农业发展调研报告

根据工作的内容与性质，报告划分为不同的写作格式，加上报告的内容较多，很多人不知道怎么写报告。以下是小编整理的关于《农业发展调研报告》，供需要的小伙伴们查阅，希望能够帮助到大家。

第一篇：农业发展调研报告

全县农业发展现状及发展现代农业调研报告

根据县委的统一安排，9月中旬到10月底期间，先后组织了农委、畜牧局、中小企业局、旅游局等相关部门，围绕全县“十二五”规划编制，针对“加快发展都市型现代特色农业，增加农民收入”的课题，深入到农民专业合作社、农副产品加工业和四大特色产业基地详细了解情况，并召开了不同层面同志参加的座谈会，在进行了多次深入分析、认真讨论、反复酝酿的基础上，形成了如下调研报告。

一、全县农业发展现状

在“xxx”之初，新一届县委、县政府主要领导调整后，针对农业生产信息闭塞、区位无优势、农业经营主体综合素质低、社会化服务体系不健全、服务功能不强等因素和农业基础设施水平低、农业产业发展水平低、农民收入低的“三低”局面，组织全县广大干部开展了大量的实地调研，并组织各级干部外出农业发达的省、市进行了多次考察，结合**典型农业县实际，提出了“种蔬菜、兴畜牧、扩林果、输劳务、建沼气、强加工、抓中介、树品牌”的农业发展24字方针，随后在北京、四川等地考察学习后，针对**独特的自然气候、资源禀赋、产业优势，提出了发展都市型现代农业的发展思路。经过两年多的努力，农业生产的规模化、标准化、市场化水平不断提高，农民的组织化、信息化、市场化程度也逐步得到提高，农业主导产业以笨鸡养殖为主的畜牧产业、以核桃、酥梨为主的林果产业，以设施蔬菜为主的蔬菜产业，以小米为主的小杂粮产业规模不断壮大，新的特色农产品不断丰富，农民人均收入也在不断提高。从XX年的1840元提高到了XX年的2296元，年均递增5.69%。但从总体上看，我县的农业生产正处在由传统农业艰难的向都市型现代特色产业发展的转型、崛起、跨越的特殊历史时期，在这个特殊时期，全县农业发展主要呈现以下几个特点，同时也存在着几方面突出的问题。

(一)全县农业发展呈现的特点

1、建设都市型现代农业的理念逐步确立

从指导农业生产情况看，指导农业生产的各级领导的思路不断更新，建设都市型现代农业的理念正在逐步确立，并在指导农业生产的过程中，将农业产业化经营的理念传输给了农民，同时也取得了可喜的实践和丰富的理论经验。从建设都市型现代农业和发展产业化农业的经营主体看，广大农民在各级领导的指导下，产业化经营和建设都市型现代农业的理念也正在确立，发展意识明显增强，特别是在建设现代市场农业的大潮中形成了一种敢闯、敢干、敢拼的市场意识、风险意识，正在逐步从“要我发展”向“我要发展”的方向转变。

2、产业发展的规模不断壮大

全县农民依托传统产业的基础和优势，围绕蔬菜、畜牧、林果、小杂粮四大产业，扩大基地生产规模，推动了主导产业的发展壮大。在蔬菜基地的生产上，按照“中增绿”产业发展的规划，稳定发展箕城、西马、社城、北寨、郝北、云竹6个中部乡镇的早春、延秋蔬菜和以芦笋、朝天椒为特色的露地蔬菜1万亩，以发展温室大棚，移动拱棚为主的食用菌和西红柿、西葫芦等品种的设施蔬菜620亩，在南王村还建起了库容量200吨的蔬菜保鲜储藏库。在林果业基地建设上，全面落实封山禁牧办法，巩固了18万亩的退耕还林成果，以改善生态、人居环境的造林绿化，每年增加2-3万亩左右。在改造红枣、核桃、酥梨、苹果的基础上，近两年来，每年又新发展核桃5000余亩，近年来干鲜果累计发展了3.5万亩。在畜牧基地建设上，在稳定猪、牛、羊生产的同时，重点推动笨鸡产业的发展，以创新养殖模式、规范生产规程、加强品牌认证，地理保护等为着力点，推动了笨鸡产业迅速壮大，笨鸡饲养量达到了120万只。在小杂粮基地建设上，在巩固以前老品种的基础上，以引进绿油谷、药用大黑豆、红扁豆、水果玉米、五彩玉米等各种特色杂粮品种来推进小杂粮种植规模的扩张。截至现在，全县杂粮种植面积已发展到5万亩。

3、农产品不断丰富

围绕农业四大主导产业，农产品龙头加工企业和从事加工业的农民专业合作社在政府各部门的扶持引导下不断壮大，辐射带动能力不断增强。相继开发出了箕城牌白酱油、北寨小麻油、河峪小米、杂粮面、赵国陈醋、西马酸菜、主力阿胶系列食品、然晶蜂蜜系列产品、野狼山庄肉羊加工等优质农产品。所有农产品的标准质量也有了明显提高，同时这些具有地方特色的土特产品都设计了较为精致的包装。优势产品的开发，提升了农产品的市场竞争力和影响力，扩大了市场占有量。

4、市场销售能力不断增强

农民专业合作社的不断发展壮大，提高了产业化经营主体的组织化、市场化能力，推动了农业生产与市场销售的有效对接。同时，新发展的优势农产品“一品三证”建设力度加大，提高了品牌效应，增加了市场的占有份额，产品的市场销售半径也在逐渐向省内外延升，部分农产品在省内外市场中形成了较为固定的销售网络，销量也在逐年增长。

(二)当前存在的问题

虽然在建设都市型现代农业思路的指导下，农业生产取得了质的飞跃，但横向与周边兄弟县市比，**农业仍然是弱质产业，产业发展受地域条件的制约，规模小、产品少，品牌效应不突出，突出表现在以下几个方面：

层次低。农业生产尚未摆脱靠天吃饭和小农生产方式，规模化、标准化、产业化、商品化、品牌化程度低，农业生产和产品研发的技术含量低，产业规模不大，大部分农产品的加工以传统工艺为主，特别是产业链条短，大部分农产品仍是初级产品，没有打造出知名品牌，品牌效益差，市场占有量小。

规模小。四大主导产业虽然基本培育形成，但由于受立地条件和家庭联产承包责任制的制约，难以形成成千上万亩的特色产业园区，直接影响到标准化生产水平的提升;农产品加工企业数量少、规模不大，抵御市场风险的能力弱。全县农副产品加工企业共122户，从业人员达438人，百万元以上的加工企业仅有5户，各种农副产品的加工转化率低，据初步统计仅为10%左右，低于全省农产品加工转化率26个百分点，低于全国平均水平30个百分点。

产量低。全县粮食产量在正常年份可稳定保持在5000万公斤左右，蔬菜、水果、畜禽肉蛋、小杂粮特色产业产量偏低，特别是像笨鸡蛋、河峪小米、社城黑小米、然晶蜂蜜等取得绿色、有机认证、地理标志认证或登记的省优产品、名牌产品产量低，不能满足市场需求。

增收慢。对于农民增收来讲，虽然每年都保持增长趋势，但由于农民增收渠道狭窄，主要靠农业生产和外出务工，且大部分农业生产只为农民提供基本生活资料，产品的市场化、商品化程度低，导致人均增收幅度小，增收缓慢，这仍将是“十二五”期间重点要解决的重点、难点问题。

(三)主要成因

1、自然资源条件的劣势所致。县域内的立地条件、资源条件相对差、产业发展难以突破自然资源制约，只能以小规模、特色化的发展方向前进。

2、扶持农业发展的政策、资金制约。县财政极度紧张，用于支持农业发展的资金严重不足;农民缺乏原始积累，投入农业发展的资金有限;金融部门扶持农业发展，受金融风险、产业规模、政策导向等门槛的制约，落到实处的少之又少;上级政策优惠难以打破县级资金配套体制的束缚，特别优惠的政策和项目又难以落户**。

3、服务体制不健全。干部队伍的思想作风不能很好地适应推进都市型现代特色农业的转型发展，服务农业的质量和水平低，尤其是现行的体制下，条块分割、部门掣肘，导致人才、资本、技术、管理等生产要素的浪费。

4、市场体制不完善。市场主体、农民主体培育不充分，企业和农民对政府的依赖性强，不能很好地根据市场需求寻找发展空间，市场销售还未真正形成固定的网络。

二、加快都市型现代特色农业发展增加农民收入的思路及重点

在“十二五”期间，加快都市型现代特色农业发展，促进农民大幅增收，必须站在新的历史起点上，客观审视**的优势和劣势，努力将优势变为强势，将劣势变为优势，突出发展方式和方向的转变，实现赶超式发展。为此，“十二五”时期都市型现代特色农业的发展思路是：以科学发展为统领，以增加农民收入为目标，统筹全县自然资源、产业基础、产品优势、地理区位、生产技术等各种要素，推进融生产、生活、生态、示范、旅游、教育等多功能于一体的都市型现代特色农业大系统，促进农业与二产、三产之间的渗透融合，形成产业融合、功能多样、生产精细、开放广阔的都市型现代农业特色。

根据总体思路定位“十二五”发展的主要目标：到2015年，减少大田作物种植面积，给特色杂粮和蔬菜发展留足空间，全县粮食总产量要保持在4000万公斤左右;加强对农产品加工企业和农民专业合作社的扶持引导，努力使农产品加工转化率达到35%，接近全省平均水平;努力引导农民实现多元渠道增收，农民人均纯收入达到4626元，年均递增15%。

实现都市型现代特色农业的具体目标是：要保护优良生态环境,营造优美的自然景观和改善人居环境,促进农民增收为出发点，围绕推进畜牧、林果、蔬菜、小杂粮四大主导产业发展壮大，在规划区域范围内，按照高效、集约、精准、生态的要求，大力发展四大主导产业及产后加工业，使农业发展走从生产、加工到销售实现标准化作业、无害化生产、产业化发展、特色化开发的路子，最终实现优良生态、优美景观、优势产业、优质产品的目标，以“四优”目标拓宽农民增收领域。

(一)优良生态目标

要通过整合土地、水、森林、草地等资源，构筑生态良性循环系统，维护生态平衡。在巩固好18万亩退耕还林成果的基础上,实施好交通沿线、环城、村庄绿化以及云竹湖周边绿化工程;结合封山禁牧工作，大力实施种养畜工程;加强水资源的涵养保护工作，做好小泉小水治理，建设天蓝、水清、山绿的生态**，满足都市人乡村生态游的需求。

