。

第十一章 附 则

第六十二条 本办法所称批准,是指经过执法局以外的有关行政部门依照法定程序批准,且手续真实、齐备、合法。

第六十三条 本办法具体应用中的问题,由市政府法制办公室负责解释。

第六十四条 本办法自发布之日起施行。市人民政府以及市人民政府各部门过去作出的与本办法不一致的规定同时废止。

第2篇:城市管理城市执法局

城管局城市管理执法工作报告

各位领导、各位代表:

我向常委会报告城管局近期执法工作情况,如有不当之处,请批评指正。

近年来,县城市管理局认真践行科学发展观,认真履行自身职责,以市容市貌管理、城区规划管理为主线,坚持五+

二、白+黑、雨+晴一线工作法,规范管理、求实创新,切实加强队伍建设,全面认真贯彻执行县委、县政府决策部署,努力提升城市形象和品位,力求执法工作上台阶、上水平、求发展,城市管理执法工作有了较大起色。

一、全面加强素质教育,提升执法队伍新形象

近年来,县城市管理局始终把打造一支政治强、业务精、执法严、作风硬、效率高的执法队伍作为头等大事来抓。在执法队伍建设上,针对建局时间短、新生力量较多、人员素质参差不齐的实际,以强化业务培训,提高自身素质为总抓手,首先狠抓了教育培训。坚持周一为集体学习日,月初为集中培训日,季末为考核测试日。同时,还坚持进行军事化培训,做到训练标准军队化、着装举止军人化。其次,狠抓了作风纪律整顿。定期组织全体队员开展思想、作风、纪律整顿活动,查不足,摆问题,提升严谨、务实、高效的工作水平,自觉遵纪守法,履行好自己的职责。第三,制定规章制度。相继出台了《县城市管理局十条禁令》、《县城市管理局日常管理制度》、《县城市管理局岗位责任目标考核办法》、《县城市管理局行政执法责任追究制度》等项制度和规定。做到了用制度管人,用纪律约束人。

通过一系列的素质教育,大大提高了执法人员的执法水平,增强了工作责任感和使命感。

二、加强城区市容市貌和规划建设管理,全面优化我县经济发展环境

近年来,县城市管理局本着以人为本、执法为民的执法宗旨,切实加强了城区市容市貌和规划建设治理。

一是全面落实了城区街道定人定岗定位责任制,对城中街、兴华路、青年路、隅首街、金茂商街等重点路段实行重点管理,根据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》等法律法规,杜绝店外经营、流动摊点、车辆乱停乱放、乱搭乱建、物料占压等影响市容市貌的违章行为,确保市容整洁、卫生有序;全面实行了三包、五定责任制,即大队包片、中队包线、队员包路段,日常管理定岗、定责、定标准、定考核、定奖惩,力争使城市容貌达到无缝隙、无空档,全覆盖、全天候管理。方法上做到了四结合,即错时上班与正常上班相结合,定岗管理与机动管理相结合,日常管理与集中整治相结合,徒步巡逻与车辆巡逻相结合,执法人员与环卫人员相结合。同时,实行错时值班制度和晚间值勤制度和12319投诉受理制度,逐步建立起长效管理机制。近期,共清理流动摊点1652处,取缔移动灯箱268个,店外经营2600余处,清理野广告2580处,城区墙体粉刷26800米。

二是充分发挥女子市容管理执法中队的作用,加强城区巡逻的力度,实行错时制值勤模式,杜绝管理上的空档现象,从严治理市容市貌。为扮靓城市,今年以来,义务刷洗城区护栏3次以来,累计长度15千米。

三是实行执法与宣传教育相结合,共发放明白纸8000余份,发放致经营户的一封信余份,增强了市民城市化意识,提高市民素质,自觉接受城市管理,为我县城市管理创造一个良好的城市环境。

四是户外广告治理。近年来,随着城区主次干道提升改造工程的完成,沿街户外广告整治势在必行。县城市管理局根据我县城区主次干道的户外广告设置现状,本着符合实际、统一尺寸、标准、样式的要求,在借鉴市县先进经验的基础上,研究制定了《城区户外广告设置审核的实施意见》。严格户外广告设置的审批和管理,控制过街横幅、落地灯箱等低档次广告的设置,杜绝铁皮广告和墙体商业广告的制作,鼓励和引导城区沿街门面设置高档次、高品位、统一规格的门头牌匾,积极发展电子扫描等高、新、大、优的户外广告和亮化光源,增强广告艺术和文化内涵。确保主要道路两侧容貌整洁、美观、畅通,营造整洁、优美的市容环境。重点抓好兴华路、菏商路两条样版街工程,打造亮化两条标准街。近期共规范门头牌匾185个,清理废旧广告262个、不规范广告120个。

五是新老城区违法建设治理。近年来,新老城区零星建设治理是当前城市管理工作的重点和难点。县城市管理局积极探索工作策略,遏制了新老城区违法建设的蔓延。我们按照县委、县政府确定的城区规划及园区规划的发展思路,认真落实省政府批复的新城区建设规划和县政府定政发9号文件关于全县在规划区内禁止零星建设的规定,我们认真研究制定方案、强化措施,坚定不移地贯彻落实县政府的有关规定,在严控区,禁止一切零星建设,在控制区及各乡镇严格按照《中国人民共和国城乡规划法》规定,实行严管重罚。重点区域专人盯守,日夜巡查,采取早发现、早查处等有效手段,严格控制零星建设。近半年来,累计共查处各类违法建设686起,强制拆除535起,拆除违法建设面积8850平方米,停工86起,行政处罚65起,较好地控制了全县规划区内的零星建设。