(二)优美景观目标

要在维护好优良生态的基础上，结合交通沿线绿化、新农村建设，实施好新农村试点村、重点推进村的干水果经济林工程，建设一批人居环境优美整洁的新农村和生态经济景观林。同时，按照全县“中增绿”产业布局规划，在浊漳河、泉水河、武源河、云竹湖下游沿线发展绿色生态景观农业走廊，开发农业的生态、美学价值，满足都市人农村旅途景观游的需求。

(三)优势产业目标

围绕四大农业主导产业，抓好畜牧、林果、蔬菜、小杂粮标准化生产基地建设，突出基地建设的规模化、标准化、精细化、特色化特点，建设一批融现代农业、乡土风情、观光休闲、旅游度假、了解农业知识、体验农耕文化为一体的现代特色农业产业基地，形成每村一特色的农业与旅游业融合的格局，满足都市人乡村综合游的需求。围绕此目标，发展都市型现代特色农业的重点为：建设好“三区、四带、四基地”。

三区：在以河峪、云竹、兰峪、讲堂、郝北、箕城、北寨部分地区为主的山地丘陵生态区，重点建设好以谷子为主的原生态小杂粮区8万亩;以箕城、西马、社城、郝北、北寨、河峪、云竹部分地区为主的川地建设高效果菜区10万亩;要以河峪、云竹的云竹湖周边村庄、北寨乡泉水河沿线村庄为主，结合文化、旅游产业的开发，重点建设休闲、观光、采摘为主的旅游度假型综合农业园区。

四带：在浊漳河、云竹河、泉水河两岸建设专用玉米、蔬菜产业带;在云竹湖周边、武源河、泉水河两岸建设水果产业带;在以河峪、云竹、兰峪、讲堂为主的东西部山区建设谷子杂粮带;在西马乡新村——白北沟一箕城镇银郊片、东汇片、浊漳河沿岸和云竹、兰峪、讲堂、河峪、北寨等自然植被丰富的山庄窝铺分别建设以肉牛，肉羊繁育，蜂蜜产业发展，生猪生产和笨鸡养殖为主的生态畜牧养殖产业带。

四基地：主要围绕全县四大农业主导产业，合理引导，人力、科技、文化等人文资源向四大主导产业合理流动、集聚，建设规模化、标准化、精细化、现代化、特色化的畜牧、林果、蔬菜、小杂粮规模生产基地，并做好地理标志性品牌的保护。

(四)优质产品目标

以农业生产基地为依托，围绕现代都市人生活需求和消费导向，加快培育农业龙头企业，拉长农业产业链，发展创意农业，突出品牌建设，做好优质农产品的文化注入，完成农产品的工艺化过程，提高农产品的观赏性和附加值，生产满足都市人生活需求的一系列绿色、营养、质量安全的优质农产品，满足都市人饮食需求。

为此，今后农产品建设的重点是：要引导农业主体、市场主体，以市场对无污染、无公害、绿色时尚、营养健康、质量安全农产品日益增长的需求，发挥我县无污染、无公害、独特自然资源禀赋的优势，将产业规模小、产量低、产品技术传统等劣势转变为打造兼具地方特色、地域保护、文化美学价值内涵丰富的精致产业、产品优势，迎合当前城市人需求心理。特别是要针对特色农产品的节日消费高潮和消费旺季，细划消费群体，实行分级包装、加工，打造农产品价格与价值背离的高附加值精品、名品，促进农民大幅度增收。具体从产品的开发上要引导农业主体包装开发青、草、莲、鲤、鲫、银独具云竹湖淡水生态品牌的云湖水产品系列;打造笨鸡蛋、蜂蜜、笨鸡肉、羊肉等具有地域保护的特色畜禽产品等;提升**白灵菇、芦笋、西红柿、黄瓜、酸菜等取得无公害认证的绿色生态蔬菜的知名度，扩大销售量;策划**核桃、酥梨的精美包装，发展核桃、酥梨系列深加工饮品;提升具有认证层次不同河峪小米、黑小米、荞麦、苦荞麦等系列杂粮产品的包装档次，发展具有**品牌的陈醋、酱油、食用油、白酒等小杂粮深加工产品系列。以此来提高农业经营主体的利润空间和农民的增收幅度。

在打造优质安全高附加值农产品的同时，更要注重解决市场销售难题，才能实现农民大幅度增收目标。为此，要围绕全县特色农产品的开发与打造，采取多元化的现代营销手段，开拓市场，提高农产品市场占有量，形成稳定完善的市场网络。具体要引导农业主体，建设以蔬菜、水果、畜禽水产类产地批发市场和外地鲜活农产品交易批发市场，建设农产品绿色通道，建立鲜活农产品物流配送体系;引导农产品加工企业和从事加工业的农民专业合作社利用目前的外地销售网络，优化整合资源，创立具有**纯天然、绿色品质和品牌特色的名优特农产品专营销售网络;借鉴岚峪笨鸡蛋、河峪小米直供省直相关的经验、引导农业主体探索发展与省内外、企事业单位直供的市场销售模式;吸收知名企业利用**农产品原料的生态品质、定制特色农产品，走从包装设计、产品研发、宣传推介到市场包销全过程由企业负责的定制模式(如社城黑小米);发展由科研单位、客商、企业提供优良品种、技术服务、市场包销的订单销售模式(如今年河北客商推行芦笋种植模式)。此外，还要继续引导农业主体发展节假日展销、会展销售、网络销售等模式，最终以多元化的现代营销体系，促进农产品的通畅销售。

三、构建完善推进都市型现代特色农业发展的保障体系和措施

为快速推进都市型现代农业的实施进程，挖掘农业内部增收潜力，实现农民快速增收致富。要按照政策集成、部门联动、资金聚焦、资源整合的发展思路和工作机制，重点开发农业的生产功能、生态功能、生活功能和科技示范功能，发展精致农业、休闲农业、生态农业模式。具体从夯实产业发展基础，完善七大体系建设，提高农民素质和建设新农村四个方面保障都市型现代农业的发展。

(一)夯实都市型现代农业发展的物质基础

努力争取上级项目和招商引资项目，制订出台夯实农业基础建设的政策，进一步加强农业基础设施建设。重点开发利用好云竹湖、双峰水库、小型水库等水利工程资源，抓好水土保持、土地整理等项目建设，提高农业生产的综合能力，激活水、土地、森林等生产要素潜力，促进农业生产要素向服务都市人生活需求方面转变，为都市型现代特色农业的实施打好物质基础。

(二)建设完善七大保障体系

1、建立现代都市型农业的规划保障体系。各乡镇和县直有关单位要把发展都市型现代农业纳入本乡镇、本单位经济社会发展的总体规划，在全县都市型现代农业发展规划布局的框架内，结合本地资源、市场、经济、技术等方面的优势，因地制宜制定种植业、养殖业和休闲观光旅游业等具体规划，尽可能提高规划的合理性、实用性。

2、建立都市型现代农业的组织保障体系。为促进都市型现代特色农业的快速发展，要成立由分管农业副县长为组长，各涉农部门、县直各有关部门和各乡镇乡镇长为成员的领导组，使各部门切实履行自身职责，支持、参与、服务都市型现代特色农业的发展。同时各乡镇也要成立相应的领导组，形成县乡促进都市型现代特色农业发展的组织保障体系。

3、建设好产业体系。在建设好农业产业和加强农产品开发的同时，更要开发农业生态服务功能、美学功能和文化内涵等。具体结合当地的民俗文化、饮食文化、历史文化、自然文化等文化产业和旅游产业的开发，形成农业产业、旅游产业、文化产业的渗透融合体系。特别要聚合旅游业发展的“吃住行、游玩购”六大要素，打造功能完善而且独具特色的集农业产业开发、文化产业开发和休闲观光为主的旅游产业相统一的农业观光体验园区。

4、完善服务体系建设。各部门要结合各自的科技、示范、服务、引导等职能，联动服务都市型现代农业的发展。充分利用远程教育、信息网络等农业信息技术，整合现有农业科技队伍，加强与大专院校、科研单位的交流合作等办法强化科技、信息的服务功能。同时要加强对农产品质量检验检测、畜禽防疫、综合执法等方面建设，以完善的社会化服务体系推进都市型现代特色农业的发展。

5、完善创新农业发展模式。要完善公司+基地+农户、农民专业合作社、产业牵动农户型(如核桃产业)等生产组织模式;创新利用外援、招商开发、包装农产品模式(如黑小米);创新定制、包销、直供等市场营销模式，以各种创新模式保障都市型现代特色农业的发展。

6、建设都市型现代特色农业的资金投入体系。重点通过资金集聚的办法，壮大农业投入。政府要增加对农业的投入，主要用于扶优、扶强、教育培训、包装策划、宣传推介等方面;县直有关部门要将各种投入农业、旅游业、文化产业发展的资金、项目整合实施，以发挥资金的最大效益;要强化与金融部门的交流沟通，建立担保中介服务公司，争取更多的资金直接投入都市型现代特色农业的发展;要逐步建立政策性农业保险制度，财政对投保农户给予保费补贴;以招商引资的办法，集聚资金，发展农业项目，建设新农村。

7、建立都市型现代农业发展的考核评价体系。要根据都市型现代农业发展的规划制定完善考核办法，把推进现代都市型现代特色农业建设作为考核各乡镇、各部门工作实绩的重要内容，同时加强督查，打分排队，确保全县都市型现代特色农业发展目标任务的顺利完成。

(三)抓好农民综合素质的提升

建设都市型现代农业，要在提高农民综合素质和培育现代新型农民上下功夫，培育新时期兼业化、多元化农业经营主体。在开展实用技术、技能培训，增加农民科技意识的基础上，加强对农民的法制、市场等知识的培训，同时加强对农民的诚实、守信、淳朴、善良等民德民风的教育，逐步培育一批既有文化、又懂经营管理，既敢闯敢干，又淳朴善良的新型农民。

(四)建设好都市郊区型新农村

要按照新农村建设的20字方针，整合“三农”发展的土地、水、森林等自然资源和人力、文化、科技等人文资源，全面推进新农村试点村和重点推进村建设，让每个试点村和重点推进村都率先成为推动都市型现代特色农业发展的先锋和表率。

不妥之处，请各位领导批评指正。

第二篇：农业发展情况的调研报告

一、种苗生产供应的特点

(一)种苗生产供应品种、树种多。据统计，今年用于各项造林绿化树种有30多个，特别是一些城市绿化树种、园林观赏树种增幅较大。根据市场需求和我县城市绿化建设需要，各苗圃加大了绿化树种、园林观赏苗木的培育力度，种苗生产供应的结构性矛盾得到有效缓解。