三、关注民生,全面构建和谐城管

近半年来,县城市管理局本着执法为民、管理为民、服务社会的执法理念,以关注民生为主线,切实解决群众观注的热点、难点问题。

一是自正式成立局长接待服务大厅以来,采取集中处理当日来人、来电、来函的接访工作,切实将人民群众反映的热点、难点问题列入执法工作重要日程。近年来,共受理阳光热线12319各类投诉及举报23320起,救助困难群众590多人次,答复市容、市政、规划建设方面的问题896人次,把问题解决在基层、化解在基层。二是局成立了爱心女子服务队,自成立以来,爱心女子服务队多次到县敬老院和聋哑学校看望孤寡老人和病残儿童,并与他们结成了帮扶对子,把人间关怀和爱心无私传递,她们的事迹多次受到市、县各级媒体的报道和有关部门的多次表彰。近年来,爱心女子服务队多次受到上级有关领导和广大群众的好评,共累计收到广大群众送来的表扬信及锦旗35件。三是根据季节的变换和市民的需求,设置临时市场,我们本着便民、利民的原则,在瓜果季节通过悬挂条幅在城区合理设置了4处瓜果临时销售点,在年节前设置了3处烟花爆竹、年画临时销售点,在一定程度上方便市民购买,也有效地维护了市容秩序的稳定。四是根据县一中、北关小学上下学时间秩序混乱的现状,通过实地考察,在一中、北关小学门前各设置了女子助学岗,我们每天在学生放学前30分钟上岗执勤,在学校门口进行现场指挥,整治环境,维持秩序,疏导交通,帮助解决了放学时校门口交通阻塞的老大难问题。五是在新老城区的违法建设的管控工作过程中,我们针对特别困难户、无住房户,主动帮助他们出主意、想办法,帮助他们租房子,帮助他们在政策允许的范围内解决困难,解决了当事人后顾之忧,在一定程度上化解了政府与群众的矛盾,减少了群众越级上访的机会。六是今年五一前夕,根据市、县统一部署,县城管局抽调精干力量参与并圆满完成了菏泽牡丹花会的安保执勤任务和仿山庙会的安全管理任务,得到了市民和各级领导的一致首肯。

第3篇:城市管理执法体制

改革城市执法体制改进城市管理工作必须遵循的原则

《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》站在历史和时代发展的高度,首次对城市管理执法工作进行综合部署,是我国当前和今后一个时期做好城市管理工作的纲领性文件。文件提出了深入推进城市执法体制改革,改进城市管理工作必须遵循的基本原则,这既是推进城市管理执法体制改革必须遵循的原则,也是新时期做好城市管理工作、推动城市管理走向城市治理所必须遵循的原则。坚持这些原则,对如期实现改革目标、完成改革任务,让人民在城市里生活得更方便、更舒心、更美好具有重要的指导意义。

一、坚持以人为本

人民是城市的主人,是推动城市持续健康发展的根本力量。促进城市运行高效有序,实现城市让生活更美好,根本目的是实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益。推进城市执法体制改革,改进城市管理工作,必须牢固树立为人民管理城市的理念,把群众满意作为改革工作的出发点和落脚点,强化宗旨意识和服务意识,落实惠民和便民措施,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,切实增进人民福祉。充分调动人民参与城市管理的积极性、主动性和创造性,为使城市成为人民追求更加美好生活的有力依托提供最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。

改革工作要主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要,满足人民群众日益增长的物质文化需要,解决实际问题,努力体现广大人民群众的意愿。当前,我国城镇化快速发展给城市管理工作带来的困难和问题日趋增多、挑战巨大,很多城市的建设虽已达到国际化都市水平,但是管理工作相对滞后,无法发挥出现代化城市设施的最优功能。人民群众对城市优质公共空间日益增长的需求与现行传统的、粗放的、落后的城市管理模式冲突日益显现,管理任务与队伍能力不匹配,突击性、运动性的管理方式往往会引发干群之间的冲突和对抗,交通拥堵、城市内涝、环境污染等“城市病”长期困扰市民生活,新市民融入城市生活的速度仍然较慢。这些问题影响了人民群众的幸福感和获得感。因此,必须坚持以人为本,以人民满意为最高标准,在提供城市建设硬环境的同时,增强城市管理软实力。

二、坚持依法治理

依法治理,就是运用法治方式进行社会治理。法治是国家治理最基本的形式,社会治理是国家治理的重要内容。推动城市管理领域依法治理是创新社会治理、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。运用法治方式维护城市秩序,规范市民行为,是推动城市管理领域依法治理的基本内容,也是中外城市管理实践中的有效方法。

法治具有稳定性、连续性和权威性,对于促进城市和谐稳定具有基础性、长久性作用。强化法律法规在维护市民权益、化解城市管理问题中的权威地位,推动形成行止有法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的城市管理执法工作氛围,对推动城市管理走向城市治理、促进城市高效有序运行具有重要意义。

目前,中央层面缺少一部专门的城市管理和执法的法律法规,有立法权的城市出台了城市管理的相关法规规章,层次地位低、碎片化严重。各地纷纷反映,城市管理执法工作处于“借法执法”的状态。部分行业的法规建设滞后,有的法律法规长期未进行修订,滞后于经济社会发展及城市管理工作的新需要,有的法律规定交叉重复,给执法工作造成许多不便,亟待立改废释。