(二)苗木质量大幅度提高，杜绝了不合格苗木上山造林，造林用苗质量得到了进一步提高。全县各项工程造林

一、二级苗木使用率达95%以上，实现了二级以上苗木上山造林的目标。

(三)苗木供过于求形势依然严峻。经树种、品种结构调整后，今春可供应苗木2800多万株，供应总量比上年春季减少近200万株，苗木剩余总量与上年基本持平，杨树、山杏、刺槐等常规树种苗木剩余量减少。

二、存在的主要问题

在看到林木种苗产业发展的同时，如何加强全县种苗质量管理，寻求种苗的销售渠道，增加抗逆性树种、品种种苗 1 的培育，努力解决种苗供过于求的一系列问题不断呈现在我们的面前，从而成为制约我县种苗产业发展的瓶颈。 (一)种苗生产供应与造林需求得不到很好的衔接，造林任务下达晚，种苗生产的盲目性难以得到根本性改观，苗木生产结构性过剩，区域供需不平衡依然存在。由于造林任务下达晚，种苗的准备只能依照历年经验进行预测和估算，与生产实际需求差距较大。部分林农目前依然存在等待退耕还林等林业重点工程增加造林计划的想法，种苗产业的规模及种植结构难以得到合理的调整。

(二)抗逆性树种、品种种苗缺乏，供应压力增加。当前，随着各林业重点工程逐步进入攻坚阶段，造林地的立地条件越来越恶劣，造林难度增加，各工程对抗逆性树种品种种苗的需求逐步加大，而抗逆性树种种苗在当前的种苗生产供应中所占比例偏低。

(三)良种使用率低。近几年，国家加大了对种苗工程建设的扶持力度，良种生产能力有较大幅度提高。但是造林部门在造林投入相同的情况下，受价格因素的影响(良种种苗价格高于普通种苗)，为降低造林成本，造林选用普通种子和普通苗木，良种使用率难以提高。

2 (四)长途调运的苗木质量堪优。立足本县域，“就地育苗、就近供应”是搞好苗木生产供应的基本原则，是保证适地适树和造林苗木质量的重要措施。长途调运苗木，一是降低了苗木质量，提高了造林成本，二是挫伤了当地林农育苗生产积极性。

四、发展思路及对策

(一)种苗产业今后的发展思路

一是继续加强种苗信息调度工作，以信息引导市场，制定科学规划，提前安排计划，超前发展林木种苗生产，努力提供品种对路的良种壮苗，减少种苗生产供应的经济损失;要加强造林部门和种苗管理部门的协调，造林规划早制定，任务早下达，种苗早准备，通过调控和信息引导，保持种苗供需总量的基本平衡和品种对路，避免苗木市场的大起大落，造成社会资源浪费。同时，要根据林业建设面临的供求关系和消费多层次变化，面向大林业、大市场，生态林苗木、商品林苗木、绿化美化苗木、花卉和草一起上。

二是利用科技手段，加强良种繁育推广体系建设，大力研究和推广抗性树种、品种，培育良种壮苗，发展容器育

3 苗，调整造林绿化苗木的生产结构。在苗木生产供应上，立足苗木自给，支持和鼓励容器苗生产企业扩大容器苗生产规模，加大生产力度，尽量满足林业重点工程和城市绿化，特别要加快选择、引进和改良培育适宜我县恶劣自然条件的抗逆性针阔叶树种、草种，速生丰产树种，名特优新经济林品种，绿化美化树种和花卉等的需求。鼓励对抗性树种、品种的培育和推广，积极调整树种、品种结构，引进优良树种、抗性树种品种，着力解决当前种苗生产中树种、品种结构矛盾。

三是通过政府引导、给予优惠政策，加强全县良种的繁育和推广使用力度，要建设一批良种繁育中心、良种基地，建立长期稳定的投入机制，保持良种的持续经营和稳定的良种供应能力;协调有关部门，落实林木良种推广、良种补偿、种子贮备、林木种质资源清查，建立林木种子贮备制度，为林木种苗生产发展打好基础。通过签订供苗合同，采取定向培育，进一步提高良种的使用率，解决当前良种生产能力，增加良种使用率依然偏低的矛盾。

四是加强林业重点工程种苗使用和调拨环节的质量监管，提高工程造林质量。在林业重点工程用种苗标准上，要严格执行种苗质量检验程序和国家用苗标准(即主要造林树种

4 苗木质量分级标准)，进一步加强全县林业重点工程造林用苗质量的管理力度，杜绝不合格的种苗上山造林。同时林业行政部门要根据当地种苗调拨各环节中存在的问题，制定地方行业标准，进一步明确了各自责任及奖惩，保证所调拨的种苗全部用于各项工程造林。 (二)种苗产业发展的对策

第一、加强法制，规范市场。加强执法监督是林木种苗事业健康发展的重要保障。一是要继续深入贯彻落实《种子法》，加紧配套法规、标准的制定;二是严格执行林木种苗生产经营许可制度和林木种苗标签制度，把实行“两证一签”制度，作为依法治种苗的突破口;三是强化林木种苗质量监督管理，加强检验人员的岗位培训，提高检验水平;四是加强执法检查，整顿林木种苗市场，依法查处生产经营假冒伪劣林木种苗的大案要案，使林木种苗生产经营步入规范、法制化轨道。

第二、管好工程，确保成效。林木种苗工程是造林绿化的基础工程，是林木种苗工作的龙头和窗口。要坚持“严管林，慎用钱，质为先”的工作要求，按照《种子法》规定，在项目建设中，明确职责和权限，严格按照国家基本

5 建设程序，实行法人责任制、招标投标制和工程监理制，强化资金管理，做到专户储存，专款专用，封闭运行，杜绝腐败根源，确保国债资金安全运行。在工程项目建设的同时，要加强科技创新和体制创新，引进、组装和应用科技成果，在优化品种、品质和提高效益上下功夫，努力提高林木种苗工程建设的科技含量。把国有苗圃推向市场，树立自我经营意识、竞争意识，增强自我造血功能，在市场竞争中发展和提高。

第三、强化基础，增强后劲。一是开展林木种质资源保护与利用工作。按照“统一规划，积极保护，合理利用”的原则，摸清家底，制定规划，明确重点，优先考虑乡土树种和主要造林树种，有计划、有步骤地进行收集保存利用。二是加强林木良种推广工作，根据不同区域的降雨量和立地条件，按照苗木的生活习性，进行合理规划、科学调度。

第四、鼓励多种形式，加快产业化发展。国有林木种苗基地，要加大体制创新和机制转换力度，积极探索公有制的多种实现形式，充分发挥国有苗圃的资源、人才、设备、信息等优势，鼓励兼容多种经济成分，采取合作、合资、租赁、兼并等方式，实行“苗圃+农户”、“苗圃+公司+农

6 户”等形式，带动和指导集体和个体育苗，与分散的、规模小的育苗户结成利益共同体，实现集团式发展，形成一批有特色、区域化、专业化生产的苗木生产基地。 第

五、鼓励不同地区、不同行业、不同所有制参与林木种苗生产建设，对不同所有制苗圃实行同等的市场准人、国家投资、信贷等政策，创造公平的竞争环境，凡具备林木种苗生产条件和技术者，都可以凭林木种苗生产、经营许可证从事苗木培育和经营。要重点抓一批非公有制林木种苗示范基地和林木种苗产业化示范点，加快全县林木种苗产业化进程，促进农村经济发展和农民增收。

第六、加强社会化服务，指导种苗生产。适应林木种苗发展新形势，要加强林木种苗生产、流通、消费、分配等全过程服务。一是搞好林木种苗生产与造林的衔接，逐步推行合同制育苗，推行定单育苗，避免盲目生产，造成损失。二是建立林木种苗信息网，定期发布种苗供求和新品种信息，搞好余缺调剂。三是积极培育林木种苗市场，举办多种形式展览、洽谈会，为农民和社会提供林木种苗交易场所。四是成立林木种苗协会，鼓励有条件的地区，成立林木种苗协会等社会团体，为农民提供社会化服务。五是组织科研人员送科技下乡，指导集体和群众育苗。

第三篇：宣威现代农业发展调研报告

宣威市现代农业发展现状及对策

宣威市地处滇黔结合部，最高海拔2868米，最低海拔920米，南北地理跨度大，立体气候明显，年均气温13.3℃，年均降水986毫米，拥有国土面积6075平方公里，其中耕地面积235.8万亩，森林覆盖率45.2%，总人口150万人，其中农业人口135万人，是云南省最大的玉米、马铃薯和生猪生产大县，粮播面积、粮食总产量、肥猪出栏、肉类总产量均位居云南省首位，是云南省唯一年产粮食上10亿斤的县级市，是第一批国家现代农业示范区建设县(市)。市委、政府高度重视，以建设国家现代农业示范区、高原特色农业示范县、昆曲绿色经济示范带为动力，以粮食增产、农民增收为主线，切实转变作风、优化服务，积极争取项目扶持，强化园区和农业产业建设，培育扶持农业加工企业，延伸产业链，总结推广“园区+产业+合作社”互动模式，有效的促进了现代农业的发展。

1、宣威农业发展现状

2013年落实粮播面积283.3万亩，比上年增6750亩，增0.24%;粮食总产量8.81亿公斤，比上年增产1.44亿公斤，增19.54%，粮食总量、增量位居全省第一。建成年出栏千头以上生猪养殖小区332个，万头以上11个，全市出栏肥猪370万头、肉牛9万头、肉羊24.3万只、肉禽410万羽，肉类总产45.4万吨，畜牧业产值45.2亿元、收入25.3亿元。特色经作66.6万亩，其中：蔬菜37.6万亩、中药材4万亩、花卉2.5万亩、水果9.4万亩、蚕桑4.2万亩、魔芋5.5万亩，产值14.4亿元，比上年增5%。全市拥有农机具11573 台，农机总动力达46.8万千瓦特，落实购机补贴1100万元，新增农机动力2.5万千瓦，完成机耕、机耙面积72万亩，农机检审率达96%。培训农村富余劳动力2.5万人，新增转移输出农村富余劳动力2.4万人，全市累计转移农村劳动力达40万人，预计全年可实现就业收入33亿元。全年农林牧渔业产业总收入86.9亿元，增15.6%，其中：农业收入40.76亿元，增长19.6%;牧业45.2亿元，增11.96%，渔业收入0.94亿元，增14.57%。农民人均纯收入6600元，增19.1%。

1.1强化组织保障，严格绩效考核。宣威市始终把发展粮食生产作为农村经济社会发展的基础，作为保增长、保民生、保稳定的重要工作来抓，制定粮食产业发展意见，明确粮食发展方向，强化措施落实，从组织领导、种植面积、粮食产量、技术推广等方面入手，建立健全责任考核制度，实行粮食生产领导挂片包保责任制，签订粮食生产责任状。市级领导包(乡、街道)，机关干部包村，农科技术人员包片，严格绩效考核，扎实抓好粮食生产工作，确保面积、资金、技术、农资、节令落实到田间地块、到农户。

1.2多渠道增加农业投入，增强发展后劲。强化与上级有关部门的沟通协调，加大项目申报力度，积极争取上级政策、项目、资金扶持，不断加大农业投入。2013年，争取农业生产扶持资金防灾减灾、灾害保险、种薯补助等资金1495万元，加快了农业发展。全面落实支农惠农政策，兑付种粮农民补贴资金2.38508亿元，比上年增0.985亿元，同比增70%，惠及31.8万户133万农民，户均获补741元，农民人均获补179元，同比人均增加74元，极大地提高了种粮农民的积极性。

1.3加强农田建设，提高耕地质量。树立上项目就是求发展的理念，认真做好项目储备，加强沟通协调，抓好项目组织实施。现已争取旱涝保收、旱作农业、设施蔬菜、中低改、现代种业、基本品粮田、基层推广体系建设等项目11个，分别布局在务德、热水、西宁等16个乡镇实施，投入资金4862万元，较上年增37%;与烟草部门协作，争取绿肥种植资金240万元，举办样板5万亩，购入种子140吨，免费供给农户种植，带动推广绿肥种植40万亩，提升土壤有机质，为粮食稳定增产、农民持续增收奠定了坚实基础。

1.4搞好规划布局，推进规模化种植。围绕建设120万亩玉米、95万亩马铃薯、10万亩水稻、57万亩杂粮杂豆、66.7万亩特色经作种植基地建设规划，根据不同气候、土壤、水源等自然资源，分产业、分区域、分地块、分品种进行科学规划，规划结果图表入册，标牌核定四界，专人入户通知，形成布局合理、区域连片、同片同品的良好格局，推进粮食生产向布局区域化、生产专业化、产品商品化、服务社会化方向发展。

1.5实施科技增粮行动，确保增产增效。整建制推进粮食高产创建，落实部省市整建制粮食高产创建样板41片，推广地膜覆盖120万亩，推广间套种220万亩，测土配方施肥技术150万亩，马铃薯高垄双行55万亩;推广水稻钵盘育秧及抛摆秧栽培技术1万亩，农作物重大病虫害综合防治30万亩，农业灾害保险承保面积30万亩。

2困难和问题

1.1农业基础设施差。通过现代农业示范区建设，基础设施有较大改变，由于地理环境原因，山区面积大、山地多，水利化程度不高，雨养农业突出，抵御自然灾害能力弱，全市还有100多万亩中低产田需要改造，改造任务繁重。

1.2农业投入不足。财政省直管后，曲靖市级财政对行打包扶持，宣威市级财政困难，投入下降，省市下发推进高原农业决定补助资金基本未落实，影响了推进进程。特别是今年部省取消地膜补贴，使宣威科技投入减少补贴2000多万元，影响了集成技术的推广。

1.3农产品加工能力弱。宣威农产品加工企业集中于火腿加工、生猪养殖、马铃薯淀粉加工，具有百年品牌的宣威火腿经营企业多、联合经营、包团经营难，造成加工产值超1亿元的企业少，其它农产品加工企业、新产品研发能力弱、产业链短、附加值低。

1.4农业科技队伍结构不够合理。由于历史原因，人员超编与结构不合理并存，年龄结构老化，在职干部职工平均年龄45岁以上的占70%;知识结构不够合理，虽然干部职工总体学历层次较高，但部分人员所学专业与从事业务并不一致，创新型人才不多;评聘矛盾突出，专业技术职称评聘受结构比例影响，副高级职称指标偏少，占10%，无正高指标，与宣威在全省农业的地位和作用不符。

3对策及措施 3.1工作思路

按照“稳粮、增收、强基础、调结构、重民生”的要求，坚持以科学发展观为指导，以高原特色农业、昆曲绿色经济示范带建设为方向，以产业优、生态好、质量高、农民富为目标，进一步落实强农惠农政策，增强科技支撑，优化产业结构，推进改革创新，发展现代农业，着力做大做强玉米、马铃薯、生猪主导产业，做优蔬菜、水果、中药材等特色产业，培育新型农民经营主体，发展庄园经济，搞好劳务输出，千方百计促进农民收入持续增长，为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。

3.2工作目标

立足资源禀赋，彰显自然属性，突出生态引领，坚持以农民增收为核心，重点建设现代种业、优质粮食增收、菜篮子、新型农产品加工、农村能源、农机装备、科技推广体系、农产品质量安全、农田基础设施、植保“十大”工程，着力推进100万亩高稳产农田、120万亩优质玉米基地、100万亩优质马铃薯基地、30万亩优质烤烟基地、70万亩特色经作基地和150万亩以核桃为主的经济林果基地、400万头以生猪为主的养殖基地和5万吨宣威火腿加工基地建设，力争到2015年在2011年的基础上实现“六增、七提高”，即：粮食产量由6.25亿公斤增加到10亿公斤，农业增加值由32亿元增加到64亿元，农民人均纯收入由3735元增加到10000元，肉类总产量由35万吨增加到47万吨，生猪产值由25.48亿元增加到38亿元，火腿产值由6.2亿元增加到12亿元;农田水利化程度由38%提高到43%，农业科技贡献率由50%提高到60%，综合机械化率由25%提高到50%，农产品加工转化率由50%提高到70%，农产品商品率由52%提高到80%，农业信息化覆盖率由33%提高到60%，生猪规模养殖比重由27.8%提高到45%。

3.3主要措施

3.3.1抓自身建设，实施服务提升行动。一是进一步加强理论学习，着力转变农业部门不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约推动现代农业发展的突出问题，不断增强工作的责任感、使命感。二是按照加强党的执政能力建设的基本要求，重点在提高领导服务“三农”的能力上下功夫，以敢于开拓的精神，勇于创新的魄力，不断提高领导班子的服务能力和水平。三是按照分级负责的原则，采取多种形式对全体农业科技人员进行一次全面系统的综合培训。四是认真落实限时办结制、首问首办负责制、行政问责制，服务承诺制以及“阳光政府’四项制度，推动系统工作高效运行。五是按照市委关于改进干部考核评价体系的要求，从农业工作的实际出发，把科学发展观的基本要求同广大党员干部的岗位职责结合起来，把落实科学发展观的实际成效作为考核干部政绩的根本标准，用科学合理的考核评价机制和正确的用人导向，引导广大党员干部牢固树立正确的价值观、人生观，切实增强以科学发展观指导实际工作的自觉性和坚定性。六是在全局树立“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的工作格局，机关科室之间、站所之间、科室与站所之间相互协调、相互配合，真正做到内强素质，外树形象，促进全局机关作风进一步转变，行政效能进一步提升，切实维护好农业系统“为民、务实、高效、清廉”的良好形象，切实推进全局各项工作的顺利开展。

3.3.2改善条件，实施农业基础提升行动。一是抓好项目的实施监管。加强对项目监管，严格资金管理，按时保质完成项目实施。二是积极做好项目的申报争取工作。认真研究国家农业产业政策，找准着力点和突破口，搞好项目对接，编制一批重点项目，加大申报争取力度。三是全力做好以中低产田地改造、农业综合开发、沃土工程、退耕还林地区基本口粮田建设和中央财政专项支持现代农业发展等重大项目建设。切实开展秸秆还田、绿肥种植、节水栽培等农艺措施，努力提高耕地质量和产出水平。

3.3.3突出重点,实施粮食产量、质量提升行动。一是把稳定增加粮食播种面积作为重要举措来抓。通过推广粮食间套种、生物多样性栽培以及利用空闲地、果园、田边地角等扩大薯类、豆类、杂粮种植面积，调整茬口衔接，扩大复种指数，充分挖掘面积潜力，千方百计扩大粮食种植面积，满足粮食作物、经济作物、饲料作物面积同步增长的需要。二是切实保护基本农田，加大以中低产田地改造为主要内容的农田基础设施建设力度，不断改善农业生产条件，着力提高土地的利用率和产出率。三是继续增加粮食生产的投入，支持粮食主产区发展粮食生产，加快实施优质粮产业工程建设，推进粮食产业规模化、标准化、产业化。四是建立和完善农业科技创新体制和机制，加强重大关键技术的攻关和研发，突破产业发展的技术瓶颈。五是大力推广农业科技，促进农业提质增效。计划推广脱毒薯及新品种100万亩、微型薯3000万粒、优质专用玉米120万亩、优质稻及新品种10万亩、农作物测土配方施肥150万亩、农作物重大病虫害综合防治30万亩。六是开展高产创建, 引领现代农业发展。举办地膜玉米及间套种高产样板40万亩、马铃薯样板10万亩、优质稻样板1万亩。主要布局在国道、省道、市乡公路沿线和及粮食主产区域，着力打造板桥、落水、热水、虹桥片区和宣天线、鸡田线、虹热线、清务线、宣可线、宣会线、龙宝线等农业优势产业带。

3.3.4调整结构，实施农民持续增收提升行动。一是培育壮大农业主导产业。结合省实施“优质粮油生产基地建设工程”和“百亿斤粮食增产计划”，围绕把宣威建成全省最大的马铃薯、玉米生产基地的目标，着力抓好100万亩优质马铃薯基地和120万亩的优质玉米基地建设。二是积极发展特色产业。充分利用气候资源和交通便捷的区位优势，因地制宜，科学规划，走基地化、规模化、标准化、产业化的路子，狠抓试验示范，发展订单生产，保护和调动种植户的积极性，降低产业风险，建立集中连片、适销对路的无公害特色农产品基地，重点发展蔬菜、水果、中药材、花卉、魔芋、蚕桑、水产等特色产业，确保全年种植面积70万亩，产值达18.69亿元。三是大力发展农村劳务产业。按照“政府引导、部门主抓、中介联动、能人带动、市乡村三级联动”的原则，坚持市内转移与市外输出、季节性转移与长期转移、有序转移与自发转移相结合，主抓技能培训和有序转移输出，努力提高农民工素质和组织化程度，促进劳务产业队伍由体力型向技能型转变。