此外,执法队伍的标准化和规范化也是各地面临的突出问题。运动式管理、突击式执法大量存在,引发了各种各样的矛盾冲突。因此,完善执法制度,改进执法方式,提高执法素养,把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程,把城市管理工作纳入法治轨道。加强城市管理法治宣传教育,弘扬法治精神与城市精神,使每一位市民都能自觉学法、尊法、守法、用法。

三、坚持源头治理 源头治理,意味着从产生矛盾的原因入手,从群众感受最直接的问题入手,抓小、抓早、抓苗头。执法工作处于城市管理工作的末端环节,是城市管理工作中的最后关口。坚持城市管理执法源头治理,就是要在治理环节上关口前移,坚持源头谋划、过程控制、末端化解、综合治理,才能摆脱总是事后应对的被动局面,更多地把工作重心从治标转向治本,尽可能使社会矛盾和冲突少产生、少转化、少激化。

从管理与执法的关系看,执法是城市管理的手段而不是目的,执法往往只能治标,无法治本。从建设与管理的关系看,建设提供硬环境,管理增强软实力,二者共同指向完善城市功能。目前,城市建设“重建轻管”的思想在很多地区都是普遍现象,管理理念的偏差和缺失导致城市规划、建设、管理脱节、发展不同步,城市运行管理设施欠账多、不配套。农贸市场、停车场、公厕、垃圾中转站等城市基础设施的配套规划建设跟不上,部分市政公用设施在设计上也没有达到便民、利民的目的,不可避免地造成马路摊点、占道经营、乱停乱放、乱扔乱倒垃圾等城管难题。因此,应当增强城市规划、建设、管理的科学性、系统性和协调性,综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要,合理安排各类公共设施和空间布局,加强对城市规划、建设实施情况的评估和反馈,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理,从源头上预防和减少违法违规行为。

四、坚持权责一致

管理和执法的职责边界不清,是导致城市管理执法乱象的根本原因之一。以往,地方党委、政府往往将城市管理部门当成突击队、灭火队,将一些其他部门不愿管、管不好的职责都交给城市管理部门,导致其承担了许多“管不了”也“管不好”的职责。全国已公布城市管理执法权力清单的46个城市中,城市管理执法事项共涉及国务院20个部门。除住房城乡建设领域的执法职责外,排名前5位的是环保、工商、公安、水务、交通领域,其他还涉及食品、商务、旅游、人防、文化、民政、国土、教育、林政、渔政、气象、煤炭等多个领域。“城市管理执法是个筐,什么都往里装”成了许多城市执法工作的真实写照。许多执法事项与城市管理的关系并不密切,城市管理执法机构权责关系并不对等,影响了城市管理执法工作的正常开展。

从事权划分的角度看,城市管理工作既是中央事权,更是地方事权。只有合理划分中央、地方在城市管理工作中的事权,宏观指导、监督、协调、考核等事权上移,微观管理、执法等事权下放,实现城市管理执法机构、职能、权限、程序责任的法定化,才能让城市管理工作在法律和制度的框架内开展,并以城市管理执法部门带头守法、严格执法引导督促市民、法人和其他组织依法参与城市活动。

因此,必须明确城市管理和执法职责边界,制定权力清单,落实执法责任,坚持权随事走、人随事调、费随事转,实现事权和支出相适应、权力和责任相统一。合理划分城市管理事权,实行属地管理,明确市、县政府在城市管理和执法中负主体责任,充实一线人员力量,落实执法运行经费,将工作重点放在基层。

五、坚持协调创新

传统城市管理执法工作中,规划建设与管理、行政许可与行政执法、专业执法与综合执法等方面存在相互之间配合不够紧密、界限不够清晰、资源共享不够等问题。中央事权与地方事权分离,行政许可与执法分离,专业执法与综合执法不配合,相互推诿,财权事权行政权力不匹配,城市管理职能割裂,制约了城市整体功能的有效发挥。

城市管理工作纷繁复杂。习近平同志明确指出:要健全城市管理体制,充分运用现代信息技术,加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理。推进城市执法体制改革、改进城市管理工作涉及多个部门。落实好改革任务,既需要各部门协力共同推进,又需要现代化的方式方法。因此,要加强政策措施的配套衔接,强化部门联动配合,有序推进相关工作。以网格化管理、社会化服务为方向,以智慧城市建设为契机,充分发挥现代信息技术的优势,加快形成与经济社会发展相匹配的城市管理能力。 通过建立联席会议制度,成员单位能够按照职责分工,主动研究城市管理工作中的有关问题,及时向联席会议办公室提出急需会议讨论解决的问题,落实会议确定的工作任务和议定事项,有助于加强沟通,密切配合,形成高效运行的工作机制。通过利用现代信息技术加强网格化管理,能够有效处置大量城市管理问题,服务环境建设,提升服务管理精细化水平,推动部门协调联动,推进基础信息共建共享,有效提升城市管理工作效率,为改革工作的稳步推进提供了制度保障和技术保障。

第4篇:城市管理综合执法

中央对综合执法(城市管理)文件

中央首次对城市管理执法工作进行综合部署

新华社北京12月30日电《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》近日印发,这是新中国成立以来中央层面首次对城市管理执法工作做出专项部署。