3.3.5建机构，实施土地流转提升行动。一是建立土地流转服务机构，做好流转土地确权发证。建立1个市级土地流转服务中心、26个乡级土地流转服务站、356个村级土地流转服务点。二是大力发展农民专业合作社、种养大户、家庭庄园等新型经营主体，提高集约化、标准化、规模化生产水平。围绕玉米、马铃薯、生猪、蔬菜等产业每个乡(镇、街道)每年组建3个以上农民专业合作社，培育3个以上家庭农场、10户种养大户，适度规模经营比重年提高5个百分点。三是鼓励支持种植大户、农民合作社采取多种方式(转包、租用、互换、转让等)流转土地，对规模经营面积达100亩以上的种植大户给予适度扶持。四是推进规模化经营。举办50片万亩连片样板，发展大户种植和连户种植，推进规模化经营，力争粮食总产年增长7000万公斤。

3.3.6活流通、拓市场、抓质量、提效益,实施产业化提升行动。一是坚持扶持龙头就是发展产业的理念，培育壮大龙头企业和新型农民经营主体，协调信贷资金，搭建融资操作平台和担保平台，积极争取金融资金对现代农业的信贷支持，重点扶持“30”个产值超3000万元的农业龙头企业，扶持“2000个”新型农业经营主体、打造“10个”国家和省级知名品牌。二是进一步优化投资环境，加大招商引资力度，服务好现有企业，围绕产业资源，形成企业引企业良好局面，提升农业产业化经营水平。三是按照“公司+合作社+基地+农户”的模式，大力发展订单农业，促进优势农产品基地建设。四是建立健全生产基地和市场农产品质量监管体系，落实农业投入品登记许可制度，确保质量安全，实施品牌战略，提高市场竞争力。五是畅通农产品流通渠道。推动集镇农贸市场和粮食、马铃薯等大宗农产品专业批发市场建设，发展壮大农产品营销队伍，加快农村信息化建设，拓宽农产品流通销售领域，力争使马铃薯商品率达65%以上，其它农产品商品率平均达55%以上。

3.3.7加快庄园建设，实施庄园经济提升行动。按照六有标准，围绕实力强、发展前景好、示范效果显著的园区进行进一步规划，打造省、市、县级不同档次、不同类别的庄园，引领昆曲绿色经济示范带发展。力争建成2个省级庄园、2个曲靖市级庄园、5个宣威市级庄园。

3.3.8优化服务，实施保障能力提升行动。一是紧扣农事需求,认真抓好农用物资的储备、调供工作。二是深入开展农业科技人员进村入户行动，加快农业科技的推广普及。三是加大种子、化肥、农药等农资打假力度，整顿和规范农业投入品市场。四是加强“数字乡村”工程的建设管理及时更新，充分利用政府门户网、宣威市农业信息网等网站，收集和发布农业新品种、新技术和农产品供求、价格等信息，促进农户小生产与大市场的对接。五是加强产地环境监测和农产品质量检验检测，推进无公害农产品认定，提高市场竞争能力，争创农产品知名品牌。

3.3.9落实政策，实施农村经济社会和谐发展提升行动。一是认真落实粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴等惠农强农政策，全面实行 “一折通”兑付，确保补贴发放的公开、公正，政策落实不缩水、不走样。二是稳定和完善农村土地承包经营制度，认真调处化解土地承包矛盾纠纷，促进农村和谐稳定。三是搞好土地依法合理流转，推进适度规模经营，健全土地流转服务机构，加快土地有序流转步伐，提高农业规模化、集约化经营水平。四是强化农村集体资产与村级财务管理，着力减少乡村两级债务，严格执行“五项”制度，规范村民“一事一议”筹资投劳管理，切实减轻农民负担。

3.3.10健全应急机制，实施突发灾害能力提升行动。一是结合全市自然灾害频发和农作物不同时段的生长特点，坚持“以防为主、防抗结合、综合治理”的原则，进一步完善抗灾救灾应急预案，加强灾害预测预报工作。二是加强植保工作，建立完善田间病虫害监测网点，密切监测疫情发生发展动态，搞好植物病虫害统防统治。三是组织开展农作物保险，进一步完善理赔机制，把资金兑付到受灾农户及时开展再生产，做好救灾种子、农药的储备、调运和调剂，确保灾后恢复生产所需的农资供应，努力把灾害损失降低到最低程度。

第四篇：凤县休闲农业旅游农业发展情况调研报告

为了深入了解我县休闲农业、旅游农业发展现状，根据宝中企发[2009] 77号文件《关于做好休闲农业、旅游农业发展情况调研的通知》安排，我局对凤县休闲农业和旅游农业发展情况采取查阅资料、社会调查、分类座谈等方式进行了认真细致的调研。从调研情况看，我县休闲农业经过近年来的发展，已成为非公经济中最具活力和亮点的部分。现将调研情况报告如下：

一、凤县休闲农业发展现状

凤县地处秦岭南麓，历史悠久，古称“凤州”。全县总面积3187平方公里，辖10镇2乡100个行政村， 11万人。素有“川陕咽喉，秦陇锁钥”之称，宝成铁路、316国道、212省道穿境而过，交通便利。冬无严寒，夏无酷暑，发展旅游具有得天独厚的优势。近年来，凤县通过国家卫生县城、国家生态示范区、省级园林城市、省级文明城市等创建活动，迅速提升了县城品位，并把“旅游兴县”作为调整经济发展结构，壮大县域经济的战略之一，采取“高目标引领，高强度推进，高效率落实”的“三高”精神，倾力打造“水韵江南、七彩凤县”休闲旅游品牌，旅游农业已成为凤县经济的发展的一张名牌。

休闲农业作为我县旅游发展业的一部分，虽然起步较早，但近年来才得到很快发展，逐步形成了以田野自然风光观赏与参与民俗风情、民俗文化、农家休闲互动，山村农事、特种动物养殖体验为主体的休闲观光农业产业。截止2008年底，全县共有休闲农业实体401家，其中林麝特种动物休闲互动养殖92家林麝存栏1700头、农家乐163家、县城家庭宾馆108家、农家宾馆24家、快捷酒店14家、从业人数达1545人，年接待游客30万人次，年经营收入达6000万元,年户均接待748人、户均收入14.96万元;大型休闲农业、休闲旅游企业2户。其中凤县汇丰农业开发(集团)有限责任公司汇丰果园度假山庄二00七年开工建设，二00九年五月对外开放，资产总额1900万元、固定资产投资1500万元、可同时接待200人就餐、120人住宿，年营业收入60余万元。是以吃、住、玩一条龙服务的休闲度假乐园，也是目前我县规模较大，档次较高的度假山庄。山庄设有餐饮部、客房部、儿童游乐场、动物观赏园，有果园和葡萄长廊。餐饮部豪华宴会厅同时可接纳200人就餐，客房部有豪华包间、标准间共有60个床位。农场种植的有葡萄、苹果、花椒、梨桃等各种果树700余株，还有供游客使用的停车场、会议厅满足了游客的基本需求。凤县秦海鹿业有限责任公司是凤县第一个以羌文化为主题的景区，集餐饮、休闲、垂钓、住宿、梅花鹿观赏养殖和生态旅游为一体的企业，总投资1800万元、固定资产投资1200万元，2008年营业收入308万元。该企业今年六月被市政府授予“宝鸡市农业产业化重点龙头企业”，现存栏梅花鹿1100余头，养殖规模在西北五省位列第

一、在全国排第六，在县委县政府的扶持下正逐步向产业化、规模化发展。

就全县休闲农业而言，大致可以分为以下几种类型。

1、城县郊区型。县城城郊的西庄村、任家店村、草店村经济基础好，交通便利，空气洁净，休闲农业发展的条件得天独厚，它们大都利用当地自然环境、现有农业资源和乡村特色、地域文化和风俗习惯进行垂钓，开设特色休闲农家乐，让游客在工作之余体味山水之趣、体会生计之源、体验劳作之道、体察民生之实、体现农家之乐，使之成为农村、农民新的经济增长点。特别是2008年以来，随着我县“七彩凤县、水韵江南”的旅游业品牌在全省的知

名度越来越高，游客纷纭而至，县城的接待能力有限，这些村在县政府的号召下，大力发展“家庭宾馆”，经营规模不断扩大。

2、园林生态农业型。随着农业农村经济结构调整和农业产业化经营的深入，我县农村种养基地建设和农产品加工建设初具规模，许多基地同时注重休闲项目配套、观光功能兼容，成为很好的休闲观光场所，提高了综合经济效益。利用开放成熟期的果园、菜园、养殖园、生态园等游客入园观景、赏花、采摘、品尝，从中体验自摘、自食、自取的果农生活和田园风光。

3、景区周边型。我县旅游景点众多，目前，已开发或初步开发可接待游客的景区共有5个。(即嘉陵江源头生态探险区、通天河森林公园生态观光区、紫柏山景区生态探险区、古凤州人文历史景区、灵官峡互动娱乐旅游区五大景区)三年来共完成旅游休闲项目及产业投资3.35亿元，建设了以环县城山体亮化工程、县城“一江两岸”大型水景灯光表演、180米高喷泉等为代表的一系列具有震撼力、吸引力的特色旅游项目。这些给有经济意识的外地客商和景区周边的农民带来难得的发展机遇，他们依托优美的自然景观、奇异的山水、绿色森林、静荡的湖水，开设观光、赏景、登山、森林浴、水上游乐等活动，让游客感悟大自然、亲近大自然、回归大自然，同时，这些农民结合周围的田园观景和民俗文化，兴建一批休闲、娱乐、餐饮设施，家庭宾馆、为游客提供休憩、度假、娱乐、餐饮、健身等服务，从而带动了景区和周边休闲农业的发展。

二、凤县发展休闲农业的主要做法

我县休闲农业和旅游农业起步较晚，产业基础和经济基础相对薄弱。本着加快发展，跨越发展的思路，坚持“政府主导、部门联动、企业参与、市场化运作”原则，积极整合资源，聚集全县之力，强势推进，有效促进了休闲农业和旅游农业开发工作的全面落实。主要做法是：

1、规划先行

在旅游开发中坚持科学论证、规划先行。聘请上海同济大学等国内知名旅游规划权威机构为我县量身定做了旅游业发展总体规划及17项旅游专项规划。确定了“全县一体、景区多元”的框架。同时将休闲农业纳入整个规划，有序发展。

2、领导重视

为了加快休闲农业的推进，对规划中以农家乐为主体的农户采取县级领导包抓责任制，全面协调解决农户建设方案和资金等各类问题，有效地促进了休闲农业的建设速度。

3、在资金上予以扶持

我县在发展休闲农业和旅游农业上建立和安排了专项资金，对一些经营特色明显、带动力强、可持续发展能力足、运作规范的休闲农业企业给予扶持和奖励;对具有一定规模的休闲农业，经有关部门审核后，在资金上给予扶持倾斜，鼓励做大做强。

4、坚持城乡统筹发展

结合城乡统筹和新农村建设，开展“公路绿化、水系绿化、村庄绿化、坡面绿化、城镇绿化”等5项造景绿化工程。实施集中供热、集中供气、垃圾集中处理、污水处理等民生环保项目，为旅游产业发展营造了良好的环境氛围。

三、当前我县休闲农业发展存在的主要问题

通过近年来的发展，我县休闲农业虽取得了一定的规模和效益，但总体上还处在单体规模小、经济效益低、无序发展的状态，还处于成长发展的过程之中，存在着一些不容忽视的问题，也面临着许多的困难，主要表现在：

1、对休闲农业的认识不高，重视不够。主要是一些农户在发展休闲农业时，顾虑重重，怕得不偿失，没有效益。一些部门对休闲农业的政策支持不到位，宣传引导力度不大。

2、缺乏有效引导和科学的管理社会管理“缺位”。一是当前我县的休闲农业特色不够明确，设计雷同，功能不配套，简单仿效，经营粗放。二是缺乏科学的管理。经营休闲农业和旅游农业是一项新的事业，但多数经营者自身组织能力及管理技能不足，往往凭着自己的经验对项目的建设及经营管理做出决策，明显跟不上市场步伐。同时多数休闲农业企业的从业人员缺少必要的培训，素质和服务水平低，管理水平差。

3、定位不明，品位不高。我县休闲农业发展迅速，但整体建设水平较低，规模较小，设施简陋，内容单调，基本处于低、小、散乱状况，高品位、高档次、多功能、知识型的休闲园区还很少。

4、管理体制不顺资金支持与优惠政策少。主要是没有明确的管理部门，在政府中找不到“婆婆”，社会管理“缺位”。县机构改革后，成立了旅游局、商务局、中小企业促进局，他们都承担着部分管理职能，仅靠一个部门难以牵头组织管理。农民发展旅游农业的资金极其匮乏，发展后劲严重不足。由于相关部门缺乏联动机制和相关项目缺乏整合捆绑机制，真正能够使休闲农业和旅游农业经营户得到实实在在资金支持和政策支持的措施还很少见，专门针对休闲农业旅游农业发展的优惠政策几乎没有。

四、加快休闲农业发展的对策及建议

1、统一思想，提高对发展休闲农业重要性的认识。休闲农业已成为发展前景良好的新型产业之一，它为农村经济的发展创造了新的增长点，有利于推动城乡统筹的进程，能促进农业的可持续发展，可有效地促进农业资源要素的整合，是较理想的农业转型升级目标模式，符合当前建设社会主义新农村的实际。特别是对于地处山区的凤县来说，发展休闲农业，可以充分利用山区富集的资源优势，取得双重效益。因此，必须从战略的高度，充分认识发展休闲农业的重要意义，进一步解放思想，转变观念，形成共识。要把发展休闲农业、旅游农业提到重要议事日程，将其作为一项系统工程、长远工程抓好抓实。

2、加强引导，促进有序健康发展。休闲农业是个新生事物，发展还处于起步阶段，能否突破瓶颈，成为引领社会主义新农村第三产业发展，活跃农村经济的助推剂，关键就是要

做好引导，使其沿着正确的方向发展。一是规范管理。要加快制定休闲农业的管理机制，规范休闲农业的项目审批(或备案)、可行性论证及日常管理。针对项目开发中服务设施占地、准入资格、经营范围、活动内容、经营单位的服务质量标准、收费标准、星级评定等，制定明确的管理办法。主管部门要加强对休闲农业从业人员的专业培训，帮助提高素质和服务水平，组织休闲农业业主到发达地区参观学习、开拓视野、提升服务手段和服务功能。二是搞好市场引导。加大休闲农业的招商引资力度，以市场为导向，吸引多元投入开发，引导社会资本、民间资本和县外资本投资休闲农业。特别是引导和鼓励一批已经完成原始积累的农民工，带着资金、经验和信息回乡发展休闲农业和旅游农业，发展地方经济。

3、突出特色，加大综合开发力度。一是要做浓“特色”。开发休闲农业重点要在特色农业上做文章，离开特色就没有吸引力，没有竞争力。因此，必须改变当前我县休闲农业低、小、散、乱的现象，由政府主导，组织农业、旅游等相关部门，根据各地的农业特色结合地理特点、人文景观、精心设计、谋篇布局、开设项目。充分发挥区域、区位特色，依托资源发展休闲观光企业，并根据消费需求，创新发展、突出个性、形成特色。特别是要增强互动体验活动。同时，要注重对休闲旅游农业产品收费价格的管理，保持其经济实惠的收费特点。否则将会大大降低其吸引力，与竞争力失去客源。二是要建好示范样板，休闲农业建设是一项事关农业长远发展的大事。就当前而言，要抓好精品示范样板，为发展高品位的休闲农业打好基础，做好示范。三是要突出文化特色。开发休闲农业项目必须结合凤县实际，注重文化品位、健康和发扬地方文化特色，挖掘农耕文化、乡土文化、民俗文化内涵，加强现代高科技农业知识的运用示范，加强城乡经济文化交流融合，传播农业文明与科学知识，以达到综合开发、做大做强的目的。

4、落实政策、优化服务、提供更加有利的融资环境营造宽松良好的发展氛围。一是要加大政策扶持。政策推动是产业发展的助动器，建议应研究出台对休闲农业旅游农业发展的倾斜政策和提供信贷支持的优惠政策。如：财政转移支付、税收优惠、财政贴息、小额信贷、低息贷款等政策。二是要进一步优化服务。有关部门要切实为发展休闲农业营造良好的发展环境，在休闲农业项目审批、办证等过程中提供方便，有关规费收取做到能减则减，能免则免。三是要加强宣传，扩大休闲农业的知名度。新闻媒体要大力宣传加快发展休闲农业的重要意义、重大作用、经济效益和社会效益，坚持正确的舆论导向，要重视休闲农业的形象策划与包装，打造休闲农业品牌，通过各种促销手段和品牌效益来吸引更多的消费者，开创广阔的市场前景，从而促进休闲农业的做大、做精、做强、上规模、上档次，推动休闲农业的持续健康发展。

凤县中小企业促进局

2009年8月26日

第五篇：博爱县农业发展调研报告

博爱县农业发展调研报告 (2018年5月25日)

实施乡村振兴战略，是党的十九大提出的决胜全面建成小康社会的七大战略之一。为全面贯彻落实市委、市政府关于推进乡村振兴战略的决策部署，补齐农业发展“短板”，促进农业提质升级，农业发展调研第二组按照全市农业发展调研要求，结合全市农业创新、农业服务发展新形势、新任务，就博爱县农业发展情况开展深入调研，调研范围涵盖典型农业科技企业、专业合作社、科技示范基地。现将有关情况报告如下：

一、博爱县农业发展中的亮点和特色

博爱县辖5镇2乡2街道办事处，204个行政村，人口38.5万，面积435平方公里，耕地26.3万亩。境内土壤肥沃，气候适中，水资源丰富，交通便利，农业基础设施和生产条件较好，是一个人多地少、农业效益和集约化程度较高的县。该县先后获得全国首批吨粮县、全国首批小麦千斤县、全国蔬菜标准化生产示范县、首批全国电子商务进农村综合示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、河南省农产品质量安县等称号。

目前初步形成粮食、蔬菜、林果、畜禽养殖等四大主导产

— 1 — 业格局，实现了农业农村经济持续稳步发展。2017年，农村居民人均可支配收入15519.7元，较2011年8433元增幅达84.4%。现将博爱县农业发展中的亮点和特色报告如下：

1.伊赛肉牛产业化集群。博爱伊赛肉牛产业化集群的产业链有饲料加工、肉牛繁育、养殖、技术研究中心、肉牛屠宰加工、熟制品、副食品加工、冷链物流园、商贸公司、连锁专卖店、商超等环节。集群覆盖区域为河南省十八个地市、北京、广州、武汉、天津、山西省、四川省、上海、安徽等县(市);2017年集群销售收入86.3亿元，协作企业68个，协助合作社41个，配套研发机构6个，配套批发市场3个，配套检测机构14个，其他配套机构2个，吸纳当地农民就业9162人，带动当地农户7690户。2017年公司总资产175032.45万元，销售牛肉39600吨，实现销售收入157496.33万元，净利润8801.51万元，上缴税金613.23万元。

该集群支撑龙头企业为河南伊赛牛肉股份有限公司，位于博爱县工业集聚区内，2016年被命名为国家级农业产业化龙头企业。注册资本16257.8123万元，其旗下有焦作市劲牛养殖有限公司、焦作伊赛商贸有限公司、修武县伊赛饲料有限公司、修武伊赛肉牛养殖有限公司和修武县伊赛牛肉有限公司，郑州伊赛牛肉有限公司、武汉伊赛牛肉有限公司、北京伊赛碧 — 2 — 福食品有限公司、广州伊赛牛肉有限公司、上海伊赛牛肉有限公司等34个子公司。

伊赛主导产品包括三大板块：鲜冻品 400 余种，肉制品 600 余种，电商产品 200 余种，共计五大系列：冰鲜/冷冻分割牛羊肉、调理牛排/牛肉饼、火锅料理、方便菜肴、休闲食品 1200 多个品种。先后与沃尔玛、家乐福、永辉超市、麦当劳、肯德基、呷哺呷哺、海底捞、双汇、南方航空、阿里巴巴、京东等国内外知名企业形成战略合作。产品分别通过了 ISO9001国际质量管理体系认证、HACCP 食品安全管理体系认证、绿色食品认证和产地认证，公司先后被评为农业产业化国家重点龙头企业、少数民族特需商品定点生产企业、河南省清真食品知名企业。伊赛牛肉先后荣获北京奥运会、上海世博会、广州亚运会、七届农运会和上合组织总理会指定牛肉供应商。

公司推行“龙头企业+养殖基地+金融机构+养殖户”的肉牛产业化经营模式。大胆创新肉牛饲养管理模式：一是委托农户养牛。标准化肉牛养殖场建成后，委托农户进场养牛，每个农户占用1栋牛舍，饲养肉牛100头。二是公司担保贷款。每个肉牛养殖户需缴纳保证金5万元，公司负责给每个肉牛养殖户担保贷款100万元，资金由公司统一管理。三是实行“五统