目前,我国有一半以上人口生活在城市。城市环境好不好,城市竞争力高不高,既要靠建设,更要靠管理。管理工作跟不上,城市功能和形象都会大打折扣。

随着我国开始进入城镇化较快发展的中后期,亟需解决城市管理的“短板”问题,如管理理念落后、法律法规不健全、管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等困难和问题。

党的十八届三中、四中全会将理顺城市管理执法体制工作作为全面深化改革、全面推进依法治国的重要举措,提出了新要求,作出了新部署。中央城市工作会议也强调,抓城市工作,一定要抓住城市管理和服务这个重点,不断完善城市管理和服务,彻底改变粗放型管理方式,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

深入推进执法体制改革、改进城市管理工作是一项战略性、全局性、系统性工程,需要立足全面和长远统筹谋划。意见共8条、36款,明确了深入推进执法体制改革和改进城市管理工作的指导思想、基本原则和总体目标,并从理顺管理体制、强化队伍建设、提高执法水平、完善城市管理、创新治理方式、完善保障机制等方面,系统提出了改革的主要任务和具体措施,并部署了组织保障和落实机制。

根据部署,到2017年底,实现市、县人民政府城市管理领域的机构综合设置。到2020年,城市管理法律法规和标准体系基本完善,执法体制基本理顺,机构和队伍建设明显加强,保障机制初步完善,服务便民高效,现代城市治理体系初步形成,城市管理效能大幅提高,人民群众满意度显著提升。

2、中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导

意见

新华社北京12月30日电(2015年12月24日)改革开放以来,我国城镇化快速发展,城市规模不断扩大,建设水平逐步提高,保障城市健康运行的任务日益繁重,加强和改善城市管理的需求日益迫切,城市管理工作的地位和作用日益突出。各地区各有关方面适应社会发展形势,积极做好城市管理工作,探索提高城市管理执法和服务水平,对改善城市秩序、促进城市和谐、提升城市品质发挥了重要作用。但也要清醒看到,与新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要相比,我国多数地区在城市市政管理、交通运行、人居环境、应急处置、公共秩序等方面仍有较大差距,城市管理执法工作还存在管理体制不顺、职责边界不清、法律法规不健全、管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等问题,社会各界反映较为强烈,在一定程度上制约了城市健康发展和新型城镇化的顺利推进。

深入推进城市管理执法体制改革,改进城市管理工作,是落实“四个全面”战略布局的内在要求,是提高政府治理能力的重要举措,是增进民生福祉的现实需要,是促进城市发展转型的必然选择。为理顺城市管理执法体制,解决城市管理面临的突出矛盾和问题,消除城市管理工作中的短板,进一步提高城市管理和公共服务水平,现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神,以“四个全面”战略布局为引领,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以城市管理现代化为指向,以理顺体制机制为途径,将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段,与简政放权、放管结合、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,推动城市管理走向城市治理,促进城市运行高效有序,实现城市让生活更美好。

(二)基本原则

——坚持以人为本。牢固树立为人民管理城市的理念,强化宗旨意识和服务意识,落实惠民和便民措施,以群众满意为标准,切实解决社会各界最关心、最直接、最现实的问题,努力消除各种“城市病”。

——坚持依法治理。完善执法制度,改进执法方式,提高执法素养,把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程。

——坚持源头治理。增强城市规划、建设、管理的科学性、系统性和协调性,综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要,合理安排各类公共设施和空间布局,加强对城市规划、建设实施情况的评估和反馈。变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理,从源头上预防和减少违法违规行为。

——坚持权责一致。明确城市管理和执法职责边界,制定权力清单,落实执法责任,权随事走、人随事调、费随事转,实现事权和支出相适应、权力和责任相统一。合理划分城市管理事权,实行属地管理,明确市、县政府在城市管理和执法中负主体责任,充实一线人员力量,落实执法运行经费,将工作重点放在基层。

——坚持协调创新。加强政策措施的配套衔接,强化部门联动配合,有序推进相关工作。以网格化管理、社会化服务为方向,以智慧城市建设为契机,充分发挥现代信息技术的优势,加快形成与经济社会发展相匹配的城市管理能力。

(三)总体目标。到2017年年底,实现市、县政府城市管理领域的机构综合设置。到2020年,城市管理法律法规和标准体系基本完善,执法体制基本理顺,机构和队伍建设明显加强,保障机制初步完善,服务便民高效,现代城市治理体系初步形成,城市管理效能大幅提高,人民群众满意度显著提升。

二、理顺管理体制

(四)匡定管理职责。城市管理的主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。具体实施范围包括:市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作;市、县政府依法确定的,与城

市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。城市管理执法即是在上述领域根据国家法律法规规定履行行政执法权力的行为。

(五)明确主管部门。国务院住房和城乡建设主管部门负责对全国城市管理工作的指导,研究拟定有关政策,制定基本规范,做好顶层设计,加强对省、自治区、直辖市城市管理工作的指导监督协调,积极推进地方各级政府城市管理事权法律化、规范化。各省、自治区、直辖市政府应当确立相应的城市管理主管部门,加强对辖区内城市管理工作的业务指导、组织协调、监督检查和考核评价。各地应科学划分城市管理部门与相关行政主管部门的工作职责,有关管理和执法职责划转城市管理部门后,原主管部门不再行使。