— 3 — 一”管理。公司对养牛户统一供应架子牛、统一供应饲草饲料、统一技术服务、统一疫病防治、统一成牛回收。四是签订养殖合同。合同明确架子牛购进价格、饲草饲料价格和成牛回收标准及价格，养牛户饲养每批肉牛的购牛费用、饲草饲料费用、疫苗兽药费用只计入费用账目，每批肉牛收购后，对养牛户肉牛养殖利润进行结算。通过采取“合同养殖”、担保贷款、“五统一”管理的措施，有效解决了养牛户资金、技术、销路等问题，提高了农户发展肉牛养殖的积极性，养殖基地规模迅速扩大，同时满足了龙头企业加工生产能力，实现龙头企业与基地农户的双赢。

2.博爱源生态食品有限公司创业基地。焦作市博爱源生态食品有限公司创业基地是焦作市市级创业孵化基地,全国农村创业创新园区(基地)，位于焦作市博爱县孝敬镇，由焦作市博爱源生态食品有限公司(简称博爱源)建设和运营。博爱源成立于2009年，是以蔬菜生产、简易加工、销售为一体的农业产业化省重点龙头企业，注册“博爱源”、“孝敬”两个商标。拥有四个“国字号”，是“全国蔬菜标准园”、“全国设施农业装备与技术示范单位”、“中国蔬菜百强品牌”、“全国农村创业创新园区”，是焦作市最大的蔬菜生产企业,规模、效益和标准化水平位居全省前列。

— 4 — 博爱源生产基地核心区规划占地3000亩，，已完成第一期1100亩。高标准半地下日光温室138座，高档次占地5亩大拱棚13座，加上大田蔬菜，博爱源生产的孝敬牌蔬菜做到了一年365天，每天都有蔬菜。现有蔬菜品种20多个，温室大拱棚亩产值3万多元，农超对接直供郑州、焦作、新乡、洛阳、济源、晋城等6个城市的大中型超市。

博爱源吸纳2市3县区5乡镇20多个村的农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、贫困户、科技人员、农村青年和农村能人等返乡下乡本乡人员300多人来博爱源创业。同时，带动周边孝敬镇和金城乡18个村800多人常年为这些创业人员打工。来博爱源创业就业的农民，最多时一天超过1000人。

博爱源通过产业带动的模式，做大孝敬蔬菜品牌。以博爱源蔬菜园区为核心，扩大规模，提高效益，优化服务，夯实产业基础。一是采取公司自建、种植户建、种植户联合建和入驻园区的公司、合作社建等多种形式，分批建设100座高标准半地下日光温室，100座高档次占地5亩大拱棚，为返乡下乡本乡人员创业就业提供岗位，增加农民收入。二是为在园区创业就业的贫困户及通过流转土地增收的贫困户提供全方位服务，力争早日脱贫。三是2018—2019建成有机肥生产厂，将园区的所有蔬菜秸秆变成有机肥，实现蔬菜生产的有机循环。四是

— 5 — 2018年建好农产品质量安全追溯体系，确保孝敬牌蔬菜达到绿色食品标准。五是2018年在博爱县城区和焦作市市区开展孝敬牌礼品菜电子商务。六是2018-2019开通全年蔬菜采摘，在博爱源，不仅能采摘到蔬菜，还能采摘到不同品种的野菜。七是园区入驻关联企业50家。

3.焦作联丰良种工程技术有限公司。焦作联丰良种工程技术有限公司成立于2014年3月5日，注册资金3000万元，注册地点为博爱县金城乡刘村。公司流转土地面积246亩，员工18人，是一家专业的研发类基础种子公司。公司2015—2016年共获得国家专利3项，2016年被河南省科学技术厅评为“河南省科技型中小企业”，同年被焦作市人民政府评为“农业产业化市重点龙头企业”。

焦作联丰良种工程技术有限公司是专业从事玉米新型种质资源创新和品种选育的基础种子公司，是河南省科技厅认定的科技型企业和市级高新技术企业。公司利用DH技术、分子育种技术、信息化技术等现代科技手段开展玉米大数据育种，实现了玉米育种效率的成倍提升。公司秉承商业化育种理念，按照工厂化育种模式，运用信息化管理手段，推行玉米育种工序化和智能化，以期实现玉米新品种的批量化选育。公司所掌握的DH技术已实现诱导率15%、加倍率15%的效果，技术 — 6 — 水平居国内领先地位。公司利用此项新技术每年选育稳定自交系近3000个，创制了大批新型种质资源。公司选育的新型玉米杂交种地娃1号等3个玉米品种即将结束区域试验程序，20多个品种进入各级区域试验。

焦作联丰良种工程技术有限公司不仅做好优良品种研发，还将研发成果与

一、二产业进行高效融合，推动

一、

二、三产业协调发展。近年来公司主要将自有科研成果与引进科研成果广泛开展试验、示范业务，与加工企业形成订单意向，进而联合种植合作社、家庭农场、种植大户开展订单种植。辐射带动周边农民群众大力发展优质小麦种植基地1万亩，实现与面粉企业无缝对接的优质小麦订单农业;发展“粮饲通用型”玉米规模化种植1万亩，实现种植户与养殖户有机融合订单农业;架起一二三产业融合的桥梁，提高农民收入。

2016年在博爱县农业局的领导和支持下，成立了立足博爱、辐射河南的“大户人家”种养业联盟(以下简称“大户联盟”)，首批吸纳了博爱县范围内12家合作社或家庭农场，联合生产优质小麦、青贮玉米，供应面粉生产企业与肉牛、奶牛养殖厂，增收效果显著。

4.河南新源鑫农业科技有限公司。河南新源鑫农业科技有限公司成立于2013年11月，生产基地位于河南省博爱县金

— 7 — 城乡，注册资金1000万元，该示范项目占地56亩。已建设成生产温室24000平米，其中生产温室(玻璃温室)22000平米，辅助厂房(办公、仓库、包装车间、配料车间等)2206平方米，生产性固定资产总投资4309万元(含生产设备)。公司目前主要是农业种植销售、温室大棚施工、先进农业种植技术推广，引进的荷兰水果番茄亩产可达到4万斤，大番茄亩产可达8万斤，并且实现温室全自动化控温技术、全自动化通风技术、全自动化阳光控制技术、全自动化灌溉技术、植物生长营养液配制技术、植物自动补给二氧化碳技术、熊蜂授粉技术、生物防治技术、植物生长补光技术等。2015年下半年投入运营，目前已经经营两期，番茄的产量和品质达到国际先进水平，并实现稳定生产。

在新源鑫现代农业温室中试基本成功的基础上，计划投资4亿元，规划现代农业玻璃温室20万平方米(含配套设施，共计约400亩)，建成国内规模最大、技术最先进的现代设施农业产业园，用于育种、番茄、黄瓜、生菜、甜椒、茄子、草莓、菠菜、菜心、韭菜等蔬菜水果的生产。公司计划建设番茄深加工项目及2000㎡采摘观光温室，并配置多功能农业先进技术推广宣传展厅，配套旅游采摘观光设施，促进一二三产业融合发展。公司计划通过出让引进吸收的先进育苗技术培育出 — 8 — 的优质种苗给周边的农户种植，并以高于市场价格进行回收深加工，来增加农民收入，带动农民致富。

5.河南道地怀姜食品有限公司。河南道地怀姜食品有限公司，位于博爱县中山路与广兴路交叉口向西300米路北，厂区占地面积70亩，是集怀姜文化传播与交流，怀姜公共研发，怀姜公共储存与运输，怀姜创客培训与就业，怀姜企业孵化，怀姜产品展示与销售，怀姜示范加工生产于一体的综合性园区。该项目致力于打造国内最大的怀姜创客集群、怀姜标准化示范加工基地、怀姜公共仓储交易基地，并建立河南省姜及姜制品检测中心和怀姜工程技术中心。现在项目的创客众创空间框架初建成，标准化示范加工正在筹建，怀姜公共仓储土建正在进行中。

该项目由10个子项目构成，分别是：怀姜创客中心、怀姜公共仓储中心、怀姜文化研究会、怀姜工程技术研究中心、河南省姜及姜制品检测中心、怀姜文化苑、古法晒伏姜生产基地、怀姜标准化生产示范基地、商务洽谈中心(姜咖)以及怀姜集散交易中心。其中，怀姜创客中心为怀姜创客主体提供多方位公共服务。建设标准化办公楼3000平方米，可为创客主体提供商务办公、创业培训、营销设计、物流仓储、产品供应、贴牌加工、法律咨询、金融服务、财务管理等多方面综合公共

— 9 — 服务。创客中心可以同时容纳30个创客主体入驻，同时将设置会议、接待、沙龙、咨询等服务单元，该项目将为怀姜产业发展提供人才支撑。

6.博爱县天赐蔬菜种植专业合作社。博爱县天赐蔬菜种植专业合作社位于北朱营村东，焦郑高速路南50米路西，成立于2013年5月，自经营土地500余亩，拥有150吨冷库一座，38座温室大棚，主要经营小米椒、礼品瓜、娃娃菜、朝天椒、洋葱、杭白菊及各种蔬菜育苗、技术服务及销售。辐射带动周边群众及返乡农民工800余户3500余人，其中残疾人和贫困户300户，年销售蔬菜1300余吨。

依托焦作市科学研究院科研团队，引进试验示范辣椒、白菜等新品种35个，推广麦套辣椒一年双优双高集成技术、小麦-甜玉米-袖珍白菜(娃娃菜)一年三优三高集成技术等技术5项。到2020年，计划发展科研基地200亩，示范推广基地23000亩，到2.18亿元。计划新开展项目：中国焦作四大怀药国际博览园(焦作国际中医药康养城子项目)、利用微生物高新技术加工玉米高附加值产品、怀地黄、怀牛膝新品种新技术引进示范。近年来，合作社与郑州万邦国际、绿之恋、中奥公司、贵州老干妈有限公司建立了常年供销关系，今年准备筹措资金200万元，建成烘干、分检、冷藏等设施，确保合作户所 — 10 — 产产品及时销售和利益最大化。此外，园区每年接待采摘游客上万人次。

二、博爱县农业发展中存在的短板和不足

近年来，在博爱县上下共同努力下，在一系列强农富农惠农政策的推动下，博爱县农业发展取得了较大成效，不少工作走在全省、全国前列。但对照中央、省市委决策部署和工作先进地区，还存在一些短板和不足，主要表现在以下几个方面：

1.对农业发展的重要性认识不充分，存在贷款难的问题。农业既是重点领域，也是基础支撑。目前，一些干部存在着农业在GDP中占比小、贡献率低、很难出成绩的思想，对农业在全市国民经济中的基础性、战略性地位认识不深、重视不够，对如何推进乡村振兴、促进农业提质升级研究不深。此外，由于流转大户的经营土地都为农民的承包地，不能用于抵押贷款，金融机构为规避信贷风险，在流转大户不能提供有效担保抵押的情况下，不愿向其发放贷款，制约了流转大户生产经营规模的扩大。贷款难得问题造成土地流转的流转期限短、面积小的现象普遍存在，难以适应集约化、规模化的现代农业生产需要。

2.农业产业结构不优，一二三产业融合不深。绿色农业、生态农业、农产品精深加工等发展还不够快，有影响力和品牌效应的大企业、大农场、大基地还比较少，乡村休闲旅游、农

— 11 — 村电商等新产业新业态规模还比较小。绿色、有机食品、原产地理标志认证不少，但缺乏有规模、有竞争力的拳头产品，传统的农产品供给结构与消费需求升级之间的供需平衡问题比较突出。家庭农场、农民合作社、农业龙头企业还需增量提质，示范带动作用还需进一步发挥。传统优势农业及特色种植产业发展不充分。清化姜是我市传统优势农业产业，但由于没有形成知名品牌，产品特色优势没有充分发挥。

3.农业经营主体不强，人才队伍建设不足。近年来，农村劳动力大规模转移就业，农业劳动力不断减少、素质结构性下降，农业兼业化、村庄空心化、人口老龄化日趋明显。“谁来种地”成为一个重大而紧迫的课题。必须把培养新型职业农民作为关系根本的大事来抓，确保农业发展“后继有人”。此外，由于农民文化素质普遍较低，接受新知识、新信息、新技术的基础薄弱，应用新技术从事农业生产与农产品加工包装的能力偏低;缺乏市场意识、品牌意识和开拓创新意识;缺乏科学经营管理的知识和能力，从而制约了农业生产结构调整优化。农业生产经营队伍老化、弱化，新型职业农民、农业科技人才、农村实用人才短缺，特别是“懂技术、善经营、会管理”的新型职业农民队伍较小，农业社会化服务组织总体不强，不能满足现代农业发展的需要。

— 12 — 4.科技支撑能力不足，保障体系不健全。科技创新能力不强，科技成果的转化率较低，农业科技应用能力还不够强，新技术、新品种、新模式的引进示范推广、市场营销等服务还需进一步完善。农户在生产与经营管理中的“各自为政”，传统农业的耕作方式，使农业生产难以形成区域化布局、专业化生产的格局，更不利于形成规模优势、特色农业品牌。农业信息化发展滞后于农业现代化整体水平。农业的特色化离不开信息化，农户信息不通，会导致生产趋同化。由于许多农户不了解、不熟悉市场，往往在生产安排上彼此模仿，盲目跟从，导致市场供求失衡，生产效益和经济效益低下。

三、促进博爱县农业发展的建议

博爱县的农业发展工作存在一些制约因素。一是农业发展涉及多个部门，职能分散交叉，统筹协调难度较大。二是财政支农资金分块管理、整合不够，对农业投入还需进一步加大。金融支农的政策性服务体系与基础设施不健全，社会资本进入农业领域的动力比较弱，农业融资难、融资贵的问题依然突出。三是政府对土地、人才、能源等生产经营要素保障等公共服务能力仍需加强。对此我们建议：

1.营造良好环境，加大政府扶持力度。一是提升深化农业发展、乡村振兴的战略目标定位。要坚持以习近平新时代中

— 13 — 国特色社会主义思想为指引，坚持以新发展理念为引领，建议明确深化农业发展、乡村振兴的战略目标为建设绿色农业强县。统筹协调各职能部门正确处理发展绿色农业和生态环境保护、粮食安全、农民增收的关系。二是整合中央、省、市、县财政支农资金。加强涉农部门统筹协作，实行涉农项目多功能兼顾，涉农资金科学化整合，提升财政支农资金投入的高效性。要在金融支农的改革领域有制度性突破，发挥财政资金的引导作用，探索政府和社会资本合作，引导金融和社会资本更多投向农业农村，为农业持续健康发展提供充分资金动能。三是切实发挥政府在农业用地、农用新能源等公共服务方面的调节作用。在政策层面出台保障农业新型业态发展用地需求的相关措施。调节农用新能源价格过快上涨的趋势，降低农业生产经营成本。加快补齐农业农村发展的基础设施短板，不断提高农业发展质量和效益。

2.壮大特色产业，扩大产业规模。重点发展扶持产业集中度高、带动力强的“伊赛牛肉”、“孝敬蔬菜”等优势特色产业，引导产业集中，规模经营，提高层次，使优势特色产业成为现代农业发展和农民增收的带动型产业。建议借鉴日本和牛的经验和做法，一是研究制定“伊赛牛肉”、“孝敬蔬菜”养种技术措施，二是研究“伊赛牛肉”、“孝敬蔬菜”经营者受益对 — 14 — 策，三是研究“伊赛牛肉”、“孝敬蔬菜”产业发展的政策支持模式。从产业源头上稳定并强化“伊赛牛肉”、“孝敬蔬菜”产业发展，规范“伊赛牛肉”、“孝敬蔬菜”品种、产地和标准化种植方法，为“伊赛牛肉”、“孝敬蔬菜”产业的品种化、品牌化、产业化提供强有力的支撑。

3.引进高学历人才，培育新型职业农民。实施乡村振兴战略，解决好‘三农’问题，必须要破解人才瓶颈制约，建议加大创业创新力度，积极引进高学历人才，并将外出务工的学历高、能力强的年轻人吸引返乡，进一步激发农村新动能。由于历史的原因，当前农村劳动力平均受教育年限较短，整体素质不高，年龄偏大、女性偏多，呈现出70后不愿种地，80后不会种地，90后不谈种地的现象。当前急需通过对农民开展农业实用技术培训和职业技能培训，引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，只有加快培养一代新型职业农民，调动其生产积极性，农民队伍的整体素质才能得到提升，农业问题才能得到很好解决，粮食安全才能得到有效保障。

4.以“四优四化”为主线，实施“四大提升”计划行动。在科技支撑和保障体系方面，以“四优四化”为主线大力推进农业发展，落实“四优五化”(四优即：优质怀药、优质小麦、优质花生、优质林果，五化即：布局区域化、经营规模化、生

— 15 — 产标准化、发展产业化、品牌国际化)，依托焦作市农林科学研究院实施“四大提升”科技支撑行动计划，推进全市农业发展。一是实施“国家农业科技园区建设提升计划”，开展“十大项目建设”行动;二是实施“农业科技创新提升计划”，开展“十大科技项目攻关”行动;三是实施“实用技术集成提升计划”，开展“十大实用技术集成”行动;四是实施“农业科技服务提升计划”，开展“十大科技服务”行动。

四、博爱县2018年农业重点工作安排

以乡村振兴战略为引领，以脱贫攻坚为底线，以“七大行动”为重点，通过培育新型农业经营主体，加快建设知识型、技能型、创新型新农民队伍，用技能振兴促进乡村振兴，用组织化带动产业化，用党建带动乡建，用乡贤培育乡风，用改革激发活力，探索一条博爱特色的“乡村振兴”之路，打造一批“三农”工作亮点。争创国家农产品质量安全县、全省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”、河南省森林城市和河南省森林特色小镇;争创省级、国家级乡村振兴战略抓手。

1.特色产业提质行动。大力发展设施蔬菜、特色怀姜、优质林果、竹林食用菌等特色种植业;推进特色加工业提升，做强伊赛肉业产业化集群，做大澡巾布加工业，规范提升怀姜产品加工业，恢复特色竹编加工工艺;推行标准化生产，提高 — 16 — “三品一标”总量规模，着力打造农产品品牌。2018年伊赛肉业产业化集群销售收入达到120亿元，澡巾布全国市场占有率达65%以上，叫响“中国澡巾布之乡”品牌，怀姜制品销售额突破2亿元;新增新型经营主体50家以上，土地流转面积累计达12万亩，完成2-3个农产品“三品一标”认证，培育“孝敬蔬菜、博爱怀姜、初恋樱桃、玄坦庙冬桃”等农产品特色品牌。

2.综合环境改善行动。加强生态环境保护，对北部山区水系、城区水系和南部平原水系实施规划大连通，全面启动全域水系规划建设，推进竹林水乡生态建设，打造独具特色的竹林生态景观。实施农村人居环境整治三年行动，以农村垃圾处理、污水治理、村容村貌整治为重点，建成城乡垃圾一体化处理工程，梯次推进农村污水治理，开展“空心村”整治，持续推进特色小镇和美丽乡村建设，打造环境优美、生态宜居的新农村。

3.文明乡风培育行动。创新开设“农民夜校”“农民网校”，全面开展农民教育培训;挖掘传承八极、山水、竹子、怀商等乡村特色文化，创建“特色文化发展示范县”;持续开展“星级文明户”“新乡贤”“最美博爱人”“孝悌之星”评选活动;建立健全农村“一约四会”，打造民风淳朴、文明有序的新农

— 17 — 村。

4.乡村治理提效行动。突出抓好农村党支部建设，高质量完成村“两委”换届，选优配强基层党组强带头人;充分发挥党员先锋模范作用，开展“党员联户、支部联村”“设星定级、评星晋级”等活动。推进“抓早抓小+村级事务规范化管理”工作模式全覆盖，启动农村干部作风专项整治三年行动计划，加大基层小微权力腐败惩处力度。切实加强党对宗教工作领导，深入推进平安乡村创建，探索发展集体经济，打造治理有效、和谐稳定的新农村。

5.技能培训提升行动。实施全民技能振兴工程，完成各类技能培训20000人次以上，实现农村劳动力转移就业3000人以上，创新培训机制，积极依托企业、中介机构开展订单式委托培训，支持合作社、家庭农场、产业协会等市场主体承担培训任务，提高培训的针对性和有效性。

6.精准脱贫攻坚行动。坚持抓重点、补短板、强弱项，高质量完成全年脱贫攻坚目标任务，突出抓好精神扶贫、产业扶贫、政策扶贫，重点打造电商扶贫、集体经济带贫、特色产业扶贫、特色技能培训、民盟共建等扶贫模式，全力夯实组织领导、作风建设、标准体系、督导考核等四个工作保障，进一步抓实产业、做强特色，树立样板，打造品牌，切实巩固脱贫 — 18 — 成果。

7.资产资源盘活行动。启动农村集体产权制度改革，对集体所有的各类资产进行全面清产核资，明确集体资产所有权，有序推进经营性资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，盘活乡村资源;开展“三块地”(城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地)改革试点，完善土地资源配置机制，激活土地资源要素活力，提升土地资产资本价值，促进生产、生活、生态用地结构和布局不断优化，加快推进新型城镇化、农业农村现代化和城乡融合发展。

农业发展调研第二组 2018年5月25日

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