(六)综合设置机构。按照精简统一效能的原则,住房城乡建设部会同中央编办指导地方整合归并省级执法队伍,推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革,整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能,实现管理执法机构综合设置。统筹解决好机构性质问题,具备条件的应当纳入政府机构序列。遵循城市运行规律,建立健全以城市良性运行为核心,地上地下设施建设运行统筹协调的城市管理体制机制。有条件的市和县应当建立规划、建设、管理一体化的行政管理体制,强化城市管理和执法工作。

(七)推进综合执法。重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。具体范围是:住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权;环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权;工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权;交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权;水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权;食品药品监

管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营,以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。城市管理部门可以实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施。到2017年年底,实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。上述范围以外需要集中行使的具体行政处罚权及相应的行政强制权,由市、县政府报所在省、自治区政府审批,直辖市政府可以自行确定。

(八)下移执法重心。按照属地管理、权责一致的原则,合理确定设区的市和市辖区城市管理部门的职责分工。市级城市管理部门主要负责城市管理和执法工作的指导、监督、考核,以及跨区域及重大复杂违法违规案件的查处。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,在设区的市推行市或区一级执法,市辖区能够承担的可以实行区一级执法,区级城市管理部门可以向街道派驻执法机构,推动执法事项属地化管理;市辖区不能承担的,市级城市管理部门可以向市辖区和街道派驻执法机构,开展综合执法工作。派驻机构业务工作接受市或市辖区城市管理部门的领导,日常管理以所在市辖区或街道为主,负责人的调整应当征求派驻地党(工)委的意见。逐步实现城市管理执法工作全覆盖,并向乡镇延伸,推进城乡一体化发展。

三、强化队伍建设

(九)优化执法力量。各地应当根据执法工作特点合理设置岗位,科学确定城市管理执法人员配备比例标准,统筹解决好执法人员身份编制问题,在核定的行政编制数额内,具备条件的应当使用行政编制。执法力量要向基层倾斜,适度提高一线人员的比例,通过调整结构优化执法力量,确保一线执法工作需要。区域面积大、流动人口多、管理执法任务重的地区,可以适度调高执法人员配备比例。

(十)严格队伍管理。建立符合职业特点的城市管理执法人员管理制度,优化干部任用和人才选拔机制,严格按照公务员法有关规定开展执法人员录用等有关工作,加大接收安置军转干部的力度,加强领导班子和干部队伍建设。根据执法工作需要,统一制式服装和标志标识,制定执法执勤用车、装备配备标准,到2017年年底,实现执法制式服装和标志标识统一。严格执法人员素质要求,加强思想道德

和素质教育,着力提升执法人员业务能力,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。

(十一)注重人才培养。加强现有在编执法人员业务培训和考试,严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,到2017年年底,完成处级以上干部轮训和持证上岗工作。建立符合职业特点的职务晋升和交流制度,切实解决基层执法队伍基数大、职数少的问题,确保部门之间相对平衡、职业发展机会平等。完善基层执法人员工资政策。研究通过工伤保险、抚恤等政策提高风险保障水平。鼓励高等学校设置城市管理专业或开设城市管理课程,依托党校、行政学院、高等学校等开展岗位培训。

(十二)规范协管队伍。各地可以根据实际工作需要,采取招用或劳务派遣等形式配置城市管理执法协管人员。建立健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度。协管人员数量不得超过在编人员,并应当随城市管理执法体制改革逐步减少。协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务,不得从事具体行政执法工作。协管人员从事执法辅助事务以及超越辅助事务所形成的后续责任,由本级城市管理部门承担。

四、提高执法水平

(十三)制定权责清单。各地要按照转变政府职能、规范行政权力运行的要求,全面清理调整现有城市管理和综合执法职责,优化权力运行流程。依法建立城市管理和综合执法部门的权力和责任清单,向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制。制定责任清单与权力清单工作要统筹推进,并实行动态管理和调整。到2016年年底,市、县两级城市管理部门要基本完成权力清单和责任清单的制定公布工作。

(十四)规范执法制度。各地城市管理部门应当切实履行城市管理执法职责,完善执法程序,规范办案流程,明确办案时限,提高办案效率。积极推行执法办案评议考核制度和执法公示制度。健全行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全过

程记录制度。严格执行重大执法决定法制审核制度。杜绝粗暴执法和选择性执法,确保执法公信力,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

(十五)改进执法方式。各地城市管理执法人员应当严格履行执法程序,做到着装整齐、用语规范、举止文明,依法规范行使行政检查权和行政强制权,严禁随意采取强制执法措施。坚持处罚与教育相结合的原则,根据违法行为的性质和危害后果,灵活运用不同执法方式,对情节较轻或危害后果能够及时消除的,应当多做说服沟通工作,加强教育、告诫、引导。综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段,引导当事人自觉遵守法律法规,及时化解矛盾纷争,促进社会和谐稳定。

(十六)完善监督机制。强化外部监督机制,畅通群众监督渠道、行政复议渠道,城市管理部门和执法人员要主动接受法律监督、行政监督、社会监督。强化内部监督机制,全面落实行政执法责任制,加强城市管理部门内部流程控制,健全责任追究机制、纠错问责机制。强化执法监督工作,坚决排除对执法活动的违规人为干预,防止和克服各种保护主义。

五、完善城市管理

(十七)加强市政管理。市政公用设施建设完成后,应当及时将管理信息移交城市管理部门,并建立完备的城建档案,实现档案信息共享。加强市政公用设施管护工作,保障安全高效运行。加强城市道路管理,严格控制道路开挖或占用道路行为。加强城市地下综合管廊、给排水和垃圾处理等基础设施管理,服务入廊单位生产运行和市民日常生活。

(十八)维护公共空间。加强城市公共空间规划,提升城市设计水准。加强建筑物立面管理和色调控制,规范报刊亭、公交候车亭等“城市家具”设置,加强户外广告、门店牌匾设置管理。加强城市街头流浪乞讨人员救助管理。严查食品无证摊贩、散发张帖小广告、街头非法回收药品、贩卖非法出版物等行为。及时制止、

严肃查处擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间以及乱帖乱画乱挂等行为,严厉打击违法用地、违法建设行为。

(十九)优化城市交通。坚持公交优先战略,着力提升城市公共交通服务水准。加强不同交通工具之间的协调衔接,倡导步行、自行车等绿色出行方式。打造城市交通微循环系统,加大交通需求调控力度,优化交通出行结构,提高路网运行效率。加强城市交通基础设施和智能化交通指挥设施管理维护。整顿机动车交通秩序。加强城市出租客运市场管理。加强静态交通秩序管理,综合治理非法占道停车及非法挪用、占用停车设施,鼓励社会资本投入停车场建设,鼓励单位停车场错时对外开放,逐步缓解停车难问题。

(二十)改善人居环境。切实增加物质和人力投入,提高城市园林绿化、环卫保洁水准,加强大气、噪声、固体废物、河湖水系等环境管理,改善城市人居环境。规范建筑施工现场管理,严控噪声扰民、施工扬尘和渣土运输抛洒。推进垃圾减量化、资源化、无害化管理。加强废弃电器电子产品回收处理和医疗垃圾集中处理管理。大力开展爱国卫生运动,提高城市卫生水准。

(二十一)提高应急能力。提高城市防灾减灾能力,保持水、电、气、热、交通、通信、网络等城市生命线系统畅通。建立完善城市管理领域安全监管责任制,强化重大危险源监控,消除重大事故隐患。加强城市基础设施安全风险隐患排查,建立分级、分类、动态管理制度。完善城市管理应急响应机制,提高突发事件处置能力。强化应急避难场所、设施设备管理,加强各类应急物资储备。建立应急预案动态调整管理制度,经常性开展疏散转移、自救互救等综合演练。做好应对自然灾害等突发事件的军地协调工作。

(二十二)整合信息平台。积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化,到2017年年底,所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台。基于城市公共信息平台,综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术,整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务,拓展数字化城市管理平台功能。加快数字化城市管理向智慧化升级,实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。整合城市管理相关电话服务平台,形成全国统一的12319城市管理服务热线,并实现与110报警电话等的对接。综合利用各类监测监控手段,强化视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据的综合采集和管理分析,形成综合性城市管理数据库,重点推进城市建筑物数据库建设。强化行政许可、行政处罚、社会诚信等城市管理全要素数据的采集与整合,提升数据标准化程度,促进多部门公共数据资源互联互通和开放共享,建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制。

(二十三)构建智慧城市。加强城市基础设施智慧化管理与监控服务,加快市政公用设施智慧化改造升级,构建城市虚拟仿真系统,强化城镇重点应用工程建设。发展智慧水务,构建覆盖供水全过程、保障供水品质安全的智能供排水和污水处理系统。发展智慧管网,实现城市地下空间、地下综合管廊、地下管网管理信息化和运行智能化。发展智能建筑,实现建筑设施设备节能、安全的智能化管控。加快城市管理和综合执法档案信息化建设。依托信息化技术,综合利用视频一体化技术,探索快速处置、非现场执法等新型执法模式,提升执法效能。

六、创新治理方式

(二十四)引入市场机制。发挥市场作用,吸引社会力量和社会资本参与城市管理。鼓励地方通过政府和社会资本合作等方式,推进城市市政基础设施、市政公

用事业、公共交通、便民服务设施等的市场化运营。推行环卫保洁、园林绿化管养作业、公共交通等由政府向社会购买服务,逐步加大购买服务力度。综合运用规划引导、市场运作、商户自治等方式,顺应历史沿革和群众需求,合理设置、有序管理方便生活的自由市场、摊点群、流动商贩疏导点等经营场所和服务网点,促创业、带就业、助发展、促和谐。

(二十五)推进网格管理。建立健全市、区(县)、街道(乡镇)、社区管理网络,科学划分网格单元,将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。明确网格管理对象、管理标准和责任人,实施常态化、精细化、制度化管理。依托基层综合服务管理平台,全面加强对人口、房屋、证件、车辆、场所、社会组织等各类基础信息的实时采集、动态录入,准确掌握情况,及时发现和快速处置问题,有效实现政府对社会单元的公共管理和服务。

(二十六)发挥社区作用。加强社区服务型党组织建设,充分发挥党组织在基层社会治理中的领导核心作用,发挥政府在基层社会治理中的主导作用。依法建立社区公共事务准入制度,充分发挥社区居委会作用,增强社区自治功能。充分发挥社会工作者等专业人才的作用,培育社区社会组织,完善社区协商机制。推动制定社区居民公约,促进居民自治管理。建设完善社区公共服务设施,打造方便快捷生活圈。通过建立社区综合信息平台、编制城市管理服务图册、设置流动服务站等方式,提供惠民便民公共服务。

(二十七)动员公众参与。依法规范公众参与城市治理的范围、权利和途径,畅通公众有序参与城市治理的渠道。倡导城市管理志愿服务,建立健全城市管理志愿服务宣传动员、组织管理、激励扶持等制度和组织协调机制,引导志愿者与民间组织、慈善机构和非营利性社会团体之间的交流合作,组织开展多形式、常态化的

志愿服务活动。依法支持和规范服务性、公益性、互助性社会组织发展。采取公众开放日、主题体验活动等方式,引导社会组织、市场仲介机构和公民法人参与城市治理,形成多元共治、良性互动的城市治理模式。

(二十八)提高文明意识。把培育和践行社会主义核心价值观作为城市文明建设的根本任务,融入国民教育和精神文明创建全过程,广泛开展城市文明教育,大力弘扬社会公德。深化文明城市创建,不断提升市民文明素质和城市文明程度。积极开展新市民教育和培训,让新市民尽快融入城市生活,促进城市和谐稳定。充分发挥各级党组织和工会、共青团、妇联等群团组织的作用,广泛开展城市文明主题宣传教育和实践活动。加强社会诚信建设,坚持将公约引导、信用约束、法律规制相结合,以他律促自律。

七、完善保障机制

(二十九)健全法律法规。加强城市管理和执法方面的立法工作,完善配套法规和规章,实现深化改革与法治保障有机统一,发挥立法对改革的引领和规范作用。有立法权的城市要根据立法法的规定,加快制定城市管理执法方面的地方性法规、规章,明晰城市管理执法范围、程序等内容,规范城市管理执法的权力和责任。全面清理现行法律法规中与推进城市管理执法体制改革不相适应的内容,定期开展规章和规范性文件清理工作,并向社会公布清理结果,加强法律法规之间的衔接。加快制定修订一批城市管理和综合执法方面的标准,形成完备的标准体系。

(三十)保障经费投入。按照事权和支出责任相适应原则,健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城市管理经费保障机制,实现政府资产与预算管理有机结合,防止政府资产流失。城市政府要将城市管理经费列入同级财政预算,并与城市发展速度和规模相适应。严格执行罚缴分离、收支两条线制度,不得将城市

管理经费与罚没收入挂钩。各地要因地制宜加大财政支持力度,统筹使用有关资金,增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入,保障执法工作需要。

(三十一)加强司法衔接。建立城市管理部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度,实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。公安机关要依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为,对涉嫌犯罪的,应当依照法定程序处理。检察机关、审判机关要加强法律指导,及时受理、审理涉及城市管理执法的案件。检察机关有权对城市管理部门在行政执法中发现涉嫌犯罪案件线索的移送情况进行监督,城市管理部门对于发现的涉嫌犯罪案件线索移送不畅的,可以向检察机关反映。加大城市管理执法行政处罚决定的行政和司法强制执行力度。

八、加强组织领导

(三十二)明确工作责任。加强党对城市管理工作的组织领导。各级党委和政府要充分认识推进城市管理执法体制改革、改进城市管理工作的重要性和紧迫性,把这项工作列入重要议事日程,按照有利于服务群众的原则,切实履行领导责任,研究重大问题,把握改革方向,分类分层推进。各省、自治区可以选择一个城市先行试点,直辖市可以全面启动改革工作。各省、自治区、直辖市政府要制定具体方案,明确时间步骤,细化政策措施,及时总结试点经验,稳妥有序推进改革。上级政府要加强对下级政府的指导和督促检查,重要事项及时向党委报告。中央和国家机关有关部门要增强大局意识、责任意识,加强协调配合,支持和指导地方推进改革工作。

(三十三)建立协调机制。建立全国城市管理工作部际联席会议制度,统筹协调解决制约城市管理工作的重大问题,以及相关部门职责衔接问题。各省、自治区政府应当建立相应的协调机制。市、县政府应当建立主要负责同志牵头的城市管理协调机制,加强对城市管理工作的组织协调、监督检查和考核奖惩。建立健全市、

县相关部门之间信息互通、资源共享、协调联动的工作机制,形成管理和执法工作合力。

(三十四)健全考核制度。将城市管理执法工作纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系,推动地方党委、政府履职尽责。推广绩效管理和服务承诺制度,加快建立城市管理行政问责制度,健全社会公众满意度评价及第三方考评机制,形成公开、公平、公正的城市管理和综合执法工作考核奖惩制度体系。加强城市管理效能考核,将考核结果作为城市党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。

(三十五)严肃工作纪律。各级党委和政府要严格执行有关编制、人事、财经纪律,严禁在推进城市管理执法体制改革工作中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部。对违反规定的,要按规定追究有关单位和人员的责任。在职责划转、机构和人员编制整合调整过程中,应当按照有关规定衔接好人财物等要素,做好工作交接,保持工作的连续性和稳定性。涉及国有资产划转的,应做好资产清查工作,严格执行国有资产管理有关规定,确保国有资产安全完整。

(三十六)营造舆论环境。各级党委和政府要高度重视宣传和舆论引导工作,加强中央与地方的宣传联动,将改革实施与宣传工作协同推进,正确引导社会预期。加强对城市管理执法先进典型的正面宣传,营造理性、积极的舆论氛围,及时回应社会关切,凝聚改革共识。推进城市管理执法信息公开,保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强城市管理执法舆情监测、研判、预警和应急处置,提高舆情应对能力。住房城乡建设部、中央编办、国务院法制办要及时总结各地经验,切实强化对推进城市管理执法体制改革、提高城市管理水平相关工作的协调指导和监督检查。重大问题要及时报告党中央、国务院。中央将就贯彻落实情况适时组织开展专项监督检查。

第5篇:城市管理执法大队

XX城市管理执法大队工作汇报

自20X年X月X日,XX县城市管理执法大队依据《XX城市管理综合执法条例》管理标准,坚持文明、规范、严格、公正的立局宗旨,以建设学习型、研究型、服务型、创新型城管执法队伍为总抓手,以“市容精细化管理、执法规范化建设”为主线,依托数字城管平台,着力提升精细化管理水平,打好县城建设提质战役,扎实开展“人居环境整治”现将工作开展情况汇报如下:

一、执法工作开展情况

一是加强队伍建设,不断提升业务水平。

大队结合工作实际,配备执法车辆X辆。20X年X月份向社会严格公开招聘城市管理协管人员X名,局里专门开设聘请专业的法律老师对X名协管人员进行法律培训,坚持每月学习制度,以“大队大课堂、中队小课堂”的形式,全面规范学习,着力打造一支“政治合格、作风过硬、业务熟练、纪律严明、保障有力、人民满意”的行政执法队伍。

二是建立完善制度,强化责任抓监管。

今年大队领导班子进行仔细讨论,完善了内部管理制度、岗位责任制度、车辆管理制度、着装管理制度、考勤制度、请销假制度。以领导班子带动整个队伍,团结一心、弘扬正气、各司其职、大胆工作。扎实开展“市容市貌人居环境整治”活动,切实强化城区网格化管理,进而形成层层包干,区域网格划分,采取日常巡查,错时交叉检查方式。对城区主次干道和重点区域的游散摊点,采取“疏堵结合”的方式,按照“主次干道一个标准”的原则,将县城XX大街纳入严管一条街,以“七个严禁、一律”确保主干道严管、次干道严控、支路街巷管理规范长效机制。

三是加强市容监管力度,维护市容秩序。

大队全体干部职工,结合自身职能,发扬特别能吃苦,特别能战斗的精神,对影响市容市貌的各种违法违规行为,坚持采取日常管理和专项治理相结合、教育引导和行政处罚相结合的方式,加强日常巡查管理,针对辖区内市场周边的环境情况进行整治,加大对XX路、XX广场场、XX桥头、XXX小学院等周边的整治力度,联同相关部门对XX街综合整治。

四是加强宣传,营造氛围。

加强法规宣传,努力提高市民意识。大队开展了形式多样的法律法规宣传活动,努力提高市民意识。结合工作实际,调配执法车,安排得力人员,广泛宣传城管法律、法规知识,印制、发放各类法律、法规宣传材料,达到家喻户晓、人人皆知,同时,注重宣传教育,认真加以规范,动员沿街单位和个人积极参与城市管理,自觉履行“门前三包”责任制,目前城区每条街道责任到人的良好局面。进一步增强文明意识、城市意识、环境意识逐渐营造支持城市管理工作的和谐氛围。

二、执法权限范围建议

(一)、城管执法应该综合运用各种行之有效的执法方式。

如运用说服教育、指导、奖励、政策引导、合同等方式,依靠社区、街道组织及群众志愿者的支持,通过社会的广泛参与来实现执法目的。另外,还应建立顺畅、有效的部门协调配合机制和监管机制,加强源头管理和部门联动,提高执法效能。如城管执法遇到暴力抗法时,因涉及相对人违反《治安管理处罚法》的情形,仅靠城管解决是不现实的,很多城市实行的城管与公安“捆绑式执法”就十分必要。

(二)、应明确执法责任,杜绝利益性执法,使每个担负执法责任的机构或者工作人员都能够意识到,行使权力的同时也履行责任,行政执法体制改革不仅涉及执法主体及权能的再造,还必须完善行政执法程序,规范执法自由裁量权,加强对行政执法的监督,全面落实行政执法责任制,尤其要保障行政执法经费,防范利益驱动型执法,有效防止执法中的不作为、慢作为和乱作为,做到严格规范公正文明执法。

同时,加强社会各界与媒体监督。

(三)加强城管执法人员的教育培训和日常管理,健全执法人员资格考录和资质管理,提高城管执法人员的综合素质。

不论是主管部门还是城管执法部门,应主动发声,积极宣传推广城管执法中的正面形象,改善社会舆论环境。

三、下一步打算

在今后的工作中,我们将在保持前期工作成效基础上,并从以下几方面做好工作:

一是继续坚持专项整治和日常管理相结合,对占道经营、乱堆放乱停放、户外广告不规范设置等现象开展专项整治,制订渣土运输管理标准,加强渣土源头管理,严厉惩处渣土违章行为。

配合XX道路提升工程,在日常工作中,加大对新开通或新改造的道路进行巡查监控,杜绝一切有损县城道路的违规违法行为。

二是继续加强宣传教育力度。

一是在日常执法过程中,注意对群众进行宣传教育;二是有效利用各类新闻媒体进行宣传报道,让广大群众更了解和支持城管工作,同时结合扫黑除恶等专项活动开展城市管理工作。

三是建立并实施大队网格化管理系统,细化岗位职责,进一步加大监督考评力度,严格落实“领导挂片、中队包路、责任到人”的管理机制,提升管理效果。

加强队伍建设,提高城管人员依法行政、文明执法的水平,同时加强与上级部门沟通,继续完善行政执法委托方面的工作,努力打造一支“服务型”城管队伍。

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